Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2012 г. N 07АП-3715/11

г. Томск

30 июля 2012 г.

Дело N А27-330/11

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2012

по делу N А27- 330/2011(судья Ходякова О.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод - К" (ОГРН 1024202050476, ИНН 4234001649, адрес (место нахождения) юридического лица: 6500044, г. Кемерово, ул. 2-я Кирзаводская,38)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (адрес (место нахождения) юридического лица:650991,г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3 Г); Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (филиал, г. Кемерово) (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес (место нахождения) филиала юридического лица: 650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21)

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (адрес (место нахождения) юридического лица:101000, г. Москва, Гусятников переулок,11 стр.1); Коллегия Администрации Кемеровской области (адрес (место нахождения) юридического лица: 650099, г. Кемерово, пр. Советский, 62)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод-К" (далее по тексту - ООО "Кирпичный завод-К", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Кемеровской области) по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:71, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 2-я Кирзаводская, д. 38, площадью 30994,64 кв.м, в сумме 176732367,11 рублей, удельном показателе кадастровой стоимости 5702,03 руб./кв.м и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости данные о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:71 нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки земель, а также процедура проверки результатов кадастровой оценки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва.

Решением от 18.03.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением от 19.10.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении ООО "Кирпичный завод-К" заявил ходатайство об отказе от первоначально заявленных требований, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:71, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 2-я Кирзаводская, д. 38, площадью 30994,64кв.м в размере, равном его рыночной стоимости 44 895 000 рублей, определенной на основании отчета общества с ограниченной ответственностью "Прайс-Сервис" (далее по тексту - ООО "Прайс - Сервис") от 06.02.2012 N 90/1/12, обязать федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области внести в пятидневный срок с момента вступления в законную силу в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости 44 895 000 рублей.

Судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) произведена замена федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Кемеровской области на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением от 17.05.2012 Арбитражного суда Кемеровской области требования Общества удовлетворены частично: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:71 площадью 30994,64 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 2-я Кирзаводская, д. 38, равной его рыночной стоимости, определенной на основании отчета общества с ограниченной ответственностью "Прайс-Сервис" от 06.02.2012 N 90/1/12, в сумме 44 895 303 рубля; прекращено производство по делу в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:71, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить из государственного кадастра недвижимости данные о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка; взысканы с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу ООО "Кирпичный завод-К" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей; возвращена ООО "Кирпичный завод-К" из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченная по квитанции от 10.10.2011 (плательщик представитель Рогов Н.И.).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва в лице его филиала по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО ""Кирпичный завод-К".

По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемый судебный акт является незаконным и необоснованным, принятый при неправильном применении норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность принятия судом как надлежащего доказательства отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.02.2012, неправильное истолкование судом правил пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованное взыскание с него судебных расходов в размере 4000 рублей.

Подробно доводы заявителя апелляционной жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Обществом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, третьими лицами письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" на его правопреемника - федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее по тексту - ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ").

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. От ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1,2,3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:0071 площадью 30994,64 кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. 2-ая Кирзаводская, 38 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.04.2008).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 12.10.2010 с кадастровым номером 42:24:0101016:71 следует, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 176 732 367,11 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости - 5702,03 рубля за квадратный метр.

Результаты кадастровой стоимости указанных земельных участков утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520.

На основании средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены Управлением Росреестра в государственный кадастр недвижимости.

Земельный участок вошел в Перечень объектов оценки земельных участков, сформированный на 01.01.2007, и относится к категории ранее учтенных земельных участков. Земельный участок входит в состав городских населенных пунктов и отнесен к 9-му виду разрешенного использования в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Согласно отчету от 06.02.2012 N 90/1/12 независимого оценщика - ООО "Прайс - Сервис" рыночная стоимость принадлежащего ООО ""Кирпичный завод-К" земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:0071 на дату оценки 01.02.2012 составляет 44 895 000 рублей.

Полагая, что государственная кадастровая оценка земель проведена с нарушением Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, а также с нарушением процедуры проверки и утверждения результатов кадастровой оценки, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции с учетом положений пункта статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, пришел к выводу об удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:0071 равной рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01.02.2012 отчетом ООО "Прайс - Сервис".

В части требований об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и об обязании кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости данные о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка производство по делу прекращено в связи с отказом Общества от указанных требований.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что заявленное Обществом требование, по существу, имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в судебном акте по конкретному делу (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010) такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ), в который была включена Глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, соответственно Общество не может воспользоваться механизмом Закона N 167-ФЗ.

Тем не менее, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено установление кадастровой стоимости участка в процентах от его рыночной стоимости в случаях определения рыночной стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету ООО "Прайс - Сервис" от 06.02.2012 N 90/1/12 об определении рыночной стоимости земельного участка, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:0071 по состоянию на 01.02.2012 составляет 44 895 000 рублей.

Согласно положительному экспертному заключению Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков "Сибирь", г. Москва отчет об оценке от 06.02.2012 N 90/1/12 соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности НП "Сибирь".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно определил рыночную стоимость земельного участка

Доказательств несоответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а равно опровергающих выводы суда первой инстанции, апеллянтом не представлено, соответствующие доводы в апелляционной жалобе не приведены.

Довод апеллянта о том, что отчет содержит данные о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.02.2012, в то время как земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.11.2005, отклоняется апелляционным судом как противоречащий правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06. 2011 N 913/11, в соответствии с которой, по правилу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств неактуальности установленной отчетом оценщика рыночной стоимости земельного участка на момент вынесения судом решения заявителем апелляционной жалобы не представлено.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.02.2012, определенной на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка.

Довод о необходимости возложения бремени судебных расходов на истца судом также отклоняется. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Апеллянтом не приведены какие-либо нормы закона, на основании которых он освобождается от возмещения судебных расходов, понесенных лицом, в пользу которого принят настоящий судебный акт.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2012 года по делу N А27-330/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова