Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2013 г. N 07АП-10073/09

г. Томск

1 апреля 2013 г.

Дело N А27-10129/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей И.И. Бородулиной, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Лачиновой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - А.В. Маниты по доверенности от 07.03.2013, паспорт,

от заинтересованных лиц - не явились (извещены),

от третьего лица - не явился (извещено)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по делу N А27-10129/2009 (N 07АП-10073/2009)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" (ОГРН 1034238003579, ИНН 4238015032, 654201, Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Сосновка, ул. Калинина, д. 70)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059. ИНН 4205077178, 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, проспект Октябрьский, д. 3 Г), ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", (ОГРН 1027700123208, ИНН 7704096950, 101000, г. Москва, пер. Гусятников, д. 11, СТР.1),

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 62)

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; признании незаконными действий по формированию сведений о кадастровой стоимости земельного участка, обязании исключить из кадастра объектов недвижимости недостоверные сведения о стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" (далее - заявитель, ООО "Мечта-НК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о пересмотре и отмене по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.01.2012, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10129/2009.

Как основание для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам заявитель указал постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5183/12 по делу N А27-175/2010, опубликованное на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.11.2012. По мнению Общества, заявление Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010, послужившее основанием для принятия оспариваемых судебных актов, было подано за пределами шестимесячного срока.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, настаивал на его удовлетворении.

Заинтересованные лица и третье лицо, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, возражений относительно рассмотрения заявления в их отсутствие не заявили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей перечисленных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Общества, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению, а постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10129/2009 подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Мечта НК" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414061:65 площадью 26328 кв.м, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в размере 91640922,72 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3480,74 руб. за кв.м, признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414061:65 площадью 26328 кв.м в размере 91640922,72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3480,74 руб. за кв.м, а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельною кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414061:65 площадью 26328 кв.м в размере 91640922,72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3480,74 руб. занимаемого Обществом с ограниченной ответственностью "Мечта-НК", почтовый адрес: г. Новокузнецк, район Заводский, ул. Промстроевская, 21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 заявленные ООО "Мечта НК" требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 по делу N А27-10129/2009 отменено, принят по делу новый судебный акт. Признаны недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414051:65, площадью 26328 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 21, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" в размере 91640922,72 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3480,74 руб. за 1 кв.м. Признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414051:65, площадью 26328 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 21, в размере 91640922,72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3480,74 руб. за 1 кв.м. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области обязывалось исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414051:65, площадью 26328 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 21.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.04.2010 постановление от 12.01.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10129/2009 оставлено без изменения.

27.09.2011 Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010 по новым обстоятельствам, указав в заявлении в качестве данного обстоятельства правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам оспаривания кадастровой оценки земель, изложенную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу N 07АП-10073/09, заявление Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10129/2009 удовлетворено. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10129/2009 отменено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.01.2012 постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 оставлено без изменений.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10129/2009 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 по делу N А27-10129/2009 об отказе в удовлетворения требований оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ВАС-5464/12 от 29.11.2012 в передаче дела N А27-10129/2009 Арбитражного суда Кемеровской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра отказано. При рассмотрения заявления коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу о наличии у заявителя возможности пересмотра оспариваемых судебных актов по новым обстоятельствам, поскольку постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5183/12 от 25.09.2012 определена правовая позиция, в соответствии с которой заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам может быть подано в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, но, не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций. Заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, поданное за пределами шестимесячного срока, удовлетворению не подлежит. В настоящем деле заявление ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010, послужившее основанием для принятия оспариваемых судебных актов, было подано за пределами шестимесячного срока.

Статьей 309 АПК РФ установлено, что арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Кодекса.

Новым обстоятельством в данном случае, по мнению заявителя, является постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5183/12, которым определена правовая позиция, в соответствии с которой заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам может быть подано в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, но, не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций. Заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, поданное за пределами шестимесячного срока, удовлетворению не подлежит.

Статьей 311 АПК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ определение либо изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 АПК РФ только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество 27.09.2011 обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления этого же суда от 12.01.2010 по новым обстоятельствам, в котором просило отменить названный судебный акт.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам Общество сослалось на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, опубликованное на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.08.2011, которым была изменена судебная практика по рассмотрению данного вида споров и определена практика применения положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, по спорам о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель.

Статьей 312 АПК РФ определены порядок и срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 312 АПК РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем частью 3 статьи 312 АПК РФ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса (когда новым обстоятельством является определение либо изменение в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы), заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок, предусмотренный настоящей статьей (трехмесячный срок), но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

В силу пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, применительно к пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ начинает течь со дня размещения соответствующего акта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" при решении вопроса о соблюдении заявителем срока на обращение с таким заявлением судам следует исходить из того, что положения о процессуальных сроках, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 312 АПК РФ, применяются в совокупности и взаимосвязи; при этом шестимесячный срок, на который указывается в части 3 статьи 312 АПК РФ, восстановлению не подлежит. В связи с этим, если истек определенный частью 1 статьи 312 АПК РФ срок и отказано в его восстановлении (часть 2 статьи 312 АПК РФ) и (или) истек предусмотренный частью 3 статьи 312 АПК РФ шестимесячный срок, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта возвращается заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 315 АПК РФ.

Таким образом, указанной правовой нормой (частью 3 статьи 312 АПК РФ) установлен пресекательный шестимесячный срок, по истечении которого судебный акт не может быть пересмотрен по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Таким способом законодателем установлен предел действия во времени обязательного для арбитражных судов толкования правовых норм, данного Пленумом или Президиумом ВАС РФ в целях обеспечения единообразия практики применения правовых норм. Введение такого пресекательного шестимесячного срока направлено на обеспечение принципа правовой определенности в аспекте стабильности (определенности) судебных актов, что соответствует практике Европейского суда по правам человека по применению статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении надзорной жалобы ИП Болотова Л.Г. с аналогичными настоящему делу требованиями о признании недействительной результата государственной кадастровой оценки и признании действий Росреестра по Кемеровской области незаконными, в постановлении N 5183/12 от 25.09.2012 указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

Исходя из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, для целей применения положений пункта 5 части 3 статьи 311 и части 3 статьи 312 АПК РФ следует считать по общему правилу (статьи 15, 167, 271, 289 АПК РФ) решение (постановление) суда первой (апелляционной) инстанции, если оно не было предметом рассмотрения суда вышестоящей инстанции, либо постановление суда кассационной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такие судебные акты.

Как следует из материалов дела, постановление от 28.06.2011 N 913/11 опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.08.2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по существу спора принято 12.01.2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, оставившее без изменения постановление от 12.01.2010, 30.04.2010.

Общество обратилось с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010 по новым обстоятельствам 27.09.2011, то есть с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 АПК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, удовлетворивший заявление ФГУП "ФКЦ "Земля" от 27.09.2011 о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, нарушил приведенные нормы процессуального права, что повлекло за собой нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Кроме того обжалуемые судебные акты вступают в противоречие с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

С учетом этого, поскольку законодательством не предусмотрено восстановление пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 АПК РФ, то, в данном случае, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для принятия заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и пересмотра постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по новым обстоятельствам.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011, принятое с нарушением норм процессуального права и без учета разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", привело к принятию судом апелляционной инстанции постановления от 20.07.2012 об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 по делу N А27-10129/2009 об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, поскольку по новым обстоятельствам может быть пересмотрен судебный акт, принятый судом апелляционной инстанции, и оспоренный заявителем в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых была определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации после принятия оспариваемого судебного акта, заявление общества с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по делу N А27-10129/2009 (N 07АП-10073/2009) от 26.02.2013, поданное в пределах установленного законом срока, подлежит удовлетворению в части судебных актов апелляционного суда, соответственно, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10129/2009 подлежат отмене по новым обстоятельствам.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявления Общества в части требований об отмене постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.01.2012 по новым обстоятельствам у апелляционного суда оснований не имеется в силу статей 309, 317 АПК РФ, по смыслу которых арбитражный суд вправе пересмотреть по новым обстоятельствам только принятый им судебный акт.

Согласно части 3 статьи 317 АПК РФ арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании.

В связи с тем, что заинтересованные лица и третье лицо, участвующие в деле, или их представители в судебном заседании не присутствуют, суд апелляционной инстанции считает невозможным повторно рассмотреть заявление Федерального государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010 по новым обстоятельствам непосредственно после отмены судебного акта в настоящем судебном заседании, в связи с чем считает необходимым назначить судебное заседание по рассмотрению заявления на другое время.

Руководствуясь статьями 258, 271, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по делу N А27-10129/2009 (N 07АП-10073/2009) от 26.02.2013 удовлетворить частично.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10129/2009 отменить по новым обстоятельствам.

Назначить судебное заседание по рассмотрению заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10129/2009 на "18" апреля 2013 г. в 11 час. 15 мин. в помещении в помещении суда (634050г. Томск, ул. Набережная р. Ушайки, 24, 7 этаж, зал N 1).

В остальной части в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в сроки и порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

И.И. Бородулина М.Х. Музыкантова