Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2013 г. N 10АП-9974/12

г. Москва

08 апреля 2013 г.

Дело N А41-1299/12

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ахаевым А.Х.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): ЗАО "ЕЗСК": Постникова А.А., доверенность от 12.12.2011 г.;

от ответчика: Администрации Егорьевского муниципального района Московской области: Королевой Е.Н., доверенность от 29.12.2012 г.,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области: Стружановой И.М., доверенность от 01.02.2013 г., Балакирева Е.Б.: Гаспарян С.Э., доверенность от 06.02.2013 г., Московко Ю.Г.: Гаспарян С.Э., доверенность от 06.02.2013 г., Караджи В.Г.: Гаспарян С.Э., доверенность от 06.02.2013 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "ЕЗСК" на решение Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2012 года по делу N А41-1299/12, принятое судьей Кулматова Т.Ш., по иску (заявлению) ЗАО "ЕЗСК" к Администрация Егорьевского района Московской области о,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ЕЗСК" (далее также заявитель, ЗАО "ЕЗСК") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Егорьевского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации Егорьевского муниципального района Московской области от 23.11.2011 года N 3321.

Решением 09 октября 2012 года Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит о его отмене как принятого с нарушением п. 7 ст. 36 ЗК РФ, ст. 47 ФЗ N 131 от 06.10.2003 г.

По мнению заявителя, единственным основанием для отмены в порядке самоконтроля оспариваемого постановления может быть только отсутствие кадастрового учета земельного участка или сведений в государственном земельном кадастре. Администрация вышла за пределы предоставленных ей полномочий, отменив постановление о предоставлении в собственность обществу спорного земельного участка. Администрация не вправе был отменить оспариваемое постановление, поскольку на его основании был заключен договор купли-продажи земельного участка. Возможность разрешения указанного спора в административном порядке не предусмотрена. Гараж Балакирева Е.Б., Московско Ю.Г. и Каражи В.Г. находится на земельном участке ЗАО "ЕЗСК". Противоположный вывод суда неправомерен. Здание гаража находится на земельном участке с КН 50:30:0010617:19, к отмененному постановлению от 29.10.2009 г. N 2252 эта недвижимость отношения не имеет. Собственники гаража имеют право только на часть земельного участка, находящегося под зданием гаража. Обжалуемое постановление администрации нарушает права общества, поскольку лишает возможности обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих обществу.

Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить как необоснованное и незаконное.

Представители администрации, Комитета по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области, Балакирева Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г. в суде апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации, Комитета по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области, Балакирева Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г., общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В суде апелляционной инстанции представителем общества заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела арбитражным судом по другому делу, ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано в связи с необоснованностью.

Как следует из материалов дела, постановлением от 29.10.2009 г. N 2252 "О предоставлении земельного участка в собственность путем продажи" (далее - постановление N 2252) (т. 1, л.д.18) постановлено предоставить в собственность путем продажи (выкупа) Закрытому акционерному обществу "ЕЗСК" земельный участок КN 50:30:0010617:2, площадью 119973,45 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, д. 34, разрешенное использование - для промышленного строительства. Категория земель - земли населенных пунктов. Комитету по управлению имуществом Егорьевского муниципального района заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением от 23.11.2011 г. N 3321 (далее - постановление N 3321) (т. 1, л.д.17) отменено постановление руководителя администрации Егорьевского муниципального района от 29.10.2009 г. N 2252 "О предоставлении земельного участка в собственность путем продажи" ЗАО "ЕЗСК.

В обоснование принятия постановления 23.11.2011 г. N 3321 администрация ссылается на ст. 36 Земельного кодекса РФ, постановление десятого апелляционного суда от 28.09.2011 по делу N А41-40940/09, свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание гаража с бытовыми помещениями, расположенное по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, д. 34, выданное Егорьевским отделом Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области 21.04.2006, запись регистрации 50-50-30/008/2006/387, а также на заявление Балакирева Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г. от 10.11.2011 N 3-1-17/2741.

Из заявления ЗАО "ЕЗСК" (т.1, л.д. 4) следует, что постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 г. по делу N А41-40940/09 не могло служить основанием для принятия постановления N 3321, т.к. решение суда не касалось постановления N 2252. Гараж, принадлежащий гражданам Балакиреву Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г., находится на другом земельном участке. Свидетельство о регистрации права собственности на гараж с бытовыми помещениями не может являться основанием к принятию постановления N 3321, поскольку он находится на другом земельном участке КN 50:30:0010617:19. Заявление Балакирева Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г. не может являться основанием для принятия постановления N 3321, т.к. их заявление может касаться только их самих и участка, находящегося под зданием, принадлежащего им гаража с бытовыми помещениями.

Посчитав, что постановление N 3321 создает препятствие в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности ЗАО "ЕЗСК" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Администрация в своем отзыве (т.1, л.д. 63) считает правомерным принятие постановления N 3321, поскольку оно принято в порядке самоконтроля на основании заявления граждан Балакирева Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г. и документов, представленных ими.

Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 года решение Арбитражного суда Московской области по делу N А 41-40940/09 от 31.03.2010 года отменено, производство по делу прекращено.

В рамках рассмотрения указанного дела в Десятом арбитражном апелляционном суде были представлены копии землеустроительных дел земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:0010617:2 и 50:30:0010617:19.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010617:19 расположен объект недвижимости, принадлежащий по праву общей долевой собственности Балакиреву Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г.

Суд первой инстанции установил, что на момент осуществления согласования границ двух участков, а также постановки на кадастровый учет вышеназванные лица уже были собственниками объекта недвижимости, однако в числе лиц, извещенных о проведении согласования границ (земельного участка заявителя- КN 50:30:0010617:2), а также подписавших акт согласования, они отсутствуют.

В настоящее время отсутствует доступ к указанному участку КN 50:30:0010617:19, то есть, нарушены права пользования и владения собственностью, что противоречит действующему законодательству.

Комитет в своем отзыве (т.1, л.д. 59) ссылается на те же доводы, что и Администрация и считает, что оснований для признания постановления N 3321 не имеется.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ни (далее ЕРГП) от 24.11.2011 г. N 30/041/2011-035 (т.1, л.д. 105) правообладателями здания гаража с бытовыми помещениями, площадью 1032 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34, являются граждане Балакирев Е.Б., Московко Ю.Г. и Караджи В.Г., вид права - общая долевая собственность.

Согласно выписке с кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:19 (т.1, л.д. 86) (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 26.11.2007), местоположение земельного участка обозначено: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание инженерного корпуса, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34, сведения о правах отсутствуют, категория земель: земли населенных пунктов: весь, границы земельного участка не определены.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2006 (т.1, л.д. 93) гр-н Блакирев Е.Б. является обладателем здания гаража с бытовыми помещениями, 1-этажное, общая площадь 1032 кв.м., инв. N 110-3499, вида права - общая долевая собственность, доля 1/3, адрес объекта указан: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34. В этом же документе имеется ссылка на граждан Московко Ю.Г. и Караджи В.Г., как на обладателей на доли в праве - 1/3.

Датой регистрации в ЕГРП является 21.04.2006 - запись регистрации N 50-50-30/008/2006-387.

В указанном свидетельстве обозначено также, что документом - основанием является Договор купли-продажи недвижимого имущества от 31.03.2006 заключенный с ООО "Станкоммерс".

Право долевой собственности у граждан Балакирева Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г. на гараж с бытовыми помещениями, 1-этажное, общая площадь 1032 кв.м., инв. N 110-3499 возникло 21.04.2006 г.

Установлено, что на праве собственности ЗАО "ЕЗСК" принадлежат объекты недвижимости, находящиеся также по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34.

Документами, подтверждающими адрес месторасположения объектов недвижимости ЗАО "ЕЗСК", являются свидетельства о государственной регистрации права собственности на: здание газорегуляторного пункта (ГРП) (от 17 сентября 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-16/2004-488), здание закрытой трансформаторной подстанции N 2 (ЗТП-2) (от 15 октября 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-20/2004-79), здание производственного назначения (цех мелкосерийного производства с бытовыми помещениями) (от 17 сентября 2004 г. запись регистрации N 50-01/30-16/2004-490), здание производственного назначения (арочный склад) (от 22 марта 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-4/2004-460), ёмкости с ловушками для нефти (2 шт.) ёмкостью 2000 куб.м. (от 17 сентября 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-16/2004-489), здание отопительной котельной с бойлерной пристройкой (от 22 июня 2004 г.. запись регистрации N 50-01/30-8/2004-449), градирня (от 07 декабря 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-25/2004-243), здание производственного назначения (склад модельной оснастки) (от 22 марта 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-4/2004-461), здание заготовительных цехов с бытовыми помещениями (от 22 марта 2004 г.. запись регистрации N 50-01/30-4/2004-455), нежилое помещение (общежитие) (от 24 мая 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-7/2004-577), здание энергоблока (от 17 сентября 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-16/2004-487), железнодорожные пути (от 07 декабря 2004 г., запись регистрации N 50-01/30-25/2004-223).

Согласно выписке с кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 23.10.1992), местоположение земельного участка обозначено: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34.

В выписке с кадастрового паспорта на земельный участок также указаны все вышеперечисленные объекты недвижимости, правообладателем которых является ЗАО "ЕЗСК".

Из материалов дела следует, что ЗАО "ЕЗСК" в нарушение норм земельного законодательства в период с 20.06.2006 г. по 03.10.2006 г. (до постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010617:19, который поставлен на учет 26.11.2007) осуществил работы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34, без согласования границ земельного участка с гражданами Балакиревым Е.Б., Московко Ю.Г., Караджи В.Г. - сособственниками объекта недвижимого имущества (собственность зарегистрирована 21.04.2006 г. (т.1, л.д. 93) - гаража с бытовыми помещениями, находящегося на земельном участке по этому же адресу: Московская область, г.Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34, что подтверждается материалами землеустроительного дела (т.3, л.д. 29).

Судом установлено, что в материалах землеустроительного дела (т.3, л.д. 29), выполненного ООО "Научно-производственный институт по землеустройству, земельному кадастру и технической инвентаризации объектов недвижимости, по заказу ЗАО "ЕЗСК" в отношении земельного участка площадью 134294,41 кв.м. (КN 50:30:0010617:2), правообладателем которого указано ЗАО "ЕЗСК", содержатся извещения от 02.09.2006 года об участии 12 сентября 2006 года в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка, направленные: Леус Д.И., Лазаревой А.В., Кудрявцевой Е.М., Котелкину И.Д., генеральному директору ООО "Вента и К" Дзагоеву В.Ю., Андриянову В.М., Чернышовой Л.В., гендиректору ООО "Станкокоммерс" Черкасову В.Д., Мартынову С.Ф., Шмелевой A.M., гендиректору ООО "Объединенный Стекольный производитель" Салиме Гюнея, гендиректору ООО "Стройресурс" Павловской Е.М., директору Егорьевского технологического института (филиала) ГОУ МГТУ "Станкин" Волошкину А.П., директору ПУ "Водоканал МУЛ Егорьевское ПТО ГХ" Гадышеву А.А., гендиректору ОАО "Егорьевский хлопчато-бумажный комбинат" Лысцеву В.А., заместителю Главы администрации Журавлеву Ю.В., гендиректору ЗАО "ЕЗСК" Осадчему Д.А.

В материалах землеустроительного дела имеются акты согласования границ земельного участка от 07.09.2006 года, содержащие подписи всех вышеназванных лиц, с указанием сведений об отсутствии споров по границам (т. 3, л.д.50-53). Таким образом сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2.

В материалах землеустроительного дела (т.3, л.д. 91) в отношении земельного участка площадью 12234,07 кв.м. (КN 50:30:0010617:19), правообладателем которого указано ООО "Станкокоммерс" (здание гаража с бытовыми помещениями гражданами Балакиревым Е.Б., Московко Ю.Г. и Караджи В.Г. были приобретены у ООО "Станкоммерс" - 31.03.2006), содержатся извещения от 20.09.2006 об участии 29 сентября 2006 года в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка, направленные: Мартынову С.Ф., гендиректору ЗАО "ЕЗСК" Осадчему Д.А., Леус Д.И., гендиректору ООО "Станкокоммерс" Черкасову -В.Д., директору ПУ "Водоканал МУП Егорьевское ПТО ГХ" Падышеву А.А., заместителю Главы администрации Журавлеву Ю.В. Акт сдачи межевых знаков на наблюдение за сохранностью подписан гендиректором ООО "Станкокоммерс" 20.09.2006 года (т.3, л.д. 103).

Среди вышеназванных лиц, указаны те, в отношении которых утверждены проекты границ земельных участков постановлением от 08.02.2006 года N 333 (т.3, л.д. 27).

Из указанных землеустроительных дел следует, что согласование границ земельных участков с КN 50:30:0010617:2 и с КN50:30:0010617:19 осуществлялось как правообладателями соседних земельных участков, так и с собственниками объектов недвижимости, расположенных на указанных землях.

Вместе с тем, в материалах землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 (по состоянию на период с 20.06.2006 по 12.09.2006, а также в материалах землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:19 (по состоянию на период с 20.06.2006 по 29.09.2006 документов, подтверждающих согласование границ земельных участков с гражданами Балакиревым Е.Б., Московко Ю.Г. и Караджи В.Г. нет, несмотря на то, что указанные граждане в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (т.1, л.д. 93) с 21.04.2006 являются правообладателями здания гаража с бытовыми помещениями, 1-этажное, общая площадь 1032 кв.м., инв. N 110-3499, вида права - общая долевая собственность, адрес объекта: Московская область, г. Егорьевск, ул. Профсоюзная, дом 34.

В соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Указанный Перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N475.

Пунктом 6 данного Перечня предусматривается предоставление кадастрового паспорта земельного участка либо кадастровой выписки о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Кроме того, согласно п.1 ст.37 ЗК РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 1 ст. 16. Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст. 22 Закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы: в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 поставлен на кадастровый учет с нарушением норм земельного законодательства, поскольку границы данного земельного участка не согласованы с собственниками объекта недвижимости находящегося по тому же адресу, что и земельный участок - гражданами Балакиревым Е.Б., Московко Ю.Г. и Караджи В.Г.

Земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 на государственный кадастровый учет поставлен с нарушением, поэтому пункт 1 постановления от 29.10.2009 г. N 2252 о предоставлении указанного земельного участка в собственность ЗАО "ЕЗСК" является незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 не мог быть предметом договора купли-продажи указанного в пункте 2 постановления от 29.10.2009 N 2252, поскольку согласно ст. 554 ГК РФ предмет договора купли-продажи недвижимого имущества является существенным условием договора, и в отсутствие предмета не может быть заключен.

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ, объектом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В этой связи пункт 2 постановления от 29.10.2009 N 2252 также является незаконным, поскольку земельный участок являющийся предметом указанного в данном пункте договора купли-продажи на государственный кадастровый учет поставлен на незаконных основаниях в связи с чем он не может быть объектом купли-продажи.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях предусмотренных федеральными законами.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление от 23.11.2011 N 3321 "Об отмене постановления руководителя Администрации Егорьевского муниципального района от 29.10.2009 N 2252 "О предоставлении земельного участка в собственность путем продажи" является правомерным, соответствующим нормам земельного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09 октября 2012 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-1299/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Л.М. Мордкина Е.Е. Шевченко