Порядок составления смет доходов и расходов (И. Зернова, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2010 г.)

Порядок составления смет доходов и расходов

Поводом для написания этой статьи послужили изданные Минобрнауки приказы, которыми для подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений утвержден порядок составления как бюджетных смет, так и смет от приносящей доход деятельности. Предлагаем ознакомиться с основными требованиями к их составлению и правилами внесения в них изменений.

Порядок составления бюджетной сметы

Общие требования к составлению смет. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) бюджетного учреждения.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений утверждены Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н (далее - Общие требования).

Положениями этого документа установлено, что для подведомственных учреждений порядок составления, утверждения и ведения смет должен утверждаться главным распорядителем средств бюджета в соответствии с требованиями законодательства РФ и с учетом Общих требований.

В целях реализации данных положений Минобрнауки Приказом от 21.06.2010 N 662 утвердило Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации (далее - Порядок N 662).

Порядок составление сметы заключается в установлении объема и распределении направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения ЛБО по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.

Согласно Порядку N 662 при составлении сметы должны соблюдаться следующие требования:

- ее показатели нужно формировать в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ);

- показатели сметы нужно выражать в тысячах рублей;

- ее следует составлять по форме, утвержденной Порядком N 662 (приложение 1);

- она должна быть подписана руководителем планово-финансовой службы или уполномоченным руководителем учреждения лицом и утверждена руководителем учреждения, подпись которого заверяется гербовой печатью учреждения;

- смету нужно составлять в двух экземплярах: один экземпляр остается в учреждении, другой направляется в Департамент организации бюджетного процесса и внедрения новых организационно-экономических механизмов Минобрнауки в течение двух дней с момента утверждения.

Образец формы бюджетной сметы см. на стр. 66.

Ведение сметы. Ведение сметы - это внесение в нее изменений в пределах доведенных учреждениям в установленном порядке ЛБО (п. 5 Порядка N 662).

Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:

- изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждениям в установленном порядке объема ЛБО;

- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ (кроме КОСГУ), требующих изменения показателей бюджетной росписи Минобрнауки и ЛБО;

- изменяющих распределение сметных назначений по КОСГУ, не требующих изменения утвержденного объема ЛБО;

- изменяющих распределение сметных назначений по КОСГУ, требующих изменения утвержденного объема ЛБО.

При образовании в текущем году экономии по отдельным расходам в Минобрнауки в следующие сроки представляются предложения по внесению изменений в утвержденные сметы:

- до 10 октября текущего финансового года - о перераспределении сметных назначений по кодам статей и подстатей КОСГУ, требующим изменения показателей бюджетной росписи и ЛБО Минобрнауки;

- ежеквартально до 20 числа последнего месяца текущего квартала - о перераспределении сметных назначений по кодам подстатей КОСГУ, не требующим изменения показателей бюджетной росписи и ЛБО Минобрнауки. Под этим следует понимать внесение изменений по перераспределению сметных назначений по кодам подстатей КОСГУ, входящих в состав статей 220 "Оплата работ, услуг" и 300 "Поступление нефинансовых активов" КОСГУ, при условии, что внесение изменений не изменяет объемы сметных назначений каждой из них.

Процедура внесения изменений в смету. Внесение изменений в смету производится на основании предложений руководителя учреждения или лица, его замещающего, в установленном порядке. Предложения направляются в Минобрнауки в письменном виде с учетом их получения в пределах сроков, указанных выше, в противном случае они не будут приняты к рассмотрению. Они рассматриваются при условии принятия учреждением письменного обязательства о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

Письменное обращение с предложениями о внесении изменений обязательно должно содержать:

- обоснование причин с приведением расчетов, подтверждающих объем остающихся неиспользованными средств (по тем статьям и подстатьям КОСГУ, по которым расходы федерального бюджета регламентируются нормативными правовыми актами и нормативами, например, расходы на служебные командировки, выплату пособий аспирантам и докторантам, денежную компенсацию педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции), а также обоснование необходимости направления этих средств на другие статьи и подстатьи расходов с приведением расчетов;

- подробное обоснование причин предлагаемых изменений (по тем статьям и подстатьям КОСГУ, по которым расходы федерального бюджета не регламентируются нормативно-правовым образом, например, расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт, услуги связи);

- заявку об изменении сметы по форме согласно приложению 2 к Порядку N 662. Изменения в заявке указываются в виде отклонений в абсолютных суммах от сметных назначений;

- выписку из лицевого счета об остатке неиспользованных средств у учреждения на момент представления заявки об изменении сметы для перераспределения бюджетных средств, находящихся на лицевых счетах для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета. Если при отзыве бюджетных средств с лицевого счета учреждения Федеральным казначейством не подтверждается наличие остатка средств, Минобрнауки вправе оставить заявку учреждения без исполнения.

Обратите внимание! До 1 января 2011 года не допускается увеличения утвержденных сметных назначений по заработной плате за счет экономии расходов на иные цели при оказании государственных услуг (п. 6 Порядка N 662).

От учреждений могут поступать предложения по уменьшению расходов на:

- оплату труда;

- стипендии;

- материальное обеспечение учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- питание учащихся и воспитанников в федеральных образовательных учреждениях;

- оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- земельный налог и налог на имущество.

Все указанные расходы подлежат уменьшению, а сумма экономии по ним перераспределяется между учреждениями, нуждающимися в дополнительных бюджетных средствах на аналогичные цели (ст. 217 БК РФ).

Образец Заявки на изменение бюджетной сметы см. на стр. 66.

Порядок составления смет по приносящей доход деятельности

Порядок составления, утверждения смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год и внесения в них изменений утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 21.05.2010 N 560 (далее - Порядок N 560).

Учреждения должны составлять смету по форме, приведенной в приложении 2 к Порядку N 560. В отличие от бюджетной сметы показатели сметы по приносящей доход деятельности указываются в рублях, в целых числах.

Смета по приносящей доход деятельности состоит из четырех разделов:

- I раздел "Остаток средств на начало текущего финансового года";

- II раздел "Доходы по кодам классификации доходов бюджетной классификации РФ";

- III раздел "Расходы по кодам классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ";

- IV раздел "Источники финансирования дефицита".

В разделе I показывается остаток средств по приносящей доход деятельности, учитываемой на лицевом счете на 1 января текущего финансового года, без указания источников его образования.

Показатели раздела II отражают ожидаемые поступления в текущем финансовом году поступления денежных средств по всем источникам их образования в структуре показателей классификации доходов бюджета. Причем указываются только те коды классификации доходов бюджета, приведенные в Генеральном разрешении главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями (далее - Генеральное разрешение), оформляемому учреждению в порядке, установленном Минфином.

Напомним, в Генеральном разрешении указываются нормативные правовые акты РФ, а также положения уставов учреждений, устанавливающие источники образования и направления использования средств от приносящей доход деятельности, получаемых учреждениями. Генеральное разрешение оформляется главным распорядителем средств федерального бюджета согласно положениям п. 2.2-2.7, 6.2 Порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного Приказом Минфина РФ от 01.09.2008 N 88н.

В разделе III приводятся те статьи и подстатьи расходов КОСГУ, по которым предусматриваются суммы расходов в соответствии с Генеральным разрешением. Показатели расходов по соответствующим кодам КОСГУ не должны быть меньше сумм принятых обязательств, источником финансового обеспечения которых являются средства от приносящей доход деятельности.

В разделе IV показываются суммы доходов от операций с ранее приобретенными ценными бумагами (продажи, погашение акций, векселей) по кодам классификации источников внутреннего финансирования.

В данном разделе сметы учреждением (имеющим обособленные структурные подразделения, наделенные правом ведения бюджетного учета) и его обособленными подразделениями указываются суммы перечислений денежных средств между ними по соответствующему коду увеличения (уменьшения) прочих остатков денежных средств федерального бюджета бюджетной классификации РФ. В сводную смету, представляемую учреждением в Минобрнауки, суммы этих средств не включаются.

По строке "Итого" сметы отражается общая сумма утвержденных на текущий финансовый год показателей годовых сметных назначений, соответственно, по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.

Кроме сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности образовательное учреждение должно заполнить приложение к ней "Сведения об источниках образования средств, полученных от приносящей доход деятельности в 201__году". В нем приводится расшифровка годовых сумм доходов по видам источников образования средств, предусмотренных уставом учреждения. Строка приложения "Доходы - всего" должна равняться сумме средств на год, указанных в разделах I, II, IV (в части доходов) сметы доходов и расходов.

Смета доходов и расходов учреждения составляется в двух экземплярах и подписывается руководителем планово-финансовой службы (или уполномоченным руководителем лицом) и утверждается руководителем учреждения, подпись которого заверяется гербовой печатью учреждения. Один экземпляр сметы остается в учреждении, другой представляется в территориальный орган Федерального казначейства.

Копии утвержденной сметы учреждения представляются в Административный департамент Минобрнауки и Департамент комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного учета.

Приложение к смете доходов и расходов подписывается руководителем учреждения и руководителем планово-финансовой службы (или уполномоченным руководителем лицом) учреждения.

Учреждение вправе принимать решение о передаче права самостоятельно утверждать сметы доходов и расходов своим обособленным подразделениям.

В сметы доходов и расходов учреждения могут вноситься изменения путем утверждения уточненной сметы. В этом случае в примечании к уточненной смете делается отметка об аннулировании ранее утвержденной сметы доходов и расходов.

Образцы Сметы доходов и расходов и примечания к ним см. на стр. 67-68.

Исполнительными органами государственной власти субъектов РФ для подведомственных учреждений издаются нормативные акты, регулирующие порядок составления, утверждения сметы доходов и расходов и внесения в них изменений. При их разработке используются нормативные акты, изданные на федеральном уровне.

При отнесении кодов доходов и расходов к кодам бюджетной классификации РФ при составлении как бюджетной сметы, так и сметы по приносящей доход деятельности, следует руководствоваться Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Бюджетная смета

Заявка на изменение бюджетной сметы

Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности

И. Зернова,

редактор журнала "Бюджетные учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2010 г.