Определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2009 г. N 19АП-5737/09

г. Воронеж

14 декабря 2009 г.

Дело N А35-3032/2009

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колянчиковой Л.А.,

судей: Афониной Н.П.,

Алфёровой Е.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.В.,

при участии:

от ООО "Землемер": Глотов А.С.- представитель, доверенность N 01 от 15.04.2009 г.,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: 1) Каюн А.Д. -старший специалист 1 разряда, доверенность N 01-12/3148 от 09.04.2009 г.; 2) Горбунов О.В.- заместитель начальника управления юридической и кадровой работы, доверенность N 01.12/13 от 11.01.2002 г., удостоверение N 119 от 11.02.2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Землемер" на решение Арбитражного суда Курской области от 04.08.2009 года по делу N А35-3032/2009, принятое судьёй Шумаковым А.И., по иску общества с ограниченной ответственностью "Землемер" к Комитету по управлению имуществом Курской области о взыскании 1 363 148 рублей задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Землемер" обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к КУИ Курской области о взыскании 1 363 148 руб. 00 коп. долга по государственному контракту N 2 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет невостребованных земельных долей, расположенных в границах муниципальных образований Курской области от 11 ноября 2008 года (дело N А35-3032/2009).

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.04.2009 года по делу N А35-3033/2009 было принято к производству исковое заявление ООО "Землемер" к КУИ Курской области о взыскании 603 176 руб. 00 коп. долга по государственному контракту N 3 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет невостребованных земельных долей, расположенных в границах муниципальных образований Курской области от 11 ноября 2008 года.

Определением Арбитражного суда Курской области от 17.06.2009 г. дела N А35-3032/2009 и А35-3033/2009, в которых участвовали одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер N А35-3032/2009.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.08.2009 года по делу N А35-3032/2009 в удовлетворении исковых требований ООО "Землемер" было отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Землемер" обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебном заседании апелляционной инстанции 10.12.2009 г. по делу объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 14.12.2009 г., представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва на неё, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Руководствуясь областной целевой программой "Создание системы кадастра недвижимости Курской области (2008-2011 годы), 11.11.2008 г. между ООО "Землемер" и КУИ Курской области были заключены государственные контракты N 2 и N 3 на выполнение в срок до 24.12.2008 г. работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учёта земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счёт невостребованных земельных долей, расположенных в границах муниципального образования - Курская область, на суммы 1 363 148 руб. и 603 176 руб. соответственно. Источником финансирования работ согласно п.п. 1.5. указанных контрактов определялся бюджет Курской области. Технические и другие требования к выполняемой исполнителем работе, наименование и сроки работ, а также количество и перечень земельных участков определялись приложениями к указанным контрактам.

Обращаясь в арбитражный суд с исковыми заявлениями, истец указывал, что выполненные им работы по государственным контрактом ответчиком не оплачены, а также ссылался на то, что в нарушение приложений N 3 к контрактам ответчиком ООО "Землемер" не был представлен ряд сведений и документов, необходимых для своевременного выполнения работ, в результате чего работы по контрактам были выполнены ООО "Землемер" с нарушением установленных сроков: 29.12.2008 г., 30.12.2008 г., 22.01.2009 г.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на то, что поскольку источником финансирования государственных контрактов устанавливался бюджет Курской области, ассигнования которого на реализацию мероприятий областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Курской области" в соответствии с Законом Курской области N 120-ЗКО от 25.11.2007 г. подлежали исполнению в 2008 г., и в бюджете Курской области на 2009 год не предусмотрены расходы на оплату работ по землеустройству, то в связи с просрочкой исполнения работ по государственным контрактам ООО "Землемер" и утратой интереса КУИ Курской области к исполнению указанных работ, ответчик отказался от исполнения контрактов, о чём уведомил истца письмом N 01-12/1433 от 18.02.2009 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции поддержал позицию ответчика, посчитав неосновательными доводы истца о невозможности выполнить работы в срок в связи с непредставлением ответчиком исходный данных, поскольку истец, по мнению суда, не представил доказательства извещения ответчика о непригодности или недоброкачественности предоставленной технической документации, которые создают невозможность завершения работы в срок, также извещения о приостановлении работ.

В соответствии с п.1 ста.763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Согласно ст.764 ГК РФ по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В силу ч.6 ст.46 АПК РФ в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, возникающим из административных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

При определении ответчика по делам о взыскании долга при неоплате выполненных работ (услуг) по государственному контракту, заключенному учреждением, получившим от соответствующего органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия государственного заказчика, в целях обеспечения государственных нужд, согласно Федеральному закону от 21.07.2005 года N 94-ФЗ, следует принимать во внимание, что в данном случае учреждение действует от имени и в интересах публичного образования, в связи с чем, ответчиком является публичное образование.

Предметом исковых требований по настоящему делу является взыскание задолженности по государственным контрактам N 2 и N 3 от 11.11.2008 г., оплата по которым возлагалась на бюджет Курской области, распоряжение которым в соответствии с Положением "О Комитете финансов Курской области" осуществляет Комитет финансов Курской области, в связи с чем, обжалуемое решение затрагивает права и интересы лица, не привлечённого к участию в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необходимости привлечения Комитета финансов Курской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с п.4. ч.4 ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Согласно ч.5 ст. 270 АПК РФ, при отмене решения по основаниям, предусмотренным в ч.4 ст. 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как следует из п. 29 постановления Пленума ВАС РФ N 36 от 28.05.2009 г. "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании ч.5 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции выносит определение, возражения в отношении которого в силу ч.1 и ч. 2 ст. 188 АПК РФ могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Перейти к рассмотрению дела N А35-3032/2009 по правилам суда первой инстанции.

Привлечь Комитет финансов Курской области (адрес: 305002, г. Курск, ул. Марата, д. 9) к участию в деле А35-4649/08-С25 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

ООО "Землемер" направить в адрес Комитета финансов Курской области исковое заявление с приложенными к нему документами, доказательства направления представить в суд.

Комитету финансов Курской области направить в адрес суда мотивированный отзыв на исковое заявление, при этом указать является ли он полномочным представителем Курской области, действующим от имени и в интересах публичного образования по возникшим правоотношениям или назвать иной исполнительный орган, полномочный представлять в суде интересы публичного образования - Курская область, по настоящему делу.

Назначить дело к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 17 часов 30 минут 24.12.2009 г. в помещении суда по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, зал N 1.

Председательствующий судья

Л.А. Колянчикова

Судьи

Н.П. Афонина Е.Е. Алфёрова