Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2010 г. N 17АП-2649/10

г. Пермь

24 декабря 2010 г.

Дело N А50-36371/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Ю.А. Голубцовой, В.Ю. Дюкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой С.А.

при участии:

от истца - Управления пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе города Перми: Харитонкина Ю.Б. - доверенность от 01.04.2010, Красавина К.В. - доверенность от 10.11.2009,

от ответчика - ДИО администрации города Перми: Ефремова А.В. - доверенность от 28.12.2009,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Управления пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 октября 2010 года

по делу N А50-36371/2009,

принятое судьей Н.Я. Гараевой

по иску Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе города Перми

к Департаменту имущественных отношений администрации города Перми

о признании права безвозмездного пользования помещением,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Перми обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту имущественных отношений администрации города Перми с иском о признании за истцом права безвозмездного пользования помещением по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, (Коммунистическая), 101, в период с 01.12.2006 по 27.08.2007.

Решением от 03.02.2010 в удовлетворении иска отказано (т.1, л.д. 80-82).

Постановлением от 13.04.2010 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения (т.1, л.д.111-117).

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 19.07.2010 отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края (т.1, л.д.133-137).

При новом рассмотрении истцом уточнены исковые требования, в связи с чем истец просит признать за ним право безвозмездного пользования встроенным нежилым помещением общей площадью 523,6 кв.м, цокольный этаж, номера на поэтажном плане 1-29,56,57, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская (Коммунистическая), 101, в период с 01.12.2006 по 27.08.2007 (т.2,л.д.11).

В судебном заседании 08.10.2010 уточнение исковых требований принято судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ (т.2, л.д.47).

Решением от 20.10.2010 в удовлетворении иска отказано.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Перми с решением суда не согласно по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить иск. По мнению истца, договор безвозмездного пользования от 21.11.2001 был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 689 и п. 2 ст. 621 ГК РФ, поэтому в спорный период истец безвозмездно пользовался спорным помещением. В связи с началом проведения работы по передаче помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность в 2005 году, именно в 2005 году начался переходный период.

Представители истца в судебном заседании полностью поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить и удовлетворить заявленный иск.

Департамент имущественных отношений администрации города Перми считает решение суда законным и обоснованным, изложил свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве. Ответчик полагает, что договор безвозмездного пользования от 15.10.2001 N 276 расторгнут соглашением сторон от 30.11.2006, в связи с чем помещения были возвращены истцом по акту от 30.11.2006, т.е. за один день до окончания срока действия договора. В спорный период намерения сторон были направлены на заключение договора аренды. Переходный период по передаче помещений из муниципальной собственности в федеральную начался только с момента принятия распоряжения ТУ ФАУГИ по Пермскому краю N 538-р от 17.04.2009, поэтому именно с этого времени у истца возникло право безвозмездного пользования помещением.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения.

Представители сторон в судебном заседании пояснили, что между сторонами отсутствуют разногласия по объекту и его площади, т.к. незначительное различие в площади вызвано техническими причинами, площадь объекта согласно техническому паспорту по состоянию на 04.09.2008 составляет 523,6 кв.м.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.03.2001 между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Пермской области подписано соглашение о передаче отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий (т.1, л.д. 9-12). В соответствии со ст. 1 данного соглашения Администрация Пермской области передает Отделению ПФР от Главного управления пенсионного обеспечения Администрации Пермской области и содействует передаче Отделению ПФР от органов местного самоуправления городов (районов) Пермской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий (служебные помещения, материальные ценности, технические средства, инвентарь, средства вычислительной и организационной техники, транспортные средства и прочее).

15.10.2001 заключен договор N 276 о взаимодействии между администрацией города Перми и государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области (т.1, л.д. 13-15), согласно п. 2.1.1 которого в соответствии с постановлением Главы города Перми от 11.09.2001 N 2245 Администрация обязана передать в срок до 21.11.2001 Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации по районам города Перми в безвозмездное пользование на 5 лет муниципальное имущество, используемое отделами (управлениями) пенсионного обеспечения администрацией районов города Перми.

Приказом Муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности Администрации города Перми от 12.11.2001 N 1108 государственному учреждению "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дзержинскому району города Перми" переданы в безвозмездное пользование на пять лет нежилые помещения общей площадью 538,7 кв.м по ул. Коммунистической, 101, закрепленные на праве оперативного управления за муниципальным учреждением "Жилищная служба Дзержинского района" (т.1, л.д.16).

21.11.2001 между Муниципальным управлением по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми (ссудодатель), Муниципальным учреждением "Жилищная служба Дзержинского района" (балансодержатель) и Государственным учреждением "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дзержинскому району города Перми" (ссудополучатель) заключен договор N 05-613 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми (т.1, л.д.17-19). Согласно п. 1.2 данного договора в безвозмездное пользование передается муниципальное имущество: нежилые помещения по ул. Коммунистической, 101, общей площадью 538,7 кв.м (комнаты NN 1-27 согласно плану строения). Срок безвозмездного пользования имуществом до 01.12.2006 (п. 5.2 договора).

Письмом от 14.09.2005 N 19-10-31798 Департамент имущественных отношений сообщил о готовности рассмотреть в рамках действующего законодательства вопрос безвозмездной передачи муниципального имущества г. Перми в федеральную собственность (т.1, л.д.21).

Соглашением от 30.11.2006 стороны расторгли договор безвозмездного пользования от 21.11.2001 N 05-613 (т.1, л.д.55), помещения возвращены истцом балансодержателю по акту от 30.11.2006 (т.1, л.д.56).

На основании заявки истца от 25.10.2006 (т.1, л.д.54) между ДИО администрации г. Перми (арендодатель), МУ "Обеспечение эксплуатации, содержания и обслуживания нежилого муниципального фонда" (балансодержатель) и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми (арендатор) 09.04.2007 подписан договор аренды муниципального нежилого фонда N 1718-07Д (т.1, л.д.58-65).

В пункте 1.1 договора стороны установили, что объектом аренды является нежилой муниципальный фонд в виде встроенных нежилых помещений в цокольном этаже в 5-ти этажном жилом кирпичном доме (литер А), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, дом 101, площадью 526,90 кв.м (из них основной 526,90 кв.м).

Согласно п. 1.3 договор вступает в силу с момента его государственной регистрации. Срок аренды объекта с 1 декабря 2006 года по 1 декабря 2011 года.

По акту приема-передачи от 01.12.2006 объект принят истцом в аренду (т.1, л.д. 57).

В судебном заседании представители сторон пояснили, что данный договор не считается заключенным ввиду отсутствия государственной регистрации.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 17.04.2009 N 538-р (т.1, л.д.32-33) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в федеральную собственность, находящихся в собственности муниципального образования "Город Пермь" и составляющего казну муниципального образования "Город Пермь", согласно приложению к распоряжению. В соответствии с приложением в перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Пермь" и составляющего казну муниципального образования "Город Пермь", передаваемого в федеральную собственность, вошли встроенные помещения общей площадью 526,90 кв.м, расположенные по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101 (т.1, л.д.34).

Постановлением Администрации города Перми от 14.11.2008 N 1072 (л.д. 31) в безвозмездное пользование сроком на пять лет с даты регистрации заявки на предоставление в безвозмездное пользование муниципального имущества в департаменте имущественных отношений администрации города Перми Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Дзержинском районе города Перми предписано передать встроенные нежилые помещения общей площадью 526,9 кв.м, расположенные в цокольном этаже жилого дома по ул. Коммунистической, 101 (номера комнат по техническому паспорту с 1 по 57) (т.1, л.д.35).

16.03.2009 между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми (ссудодатель) и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Перми (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми N 05-011-09 (т.1, л.д.36-38).

Согласно п. 1.2 данного договора в безвозмездное пользование передается объект нежилого муниципального фонда в виде встроенных нежилых помещений в цокольном этаже 5-этажного жилого дома, расположенный по ул. Коммунистической, 101 в Дзержинском районе г. Перми, общей площадью 523,60 кв.м. Срок безвозмездного пользования имуществом с 28.08.2007 по 28.08.2012 (п. 1.5 договора).

В октябре 2010 года спорные помещения переданы в казну Российской Федерации и зарегистрированы на праве оперативного управления за истцом, что подтверждается письмом ответчика (т.1, л.д.41), свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 11.05.2010, пояснениями сторон.

Истец, указывая, что в период с 01.12.2006 по 27.08.2007 он пользовался спорным имуществом на условиях безвозмездного пользования, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

По условиям договора от 21.11.2001 N 05-613 (пункт 2.2.6) ссудополучатель обязан вернуть балансодержателю имущество, переданное в безвозмездное пользование, по акту передачи в течение десяти дней после прекращения действия договора.

Пунктом 2 соглашения от 30.11.2006 о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, от 21.11.2001 N 05-613 стороны установили, что ссудополучатель передает балансодержателю по акту приемки-передачи имущество, указанное в договоре безвозмездного пользования в течение 10 дней с даты подписания настоящего соглашения (т.1, л.д.55).

Спорные помещения возвращены истцом балансодержателю по акту от 30.11.2006 (т.1, л.д.56).

Таким образом, договор от 21.11.2001 N 05-613 расторгнут по соглашению сторон и помещения возвращены истцом балансодержателю до окончания срока действия данного договора (01.12.2006).

Следовательно, обязательства сторон, возникшие из договора от 21.11.2001 N 05-613, прекращены с момента заключения соглашения о расторжении этого договора в соответствии с п. 2 ст. 453 ГК РФ.

При таких обстоятельствах не состоятелен довод истца о том, что данный договор был продлен на неопределенный срок на основании п.2 ст.621 ГК РФ.

Не может быть принят во внимание довод истца о том, что в спорный период он являлся пользователем спорных нежилых помещений, т.к. после прекращения договора от 21.11.2001 N 05-613 помещения были переданы истцу в аренду по акту приема-передачи от 01.12.2006 (т.1, л.д.57).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации установлен положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В силу положений данного Федерального закона находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131).

Частью 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ также установлено, что решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

В соответствии с абз. 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Следовательно, в силу прямого указания закона (ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ) в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права.

Письмо ответчика от 14.09.2005 и иная переписка сторон правомерно не приняты судом первой инстанции как доказательства решения уполномоченных на то органов о передаче спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную.

Как правильно установлено судом первой инстанции, решение с утверждением перечня объектов, подлежащих передаче из муниципальной собственности в федеральную, принято распоряжением ТУ ФАУГИ от 17.04.2009 N 538-р (т.1, л.д.32-34), поэтому именно с этого момента исчисляется переходный период, в течение которого истец имел право пользоваться спорным помещением безвозмездно.

Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 258,266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20.10.2010 по делу N А50-36371/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Ю.А. Голубцова В.Ю. Дюкин