Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 16АП-2986/13

г. Ессентуки

18 ноября 2013 г.

Дело N А63-18181/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сомова Е.Г., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Физиковой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элегия"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2013 по делу N А63-18181/2012 (судья Карпель В.Л.)

по иску комитета градостроительства администрации города Ставрополя, (ОГРН 1052600294064), г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью "Элегия", (ОГРН 1022601978739), г. Ставрополь,

третьи лица:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, (ОГРН 1022601934486),

администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, (ОГРН 1022601931901),

о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и ее сносе,

при участии в заседании представителей:

от комитета градостроительства администрации города Ставрополя: Водяник И.В. (доверенность от 29.01.2013),

от ООО "Элегия": Докучаева М.Л.: (доверенность от 21.08.2013),

от администрации города Ставрополя: Божко О.Н. (доверенность от 29.01.2013),

в отсутствие комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО "Элегия" (далее - общество), в котором просил: признать самовольной постройкой незавершенный строительством 2-х этажный объект, расположенный по улице Серова, 478-в, 478-г и на земельном участке в районе конечная остановка троллейбуса N 7 в городе Ставрополе; обязать ООО "Элегия" за свой счет снести самовольное строение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрация города Ставрополя (далее - администрация).

Решением Арбитражного Ставропольского края от 26.07.2013 исковые требования удовлетворены. Судебные акт мотивирован самовольным характером спорного строения, обусловленным отсутствием у общества разрешения на его строительство. Доказательств, что общество предпринимало меры к осуществлению строительства объекта в установленном порядке, не представлено. На основании заключения судебной экспертизы установлено, что спорный объект является вновь возведенным. Возможность приведения в первоначальное состояние существовавшего до строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, отсутствует, следовательно такой объект подлежит сносу.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 26.07.2013 отменить, в иске отказать. Заявитель полагает ошибочными выводы суда о самовольности возведенного объекта. Указывает, что земельный участок отведен под строительство в установленном порядке, строительство соответствует разрешенному использованию земельного участка, строительство (реконструкция) не затронуло конструктивные и другие характеристики существующего здания, следовательно, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) в соответствии частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось.

Отзывы на жалобу суду не представлены.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 05.10.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители комитета градостроительства и администрации просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установил суд, постановлением главы города Ставрополя от 05.05.1997 N 1231 индивидуальному частному предприятию "Элегия" на праве краткосрочной аренды сроком на 1 год выделен земельный участок под проектирование и строительство остановочного павильона со встроенным магазином и летней площадкой-кафе общей площадью 127 кв.м, в том числе 60 кв.м - под остановочный павильон со встроенным магазином, 67 кв.м - под летнюю площадку - кафе по ул. Серова в квартале 204 (конечная остановка троллейбуса N 7).

Постановлением от 05.06.1997 N 1679 за индивидуальным частным предприятием "Элегия" закреплена в краткосрочную аренду сроком на 5 лет территория остановочного павильона площадью 127 кв.м, в том числе земельные участки площадью 60 кв.м под магазином, площадью 67 кв.м под летней площадкой-кафе согласно чертежу по ул. Серова (конечная остановка троллейбуса N 7) в квартале 204.

21 апреля 1999 года индивидуальное частное предприятие "Элегия" преобразовано в общество с ограниченной ответственностью "Элегия".

Постановлением главы администрации города от 08.10.2002 N 7070 предоставлен ООО "Элегия" на новый срок 3 года земельный участок общей площадью 123 кв.м, в том числе: площадью 60 кв.м под остановочным павильоном со встроенным магазином и площадью 63 кв.м под летней площадкой кафе с туалетом по улице Серова в квартале 204 (конечная остановка троллейбуса N 7) из городских земель общего пользования в границах согласно прилагаемому чертежу.

По договору аренды от 14.10.2002 N 2541 администрация города (арендодатель) предоставила ООО "Элегия" (арендатор) сроком на три года до 08.10.2005 земельный участок площадью 60 кв.м, имеющий кадастровый номер 26:12:031002:0152, расположенный по адресу ул. Серова в квартале 204, под остановочным павильоном со встроенным магазином (конечная остановка троллейбуса N 7).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2005 по делу N А63-1609/2004 признано право собственности ООО "Элегия" на остановочный павильон со встроенным магазином и летней площадкой-кафе, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова (конечная остановка троллейбуса N 7) в квартале 204, литера "А", площадью 34, 4 кв.м.

На основании указанного решения Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю за ООО "Элегия" зарегистрировано право собственности на магазин инвентарный номер 18953, литера "А", площадью 34, 4 кв.м, адрес (местоположение): г. Ставрополь, ул. Серова, квартал 204, о чем в ЕГРП 17 мая 2005 года сделана запись N 26-26-12/018/2005-460.

23 марта 2006 года администрацией города приняты постановления N 739 и N 740, согласно которым ООО "Элегия" утверждены акты выбора земельных участков, согласовано место размещения магазина и бильярдного клуба по улице Серова в квартале 204 и предоставлены в аренду на три года земельные участки площадью 50 кв.м и площадью 54 кв.м (в том числе 16 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и строительства магазина и бильярдного клуба по улице Серова в квартале 204, из земель поселения, согласно материалам межевания. Земельным участкам присвоены почтовые адреса: ул. Серова, 478-в и ул. Серова, 478-г.

23 мая 2006 года земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресам: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Серова, 478-в и Серова, 478-г, поставлены на государственный кадастровый учет (кадастровые номера 26:12:031002:185, 26:12:031002:184, разрешенное использование - для продолжения строительства магазина, для проектирования и строительства бильярдного клуба).

По договорам аренды от 17.09.2009 N 7471 и N 7470, заключенным между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и ООО "Элегия" (арендатор) на основании постановлений администрации города от 26.08.2009 N 578 и N 577, земельные участки общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером 26:12:12:031002:185 и 54 кв.м, с кадастровым номером 26:12:031002:184 расположенные по адресам: г. Ставрополь, ул. Серова, 478-в и ул. Серова, 478-г в квартале 204, были предоставлены обществу на новый срок с 26.08.2009 по 25.08.2012 для продолжения строительства магазина и бильярдного клуба. Договоры аренды от 17.09.2009 N 7471 и N 7470, зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.12.2009 в ЕГРП (записи N 26-26-12/116/2009-956 и N 26-26-12/116/2009-957).

30 ноября 2012 года должностным лицом комитета градостроительства проведен осмотр незавершенного строительством объекта коммерческого назначения расположенного по адресам: г. Ставрополь, ул. Серова, 478-в и ул. Серова, 478-г на предмет соответствия выполненных работ разрешительной и проектной документации.

По результатам осмотра составлен акт осмотра объекта капитального строительства от 30.11.2012 N 30/11-12, согласно которому по вышеуказанным адресам построен единый объект капитального строительства наружными размерами 32,5 м на 5, 5 м, этажностью - 2 единицы, разрешение на строительство отсутствует, строение выходит за границы земельных участков.

Согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства, составленному филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, по состоянию на 26.03.2013 объект незавершенного строительства кадастровый номер 26:12:031002:7703, описание местоположения: г. Ставрополь, ул. Серова, 478-в, 478-г в квартале 204, расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:031002:184, 26:12:031002:152, 26:12:031002:185, имеет степень готовности- 20%, площадь застройки -164, 2 кв.м.

Ссылаясь на то, что строительство объекта произведено в отсутствие разрешительной документации, комитет градостроительства обратился с иском в арбитражный суд.

В пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку комитет осуществляет контроль в области градостроительной деятельности на территории г. Ставрополя, он вправе обращаться с иском о сносе самовольной постройки в целях восстановления нарушенных прав.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Судом установлено и обществом не опровергнуто, что разрешение на строительство 2-х этажного объекта - бильярдный клуб с остановкой и магазином расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:031002:185, 26:12:031002:184, 26:12:031002:152 в городе Ставрополе, по улице Серова, 478-в, 478-г, в квартале 204 и в районе конечная остановка троллейбуса N 7 не выдавалось.

Довод о том, что общество осуществило реконструкцию существующего здания Литер А, не затронув его конструктивные характеристики, опровергается представленными в дело доказательствами.

Согласно выводам, изложенным в заключении ООО "Экспертный центр "Альфопроект" N 72-э/13 по результатам судебной экспертизы, на земельных участках по улице Серова, 478-в, 478-г и в районе конечная остановка троллейбуса N 7 в городе Ставрополе расположен вновь созданный объект незавершенного строительства литера "Б", с кадастровым номером 07:401:002:000045900:Б:20000, который не имеет общих конструктивных элементов с литером "А" (инвентарный номер 18953, площадью 34,4 кв.м, этажностью 1, с кадастровым номером 26:12:031002:0152:18953/192:1000/А), существовавшим до начала возведения литера "Б" на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:152. На указанных земельных участках не существует объекта капитального строительства - литера А.

Согласно пункту 1 статьи 130, пункту 1 и абзацу второму пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса, пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) объект незавершенного строительства как недвижимость, созданная (в том числе) без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и по общему правилу такая недвижимость подлежит сносу лицом, ее осуществившим, либо за его счет.

Таким образом, констатация самовольного характера постройки является достаточным основанием для сноса такого объекта по иску уполномоченного лица.

В соответствии со статьей 60 (пунктом 2 части 1 и пунктом 4 части 2) Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Поскольку общество не владеет земельным участком, на котором расположено построенное здание, на одном из вещных прав, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Кодекса, а сам объект возведен без получения необходимых разрешений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании абзаца 2 пункта 28 Постановления N 10/22 суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Учитывая выводы эксперта, изложенные в заключении эксперта N 72-э/13, суд первой инстанции верно указал, что отсутствует возможность приведения в первоначальное состояние ранее существовавшего на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:152 объекта капитального строительства - магазина литера "А", инвентарный номер 18953, площадью 34,4 кв.м, этажностью 1, с кадастровым номером 26:12:031002:0152:18953/192:1000/А. Из выводов эксперта следует, что Литер "Б" является вновь созданным объектов, обладает всеми признаками единства здания и имеет общие: фундамент, перекрытие, крышу, однородный материал стен, единое архитектурное решение, на втором этаже имеется помещение над помещениями первого этажа, расположенное на трех земельных участках и имеющее общее проектное назначение - бильярдная.

Таким образом, иск удовлетворен обосновано.

Доводы жалобы не принимаются.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания пунктов 28 и 29 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 следует, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, и не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Из функциональных характеристик литера "Б" следует, что он возведен как вновь созданный объект, следовательно для его строительства требовалась разрешительная документация.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Общество при обращении в суд с жалобой платежным поручением от 21.08.2013 N 62 оплатило 2 000 рублей по неверным реквизитам, в связи с чем данная государственная пошлины подлежит возврату, как излишне уплаченная на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2013 по делу N А63-18181/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Элегия" из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины излишне уплаченной по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Е.Г. Сомов З.М. Сулейманов