Определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2014 г. N 13АП-16469/13

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2014 г.

Дело N А56-16764/2013

Резолютивная часть определения объявлена 27 ноября 2014 года.

Определение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: представители Женихов А.В. (по доверенности от 16.03.2014), Атаманчук С.А. (протокол от 04.06.2013)

от ответчика: 1) представитель Мирзаханян Д.Г. (по доверенности от 05.11.2014), 2) представитель не явился, уведомлен, 3) представитель Тимофеева Е.Ю. (по доверенности от 14.05.2014), 4) Тамилин С.А. (по доверенности от 22.01.2014)

от 3-х лиц: представитель Женихов А.В. (по доверенностям от 11.01.2014, от 28.12.2013)

рассмотрев заявление ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014, принятое

по иску СНТ "Защита"

к 1) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, 3) ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, 4) Министерству обороны Российской Федерации

третьи лица: 1) Троицкая А.Л., 2) Лаврова С.А., 3) Мачнева В.И.

о признании отсутствующим права государственной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Защита" (188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новое Токсово п., Ленинградское ш., 24 км., ИНН 4703030630) (далее - СНТ "Защита") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская обл., 138, ОГРН 1064703000911) (далее - Администрация), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург Город, Гороховая Улица, 2/6, А, ОГРН 1097847215135) (далее - ТУ Росимущества, ТУ ФАУГИ), Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (125167, Москва, Ленинградский пр., д. 41) (далее - Учреждение), Министерству обороны Российской Федерации (119160, Москва, ул. Знаменка, 19) (далее - Министерство) о признании отсутствующим права государственной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район. В обоснование иска СНТ "Защита" ссылается на то, что в границы указанного земельного участка необоснованно включен земельный участок, предоставленный Истцу для организации садоводства.

Решением арбитражного суда от 21.06.2013 в удовлетворении иска отказано.

СНТ "Защита" и Администрация, а также в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Троицкая А.Л., Лаврова С.А., Мачнева В.И обратились с апелляционными жалобами на названное решение.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 установлено наличие предусмотренного пунктом 4 части четвертой статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для безусловной отмены решения арбитражного суда, а именно непривлечение к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Троицкой Анастасии Леонидовны, Лавровой Светланы Александровны, Мачневой Валентины Ивановны; указано на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения споров в арбитражном суде первой инстанции; названные граждане привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

СНТ "Защита", уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, просило признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 089 384 кв.м. с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 из категории земель промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район; обязать Администрацию заключить с истцом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031, 47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034, 47:07:14-24-001:0035 общей площадью 581 090 кв.м.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 решение от 21.06.2013 отменено; уточненные исковые требования СНТ "Защита" удовлетворены в полном объеме.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2014 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А56-16764/2013 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2014 Министерству отказано в передаче заявления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.

Учреждение обратилось в апелляционный суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014. В обоснование заявления Учреждение указало на то, что 12.09.2014 Учреждение было уведомлено командиром войсковой части N 33491 о наличии вступившего в законную силу решения Смольнинского районного суда от 07.02.2012 по делу N 2-406/2012, принятого в рамках рассмотрения заявления СНТ "Защита", Грязнова И.В., Серова В.С., Мачневой В.И. об оспаривании распоряжения ТУ ФАУГИ по Ленинградской области от 11.05.2007 N 270 "Об установлении границ вновь сформированных земельных участков войсковой части 33491", а также кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012. В соответствии с названным решением заявителю было отказано в удовлетворении заявленных требований. Указанный судебный акт Учреждение полагает вновь открывшимся обстоятельством, на основании которого подлежит пересмотру принятое по настоящему делу постановление апелляционного суда.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Учреждения доводы заявления поддержал, просил пересмотреть постановление апелляционного суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Представитель Министерства занял солидарную с Учреждением позицию по существу спора, просил пересмотреть постановление апелляционного суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Представитель СНТ "Защита", а также представители Администрации и третьих лиц против удовлетворения заявления возражали.

ТУ ФАУГИ своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья И.А. Серикова заменена судьей Е.В. Жиляевой в связи с прекращением полномочий.

Проверив обоснованность заявления Учреждения о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014, апелляционный суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, СНТ "Защита" является правопреемником потребительского кооператива садоводов "Защита" и садоводческого товарищества "Защита", зарегистрированного постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 28.03.96 N 735.

Садоводство размещено на землях, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находившихся в пользовании Вооруженных Сил Российской Федерации.

Распорядительными актами Администрации для организации садоводства СНТ "Защита" предоставлены в аренду земельные участки площадью 11,13 га и 14,5 га.

Постановлением Администрации от 05.07.2010 N 1216 утвержден протокол заседания межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.06.2010 N 25, на котором принято решение предоставить СНТ "Защита" в собственность земли общего пользования площадью 49 518 кв. м, ранее предоставленные в аренду, а также предварительно согласовать место размещения объекта и предоставить в аренду на срок до 1 года земельный участок ориентировочной площадью 352 000 кв. м в массиве Ново-Токсово Всеволожского района Ленинградской области.

В результате проведенных СНТ "Защита" землеустроительных работ сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031, 47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034, 47:07:14-24-001:0035, общая площадь которых составила 581 090 кв. м.

В то же время на основании пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" 24.04.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 739 803 233 кв. м с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, относящийся к землям обороны и иного специального назначения, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии 78-АВ N 610160. Данный земельный участок ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 33491.

В результате раздела названного земельного участка образован земельный участок площадью 20 089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано 16.08.2007.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 установлено, что земельные участки площадью 1 473 га и 10 619 га были изъяты из состава земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области и в части предоставлены для ведения коллективного садоводства "Защита". С момента изъятия данные земельные участки утратили статус земель обороны, а право пользования войсковой части 33 491 на эти участки прекратилось.

Вместе с тем, границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 налагаются на границы земель СНТ "Защита", в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0001, 47:07:14-24-001:0003, 47:07:14-24-001:0004, принадлежащих на праве собственности членам СНТ "Защита" Мачневой В.И., Лавровой С.А., Троицкой А.Л. соответственно.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, апелляционный суд удовлетворил исковые требования СНТ "Защита", поскольку регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок в таких границах нарушаются права СНТ "Защита".

Обращаясь с заявлением о пересмотре названного постановления в порядке 37 главы АПК РФ, Учреждение указало на решение Смольнинского районного суда от 07.02.2012 в качестве вновь открывшего обстоятельства.

Решением Смольнинского районного суда от 07.02.2012 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2007, а также выписки из государственного акта на право пользования землей А-1 N 13852 от 20.03.1990 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, на момент издания распоряжения ТУ ФАУГИ по Ленинградской области от 11.05.2007 N 270 "Об установлении границ вновь сформированных земельных участков войсковой части 33491" находился в собственности Российской Федерации и в пользовании войсковой части 33491. Распоряжением ТУ ФАУГИ N 270 от 11.05.2007 были утверждены границы вновь сформированных земельных участков, выделенных из состава земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, образован, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район. На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно постановлению Главы Администрации Ленинградской области от 19.08.1992 N135 "Об утверждении результатов инвентаризации земель на территории Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств" при рассмотрении результатов инвентаризации военные ведомства дали согласие на передачу в народное хозяйство на территории Ленинградской области 23,2 тыс. га земель в постоянное пользование и 4,1 тыс. га во временное пользование. Министерством была согласованна передача земель в областной фонд. Вместе с тем, судом было установлено, что фактически передача земель в народное хозяйство не была осуществлена. Войсковой частью не были оформлены надлежащим образом заявления об отказе от прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

На основании изложенного Учреждение считает, что Смольнинский районный суд пришел к выводу о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, к федеральной собственности, а также нахождении его в пользовании войсковой части 33 491. Указав на то, что в постановлении Тринадцатого арбитражного суда от 30.01.2014 сделан вывод о том, что право пользования войсковой части 33 491 в отношении земельных участков прекращено, земельные участки утратили статус земель обороны, данные земли были переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, Учреждение обратилось в апелляционный суд с настоящим заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, указав на преюдициальность обстоятельств, установленных указанным выше решением суда.

Статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность арбитражного суда пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 названного Кодекса.

Основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Так, вновь обнаруженное обстоятельство, оцениваемое судом как вновь открывшееся, должно соответствовать следующим критериям: отвечать признаку существенности, быть способным повлиять на выводы суда при принятии судебного акта; отвечать признаку "не было и не могло быть известно заявителю"; неоспоримо свидетельствовать о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Процедура отмены судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам предполагает, что имеются доказательства, которые ранее не были объективно доступными и которые могут привести к иному результату судебного разбирательства. Лицо, желающее отмены судебного акта, должно доказать, что не имело возможности представить соответствующих доказательств до окончания судебного разбирательства по существу спора и что такое доказательство имеет значение для дела.

Вместе с тем, Учреждение, как орган подведомственный Министерству, созданный в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учёта, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, не могло не знать о решении Смольнинского районного суда СПб, в котором принимала участие Войсковая часть 33491, также являющаяся структурным подразделением Министерства.

Таким образом, на момент принятия Тринадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 30.01.2014 Учреждению должно было быть известно о вступившем в законную силу решении Смольнинского суда от 07.02.2012, вследствие чего обстоятельства, являющиеся, по мнению заявителя, вновь открывшимися, не соответствуют указанному в статье 311 АПК РФ требованию - отсутствию о них информации у заявителя на момент принятия судебного акта.

Кроме того, предметом рассмотрения Смольнинского районного суда являлось оспаривание распоряжения государственного органа, а также действий ТУ ФАУГИ по кадастровому учету, соответственно исследованные судом обстоятельства отличны от обстоятельств, подлежащих установлению в рамках рассмотренного апелляционным судом спора о праве.

Как правомерно указано в решении Смольнинского районного суда, при наличии спора о праве заявителям следовало оспорить зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок по правилам искового производства с соблюдением правил об исключительной подсудности споров о правах на объекты недвижимости. Сославшись на наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, Смольнинский районный суд указал на избрание заявителями ненадлежащего способа защиты, поскольку нарушенное право собственности не может быть восстановлено в порядке рассмотрения заявления из публичных правоотношений.

При предъявлении иска в арбитражный суд СНТ "Защита" правомерно руководствовалось п.п. 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", заявив требование об оспаривании зарегистрированного права собственности Российской Федерации к надлежащим ответчикам.

При таких обстоятельствах, в силу различного предмета доказывания и субъектного состава участников спора, в решении Смольнинского районного суда отсутствуют выводы, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, которые должны были быть учтены при принятии судебных актов по настоящему делу.

Кроме того, согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной, в том числе в постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых против Российской Федерации", правовая определенность предполагает уважение принципа недопустимости повторного рассмотрения однажды решенного дела. Принцип закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданны, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления Учреждения следует отказать.

Руководствуясь статьями 311, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствами постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 отказать.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в случаях, предусмотренных положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина