Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2013 г. N 09АП-43520/13

город Москва

23 декабря 2013 г.

Дело N А40-39137/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева

Судей С.Н. Крекотнева, Н.О. Окуловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Л. Храмцовым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-МОРО ФСС РФ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2013

по делу N А40-39137/13, принятое судьей И.О. Петровым

по заявлению ОАО "Красногорский завод имени С.А.Зверева"

(ОГРН 1025002863247, 143401, г. Красногорск, ул. Речная, д. 8)

к ГУ-МОРО ФСС РФ

(ОГРН 1027700356067, 121205, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9)

о признании задолженности безнадежной к взысканию

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Красногорский завод имени С.А. Зверева" обратилось в суд с заявлением об обязании ГУ-МОРО ФСС РФ принять решение о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам по сумме страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за периоды 2000-2004 годов, 1,2 кварталы 2005 года в размере 19 603 471 руб. 24 коп., списать безнадежную к взысканию задолженность на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за периоды 2000-2004 годов, 1, 2 кварталы 2005 года в размере 19 603 471 руб. 24 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2013 по делу N А40-39137/13 на ГУ-МОРО ФСС РФ возложена обязанность принять решение о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам по сумме страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных ОАО "КМЗ" за периоды 2000-2004 годов, 1,2 кварталы 2005 года в размере 19 603 471 руб. 24 коп. На ГУ-МОРО ФСС РФ возложена обязанность списать безнадежную к взысканию задолженность на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных ОАО "КМЗ" за периоды 2000-2004 годов, 1,2 кварталы 2005 года в размере 19 603 471 руб. 24 коп.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ-МОРО ФСС РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ГУ-МОРО ФСС РФ указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. Информация о движении дела, дате и времени судебного заседания размещена в сети Интернет.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст. 123, 156, 266 и 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

ОАО "Красногорский завод им. С.А. Зверева" 26.07.2006 обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными следующих ненормативных актов ГУ-МОРО ФСС РФ (по деятельности его Филиала N 23):

- решение "О направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени" N 1 н/с от 17.05.2006;

- требование "Об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени" N 1 н/с от 27.05.2006;

- решение "О взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени" N 1 н/с от 25.07.2006 в части недоимки по страховым взносам за периоды 2000-2004 г.г., 1-2 кварталы 2005 г.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А40-52159/06-75-281 от 01.12.2006 заявленные требования ОАО "Красногорский завод им. С.А.Зверева" удовлетворены, вышеуказанные ненормативные акты признаны недействительными в части недоимки по страховым взносам за периоды 2000-2004 г.г., 1-2 кварталы 2005 г. в размере 19 882 253 руб.

Постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного суда N 09АП-1616/2007-АК от 14.03.2007, апелляционная жалоба ГУ-МОРО ФСС РФ на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.12.2006 N А40-52159/06-75-281 оставлена без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2006 N А40-52159/06-75-281 вступило в законную силу 14.03.2007.

Решение суда в порядке кассационного производства ГУ-МОРО ФСС РФ не обжаловалось.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

К отношениям по взысканию органами ГУ МОРО ФСС РФ сумм недоимок и пеней (в части неурегулированной специальным законодательством) подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2006 по делу N А40-52159/06-75-281).

В связи с признанием недействительными Решения N 1 н/с от 17.05.2006, Требования N 1 н/с от 27.05.2006, Решения N 1 н/с от 25.07.2006., ГУ-МОРО ФСС РФ утратило возможность взыскания в досудебном и судебном порядке, в соответствии со ст.ст. 46, 47 НК РФ, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за периоды 2000-2004 г.г., 1-2 кварталы 2005 г. в размере 19 882 253 руб.

ОАО "Красногорский завод им. С.А. Зверева" и ГУ-МОРО ФСС РФ (Филиал N 23) провели сверку задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве, о чем составлен двусторонний акт выверки расчетов, согласно которому, по состоянию на 01.04 2009 просроченная задолженность составила 19.603.471 руб. 24 коп.

Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не предусмотрены порядок и сроки взыскания недоимки и пеней по страховым взносам, поэтому применению подлежат нормы Налогового кодекса РФ.

Суд обращает внимание, что ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусматривает применение норм налогового законодательства к отношениям, возникающим из социального страхования.

В соответствии со ст. 59 НК РФ, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: "4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам".

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А40-52159/06-75-281 от 01.12.2006 г. подтверждается невозможность взыскания недоимки по страховым взносам за период 2000-2004 г., 1-2 кварталы 2005 года.

В соответствии с п. 5 ст. 59 НК РФ, Приказом Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию.

Согласно п. 4 перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (приложение 2 к приказу Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@) является копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда.

ОАО "Красногорский завод им.С.А.Зверева" 18.01.2013 обратилось к ГУ-МОРО ФСС РФ с заявлением (исх. N 246Ф/504) о списании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 19 603 471 руб. 24 коп.

ГУ-МОРО ФСС РФ, письмом от 05.03.2013 N 12-15/04/200 сообщило об отсутствии оснований для принятия решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, со ссылкой на письмо ФСС РФ от 29.08.2006 N 02-18/05-9303 и Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 820, что противоречит нормам, изложенным выше.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод ГУ-МОРО ФСС РФ со ссылкой на письмо ФСС РФ от 29.08.2006 N 02-18/05-9303 и Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 при отказе предприятию в удовлетворении заявления от 18.01.2013 исх. исх. N 246Ф/504, поскольку письмо ФСС РФ от 29.08.2006 N 02-18/05-9303 не является федеральным законом. Кроме того, постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафа" принято в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ действие данного Федерального закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 также не распространяется на правоотношения, связанные с признанием безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Федеральный закон N 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Данный закон не предусматривает порядка признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по страховым взносам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи с истечением установленных сроков ее взыскания.

Отсутствие порядка списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, не может служить препятствием для реализации предусмотренных законом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в т.ч. права на списание задолженности, возможность взыскания которой контролирующим органом утрачена.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 10.07.2003 N 291-0, от 22.01.2004 N 8-0, указал, что страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве по своему юридическому содержанию и социально- правовой природе идентичны налогам - они также взыскиваются на началах обязательности, безвозвратности и индивидуальной безвозмездности.

Поскольку отношения, возникающие между страхователем и страховщиком в связи с начислением и уплатой страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основаны на властном подчинении одной стороны другой, страховые взносы имеют признаки налогового платежа, к правоотношениям по их уплате подлежат применению нормы Налогового кодекса РФ, в том числе, общие положения, касающиеся обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с п. 6 ст. 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Учитывая изложенное, суд считает, что к спорным отношениям подлежат применению нормы НК РФ, в том числе ст. 59 НК РФ о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списание.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2013 N 431 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные Фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам", согласно которым пункт 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 дополнен подпунктом "г" следующего содержания: "г) принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам".

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения, вынесенного Арбитражным судом г. Москвы. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2013 года по делу N А40-39137/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев

Судьи

С.Н. Крекотнев Н.О. Окулова