Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 г. N 12АП-5261/13

г. Саратов

11 июля 2013 г.

Дело N А12-15565/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Детковой Еленой Владимировной (ст. Алексеевская Волгоградской области)

на определение арбитражного суда Волгоградской области от 22 марта 2013 года по делу N А12-15565/2012 о наложении судебного штрафа (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" (г. Волгоград)

к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ОГРН 1023405761543, ИНН 3401002201 (ст. Алексеевская Волгоградской области),

финансовому отделу администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ст. Алексеевская Волгоградской области),

Алексеевская районная Дума Волгоградской области (ст. Алексеевская Волгоградской области),

глава администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Свинухов И.М. (ст. Алексеевская Волгоградской области),

руководитель финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Деткова Елена Владимировна (ст. Алексеевская Волгоградской области)

о признании незаконным бездействия и обязании внести в решение о бюджете включение ассигнований в целях исполнения решений

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2012 по делу N А12-15565/2012 признано незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице финансового отдела по исполнению решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как не соответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; признано незаконным бездействие Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице руководителя финансового отдела по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007, как не соответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; признано незаконным бездействие главы Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Алексеевской районной Думы Волгоградской области по непринятию решения о включении расходов в бюджете для исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как не соответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице руководителя финансового отдела внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в полном объеме; суд обязал главу Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Алексеевскую районную Думу Волгоградской области внести в решение о бюджете изменения в части включения ассигнований в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в полном объеме.

В связи с невыполнением в добровольном порядке судебного акта в части, касающейся восстановления нарушенного права, арбитражным судом 12 ноября 2012 года по ходатайству заявителя выдан исполнительный лист серии АС N 900209542.

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о наложении судебных штрафов на муниципальное образование Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице руководителя финансового отдела Детковой Е.В. за невнесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в сумме 4 000 000 рублей; на муниципальное образование Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице руководителя финансового отдела Детковой Е.В. - за не исполнение решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в сумме 3 000 000 рублей; на главу администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Алексеевской районной Думы Волгоградской области Свинухова И.М. - по непринятию решения о включении расходов в бюджете для исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, NА12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в сумме 54 000 000 рублей; на председателя Алексеевской районной Думы Волгоградской области - по непринятию решения о включении расходов в бюджете для исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, NА12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в сумме 54 000 000 рублей; наложить судебный штраф на Алексеевскую районную Думу Волгоградской области по непринятию решения о включении расходов в бюджете для исполнения решений арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в сумме 55 000 000 рублей.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 22 марта 2013 года по делу N А12-15565/2012 заявления удовлетворены. Суд наложил судебный штраф на руководителя финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Деткову Елену Владимировну за неисполнение решения арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2012 года по делу N А12-15565/2012 в сумме 5 000 рублей, на главу администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Свинухова Игоря Михайловича за неисполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2012 по делу N А12-15565/2012 в сумме 5 000 рублей, на Алексеевскую районную Думу Волгоградской области за неисполнение решения арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2012 года по делу N А12-15565/2012 в сумме 5 000 рублей.

Начальник финансового отдела администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не согласившись с определением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое определение отменить в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, финансовый отдел администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Алексеевская районная Дума Волгоградской области, глава Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Свинухов И.М., руководитель финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Деткова Е.В., конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 78708, 78709, 78710, 78711, 78712 о вручении отправлений указанным лицам 11 июня 2013 года.

Почтовое отправление N 78707 направленное в адрес конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" возвращенные в арбитражный суд с отметками отделения связи "Истек срок хранения". В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2009 г. N 17412/08).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и перерыве в судебном заседании размещена в сети Интернет 06 июня и 02 июля 2013 года.

Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить свою явку, либо явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из решения арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2012 по делу N А12-15565/2012 в порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице руководителя финансового отдела внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в полном объеме; главу Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Алексеевскую районную Думу Волгоградской области - внести в решение о бюджете изменения в части включения ассигнований в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В силу п. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В связи с невыполнением в добровольном порядке судебного акта в части, касающейся восстановления нарушенного права и обязания совершить определённые действия арбитражным судом 12 ноября 2012 года по ходатайству заявителя выдан исполнительный лист серии АС N 900209542.

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Ответственность за неисполнение судебного акта предусмотрена статьей 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом; за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 6 ст. 120 АПК РФ определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении определения суда о наложении штрафа начальнику финансового отдела администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области Детковой Е.В.

При таких обстоятельствах, суд находит срок, установленный для обжалования определения суда о наложении судебного штрафа, не пропущенным.

Податель апелляционной жалобы не доказал, что на момент рассмотрения настоящего заявления о наложении судебного штрафа решение суда от 10 октября 2012 года им исполнено.

Отсрочка либо рассрочка исполнения судебного акта должнику не предоставлялась.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неисполнении руководителем финансового отдела администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области решения в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007. В связи с чем суд правомерно взыскал с должностного лица штраф за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта в сумме 5 000 руб., что соответствует ст. 119 АПК РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы касаются фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, которым дана оценка при принятии судом решения.

Так, из решения суда по настоящему делу следует, что при рассмотрении дела по правилам главы 24 АПК РФ судом дана оценка бездействию администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице финансового отдела по исполнению решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как не соответствующему требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; бездействию Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице руководителя финансового отдела по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007, как не соответствующему требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; бездействию главы администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Алексеевской районной Думы Волгоградской области по непринятию решения о включении расходов в бюджете для исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, N А12-4281/2011, N А12-6963/2010, N А12-14976/2010, N А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3308/2007 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как не соответствующему требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Податель апелляционной жалобы не ссылается на исполнение судебного акта, не приводит соответствующих доказательств, свидетельствующих об исполнении судебного акта, а критикует решение суда, содержащиеся в нем выводы, что недопустимо при рассмотрении заявления о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта.

В случае несогласия с решением суда заинтересованное лицо имело возможность обжаловать судебный акт в суды апелляционной и кассационной инстанций. Решение суда по настоящему делу вступило в законную силу.

При рассмотрении заявления о наложении судебного штрафа суд не вправе выходить за рамки обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в определении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Обжалуя определение суда, Деткова Е.В. просит отменить его в полном объеме. Вместе с тем, из анализа положений ч. 6 ст. 120 АПК РФ определение суда может быть обжаловано лицом, на которое наложен судебный штраф.

Соответственно, оснований для отмены судебного акта в части наложения судебных штрафов на главу администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Свинухова Игоря Михайловича и на Алексеевскую районную Думу Волгоградской области не имеется.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Волгоградской области от 22 марта 2013 года по делу N А12-15565/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Детковой Е.В. (ст. Алексеевская Алексеевского района Волгоградской области) - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова И.И. Жевак