Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 г. N 10АП-11313/12

г. Москва

10 апреля 2013 г.

Дело N А41-16391/10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ахаевым А.Х.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): ФБУ "4 ЦНИИ Министерства обороны России" (ИНН 5054086684, ОГРН 1065018010386): Пивоварова Н.В., доверенность от 01.11.2012 г.;

от ответчика: "Фонду содействия реконструкции и благоустройства": представитель не явился, извещен судом,

третьи лица: ОАО "Люберецкая управляющая компания": представитель не явился, извещен судом, от Министерства обороны РФ: Корзинкина А.А, доверенность от 12.11.2012 г., от Администрации г. Люберцы: представитель не явился, извещен судом, Администрация Люберецкого района Московской области: представитель не явился, извещен судом, РОО ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и Достоинство": представитель не явился, извещен судом,, ЛОО "Наш городок": представитель не явился, извещен судом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФБУ "4 ЦНИИ Министерства обороны России", Министерства обороны РФ, администрации на решение Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2012 года по делу N А41-16391/10, принятое судьей А.О.Уваров, по иску (заявлению) ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", ФГУ "4 ЦНИИ Минобороны России" к Фонду содействия реконструкции и благоустройству о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

ФГУ "13 ГНИИ Минобороны РФ" в порядке ст. 222 ГК РФ обратилось в арбитражный суд с иском к "Фонду содействия реконструкции и благоустройства" о признании самовольной постройкой крытую платную автостоянку, расположенную по адресу: Московская область, г. Люберцы, 3 почтовое отделение, городок "Б", у дом N 66 и обязании ответчика снести указанную самовольную постройку за свой счет.

В основание исковых требований истец ссылается на то, что ответчиком на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования незаконно возведена крытая платная автостоянка, расположенная по адресу: Московская область, г. Люберцы, 3 почтовое отделение, городок "Б", у дом N 66.

Истец полагает, что возведенная ответчиком постройка нарушает его права землепользователя и подлежит сносу ответчиком на основании ст. 222 ГК РФ.

По ходатайству истца произведена замена истца на его правопреемника - ФГУ "4 НИЦ Минобороны РФ".

РОО ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и Достоинство", в порядке ст. 50 АПК РФ заявило самостоятельные исковые требования о сносе самовольной постройки и признании недействительными всех сделок купли-продажи парковочных конструкций в силу ст. 168 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2011 года в удовлетворении исковых требований, самостоятельных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2011 года решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2011 года по делу N А41 -16391/10 оставлено без изменения.

Постановлением ФАС МО от 16 февраля 2012 года решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2011 года и постановление от 05 октября 2011 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-16391/10 отменены и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Кассационная инстанция указала на необходимость при новом рассмотрении дела выяснить имелись ли законные основания у Администрации Люберецкого муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области без получения согласия Министерства обороны РФ принимать постановление от 30.12.2009 г. за N 1043-ПА, в соответствии с которым и был сформирован земельный участок площадью 2000 кв.м., на котором позднее и была возведена спорная автостоянка.

Суд кассационной инстанции указал суду первой инстанции на необходимость предложить истцу заявить ходатайство о замене ответчика на надлежащего ответчика,, установить заказчика спорного объекта, выяснить вопрос о том является ли спорный комплекс движимым или недвижимым имуществом по смыслу ст. 130 ГК РФ, выяснить вопрос о том, входит ли земельный участок, на котором расположена автостоянка, в земельный участок площадью 126,79 га, а также имелись ли у заказчика все необходимые в таком случае разрешения, установленные Градостроительным кодексом РФ, для ее возведения.

При новом рассмотрении спора истец подал заявление о замене ответчика - Фонда содействия реконструкции и благоустройства" на ОАО "Люберецкая управляющая компания".

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2012 года суд произвел замену ответчика на ОАО "Люберецкая управляющая компания".

Определением Арбитражного суда Московской области от 16 июля 2012 года суд удовлетворил ходатайство истца о замене ответчика с ОАО "Люберецкая управляющая компания" на Фонд содействия и реконструкции и благоустройству.

Решением от 07 ноября 2012 г. Арбитражного суда Московской области в удовлетворении требований отказано. При этом суд исходил их того, что конструкция автостоянки является легковозводимой конструкцией, не имеет признаков капитального строения и на основании ст. 222 ГК РФ не можеь быть снесена как самовольная постройка.

В апелляционной жалобе администрация указывает, что она не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что спорная стоянка возведена на земельном участке, принадлежащем ФГУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации", поскольку земельный участок, на котором расположена автостоянка, не может принадлежать истцу, так как он сформирован постановлением администрации Люберецкого муниципального района от 30.12.2009 г. N 1043-ПА и относится к категории "земли населенных пунктов".

В своей апелляционной жалобе Министерство обороны указывает, что администрация без согласования с собственником земельного участка (Министерством обороны РФ) и правообладателем ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" незаконно приняло постановление от 30.12.2009 г. N 1043-ПА, в соответствии с которым был сформирован земельный участок площадью 2000 кв.м.

На указанном участке ответчик осуществил самовольную постройку крытой платной автостоянки, подписал акт передачи в собственность парковочной конструкции на автостоянке и приступил к продаже парковочных мест на вышеуказанной автостоянке. Спорный земельный участок ответчику в установленном порядке не отводился, разрешение на строительство не выдавалось. Государственным-техническим надзором Московской области ООО "СтройОлимпус" привлечено к административной ответственности за самовольное возведение объектов по установке навесов без разрешительных документов с выдачей предписания об устранении правонарушений. Суд не учел, что ответчик нарушил п. 3 ст. 9 Закона Московской области от 29.11.2007 г. N 249/2005-ОЗ, которым запрещается самовольная установка временных объектов, предназначенных для хранения автомобилей без получения разрешения в установленном порядке. По заключению Военной прокуратуры Московского военного округа от 11.06.2010 г. N 35/2-3384 нахождение автостоянки на спорном земельном участке неправомерно. Лицо, виновное в правонарушении, обязано было снести самовольную постройку.

В своей апелляционной жалобе ФГУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" указало, что земельный участок, на котором расположена автостоянка относится к федеральной собственности, администрация не вправе была распоряжаться спорным земельным участков в отсутствие согласия ФАУГИ. В нарушение норм действующего законодательства, без согласования с Министерством обороны РФ и ФГКУ "4ЦНИИ" Минобороны России администрация своим постановлением сформировала земельный участок под временную коллективную автостоянку для региональной общественной организации ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и достоинство".

Представители ОАО "Люберецкая управляющая компания, Администрация г. Люберцы, Администрация Люберецкого района Московской области, РОО ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и Достоинство", ЛОО "Наш городок" в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания, в т.ч. и путем публичного извещения на сайте ВАС РФ в Интернет.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и самостоятельных исковых требований третьего лица.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 N 37/1 за в/ч 75360 г. Люберцы закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 126,79 га. В настоящее время правопреемником в/ч 75360 является ФБУ "4 ЦНИИ Министерства обороны России".

Распоряжением ФАУГИ от 14.02.2007 N 372-р из оперативного управления Люберецкой квартирно-эксплуатационной части района изъяты относящиеся к федеральной собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства согласно прилагаемому перечню, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3, и переданы в муниципальную собственность муниципального образования "Люберецкий район" Московской области.

Впоследствии Законом Московской области от 11.06.2008 г. N 83/2008-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Люберецким муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Люберцы" жилищный фонд, находящийся на территории почтового отделения 3 (территория городка "Б"), передан Администрации городского поселения Люберцы.

Администрация Люберецкого муниципального района постановлением от 26.08.2010 N 1668-ПА признала утратившим силу пункт 1.46 постановления Главы администрации Люберецкого района от 27.01.1993 N 37/1, в соответствии с которым земельный участок площадью 126,79 га в городе Люберцы был закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за войсковой частью 75360. Этим постановлением ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" предложено в установленном законом порядке осуществить межевание земельных участков, необходимых для использования объектов недвижимости, относящихся к федеральной собственности.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2012 г. по делу N А41-43147/10 постановление Администрации Люберецкого муниципального района от 26.08.2010 N 1668-ПА признано недействительным. Постановлением администрации муниципального образования "Люберецкий район Московской области" от 30.12.2009 г. N 1043-ПА принято предложение инициативной группы жителей дома N 66 в г. Люберцы, городок "Б" по вывозу и демонтажу металлических сооружений с придомовой территории с целью формирования земельного участка, ориентировочной площадью 2 000 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов" с местоположением: Московская область, г. Люберцы, городок "Б", около д. 66 под временную коллективную автостоянку без права капитального строительства для РОО ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и Достоинство". (т.1 л.д.51).

Работы по демонтажу и вывозу металлических сооружений с придомовой территории поручено провести Фонду содействия реконструкции и благоустройству. (т.1 л.д.13).

Поскольку земельный участок площадью 2.000 кв.м. входит в состав земельного участка площадью 126,79 га в городе Люберцы, Администрация муниципального образования "Люберецкий район Московской области" не имела права распоряжаться им, в т.ч. передавать его без согласия истца любым лицам, в т.ч. и для размещения временной автостоянки.

Постановлением администрации муниципального образования "Люберецкий район Московской области" от 15.04.2010 г. N 717-ПА внесено изменение в постановление администрации муниципального образования "Люберецкий район Московской области" от 30.12.2009 г. N 1043-ПА. (т.1 л.д.52).

На основании указанных постановлений Фондом содействия реконструкции и благоустройства разработан и согласован с Администрацией г. Люберцы проект реконструкции территории с обустройством автостояночного комплекса типа "Пассаж" N Ф-140. Из указанного проекта следует, что заказчиком проекта являлась Администрация г. Люберцы, а конструкции автостоянки являются легко возводимыми легкими конструкциями, не имеющими признаков капитального строения. (т.1 л.д.53).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснению, данному в п. 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получивший имущество во владение.

Поскольку легко возводимые легкие конструкции в силу своих конструктивных особенностей не могут иметь прочной связи с землей, а их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они не являются недвижимым имуществом по смыслу ст. 130 ГК РФ.

Установив указанные обстоятельства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку спорные легко возводимые конструкции не являются недвижимым имуществом положения ст. 222 ГК РФ не подлежит применению, а требования истца подлежат защите на основании ст. 304 ГК РФ.

В материалы дела третьими лицами представлены трехстороннее соглашение от 01.07.2009 г., подписанное между ФГУ "13 ГНИИ Министерства обороны России", ЛОО "Наш городок" и Председателем домового комитета многоквартирного жилого дома N 66 Кузенковым В.В. о благоустройстве дворовой территории многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о-3, дом 66.

Предметом указанного соглашения является благоустройство дворовой территории жилого дома N 66 г. Люберцы-3, где в соответствии с планом-схемы комплексной проработки предусмотрено размещение спортивной и детской площадки, а также благоустроенная автомобильная стоянка, без капитальных строений. (т.1. л.д. 63, 64).

Дополнительным соглашением N 1 к трехстороннему соглашению Кузенков В.В. передал полномочия ответственного за благоустройство дворовой территории дома N 66 г. Люберцы п/о3 гражданину Стекольникову А.В. Одновременно Кузенков В.В. передал Стекольникову А.В. ведомость сбора денежных средств и денежные средства, собранные гражданами, желающими получить парковочные места на автостоянке перед домом по адресу: г. Люберцы, п/03 N 66. (т. 3 л.д.95).

Таким образом, из представленных в материалы дела документов усматривается, что спорная автостоянка возведена на земельном участке истца в том числе и за счет денежных средств, собранных жителями дома N 66.

Как установлено судом, возведение спорного объекта осуществлялось с привлечением ответчика в качестве подрядчика. Ответчик не являлся заказчиком, не приобрел объект в собственность.

Оценив доказательства в совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что истцом не представлены сведения о лице, за счет средств которого производилась покупка легко возводимых конструкций, либо лице, являющемся владельцем указанных конструкций в настоящее время, РОО ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и Достоинство" не представило в материалы дела сведения об оспариваемых им сделках, доказательства возведения спорной постройки ответчиком, наличия у третьего лица, заявляющего самостоятельные требования прав на земельный участок, поэтому, заявленные РОО ветеранов спецслужб и правоохранительных органов "Клуб "Честь и Достоинство" самостоятельные исковые требования также правомерно не удовлетворены судом.

Доводы апелляционных жалоб не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07 ноября 2012 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-16391/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Л.М. Мордкина Е.Е. Шевченко