Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Федерации" (2008-2009 годы)

ГАРАНТ:

См. государственный доклад Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Федерации" (2010 г.)

В настоящее время проблемы , материнства и детства выходят на одно из первых мест по своей значимости в общественной жизни.

Несмотря на успехи демографической политики последних лет, Россия стоит на пороге новых серьезных угроз, связанных с тем, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин репродуктивного возраста значительно сократится.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что необходима современная эффективная государственная политика в области детства, отвечающая интересам национального развития страны.

Основные стратегические задачи реализуемых в Российской Федерации мер поддержки семьи, материнства и детства сосредоточены на повышении в общественном сознании ценностей семейного благополучия и значимости детей, социальной поддержке семей с детьми, улучшении репродуктивного здоровья населения.

Основы семейной политики были заложены в начале 90-х годов. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе "Основные направления семейной политики", "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)", "План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы", меры социальной поддержке многодетных семей (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431).

Основные положения государственной семейной политики Российской Федерации закреплены в Гражданском и Семейном кодексах, федеральных законах "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об опеке и попечительстве", "Об образовании", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и др.

В 2007 году Указом Президента Российской Федерации утверждена "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по ее реализации.

Базовые условия обеспечения прав семьи и детей, зафиксированы в конвенциях Организации Объединенных наций, Международной организации труда, других международных документах и являются основой определения стратегических задач государственной семейной политики, включая государственную политику в отношении детей.

Присоединившись 15 сентября 1990 года к Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 года, Российская Федерация приняла на себя обязательства во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями.

В соответствии с Конвенцией МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182) осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение возможного вовлечения детей и подростков в наихудшие формы детского труда, использование ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, а также для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков.

Дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав граждан обеспечиваются Европейской социальной хартией, подписанной Российской Федерацией в г. Страсбурге 14 сентября 2000 года. В частности, это касается сферы трудовых отношений, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, охраны здоровья, получения услуг со стороны социальных служб, равных возможностей и условий для женщин и мужчин на занятость и профессии др. Хартией также предоставлены гарантии обеспечения прав семьи, матерей и детей на социальную и экономическую защиту.

Настоящий доклад "О положении детей в Российской Федерации" является четырнадцатым государственным докладом.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 839 "Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации".

Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, результатах специальных исследований и охватывает период 2008-2009 годов, а по отдельным позициям доклада приведены имеющиеся данные за 2010 год.

В докладе отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков.

Специальные главы посвящены положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей-сирот, безнадзорных и беспризорных детей, детей-инвалидов, детей, проживающих в районах Крайнего Севера, детей мигрантов и др.), а также развитию мер по их защите и социальной поддержке.

В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2003-2009 годах, а также перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2008-2009 годах, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей.

Основные демографические характеристики

Проведение эффективной демографической политики, начатой в 2007 году, оказало существенное влияние на социально-экономическое положение семей и детей.

За 2007 год - первый год реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - рождаемость выросла на 8,8%. Число родившихся увеличилось в 2009 году по сравнению с 2006 годом (1 479,6 тыс.) на 282,1 тыс. человек, или на 19,1% и составило 1 761,7 тыс. детей. Общий показатель рождаемости вырос на 19,2% с 10,4 на 1000 человек населения в 2006 году до 12,4 в 2009 году.

Рост рождаемости почти на 65% вызван повышением интенсивности деторождения и на 35% - изменениями в половозрастном составе населения.

Суммарный коэффициент рождаемости вырос за 2007-2009 годы на 19% и составил в 2009 году 1,537 рождений на 1 женщину. Однако он все еще меньше уровня, необходимого для обеспечения воспроизводства населения (2,10-2,15).

За 2007-2009 годы увеличилось число зарегистрированных браков. Число зарегистрированных браков в 2009 году составило 1 199,4 тыс., на 7,7% больше, чем в 2006 году (1 113,6 тыс.). Коэффициент брачности в 2009 году составлял 8,5 на 1000 населения, что на 9,0% больше, чем в 2006 году - 7,8.

Число разводов в 2009 году снизилось на 12,4% и составило 699,4 тыс. против 798,8 тыс. в 2003 году, по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 0,6% (703,4 тыс.). Коэффициент разводимости в 2009 г. снизился на 10,1% и составил 4,9 на 1000 населения (2008 год - 5,0; 2007 год - 4,8). На 1000 браков в 2009 году приходилось 583 развода (2003 год - 732).

Доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, в 2009 года снизилась до 26,1% против 26,9% в 2008 году и 28% в 2007 году.

Число детей в возрасте от рождения до 17 лет включительно уменьшилось с 27 млн. человек на начало 2007 года до 26 млн. человек на начало 2010 года. Доля детей в структуре населения России на начало 2010 года составляет 18,3%.

Сохраняется тенденция сокращения общей численности детей школьного возраста (7-17 лет). За три последних года этот возрастной контингент уменьшился с 17,2 млн. до 15,4 млн. человек, то есть на 1,8 млн. человек, в том числе в возрастах 7-15 лет - с 12,9 до 12 млн. человек (на 0,9 млн. человек), в возрастах 16-17 лет - с 4,3 до 3,4 млн. человек (на 0,9 млн. человек).

При этом численность детей в возрасте от 0 до 4 лет увеличилась на 0,8 млн. человек: с 7,2 млн. человек в 2007 году до 8,0 млн. человек на начало 2010 года.

Наибольшее (на 0,6 млн. человек) увеличение численности детей отмечено в возрастных группах до 1 года - с 2,9 млн. на начало 2007 года до 3,5 млн. человек на начало 2010 года, от 0 до 2 лет - с 4,4 млн. до 5,0 млн. человек.

В 2010 году в динамике рождаемости сохранились положительные тенденции. В январе-декабре 2010 года родились 1 789,6 тыс. детей (за аналогичный период 2009 года - 1 761,7 тыс. детей), общий коэффициент рождаемости составил 12,6 на 1000 населения (в 2009 году - 12,4). Коэффициент брачности за этот период составил 8,6 на 1000 населения против 8,5 в 2009 году.

Уровень жизни семей с детьми

Оценка социально-экономического положения семей с детьми

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.

За 2007-2009 годы реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 17,1%, реальная начисленная заработная плата - на 26,1%, реальный размер назначенных пенсий - на 37%.

В 2009 году соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения составило 3,27 раза (в 2006 году - 2,98 раза).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2009 году 18,5 млн. человек - 13,2% общей численности населения (в 2006 году - 21,5 млн. человек или 15,2%).

В 2010 году реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились, по оценке, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 4,1%, реальная заработная плата - на 4,6%, реальный размер назначенных пенсий - на 35%.

Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой. Основными факторами бедности, по-прежнему, являются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат, отсутствие зачастую возможностей для совмещения занятости и домашних обязанностей.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2009 году семьи с детьми в возрасте до 16 лет составляют 54,6% общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума (в 2007 году - 49,3%), в том числе семьи с одним ребенком - 30,3%, семьи с двумя детьми - 18,6%, семьи с тремя и более детьми - 5,7%.

Особенно остро недостаток доходов ощущается семьями в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, когда матери сложно вернуться к оплачиваемой работе.

Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны для многодетных семей и неполных семей. Так, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2009 году составили 11 314,4 рубля на человека, что в 2,7 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более. Располагаемые ресурсы наименее обеспеченных многодетных семей в 2009 году составили 33,6% от уровня располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам.

По экспертным оценкам, около 23% детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви и доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16% детей - проживают в семьях, вынужденных ограничивать питание. В некачественном жилье живет практически каждый пятый ребенок, в том числе каждый третий ребенок в возрасте до одного года.

С увеличением числа детей для семьи возрастает значение такого источника ресурсов домохозяйств, как поступление продуктов питания в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, помощь родственников, поступление товаров и услуг, оплаченных работодателем. Удельный вес натуральных поступлений в располагаемых ресурсах домохозяйства составлял в 2009 году 3,8% в семьях с одним ребенком и 13,3% в семьях с четырьмя и более детьми.

Большую долю средств многодетные семьи тратят на питание. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на эти цели составила в 2009 году 52,7% в расходах на конечное потребление, что на 2,4 процентных пункта больше, чем в 2008 году.

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми снижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно превышение потребления хлебопродуктов и картофеля, по сравнению с нормами потребления на эти продукты, и недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Так, по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком, домохозяйства с четырьмя и более детьми в 2009 году потребляли на 37,7% меньше мяса и мясопродуктов, на 38,8% меньше рыбы и рыбопродуктов.

Повышение уровня жизни семей с детьми требует комплексной государственной политики, направленной на рост доходов родителей, прежде всего, от трудовой деятельности, совершенствования механизмов государственной социальной поддержки, развития системы социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, женщинам и детям, а также изменения отношения к семейным ценностям.

С 2007 года реализуется новый комплекс мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются введение материнского (семейного) капитала и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имела особое значение, поскольку целенаправленная поддержка семей с несколькими детьми, стимулирование вторых и последующих рождений создают основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Комплексная система социальной поддержки семей с детьми включает как прямые денежные выплаты (пособия и субсидии), так и косвенные социальные трансферты (налоговые вычеты).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ. С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих по призыву. Детям данной категории граждан предусматривается выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 7 458 рублей (с 1 января 2010 года).

С января 2010 года вступил в действие новый механизм выплаты государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с которым упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В результате введения данных мер, максимальные суммы выплат составляют по пособию по беременности и родам 34 583 рубля за полный календарный месяц (2009 год - 25 390 рублей), по уходу за ребенком до 1,5 лет - 13 833 рубля в месяц (2009 год - 7 492 рубля).

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам с 1 января 2010 года составляет 2 060 рублей по уходу за первым ребенком и 4 120 рублей - за вторым и последующими детьми.

Единовременное пособие при рождении ребенка составляет 10 989 рублей.

В целях сохранения покупательной способности государственных пособий предусмотрена их ежегодная индексация. Так, с января 2010 года пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 10%. Это выше прогнозируемого уровня инфляции 2010 года, который составил 8,8%.

В 2010 году государственное пособие по уходу за ребенком выплачивается 2,7 млн. граждан, в том числе 1,2 млн. граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных пособий на ребенка одинокой матери, пособий на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо проходят военную службу по призыву, на детей из многодетных семей, на детей - инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами и иными нормативными правовыми актами определять размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей.

Так, в Амурской области размер ежемесячного пособия на ребенка в полной семье составляет 198,51 рублей (с учетом районного коэффициента - 258,06 руб.), на детей одиноких матерей - 397 рублей. В Алтайском крае размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 120 рублей, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву -240 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов -180 рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации (Калининградская, Кемеровская, Курская, Московская, Смоленская области и др.) применяются сложные схемы назначения пособий, учитывающие очередность рождений и число детей в семье.

В Московской области при рождении первого ребенка дополнительно единовременно выплачивается 10 тыс. рублей, второго - 20 тыс. рублей, третьего и последующих детей - 30 тыс. рублей. Подобные выплаты при рождении детей также установлены в Республиках Карелия, Адыгея, Удмуртской Республике, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском и Хабаровском краях, Брянской, Владимирской, Калужской, Липецкой, Тверской, Рязанской областях и ряде других субъектах Российской Федерации.

В Белгородской области новорожденному открывается именной накопительный счет "Совершеннолетие", в Республике Северная Осетия-Алания на детей, родившихся в 2009 году, открыты именные счета новорожденных "Фарн", в Оренбургской области каждому новорожденному открывается именной накопительный вклад "Губернаторский".

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Документом, подтверждающим право на материнский (семейный) капитал является государственный сертификат. С начала 2007 года Пенсионным фондом Российской Федерации выдано порядка 2,4 млн. сертификатов.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции - за 2007-2010 годы он увеличился более чем на 37% с 250 тыс. рублей до 343,4 тыс. рублей.

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, направив их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

С начала 2010 года свыше 53 тыс. семей, у которых дети родились в 2007 году, приняли решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в том числе на улучшение жилищных условий - 47,8 тыс. семей на сумму 15,2 млн. рублей, на оказание образовательных услуг - 5,3 тыс. семей на сумму 282 млн. рублей, на накопительную часть трудовой пенсии - 326 женщин на сумму 54 млн. рублей.

По оценкам экспертов, неактивное направление в 2010 году средств материнского (семейного) капитала на образование детей (10%) связано с тем, что в основном расходы по данному направлению планируются на профессиональное образование детей, что предполагает достижение хотя бы одним ребенком возраста 16-17 лет.

В 2009-2010 годах принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, направленных на расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала. В 2009 году гражданам было предоставлено право использовать данные средства, не дожидаясь достижения ребенком возраста трех лет, на погашение кредитов или займов, полученных по 31 декабря 2010 года, а также по кредитным договорам, заключенным в целях улучшения жилищных условий не только непосредственно лицом, получившим сертификат, но и его супругом.

На конец 2010 года 356,8 тыс. семей (13,7% от общей численности семей, получивших сертификат и 87% от численности семей, обратившихся с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала) приняли решение об использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.

В 2010 году установлена возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома, осуществляемые гражданами собственными силами (без привлечения подрядной организации). Кроме того, с 8-ми до 2-х месяцев сокращен срок перечисления указанных средств, а также решена имевшая место проблема получения материнского (семейного) капитала теми женщинами, дети которых умерли в первую неделю жизни.

В настоящее время во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации проводится работа по дальнейшему совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала. Норма, позволяющая использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов или займов не дожидаясь, когда второму или последующему ребенку исполнится три года, будет постоянно действующей.

В 2009 году было принято решение о получении за счет средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 тыс. рублей. В 2009 году свыше 1,6 млн. семей с детьми получили единовременную выплату из средств материнского (семейного) капитала в размере 12 тыс. рублей. На 1 октября 2010 года решение о получении указанной выплаты приняли свыше 800 тыс. семей.

Помимо установленных на федеральном уровне, в отдельных регионах приняты региональные дополнительные меры поддержки семей при рождении вторых и последующих детей.

В Смоленской области, начиная с 1 января 2008 года, при рождении второго и последующих детей возникает право на областной материнский (семейный) капитал. В 2010 году размер областного материнского (семейного) капитала составляет 124,3 тыс. рублей. Средства материнского капитала могут быть использованы с января 2011 года на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми).

В Ульяновской области женщинам, не достигшим 35-летнего возраста, при рождении (усыновлении) 3-его ребёнка выдается государственный сертификат на именной капитал "Семья", которым можно воспользоваться по достижении ребёнком возраста полутора лет, направив средства на улучшение жилищных условий и образование детей. Размер капитала составляет 100 тыс. рублей.

Налоговые льготы семьям, имеющим детей

Налогоплательщики, имеющие детей, имеют право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (24 лет, если ребенок является учащимся дневной формы обучения).

С 1 января 2009 года каждому налогоплательщику - родителю в семьях с несовершеннолетними детьми (учащимися по очной форме в учреждениях профессионального образования до 24 лет) при налогообложении доходов физических лиц размер налогового вычета на каждого ребенка был увеличен до 1000 рублей в месяц (до 1 января 2009 года - 600 рублей в месяц) до достижения дохода 280 тыс. рублей (до 1 января 2009 года - 40 тыс. рублей).

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми вводятся дополнительные налоговые преференции. В частности, размер налогового вычета будет увеличен до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребёнка, начиная с третьего. При этом стандартные вычеты, не оказывающие существенного влияния на уровень доходов семьей с детьми, отменяются.

Налогоплательщики имеют право на социальный налоговый вычет на расходы, связанные с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях, включая расходы на лекарства, прописанные врачом, и взносы по договорам добровольного медицинского страхования.

Пенсионное обеспечение

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены определенные гарантии и льготы для граждан, имеющих детей.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50 лет и наличии необходимого страхового стажа имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими указанного возраста, а также родившие двух и более детей и имеющие стаж работы определенной продолжительности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Период ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, включается в страховой стаж наряду с работой и учитывается при формировании пенсионного капитала, являющегося базой для исчисления страховой части трудовой пенсии.

В сфере пенсионного обеспечения основной формой государственной поддержки детей являются пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Средний размер трудовых пенсий по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2009 года составил 3 727 рублей в месяц, с учетом дополнительного увеличения трудовых пенсий на 6,3 % с 1 апреля 2010 года возрос до 4 712 рублей в месяц (повысился на 325 рублей).

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" такая помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В 2009 году государственная социальная помощь отдельным категориям граждан в виде регулярной денежной выплаты оказана 9 844,4 тыс. человек (в 2008 году - 7 052,2 тыс. человек), в виде единовременной денежной выплаты - 3 548,8 тыс. человек (в 2008 году - 4 034,7 тыс. человек).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2009 году число семей, получающих субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составило 4 275 тыс. (в 2008 году - 4 086 тыс. семей). Удельный вес семей-получателей субсидии от общей численности семей достиг 8,3% (в 2008 году - 7,9%). Средний размер субсидии составил в 2009 году 809 рублей (в 2008 году - 668 рублей).

Одним из направлений адресной государственной социальной помощи малообеспеченным семьям в субъектах Российской Федерации является система социальных контрактов (договоров социальной адаптации). Данная работа начата во исполнение поручения Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации.

С 2010 года Минздравсоцразвития России проводит в 17 субъектах Российской Федерации (республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва) эксперимент по оказанию на основе социального контракта государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Суть социального контракта (договора социальной адаптации) состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникают встречные обязательства со стороны получателя пособия. Программа действий сторон договора по выходу малоимущей семьи из бедности разрабатывается социальным работником с учетом категории заявителя (для семьи с детьми - обязательства родителей по трудоустройству, по воспитанию и образованию детей). В программе социальной адаптации указываются мероприятия по социальной адаптации, в числе которых могут быть:

активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения - центра занятости населения, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация);

осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду; другие мероприятия по социальной адаптации.

Мониторинг хода реализации эксперимента показывает, что, как правило, в семьях, заключивших социальный контракт, повысился уровень жизни, улучшилось питание, появились средства на покупку необходимой одежды и обуви для семьи, товаров культурно-бытового назначения, приобретение бытовой техники, мебели, проведение срочного ремонта жилья, подготовку детей к школе.

Например, в Астраханской области в рамках реализации эксперимента по внедрению системы социальных контрактов, семьи, имеющие трех и более детей, обратившиеся в органы социальной защиты за помощью, получили денежные средства и смогли приобрести домашний скот, птицу, закупить корма и осуществить постройку подсобных помещений для содержания скота и птицы. В 2010 году помощь получили 85 малоимущих многодетных семей на сумму 2 550,0 тыс. рублей.

Малоимущим семьям в субъектах Российской Федерации оказываются и другие виды поддержки. Так, в Калужской области с 1 января 2011 года малообеспеченным семьям установлено ежемесячное пособие на второго и последующих детей в возрасте от полутора до трех лет в размере 4 тыс. рублей, а также увеличен размер ежемесячного пособия одиноким матерям на ребенка в возрасте до 7 лет до 5 тыс. рублей. В Пермском крае социальное семейное пособие по технологии "Самообеспечение" для развития личного подсобного хозяйства или осуществления предпринимательской деятельности предоставляется один раз в пять лет в размере 20 тыс. руб., в Тюменской области - единовременно в зависимости от мероприятий индивидуального плана выхода на самообеспечение, средний размер выплат составил 34 тыс. рублей.

Меры поддержки многодетных семей

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто, что главный путь преодоления демографического кризиса - радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Российской Федерации насчитывалось 1,35 млн. домохозяйств с тремя и более детьми (3,5% от общего числа частных домохозяйства с детьми).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации осуществляются различные виды поддержки многодетных семей.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

Так например, в Белгородской области при базовом размере ежемесячного пособия на ребенка, равном 200 рублям, пособие на детей из многодетных семей составляет 300 рублей, в Тамбовской области составляет 110 рублей и 300 рублей, в Свердловской области - 330 рублей и 1320 рублей, в Хабаровском крае - 300 рублей и 1000 рублей, соответственно.

В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. При рождении 3-го и последующих детей в Брянской области выплачивается 2 тыс. рублей, Рязанской области - 5 тыс. рублей, Владимирской области - 6,6 тыс. рублей, Тюменской области - 10 тыс. рублей, Новосибирской области - 18 тыс. рублей, Московской области - 30 тыс. рублей. В Ямало-Ненецком автономном округе размер пособия варьируется от 7 тыс. рублей при рождении 3-го ребенка до 15 тыс. рублей при рождении 5-го и последующих детей.

В Республике Ингушетия при рождении одновременно трех и более детей единовременно выплачивается 50 тыс. рублей, в Республике Дагестан - 100 тыс. рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

В Республике Карелия в рамках ежегодной ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь" в 2009 году предусмотрена новая мера социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей, имеющих 5 и более детей, в форме "Социального пакета", размер которого составляет 50 тыс. рублей. Средства "Социального пакета" могут быть использованы семьей на ремонт жилья, приобретение или ремонт автотранспорта, сложной бытовой техники, оргтехники, предметов длительного пользования, оздоровление членов семьи, обучение детей или переобучение родителей, развитие предпринимательской деятельности, фермерства.

С июня 2009 года законом Тамбовской области семье, воспитывающей пять и более несовершеннолетних детей, проживающей в сельской местности, предоставляется единовременная выплата на приобретение крупного рогатого скота молочного направления. Размер данной выплаты устанавливается исходя из средней цены покупки, сложившейся на территории области.

В Астраханской области многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, оказывается материальная помощь в размере 30 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства, материальная помощь в размере 3,5 тыс. рублей и натуральная помощь в виде продуктовых наборов, комплектов для новорожденных и др.

В ряде регионов (Республика Алтай, Красноярский край, Ивановская, Псковская и Рязанская области) многодетным семьям предоставляются в собственность земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и других нужд.

В Воронежской области оказывается адресная помощь на приобретение мини-тракторов с комплектом навесного оборудования или автомобилей "Газель", что позволяет многодетным семьям решить вопрос самозанятости и развития личного подсобного хозяйства. В Орловской области многодетным семьям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, выделяются ссуды на приобретение техники, инвентаря, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства.

В ряде субъектов Российской Федерации значительное внимание уделяется поддержке многодетных семей в улучшении жилищных условий. Семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется возможность получить жилье в рассрочку на льготных условиях, а при рождении (усыновлении) каждого ребенка в семье, реализующей право на жилище, устанавливается дополнительная социальная выплата на оплату первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье.

Дополнительная помощь для погашения задолженности по жилищному кредиту (займу) многодетным семьям по мере рождения (усыновления) детей предоставляется в Белгородской, Орловской, Смоленской, Тверской, Ростовской, Тюменской областях, республиках Удмуртия и Татарстан, г. Москве и др. Так, в Ростовской области размер данной выплаты может составлять по мере рождения детей от 25% до 100% от суммы задолженности. В г. Москве многодетным молодым семьям предоставляется скидка на выкупную цену жилья в размере 30%, а при рождении в семье двоих, троих и более детей - 100%. В г. Санкт-Петербурге при рождении 3-х детей одновременно семье вне очереди бесплатно предоставляется квартира. В Воронежской области в связи с рождением одновременно трех и более детей предоставляется безвозмездная субсидия на приобретение жилья.

Положения Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", устанавливающие для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, выполняются практически во всех субъектах Российской Федерации. При этом льгота по оплате коммунальных услуг для многодетных семей предоставляется с учетом количества детей в семье.

Так, в г. Москве помимо льготы по оплате коммунальных услуг семьям с 3-4 детьми предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты в размере 450 рублей, семьям с 5-ю и более детьми - 900 рублей. Также многодетным семьям предусмотрены ежемесячные выплаты на оплату телефона в размере 190 рублей.

В субъектах Российской Федерации многодетным семьям оказывается помощь в газификации домовладений. Детям из многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте (кроме такси) или компенсация части стоимости проезда.

В г. Санкт-Петербурге семьям, имеющим в своем составе восемь и более несовершеннолетних детей, в том числе приемным семьям и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в указанных семьях более трех лет, предусмотрено бесплатное предоставление транспортного средства (пассажирского микроавтобуса).

В ряде субъектов Российской Федерации (Московская, Ивановская, Архангельская, Липецкая, Рязанская, Ульяновская, Ярославская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ставропольский край) детям из многодетных семей предоставляется возможность бесплатного посещения один раз в месяц областных государственных учреждений культуры и искусства: музеев, театров и выставочных залов.

В качестве одной из форм поддержки многодетных семей на федеральном уровне является поддержание традиции уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, укрепление института семьи.

С этой целью Указом Президента Российской Федерации в 2008 году учреждена государственная награда - орден "Родительская слава", которым награждаются многодетные родители и усыновители, достойно воспитавшие своих детей, обеспечивающие надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей.

В 2009-2010 годах орденом "Родительская слава" награждена 121 многодетная семья.

В целях повышения престижа многодетных семей в 66 субъектах Российской Федерации учреждены государственные награды - медали, дипломы, почетные знаки, почетные звания, а также премии.

Государственные региональные награды за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики в большинстве субъектов Российской Федерации имеют три степени и присуждаются с учетом числа детей в семье. При награждении матерям выплачивается денежное вознаграждение. Так, в Белгородской области награжденным Почетным знаком "Материнская слава" I, II и III степени выплачивается денежная премия в размере 54,4 тыс., 81,6 тыс. или 108,8 тыс. рублей соответственно. Премии в размере 100 тыс. рублей при награждении многодетных матерей выплачиваются также в Московской, Архангельской, Нижегородской, Курганской, Свердловской областях, Хабаровском крае. В г. Москве при награждении Почетным знаком "Родительская слава города Москвы" установлена единовременная денежная выплата в размере 125 тыс. рублей. В Республике Тыва при награждении Знаком особого отличия - медалью "Мать-героиня Республики Тыва" выплачивается денежное вознаграждение в размере 220 тыс. рублей.

В отдельных субъектах Российской Федерации многодетным матерям, достойно воспитавшим детей и достигшим пенсионного возраста, присваивается звание "Ветеран труда", которое дает право на льготы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Присвоение данного звания предусмотрено в Костромской, Курской, Архангельской, Ростовской областях, республиках Мордовия, Удмуртия и Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В Кемеровской области женщины, удостоенные звания "Мать-героиня", имеют право на льготы, установленные законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда". Такое же право на региональные льготы, установленные для ветеранов труда в Республике Марий Эл, имеют многодетные матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей, достигшие возраста 50 лет.

Кроме этого, региональные награды дают многодетным матерям право на другие льготы и ежемесячные денежные выплаты. Ежемесячные выплаты многодетным матерям, удостоенным региональных наград, осуществляются в Тверской, Тульской, Псковской, Ростовской, Сахалинской областях, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, г. Москве. Во многих субъектах Российской Федерации (Кемеровской, Амурской и Самарской областях, Республике Алтай) многодетным матерям устанавливаются региональные доплаты к пенсиям.

В ряде субъектов Российской Федерации учреждена ежегодная премия для многодетных родителей за создание достойных условий для воспитания и развития детей. Так, в Калужской области для многодетных родителей, достойно воспитывающих детей, учреждены почетный знак и диплом "Признательность" с выплатой единовременного вознаграждения от 10 до 25 тыс. рублей и предоставлением льгот на оплату коммунальных услуг пожизненно. В Липецкой области многодетным семьям ежегодно присуждается 25 премий в размере по 25 тыс. рублей каждая. В Республике Коми многодетным семьям ежегодно присуждаются премии Правительства Республики Коми: одна первая - 50 тыс. рублей, две вторые - по 30 тыс. рублей и три третьи - по 20 тыс. рублей.

В Рязанской и Ульяновской областях утверждены книги почета "Родительская слава" и "Материнская слава", причем в Рязанской области при занесении имен родителей в Книгу почета выплачивается вознаграждение в размере 10 тыс. рублей.

В рамках общероссийского праздника "День семьи, любви и верности" в честь благоверных князя Петра и княгини Февронии в Ивановской области лучшие многодетные семьи награждаются Медалью "За любовь и верность". С 1993 года региональным отделением общероссийской общественной организации "Российский Детский Фонд" в области ежегодно организуется конкурс "Отец года", победителю которого вручается автомобиль. В 2009 году обладателем титула стал многодетный отец, воспитывающий восьмерых детей, пятеро из которых - приемные.

В целях повышения авторитета многодетных отцов в Костромской области в 2009 году учреждена медаль "За верность отцовскому долгу".

В Омской области учреждена государственная награда Омской области - медаль "Отцовская доблесть", которая вручается проживающим на территории Омской области отцам, за воспитание без матери своих (усыновленных) троих и более детей.

Улучшение жилищных условий семей с детьми и детей

Обеспечение жильем молодых семей с детьми

В послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что обеспечение жильем является одной из наиболее острых проблем для молодых и многодетных семей.

Оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В 2008-2009 годах улучшили жилищные условия за счет средств федерального бюджета 34,5 тыс. молодых семей (8,6% от числа молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию подпрограммы в 2010 году, составляет 4,877 млрд. рублей.

По проекту федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление 172 тыс. молодых семей социальных выплат на приобретение жилья, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, в объеме 28,181 млрд. рублей. При этом на начало 2010 года на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло около 400 тыс. молодых семей. Более 217 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявили желание стать участниками подпрограммы.

Проектом федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы выделены приоритеты строительства жилья экономического класса, формирование условий для жилищного строительства некоммерческими объединениями граждан, в том числе кооперативами. Такие механизмы могут использоваться для улучшения жилищных условий молодых семей, семей с детьми, но для их реализации требуется внесение законодательных изменений.

Государственная поддержка в улучшении жилищных условий молодых семей осуществляется также в рамках других мероприятий и программ.

Так, в 2009 году на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий выделено 1,779 млрд. рублей, 188 семей молодых ученых получили именные сертификаты на приобретение жилья; для 61 семьи были приобретены квартиры общей площадью 3730 кв. м. Завершено строительство 6 общежитий. В 2010 году на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 758,5 млн. рублей.

В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года построено (приобретено) 683,8 тыс. кв. м общей площади жилья для 14,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

Федеральным законом от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ внесены изменения, согласно которым подать заявление о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья и на индивидуальное жилищное строительство можно в любое время после достижения 3-х лет ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 440-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающий возможность использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) не дожидаясь достижения ребенком возраста 3-х лет.

С 2009 года открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (ОАО "АИЖК") внедрены специальные кредитные продукты для получателей материнского (семейного) капитала. В 17 крупных городах реализуются проекты, в рамках которых первоначальный взнос по кредиту за счет средств материнского (семейного) капитала снижен до 10% от стоимости жилья.

Минрегионом России совместно с Внешэкономбанком и ОАО "АИЖК" предложены новые мероприятия по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов. Утверждены стандарты жилья экономического класса. Внешэкономбанком одобрена Программа инвестиций в проекты строительства жилья экономического класса и ипотеку. АИЖК разработана программа "Новостройка", в рамках которой ставки по ипотечным кредитам составляют от 9,5% до 11% годовых. Так, при покупке жилья экономического класса ставка по ипотечному кредиту - 10,5%. В случае, если покупателем жилья является молодая семья, имеющая право на получение материнского (семейного) капитала, ставка - 10% годовых, а если данная семья уже имеет жилье в собственности и берет ипотечный кредит на улучшение жилищных условий - 9,5% годовых.

На региональном и местном уровне также реализуются меры по поддержке молодых семей и семей с детьми, как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки.

Необходимо отметить, что для семей с детьми, являющихся малоимущими, предоставление муниципального жилого помещения по договору социального найма является единственным способом улучшения жилищных условий. В настоящее время строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в недостаточных объемах вследствие дефицита средств, в первую очередь, местных бюджетов. Возможность бесплатной приватизации жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, сохраняющаяся до 2013 года, создает отрицательные стимулы для органов местного самоуправления в части увеличения объемов строительства жилищного фонда социального использования.

В 2009 году 146,5 тыс. малоимущих семей, состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Только 67,6 тыс. семей получили жилые помещения по договору социального найма, из них в домах-новостройках - только 23,8 тыс. семей.

Обеспечение жильем детей-сирот

Права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты) на жилое помещение регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с законодательством детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В связи с этим в субъектах Российской Федерации используются разные подходы к формированию механизма обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, в некоторых регионах порядок предоставления жилья детям-сиротам не урегулирован.

По данным проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Рособрнадзором проверок требования законодательства не соблюдается в полном объеме практически ни в одном субъекте Российской Федерации.

Для стимулирования направления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предоставляются субсидии из федерального бюджета. В 2007-2009 годах общий объем субсидий составил 2 640,4 млн. рублей, из региональных бюджетов на эти цели израсходовано 16 651,1 млн. рублей. В 2010 году объем субсидий составил 1 105,38 млн. рублей.

В результате количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличилось более чем в 1,5 раза.

По результатам мониторинга, проведенного Рособрнадзором, по состоянию на 1 сентября 2010 года 40 797 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет и 73 248 - лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет нуждаются в обеспечении жилыми помещениями.

Для решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в течение ближайших 5 лет при неизменности средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения потребуется 25,4 млрд. рублей ежегодно.

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов на участие в обеспечении жильем детей-сирот предусматриваются средства в объеме 18,6 млрд. рублей - по 6,2 млрд. рублей ежегодно, что в 5,6 раза больше, чем в 2010 году (но почти в 4 раза меньше, чем требуется).

Необходимо отметить, что в силу сохранения возможности бесплатной приватизации социального жилья органы местного самоуправления не всегда заинтересованы в предоставлении такого жилья детям-сиротам. Кроме того, не единичны случаи, когда полученное лицами из числа детей-сирот жилье после приватизации утрачивается ими в результате мошеннических действий недобросовестных лиц либо слабой социализацией выпускников интернатных учреждений. При этом есть положительный опыт г. Москвы по заключению с данной категорией лиц договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, на конкретный срок, например, на пять лет. Такая форма предоставления жилого помещения позволяет исключить описанные негативные ситуации и оградить детей-сирот от такого рода преступных посягательств.

Актуальной остается проблема защиты жилищных прав детей, имеющих родителей, которые ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности в отношении детей, а в ряде случаев злоупотребляют своими правами, вплоть до лишения ребенка какого-либо жилья.

Состояние здоровья детей

Оценка состояния здоровья женщин, детей и подростков и медицинская помощь женщинам и детям

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, являются повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

Основные цели и задачи стоящие перед государством по охране здоровья матерей и детей поставлены в Посланиия Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации.

Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта "Здоровье" способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют росту рождаемости, стабильному снижению младенческой и материнской смертности.

В 2009 году родилось 1 761,7 тыс. детей, что на 284,4 тыс. детей (на 19,3%) больше, чем в 2003 году (1 477,3 тыс.).

Показатель младенческой смертности снизился за 2003-2009 годы на 34,7% и составил в 2009 году 8,1 на 1000 родившихся живыми (в 2003 году - 12,4). В 2010 году показатель младенческой смертности составил 7,5 на 1000 родившихся живыми, что на 7,4% меньше 2009 года.

Причинами младенческой смертности в 45% случаев являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (асфиксия в родах, рождение ребенка с низкой и экстремально низкой массой тела, перинатальное поражение ЦНС и др.), в 25% случаев - врожденные пороки развития различных органов и систем, по 7% приходится на инфекционные болезни и болезни органов дыхания, 4% - на другие причины и несчастные случаи.

По данным Росстата в 2009 году в Российской Федерации показатель материнской смертности составил 22,0 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2003 году - 31,9).

Во многом этим позитивным тенденциям способствовала реализация программы "Родовый сертификат", в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение с 75,3% в 2003 году до 82,1% в 2009 году числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты.

Кроме того, учреждениями родовспоможения приобретено более 6 тыс. единиц современного медицинского оборудования, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. В результате частота осложнений беременности снизилась на 0,5%-6,0% в зависимости от нозологической формы. Улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин способствовало увеличению доли нормальных родов с 32,2% в 2003 году до 37,5% в 2009 году.

Результатом внедрения современных медицинских технологий в учреждениях родовспоможения является устойчивая положительная динамика перинатальной смертности в Российской Федерации. Показатель перинатальной смертности снизился с 8,3 на 1000 родившихся живыми и мертвыми в 2008 году до 7,8 в 2009 году (на 6,0%).

В Российской Федерации сохраняется тенденция к снижению числа абортов, за 2003-2009 годы их число снизилось на 31%. Показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста уменьшился с 42,9 до 30,5, а показатель абортов на 100 родившихся живыми и мертвыми - с 115,9 до 66,7 соответственно. Общее число абортов у девочек до 14 лет снизилось с 1 206 в 2003 году до 678 в 2009 году, в возрастной группе 15-19 лет - с 171 765 до 89 353. Однако, несмотря на положительную динамику, уровень абортов в Российской Федерации превышает показатели экономически развитых стран.

В настоящее время отмечается ухудшение показателей здоровья женщин.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом показатель гинекологической заболеваемости в зависимости от нозологической формы у женщин в возрасте старше 18 лет увеличился на 1,6-5,4%.

Растет распространенность онкологических заболеваний репродуктивной системы, в том числе рака яичников (с 11 448 в 2004 году до 12 034 в 2009 году), тела матки (с 16 031 до 18 523 соответственно), молочной железы (с 47 805 до 52 157 соответственно), шейки матки (с 12 377 до 13 867 соответственно).

Отмечается рост заболеваемости женщин бесплодием с 369,9 на 100 тыс. женщин в возрасте старше 18 лет в 2005 году до 524,9 в 2009 году.

Общая заболеваемость детей в возрасте 0-17 лет включительно в 2009 году по сравнению с 2003 годом выросла на 20,4%.

В структуре заболеваемости детей первое место занимают заболевания органов дыхания, второе - заболевания органов пищеварения, третье - заболевания глаз, четвертое место - травмы и отравления и пятое место - заболевания кожи и подкожной клетчатки.

Вызывает беспокойство состояние здоровья новорожденных детей. Ежегодно около 40% детей рождаются больными или заболевают в период новорождённости, более чем в 2 раза за последние 7 лет возросла распространённость синдрома респираторных расстройств.

Введение с 2007 года третьего талона родовых сертификатов для детских поликлиник позволило разработать и внедрить новый стандарт диспансеризации детей до года. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало в 2009 году выявлению на 24,7% больше, по сравнению с 2005 годом, врожденных аномалий (пороков развития) и наследственных заболеваний, на 22,9% - болезней нервной системы, на 14,4% - болезней глаза и его придаточного аппарата. Диагностика заболеваний до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи данному контингенту детей. Показатель младенческой смертности от указанных причин в 2009 году по сравнению с 2005 годом снизился на 24,5% (с 26_, до 20,3_).

Улучшение наблюдения за детьми первого года в амбулаторно-поликлинических учреждениях в рамках реализации 3-го талона родовых сертификатов позволило проводить своевременную госпитализацию детей первого года жизни и на 15,9% снизить досуточную летальность.

Вызывает большую настороженность рост на 12% распространённости среди детей в возрасте до 1 года травм и последствий воздействия других внешних причин. Это свидетельствует о нарастании семейного неблагополучия и необходимости развития системы медико-социальной помощи детям из семей высокого социального риска.

Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья подростков.

Среди детей подросткового возраста (15-17 лет) интенсивность роста заболеваемости за последние пять лет отмечается практически по всем классам болезней. Показатель заболеваемости новообразованиями увеличился на 51,3%, нервной системы на 38,2%, костно-мышечной системы на 36,7%, болезни органов дыхания на 34,8%, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин на 32,2%. Более 50% подростков имеют заболевания, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции.

По итогам Всероссийской диспансеризации детей 2002 года доля здоровых детей составляла 33,89%, с одновременным увеличением вдвое удельного веса детей, имеющих хроническую патологию и инвалидность. Наиболее высокий уровень впервые выявленной патологии был отмечен по следующим классам болезней: болезни крови и кроветворных органов - 32%, прежде всего, за счет анемий (33%); болезни эндокринной системы - 31%, в основном за счет болезней щитовидной железы (34%) и ожирения (25%); болезни костно-мышечной системы - 26,5%; болезни системы кровообращения - 24%; болезни органов пищеварения - 24%.

К 2009 году по данным ежегодной диспансеризации среди 13,58 млн детей, обучающихся в школах, только 20,8% (в 2008 году - 21,4%) имеют первую группу здоровья, а 20,7% (в 2008 году - 21%) - хронические, в том числе инвалидизирующие заболевания. Обеспеченность школ медицинскими кабинетами, в целом по Российской Федерации, составляет 62,8% от общего количества образовательных учреждений.

Одним из эффективных направлений национального проекта "Здоровье" является проведение с 2007 года углубленной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

С 2007 по 2009 годы осмотрено 798 558 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам диспансеризации 2009 года по Российской Федерации, с учетом выявленной патологии, дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации были распределены по группам здоровья: I группа (практически здоровые дети, у которых не отмечены факторы риска) составили 4,1%; II группа (с риском развития хронической патологии и функциональными нарушениями) - 33,5%; III группа (с хроническими заболеваниями) - 42,2%; IV и V-ой группы (инвалидизирующими проявлениями) - 13,5% и 6,7% и 6,5% соответственно. Это свидетельствует о сохраняющихся проблемах состояния здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проведены профилактические, лечебно-реабилитационные мероприятия.

С 2006 года в Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и федеральной целевой программы "Дети России" на наследственные заболевания обследовано более 5,16 млн новорожденных. Из числа обследованных новорожденных детей выявлено более 3,6 тыс. случаев наследственных заболеваний. Все дети находятся под наблюдением, получают адекватную терапию и реабилитацию. Это позволило снизить уровень инвалидизации детей и показателей детской смертности.

Аналогичная ситуация отмечается и по ряду других классов болезней - в 2009 году показатель смертности детей в возрасте до 1 года от отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде снизился на 25,2% по сравнению с показателем 2005 года (с 49,1_ до 36,7_), от болезней органов дыхания - на 35% (с 8,3_ до 5,4_).

Одной из наиболее важных проблем остаются социально обусловленные заболевания у детей, при этом по степени опасности для подрастающего поколения наркологические заболевания стоят на первом месте.

По данным экспертов когда-либо пробовали наркотические вещества 4% детей в возрасте 11 лет, около 16% - 15-летних подростков и 14% - 17-летних подростков. В течение 8 лет (2002-2009 годы) частота наркомании среди подростков уменьшилась с 17,8 на 100 тыс. подростков до 10,2 на 100 тыс. подростков (на 42,7%). Токсикомания снизилась с 12,8 на 100 тыс. подростков до 8,1 на 100 тыс. подростков (на 36,7%).

У детей в возрасте до 14 лет психотические расстройства связанные с употреблением алкоголя и синдромом зависимости от алкоголя снизились на 33,0% (с 0,3 на 100 тыс. детей в 2005 году до 0,2 в 2009 году), в возрасте 15-17 лет - на 35,6% (с 18,0 на 100 тыс. детей в 2005 году до 11,6 в 2009 году).

Отмечается снижение заболеваемости детей и подростков инфекциями, передаваемыми половым путем, в том числе сифилисом и гоноккоковой инфекцией.

Вызывает беспокойство, что за последние 5 лет частота заболеваемостью детей в возрасте до 14 лет туберкулёзом снижается медленными темпами (на 10%), а у детей в возрасте 15-17 лет распространённость данной патологии возросла на 2%.

Важной задачей является совершенствование системы оказания помощи ВИЧ инфицированным детям.

В целях профилактики передачи вируса ВИЧ от матери ребенку в 2009 году получили антиретровирусные препараты 9 380 инфицированных беременных женщин или 95,4% завершивших беременность родами, в 2007 году - 72,5%. Из них полный трехэтапный курс профилактики в 2009 году прошли 86,6% матерей, в 2007 году - 73%.

В результате проводимых мероприятий по профилактике вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также в рамках федеральной целевой программы "Борьба с социально-значимыми заболеваниями" подпрограммы "Анти-ВИЧ/СПИД" и региональных программ, отмечается положительная динамика показателей частоты перинатальной передачи ВИЧ-инфекции. В течение 7 лет (2003-2009 годы) число детей в возрасте 0-17 лет с впервые в жизни установленным диагнозом ВИЧ-инфекция снизилось на 54,2%. Тем не менее, ВИЧ-инфицированными матерями рождено свыше 60 тыс. детей, свыше 18 тыс. детей находятся на диспансерном наблюдении для уточнения ВИЧ-статуса, а кумулятивное число детей, инфицированных ВИЧ вследствие перинатальной трансмиссии составило - более 3,5 тысяч человек.

Обеспечение женщинам и детям доступности квалифицированной медицинской помощи

Важным направлением деятельности органов и учреждений здравоохранения детства и родовспоможения является дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью.

Ежегодное увеличение финансирования в федеральном бюджете высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, позволяет увеличивать объемы оказания этой помощи.

В 2009 году специализированная медицинская помощь в федеральных медицинских учреждениях оказана более 144,0 тыс. детям, из них более 16% составили дети-инвалиды.

Ежегодно увеличивается объем государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям в учреждениях всех уровней подчинения (2007 год - 30 997 детей, 2008 год - 38 011 детей, 2009 год - 43 695 детей).

В 2009 году введены новые виды высокотехнологичной медицинской помощи, требующие применения особо дорогостоящих расходных материалов, по профилям "онкология /1" (онкопротезы детям), "челюстно-лицевая хирургия /1" (дистракторы), "оториноларингология /1" (кохлеарная имплантация). При этом расходы федерального бюджета на одного больного при эндопротезировании с использованием детских онкологических раздвижных эндопротезов составляют 1,3 млн рублей, при кохлеарной имплантации - 1 млн рублей и при выполнении оперативных вмешательств с использованием дистракторов и биодеградирующих материалов в челюстно-лицевой хирургии - 0,234 млн рублей. В 2008 году проведено 200 операций кохлеарной имплантации, а в 2010 году планируется провести 1,2 тыс. операций.

С 2011 года высокотехнологичная медицинская помощь детям также будет оказываться по новому профилю - "неонатологии и детской хирургии в период новорожденности", в который будет включено выхаживание новорожденных массой менее 1 500 грамм и хирургическое лечение тяжелых врожденных пороков у новорожденных, требующих незамедлительного оказания медицинской помощи для спасения жизни.

В 22 субъектах Российской Федерации ведется строительство современных областных (краевых, республиканских) перинатальных центров. На эти цели из федерального бюджета в 2008-2010 годах выделено 19,1 млн рублей. В настоящее время завершено строительство 7 центров (в городах Иркутск, Тверь, Калининград, Санкт-Петербург, Ростов, Киров, Волгоград). До конца 2010 года планируется ввести в действие еще 13 центров. Наличие оснащенных современным оборудованием, укомплектованных наиболее квалифицированными кадрами перинатальных центров позволяет повысить доступность и обеспечить качественной медицинской помощью беременных, родильниц, рожениц и новорожденных. В субъектах, где функционируют перинатальные центры, показатель младенческой смертности на 4,9% ниже среднероссийского (7,7 против 8,1 на 1000 родившихся живыми, 2009 год) и на 9,4% ниже аналогичного показателя в субъектах, не имеющих областных перинатальных центров (7,7 против 8,5 на 1000 родившихся соответственно).

Однако более 70% медицинских учреждений родовспоможения и детства нуждаются в ремонте, переоснащении или дооснащении современным медицинским оборудованием.

Результаты анализа эффективности использования коечного фонда свидетельствуют об избыточности коек по одним видам помощи и недостатке коек по другим видам.

Имеются проблемы с укомплектованностью и уровнем профессиональной подготовки медицинских кадров.

С 2002 года до 2006 года число врачей-педиатров снижалось. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 году ситуация стала меняться в лучшую сторону.

В настоящее время в стране работает почти 58 тысяч врачей-педиатров и 5,7 тысяч врачей-неонатологов. Врачебный потенциал педиатрической службы в стране составляет 63,7 тысячу человек. Обеспеченность кадрами возросла до 21,6 на 10 тыс. детского населения.

В то же время необходимо отметить дефицит хирургических видов высокотехнологичной медицинской помощи, таких как хирургия новорожденных, хирургия пороков развития, включая сердечно-сосудистую, челюстно-лицевую хирургию, урологию.

Дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью невозможно без оптимизации коечного фонда, улучшения материально-технической базы медицинских организаций, повышения профессионального уровня врачей и средних медицинских работников, внедрения новых систем организации медицинской помощи женщинам и детям, применения эффективных медицинских технологий, основанных на принципах доказательной медицины.

С 2008 года в субъектах России начато внедрение новых методик обследования новорожденных на нарушения слуха с помощью специального медицинского оборудования.

Одним из новых направлений деятельности в рамках проекта "Здоровье" с 2011 года предусмотрено совершенствование национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции. Указанная инфекция представляет наибольшую опасность для детей в возрасте до 5 лет. Прививки против гемофильной инфекции позволят предотвратить заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более чем у 11 тыс. детей и сохранить жизни около тысячи детей.

Государством обеспечена стопроцентная вакцинация детей против вирусного гепатита В и краснухи, а также постепенный переход на вакцинацию против полиомиелита бесклеточной вакциной.

Расширена программа неонатального скрининга за счёт введения скринингов на муковисцидоз, галактоземию, адреногенитальный синдром, врождённую тугоухость. Выделение средств федерального бюджета позволило обеспечить реализацию скрининга необходимым оборудованием и расходными материалами.

В настоящее время субъектами Российской Федерации разработаны региональные программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы, направленные на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение необходимого медицинского оборудования и внедрения федеральных стандартов медицинской помощи, прежде всего, по заболеваниям, являющимся основными причинами высокой смертности в стране, в первую очередь младенческой и материнской.

В Программы модернизации включено финансовое обеспечение в 2011-2012 годах за счет средств обязательного медицинского страхования мероприятий по проведению диспансеризации 14-летних подростков, оснащению учреждений родовспоможения современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, развитие неонатальной хирургии, что позволит укрепить репродуктивное здоровье в стране.

В программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации особое внимание направлено на проблему абортов. В государственных и муниципальных женских консультациях субъектов Российской Федерации организуются кабинеты доабортного консультирования, в которых женщины и девочки-подростки могут проконсультироваться с юристами, психологами, социальными работниками.

В рамках модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятий по созданию учреждений паллиативной (хосписной) помощи детям, финансовое обеспечение которых предусматривается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей

Меры по реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки семьи, материнства и детства реализуются, в том числе, в системе обязательного медицинского страхования.

Численность детей до 18 лет, обеспеченных страховыми медицинскими полисами по обязательному медицинскому страхованию, по состоянию на 1 января 2010 года составила 26,4 млн человек. Это пятая часть (18,6%) граждан Российской Федерации, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, треть неработающего населения.

Плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование детей с рождения до достижения ими 18-летнего возраста являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В структуре доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2009 году составили в среднем по Российской Федерации 200,3 млрд рублей. Утвержденный размер межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетами субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в 2010 году составил 210,5 млрд рублей или 105% к 2009 году.

Увеличили размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сравнении с предыдущим годом более чем на 10% Камчатский край (118,3%), Красноярский край (117,2%), Республика Адыгея (114,3%), Республика Алтай (135,1%), Республика Дагестан (110,9%), Республика Мордовия (127%), Чеченская Республика (169,8%), Астраханская область (122%), Волгоградская область (108,7%), Пензенская область (131,3%), Рязанская область (112,7%), Смоленская область (113,4%), Ярославская область (112,3%), г. Москва (121,5%), г. Санкт-Петербург (126,7%), Ненецкий автономный округ (137,9%) и др.

Не изменился размер межбюджетных трансфертов в 43 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ и др.).

В настоящее время принят закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в котором предусмотрены правовые нормы, направленные на усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за неуплату платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования, предусмотренных законопроектом, является обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами.

Размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет устанавливаться федеральным законом.

Законопроектом предусмотрен порядок определения размера указанных страховых взносов в переходный период 2011-2014 годов, а также положения, регулирующие период, порядок и сроки уплаты взносов, ответственность страхователей за нарушение требований к указанному порядку и срокам их уплаты, что будет способствовать улучшению финансового обеспечения медицинской помощи, в том числе детям и неработающим матерям.

Лекарственное обеспечение женщин, включая беременных женщин, и детей в возрасте до 3-х лет

Обеспечение граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, в том числе женщин и детей, осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", в рамках централизованных закупок лекарственных препаратов для пациентов с заболеваниями, требующими дорогостоящей терапии, федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения "Здоровье", в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

С 2009 года изменен механизм финансирования лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на данные цели предоставляются субвенции из федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

С 2008 года граждане, в том числе дети в возрасте до 3-х лет, больные гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей обеспечиваются лекарственными средствами для лечения указанных заболеваний за счет средств федерального бюджета. Обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами граждан Российской Федерации, в том числе беременных женщин и детей до 3-х лет, осуществляется независимо от наличия у них установленного права на государственную социальную помощь, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Объем финансовых средств на эти цели определен, исходя из заявленной субъектами Российской Федерации численности лиц, страдающих вышеуказанными заболеваниями. В случае увеличения численности данной категории граждан или при необходимости проведения лечения дополнительными лекарственными средствами, обеспечение их лечения осуществляется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей составили в 2009 году - 41,64 млрд рублей; в 2010 году - 44,7 млрд рублей (107,4% по отношению к 2009 году).

Закупки лекарственных средств осуществляются с учетом данных Федерального регистра больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Дети, страдающие вышеназванными заболеваниями, имеют право на обеспечение лекарственными средствами согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2053-р и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890.

Для детей с наследственными болезнями обмена, в том числе детей, страдающих фенилкетонурией, для которых питание является патогенетическим лечением, в рамках совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти по реализации мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы, предусмотрено обеспечение, специальным питанием для предотвращения развития умственной отсталости.

Также, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны своевременно обеспечивать оплату безбелковых продуктов питания при гепатоцеребральной дистрофии и фенилкетонурии.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. N 1 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. N 104н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой. Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно. Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Формирование здорового образа жизни

Одним из главных условий сохранения и улучшения здоровья населения является формирование здорового образа жизни с самого раннего возраста.

В рамках начатой в 2009 году Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в субъектах Российской Федерации на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения открыто 494 центра здоровья. Любой желающий гражданин может обратиться за консультацией в центр здоровья, пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

Основными задачами центров являются: проведение первичной диагностики; консультирование и выдача рекомендаций по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

В центрах здоровья функционируют кабинеты здорового ребенка, способствующие оздоровлению и раннему выявлению заболеваний у детей.

В 2010 году в субъектах Российской Федерации созданы центры здоровья для детей, в которых проводятся обследования с учетом физиологических особенностей детского возраста, обучение детей и подростков гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, включающих помощь в отказе от потребления алкоголя и табака.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 1563-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и План мероприятий по ее реализации на 2010-2015 годы, что позволит добиться снижения распространенности употребления табака среди населения России с 50% до 25%, а также достичь ежегодного снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с потреблением табака.

В соответствии с Планом реализации Концепции должен быть введен запрет на рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табака, на курение табака на отдельных территориях и объектах, лицензирование производства, оптовой и розничной продажи табачных изделий, а также дополнительные ограничения на места и способы продажи. Предусматривается усиление административных мер по недопущению продажи табачных изделий несовершеннолетним.

Для снижения масштабов злоупотребления алкоголем и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации принята Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Положениями Концепции предусмотрены меры, направленные на информирование населения о вреде алкоголя, содействие прекращению злоупотребления алкоголем, установление запрета на рекламу алкогольной продукции, ограничение использования алкоголя в общественных местах. Кроме того, предусмотрены мероприятия, направленные на усиление административной ответственности за нарушения, связанные с ограничениями розничной продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет, а также ужесточение мер уголовной ответственности за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции.

Реализация положений Концепции позволит добиться стабилизации и поэтапного снижения объемов потребления алкоголя взрослым человеком с 18 литров в год на душу населения в настоящее время до 15 литров к 2012 году, а также создать условия для существенного и постоянного снижения объемов потребления алкоголя в стране в дальнейшем.

Одной из важных составляющих работы по формированию здорового образа жизни является профилактика злоупотребления психоактивными веществами (наркотики, алкоголь, табак) и распространения ВИЧ-инфекции в образовательной среде.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561, оснащено 39 центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками. Разработано и размещено в электронных информационных ресурсах более 60 наименований учебно-методических пособий для обучающихся, педагогов и родителей по ключевым вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами. В 2009 году во всех субъектах Российской Федерации были организованы курсы повышения квалификации, конференции и семинары для специалистов в области антинаркотической профилактической работы, а также для педагогов и работников учреждений системы профессионального образования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы укрепления здоровья включены в федеральные государственные образовательные стандарты и примерные программы общего образования по учебным предметам: биология, основы безопасности жизнедеятельности, физическая культура.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в каждом регионе выявлены школы-победители, реализующие инновационные программы, в том числе спортивно-оздоровительной направленности, которые использовали средства государственной поддержки на приобретение спортивного оборудования, реализацию сберегающих здоровье технологий и спортивно-оздоровительных программ.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы по подпрограмме "Здоровое поколение" в 2009 году поступило специализированное оборудование в медицинские кабинеты 68 школ-победителей Всероссийского конкурса "Школа-территория здоровья".

В системе образования действуют 3 тыс. учреждений спортивной направленности, в которых постоянно занимается более 2 млн детей.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100, в 2009 году проведены курсы повышения квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ, а также Всероссийский конкурс отрядов юных инспекторов движения "Безопасное колесо", Всероссийский конкурс среди общеобразовательных учреждений "Дорога без опасности", целевая профилактическая акция "Внимание - дети", в которых с учетом регионального уровня приняли участие около 80% учащихся.

В результате принятых мер количество детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на протяжении последних шести лет постепенно снижается (в 2009 году детская смертность в результате ДТП снизилась по сравнению с 2008 годом на 21%.

Состояние питания детей

Полноценное сбалансированное питание - одно из условий нормального развития ребенка, устойчивости к неблагоприятным факторам воздействия внешней среды и инфекциям.

В 2009 году сохранились значительные различия в питании семей, проживающих в городской и сельской местности, между многодетными и малодетными семьями.

Расходы на питание в 2009 году составляли от 32,6% до 46% всех потребительских расходов семей в зависимости от числа детей в них (в 2008 году - от 30,3% до 44,2%).

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания.

В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Уровень потребления белков животного происхождения в многодетных семьях ниже, чем в однодетных. В семьях с четырьмя и более детьми он составляет 26,7 г/сутки, с тремя детьми - 33 г/сутки, а в однодетных - 39,1 г/сутки.

В домашних хозяйствах городской местности выше потребление фруктов - на 33%, мясопродуктов - на 14%, яиц - на 14%, молочных продуктов - на 7%. В сельской местности выше уровень потребления хлебных продуктов - на 33% (в том числе муки - в 2,3 раза), картофеля - на 29%, сахара и кондитерских изделий - на 18%, масла растительного и других жиров - на 12%.

Особое значение имеет питание детей первого года жизни. В Российской Федерации сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания (около 70% детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании).

На протяжении последнего десятилетия активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.

В основу реализуемой в Российской Федерации модели охраны и поддержки грудного вскармливания заложено внедрение в практику женских консультаций, акушерских стационаров и детских амбулаторно-поликлинических учреждений современных низкозатратных и ресурсосберегающих перинатальных технологий, определяющих Инициативу ВОЗ/ЮНИСЕФ "Больница, доброжелательная к ребенку".

В ряде субъектов Российской Федерации новые принципы охраны и поддержки грудного вскармливания внедрены на всех этапах оказания медико-профилактической помощи матери и ребенку - в женской консультации, родильном доме и детской поликлинике.

Практика учреждений родовспоможения, работающих по технологии Инициативы "Больница, доброжелательная к ребенку", положительно влияет на показатели здоровья матери и ребенка: снижается частота гнойно-септических заболеваний со стороны как матери, так и ребенка; отсутствуют случаи вспышек кишечных инфекций новорожденных в стационаре; уменьшается частота конъюгационных желтух новорожденных; младенцы лучше прибавляют в массе тела. Значительно сокращается количество закупаемых молочных смесей.

Наиболее важными количественными показателями эффективности работы медицинских учреждений по консультированию и поддержке кормящих матерей, являются показатели распространенности и длительности грудного вскармливания. Средняя длительность грудного вскармливания, по данным детских поликлиник, составляла 7,0-10,8 мес.

Основной формой заменителей женского грудного молока являются сухие адаптированные молочные смеси.

Объем производства молока сухого (замещающего материнское) и смесей для детей раннего возраста в 2009 году составил 17,9 тыс. тонн. В 2009 году сухих продуктов для детского диетического питания на злаковой основе произведено 11,1 тыс. тонн против 8,8 тыс. тонн в 2008 году или 126,5%.

В 2009 году производство жидких и пастообразных детских молочных продуктов осуществлялось на 31 специализированном предприятии, сухих молочных смесей - на 3 предприятиях, сухих продуктов для диетического питания на злаковой основе - на 10 предприятиях, плодоовощных консервов - на 16 предприятиях, мясных - на 5 предприятиях. Производство жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста в 2009 году выросло по сравнению с 2008 годом в 1,6 раза и составило 139,2 тыс. тонн. Среднегодовая мощность предприятий по производству жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста составили 178,6 тыс. тонн в год, однако коэффициент её использования - лишь 62%.

В Российской Федерации консервы на мясной основе для детей раннего возраста производят на 5 предприятиях в г. Москва, Московской, Владимирской, Новгородской областях и Краснодарском крае, среднегодовая мощность которых составляет 74,1 муб. в год. Мясо и птица, являющиеся основой для детского питания, выращиваются в специализированных животноводческих комплексах, так как требования к сырью для производства детского питания гораздо выше, чем для выпуска продукции общего назначения. В 2009 году произведено 13,6 муб. мясных консервов или 131,7% к уровню прошлого года.

Значимым сегментом на рынке детского питания является производство плодоовощных консервов, в том числе и соков. Однако выпуск продукции ежегодно снижается из-за насыщения рынка: в 2009 году производство плодоовощных консервов составило 3 015,0 муб. против 3 412,1 муб. в 2008 году, или 88,4% соответственно. Коэффициент использования их среднегодовой мощности в 2009 году составил 50,9%.

В связи с дефицитом в питании детей раннего, дошкольного и школьного возрастов витаминов, способствующих формированию здорового организма, важное значение имеет производство и потребление витаминизированного молока. Производство витаминизированного молока осуществляется на 6 специализированных предприятиях, на которых в 2009 году было произведено 36,6 тыс. тонн продукции (в 2008 году - 36,9 тыс. тонн продукции, в 2007 году - 32,6 тыс. тонн).

Большое внимание уделяется обеспечению таким молоком детей в рамках школьного питания, в 31 регионе Российской Федерации действует программа "Школьное молоко".

Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. С 2008 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации реализуется комплекс мер по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов. За 2008-2009 годы реализации экспериментального проекта по итогам конкурсного отбора в нем принимал участие 21 регион Российской Федерации, в 2009 году - 675 школ, 379,6 тыс. учащихся, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2009 году на реализацию проекта по совершенствованию организации школьного питания из средств федерального бюджета выделен 1 млрд рублей на закупку современного технологического оборудования для пищеблоков школ (в 2008 году - 500 млн рублей). Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию проекта также было выделено более 1 млрд рублей. В рамках экспериментального проекта в регионах-участниках эксперимента проведены ремонтные работы в школьных столовых и пищеблоках, оснащение их современным технологическим оборудованием; обучение персонала школьных столовых.

В регионах - участниках экспериментального проекта в 2008-2009 годах разработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы организации школьного питания; успешно реализованы образовательные программы "Разговор о правильном питании", "Здоровое питание", "Школа здорового питания", а также другие мероприятия, направленные на формирование культуры здорового питания.

Обучающимся из малообеспеченных семей выделяются дотации на питание в большей части регионов Российской Федерации, однако суммы в большинстве случаев крайне ограничены (от 3,5 до 33 и более рублей на одного ребенка в день).

При этом охват горячим питанием обучающихся в образовательных учреждениях в 2008/09 учебном году в среднем по Российской Федерации составил 78,7% и не увеличился по сравнению с прошлым годом.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р "Об основах государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации".

Предусматривается государственная поддержка:

развития отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства и продукты для детского питания, полностью удовлетворяющие потребности здоровых детей раннего возраста;

обеспечения качества питания в детских организованных коллективах и образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями;

грудного вскармливания детей раннего возраста.

Образование, воспитание и развитие детей

Доступность детских дошкольных образовательных учреждений

Одной из задач дошкольного образования является обеспечение равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе, достижение каждым ребенком дошкольного возраста оптимального уровня развития.

Поддержка семьи с детьми требует установления социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем, чтобы мать могла по окончании отпуска по уходу за ребенком при желании вернуться к полноценной трудовой деятельности.

На 1 января 2010 года в Российской Федерации функционировали 45 346 учреждений дошкольного образования (на 384 учреждения меньше, чем в 2007 году), в том числе 98,9% составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Число государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста на 1 января 2010 года составило 5 980 единиц, на 1 января 2007 года составило 5 119 единиц.

На 1 января 2010 года дошкольные образовательные учреждения посещали 5,2 млн. детей, из которых около 0,9 млн - дети в возрасте 1-2 года, 2,07 млн - дети в возрасте З-4 лет, и 2,28 млн - дети старшего дошкольного возраста (5-7 лет). Показатели охвата детей в возрасте 1-6 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2010 года составили 58,4%. Охват детей в возрасте 3-6 лет составляет 74,7%, охват детей старшего дошкольного возраста (5-6 лет) - 78,5%.

Основной проблемой является обеспечение доступности дошкольного образования, а именно невозможность в настоящее время обеспечить дошкольные образовательные услуги всем нуждающимся в этом детям.

Дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в режиме полного дня, но, по желанию родителей, по их выбору - в иных формах и моделях, например в группах кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста.

В 2009 году в 5 980 общеобразовательных учреждениях были организованы более 15 тыс. групп для детей дошкольного возраста, в которых получали дошкольное образование более 160,4 тыс. детей; в учреждениях дополнительного образования были организованы более 3 000 групп для детей дошкольного возраста (около 50 тыс. детей).

Наряду с традиционными, активно развиваются такие новые модели, как семейные детские сады, группы семейного типа.

Семейные дошкольные группы в г. Москве, Челябинской области, Краснодарском крае и в других регионах Российской Федерации создаются в виде структурных подразделений государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Например, в г. Москве в 2010 году функционирует 426 семейных детских садов, созданных для многодетных семей, имеющих трех и более детей дошкольного возраста, в которых получают дошкольное образование 1 357 детей.

В Краснодарском и Пермском краях к работе по данной модели привлечены индивидуальные предприниматели. При этом бюджетное финансирование оказываемых индивидуальными предпринимателями дошкольных образовательных услуг и контроль их качества обеспечивается через муниципальный заказ.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 г. N Пр-2065 и Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N МФ-П44-6344, разработан Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 годы, предусматривающий развитие дошкольного образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом обеспечения его доступности и качества.

Предусмотрена возможность организации групп комбинированной направленности, в которых осуществляется совместное образование здоровых дети и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ с 1 января 2007 года:

установлены предельные размеры родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С 2009 года право на выплату компенсации распространено на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование в негосударственных образовательных организациях. Это позволяет сделать дошкольное образование более доступным с финансовой точки зрения для 55,7 тыс. детей, которые получают дошкольное образование в негосударственных образовательных учреждениях.

Субъекты Российской Федерации разрабатывают региональные программы развития дошкольного образования. При этом решение проблемы доступности дошкольного образования достигается за счет строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений, возврата в систему образования ранее переданных в другие ведомства зданий детских садов, реструктуризации сети образовательных учреждений, использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования, внедрения различных моделей дошкольного образования.

Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими. В списках детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 1 января 2010 года состоят 1,895 млн человек, из которых 33,1% - дети в возрасте до 1,5 лет, 39,9% - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет.

До сих пор остается нерешенным вопрос укомплектования дошкольных образовательных учреждений необходимой детской мебелью, медицинской аппаратурой, игрушками и др. Вследствие низкого социального статуса педагогов дошкольного образования наблюдается тенденция "старения" штатов, молодые специалисты неохотно идут на работу в дошкольные образовательные учреждения.

Утверждены новые санитарные правила СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", (далее - санитарные правила), направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В новых санитарных правилах определены требования для семейных дошкольных групп и групп кратковременного пребывания, а также для других видов дошкольных организаций, созданных в виде структурных подразделений государственных или муниципальных дошкольных образовательных организаций, учреждений дополнительного образования, которые могут быть организованы в зависимости от потребности населения в субъекте Российской Федерации.

В семейных дошкольных группах могут быть оказаны услуги по присмотру, уходу за детьми и (или) осуществление образовательной деятельности. Длительность пребывания детей в таких группах определяется возможностью организации приема пищи, дневного сна и прогулок. Допускается обеспечивать питание детей с использованием готовых блюд и готовой кулинарной продукции, доставляемой в изотермической таре с пищеблоков других дошкольных организаций или базовых предприятий общественного питания. В зависимости от времени пребывания детей определен минимальный набор помещений, даны рекомендации по использованию прачечных для стирки белья. Исключено нормирование площади земельного участка для вновь строящихся организаций. Не нормируется разделение зон физкультурных площадок и перечень необходимого оборудования на игровых площадках и др.

Сокращены требования к зданию: не нормируется количество тамбуров для разных климатических зон и их метраж; площади служебно-бытовых помещений; допускается один общий зал для физкультурных и музыкальных занятий.

Медицинское обеспечение детей, посещающих семейные дошкольные группы, может осуществляться на основании договора с дошкольной образовательной организацией, имеющей в штате медицинского работника, или с территориальным лечебно-профилактическим учреждением.

Начальное и среднее образование

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования.

За 2005-2010 годы в Российской Федерации произошло уменьшение численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации почти на 1,9 млн человек (с 15,1 млн обучающихся в 2005/2006 учебном году до 13,2 млн обучающихся в 2009/2010 учебном году). Количество общеобразовательных учреждений сократилось на 9 794 единиц (с 60,8 тыс. в 2005/2006 учебном году до 51 тыс. в 2009/2010 учебном году). Численность учителей уменьшилась на 309,6 тыс. человек (с 1,5 млн человек в 2005/2006 учебном году до 1,1 млн человек в 2009/2010 учебном году).

Ситуация с уменьшением количества общеобразовательных учреждений имеет различную природу. С одной стороны, она отражает объективное отсутствие в пустующих общеобразовательных учреждениях учеников. С другой стороны вызвана необходимостью удовлетворения потребностей обучающихся и их родителей в качественном образовании, которое реально можно получить в современном учреждении со штатом квалифицированных педагогов. В последнее время получившие распространение модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

Формирование сети общеобразовательных учреждений является преимущественно компетенцией муниципального уровня.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта" утверждено понимание стандарта как системы требований к структуре, условиям, результатам освоения основных образовательных программ. Структура стандарта призвана обеспечить расширение спектра индивидуальных образовательных возможностей учащихся на основе развития профильного обучения.

Для обеспечения перехода на новый стандарт предусматриваются системное повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров, обновление содержания учебников и пособий, разработка и реализация программ методического сопровождения перехода на новый стандарт образования. При установлении соотношения частей основной образовательной программы (в зависимости от ступени общего образования) до 50% будет формироваться участниками образовательного процесса. Это существенно увеличивает возможность реализации задач учета региональной специфики образовательными учреждениями, в том числе национальных, этнокультурных особенностей, что, в свою очередь, обеспечивает качество образования.

Качество школьного образования определяется качеством учебников. Одним из ключевых мероприятий в этом направлении стало радикальное обновление системы их экспертизы.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.

В рамках программы в системе общего образования принят новый стандарт начального общего образования, в котором впервые закреплены требования к условиям предоставления образования.

Единый государственный экзамен перешел в штатный режим. Впервые любой выпускник общеобразовательных учреждений смог поступать по результатам ЕГЭ в любой вуз страны. Разработана необходимая нормативно-методическая база для проведения выпускной и вступительной кампаний.

С целью обеспечения равных условий для получения качественного образования независимо от места жительства, расширения общественного участия в управлении образованием в 2007-2009 годах реализованы комплексные проекты модернизации региональных систем образования, в рамках которых развивается сеть общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации.

В 31 регионе выявлены и апробированы на практике механизмы развития российской школы, обеспечивающие достойную зарплату учителям, повышающие престиж профессии не только для молодежи, но и специалистов высокой квалификации. При этом обеспечены современные условия получения образования более 70% обучающихся. Дети, проходящие обучение в 8,8 тыс. сельских образовательных учреждений, получили возможность пользоваться ресурсами современно оборудованных базовых учреждений. Общий объем средств поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих Комплексные проекты модернизации образования, из федерального бюджета за период 2007-2009 годов составил 15,2 млрд рублей.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, реализованной в комплексе с приоритетным национальным проектом "Образование" и комплексными проектами модернизации образования, удалось обеспечить создание основных институциональных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования. Сформированы конкурентная среда, группы лидеров для распространения практики модернизации во всей системе образования Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации одобрен проект Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

Правительством Российской Федерации утверждены План первоочередных действий на 2010 год по модернизации общего образования и План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, являющиеся логическим продолжением тех значимых системных изменений в отрасли, которые последовательно осуществляются в образовательной практике, в том числе и в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В рамках реализуемой в настоящее время президентской инициативы "Наша новая школа" особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Для реализации этой цели создается общероссийская система оценки качества общего образования, охватывающая федеральный, региональный, муниципальный уровни, уровень образовательного учреждения, а также инструментарий ее реализации.

Система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования с целью повышения его доступности, возможность использования результатов оценивания для принятия соответствующих управленческих решений.

Повышение информированности потребителей образовательных услуг, доступности и прозрачности информации о деятельности образовательных учреждений и образовательной системы в целом, участие общественных институтов и потребителей образовательных услуг в формировании системы независимой оценки качества образования - необходимое условие для обеспечения качества образования.

Предусмотрено создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, в том числе включение образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга и создание единой системы сферы образования, который будет агрегировать данные о состоянии системы российского образования, начиная с уровня обучающегося.

Ожидается, что все государственные услуги в сфере образования, которые могут быть оказаны с использованием информационных телекоммуникационных технологий, будут предоставляться гражданам и организациям в электронном виде. Родители и учащиеся, имеющие доступ в Интернет, будут иметь возможность получать в режиме он-лайн информацию об академических достижениях своих детей или о собственных достижениях. Граждане, имеющие доступ в Интернет, будут иметь возможность получать информацию о деятельности образовательных учреждений, качестве предоставляемых ими образовательных услуг, возможности беспрепятственного доступа к образовательным услугам. Кроме того за счет использования информационно-коммуникационных технологий будут существенно упрощены процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Профессиональное образование

В конце 2009 года система начального профессионального образования в Российской Федерации насчитывала 2,7 тыс. образовательных учреждений с контингентом 1 035,2 тыс. человек (в 2008 году - 2,9 тыс. учреждений, в 2007 году - 3,2 тыс. учреждений с общим контингентом обучающихся учреждений 1 115,2 тыс. человек и 1 256,1 тыс. человек соответственно.)

Сокращение числа учреждений и численности обучающихся в системе начального профессионального образования наблюдается начиная с 1995 года.

В настоящее время в системе начального профессионального образования существует ряд проблем. Это сокращение количества учащихся, усиление диспропорций между профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров в образовательных учреждениях начального профессионального образования и динамикой развития экономики регионов; возрастающий спрос на новые дополнительные профессиональные программы; неудовлетворительная материально-техническая и учебно-методическая база учреждений профессионального образования; низкий статус педагогических работников образовательных учреждений начального профессионального образования; недостаточное взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса; слабая система социальной поддержки обучающихся.

За последние годы наметились пути решения указанных проблем. Важнейшим из них явилась государственная поддержка из средств федерального бюджета образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. В системе начального и среднего профессионального образования получили поддержку около 245 программ на общую сумму 6,2 млрд рублей. Из них 102 инновационные образовательные программы учреждений начального профессионального образования стали победителями конкурсного проекта в 2007-2008 годах (в 2007 году - 31; в 2008 году - 71).

Наряду с этим немаловажное значение в преобразованиях, происходящих в системе начального профессионального образования, имеет интеграция, позволяющая устранять дублирование в подготовке кадров, более рационально использовать финансовые ресурсы, материально-техническую и научно-методическую базу, кадровый потенциал.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования расширяется практика курсов краткосрочной подготовки рабочих кадров, в том числе по направлению служб занятости, договорам с работодателями и гражданами.

С целью обеспечения трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования по полученной профессии ежегодно во всех субъектах Российской Федерации проводятся специализированные ярмарки вакансий.

С 2008 года в образовательных учреждениях начального профессионального образования проводилась работа по созданию маркетинговых служб, в функции которых входит проведение мониторинга текущих потребностей и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах.

Профессиональное образование должно быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей работодателей, в связи с чем возрастает роль прогноза баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе и создания системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в соответствующих производственных отраслях (предусмотрены поручениями Президента Российской Федерации от 9 июня 2009 года Пр-1468 и от 9 сентября 2010 года N Пр-2663) при планировании потребностей в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования.

Для успешного развития экономики России необходимы специалисты рабочих специальностей. Их востребованность на рынке труда создает определенные гарантии трудоустройства прошедшим соответствующую профессиональную подготовку. Способствовать этому будет реализация комплекса мер, направленных на повышение престижа рабочих специальностей, разработанному в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N ПР-2663.

В условиях модернизации экономики и развития инноваций для обеспечения занятости существенное значение имеет повышение профессиональной мобильности граждан. Для этого необходимо развивать механизмы непрерывного образования.

Развитие системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики будет способствовать решению задачи улучшения качества рабочей силы и развитию ее профессиональной мобильности, что соответствует целям государственной политики в области развития рынка труда, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Воспитание и развитие детей

Для достижения необходимого качества образования важно учитывать в рамках школьной программы воспитательную составляющую. Это должно способствовать становлению личности, воспитанию патриотических и духовно-нравственных ценностей подрастающего поколения. Изучение истории и культуры религий, а также основ этики может быть отражено в различных формах внеучебной познавательной и воспитательной деятельности.

В качестве приложения к проекту федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в 2009 году разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. В содержание стандартов общего образования включена Примерная программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.

В рамках проекта "Поликультурная образовательная модель как основа формирования российской гражданской идентичности обучающихся общеобразовательной школы" разработаны Концепция и комплексная Программа духовно-нравственного воспитания личности обучающихся как граждан многонациональной и многоконфессиональной страны.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации утвержден план мероприятий и перечень 19 субъектов Российской Федерации, участвующих в 2010-2011 годах в апробации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики", включающего основы мировых религиозных культур и светской этики. Апробация комплексного учебного курса призвана дополнить имеющийся в регионах опыт по формированию у обучающихся системы позитивных духовных и моральных ценностей на основе ознакомления с историей и культурой религий и основами этики.

В сфере патриотического воспитания продолжалась реализация государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 гг.".

Региональные программы патриотического воспитания разработаны и приняты в 79 субъектах Российской Федерации. В 49 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют региональные межведомственные советы и центры гражданского и патриотического воспитания молодежи.

В 2009 году реализовано 21 мероприятие Программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы". Это слеты, смотры, конкурсы участников патриотического движения, организация поисковых работ в местах боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., проведение военно-спортивных игр, мероприятия по обмену опытом специалистов по патриотическому воспитанию молодежи.

В 2009 году были поддержаны поисковые работы, проводившиеся в Центральном и в Северо-Западном федеральных округах Российской Федерации, в результате которых обнаружены и захоронены с отданием воинских и церковных почестей, останки свыше 19 тыс. советских бойцов и командиров, найдено и прочитано более 490 медальонов, найдены родственники 115 человек. На организацию работ было предусмотрено 510 тыс. рублей.

Также была организована работа специализированных студенческих строительных отрядов по благоустройству воинских захоронений и проведение поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны. На данные цели выделено 680 тыс. рублей.

В мае 2009 года в девятый раз в г. Пятигорске Ставропольского края состоялся финал Всероссийского фестиваля-конкурса патриотической песни "Я люблю тебя, Россия". В нем приняли участие 238 человек из 44 субъектов Российской Федерации. Лауреатами и дипломантами конкурса стали 9 ансамблей и 19 солистов.

В городе Санкт-Петербурге проведен 15-ый Международный слет юных туристов городов-героев, посвященный Победе в Великой Отечественной войне.

В 2009 году проходила Всероссийская молодежно-патриотическая акция "Я - гражданин России" с целью формирования у молодых граждан активной гражданской позиции, социализации учащихся образовательных учреждений Российской Федерации, состоялись "Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта", а также ежегодный межрегиональный конкурс среди обучающихся в образовательных учреждениях на лучшее знание государственной символики Российской Федерации.

Поддержка талантливых детей

Удовлетворению запросов обучающихся с высокими образовательными потребностями в качественном образовании способствует выстраиваемая система поиска и педагогического сопровождения одаренных детей и молодежи, основная задача которой - обеспечение возможности самореализации каждым обучающимся каждой общеобразовательной школы.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача - завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Особо подчеркнуто, что возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей.

С целью выявления и поддержки одаренных детей, их социализации и включения в культурную жизнь страны одним из приоритетных направлений деятельности является проведение творческих мероприятий для подрастающего поколения.

На базе детских школ искусств проводятся творческие мероприятия, направленные на выявление одаренных детей, развитие у них творческих навыков и креативных способностей. В 2009 году было проведено 9 творческих мероприятий (фестивалей, конкурсов, мастер-классов), в том числе направленных и на работу с детьми-инвалидами. На 2010 год запланировано проведение 10 творческих мероприятий. В течение двух лет творческие мероприятия проводятся в республиках Дагестан, Ингушетия, Хакасия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Коми, в Краснодарском крае, Астраханской, Костромской, Вологодской, Пензенской, Омской, Тамбовской, Тверской областях и г. Санкт-Петербург.

Для одаренных детей и молодежи ежегодно проводятся фестивали, конкурсы, мастер-классы и выставки молодых дарований, способствующие созданию условий для сохранения и развития системы художественного образования, поддержки молодых дарований в сфере искусства.

Только в 2009 году проведено 87 творческих мероприятий, направленных на выявление художественно одаренных детей и молодежи, а также обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития.

На протяжении 10 лет реализуется проект "Творческие школы для одаренных учащихся детских школ искусств и студентов средних специальных учебных заведений отрасли культуры и искусства". Только в 2009 году проведено 16 творческих школ с общим числом участников и слушателей свыше 4 тысяч человек в 7 федеральных округах (Центральный, Южный, Уральский, Сибирский, Северо-Западный, Приволжский, Дальневосточный).

За последние годы набирает силу олимпиадное движение - один из наиболее эффективных способов выявления талантливой молодежи. Внесены изменения в нормативные документы, регламентирующие проведение всероссийской олимпиады школьников, предусматривающие максимальный охват обучающихся через эффективную обязательную организацию школьного этапа олимпиады на основе единых подходов к проведению, составлению заданий и проверке работ.

Всероссийская олимпиада школьников проводится по 21 предмету и состоит из 4-х туров: школьного, муниципального, регионального и всероссийского. На первом, школьном этапе в ней участвуют до 8 млн. школьников, на всероссийском - около 4 тыс. школьников. По результатам всероссийского тура формируются национальные сборные для участия в международных олимпиадах.

В заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2009/2010 учебном году приняло участие 4 209 учащихся 9-11 классов из всех субъектов Российской Федерации. Победителями и призерами заключительного этапа стали 1478 обучающихся, из них победители - 313 человек, призеры - 1165 человек.

Олимпиады школьников позволяют определить способности старшеклассников не только по предметам школьной программы, но и по широкому спектру областей знаний, например, лингвистика, краеведение, экономика и управление, культура и искусство.

На федеральном уровне закреплена преференция для одаренных детей, добившихся успеха во всероссийской олимпиаде школьников, олимпиадах школьников. В Законе Российской Федерации "Об образовании" предусмотрены льготы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования победителям и призерам заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членам сборных команд Российской Федерации, участвовавшим в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, победителям и призерам олимпиад школьников. В целом, победители и призёры олимпиад школьников составляют около 4% от общего числа поступивших на бюджетные места вузов.

В каждом субъекте Российской Федерации сложилась своя система работы с талантливой молодежью. Одной из задач является интеграция положительного опыта и его распространение посредством создания методик и моделей работы с одаренными детьми, по развитию одаренности в рамках профильного обучения на базе не только школ с углубленным изучение отдельных предметов, гимназий и лицеев, но и в массовой общеобразовательной школе.

Мониторинг образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, в субъектах Российской Федерации показал, что выявление одаренных и талантливых детей проводится в образовательных учреждениях уже в начальной школе. Осуществляется психологическая диагностика детей с повышенным интеллектуальным развитием (для детей младшего возраста), на II-III ступенях - анкетирование с целью выявления профильной ориентации и интересов обучающихся, практикуется тьюторское сопровождение одаренных детей. В большинстве регионов преобладает работа с одаренными детьми в рамках профильного обучения в общеобразовательных учреждениях. На старшей ступени общеобразовательными учреждениями чаще всего реализуются социально-гуманитарный, физико-математический, химико-биологический и филологический профили.

Среди специализированных образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, широко распространены образовательные учреждения дополнительного образования, реализующие как интеллектуально-направленные профили, так и профили спортивной и эстетической направленности, помогающие эффективно использовать потенциал свободного времени обучающихся. Наиболее часто реализуемыми профилями в учреждениях дополнительного образования детей являются оборонно-спортивный и художественно-эстетический.

В 2010 году Минспорттуризмом России проведен конкурс среди одаренных детей, показавших высокие спортивные результаты на всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Победителям конкурса за высокие спортивные достижения на всероссийских и международных спортивных соревнованиях предусмотрено предоставление премий на общую сумму 320 тыс. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" от 6 апреля 2006 г. N 325 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи" были выделены средства из федерального бюджета на выплату премий победителям и призерам Спартакиад обучающихся и молодежи России. За 2007-2009 годы выплачено 1 292 премии на сумму 54,4 млн рублей 521 победителю и 771 призеру зимних и летних Спартакиад обучающихся России.

Развитие социального обслуживания семей с детьми

Организация социального обслуживания предполагает комплексный подход к решению проблем поддержки семей с детьми. Деятельность учреждений социального обслуживания нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, усиление адресности предоставления социальной помощи.

Национальными стандартами Российской Федерации установлены основные виды социальных услуг, качество социальных услуг, термины и определения, классификация учреждений социального обслуживания, типы учреждений социального обслуживания семьи и детей, контроль качества социальных услуг семье, контроль качества социальных услуг детям и другие.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание населения, в том числе детей, осуществляется в соответствии с государственными стандартами, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации на основе национальных стандартов и устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в регионе.

В 2009 году число учреждений социального обслуживания семьи и детей составило 3 235 единиц (в 2007 году - 3 363), в том числе 793 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 519 центров социальной помощи семье и детям, 350 социальных приютов для детей и подростков, 283 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 16 центров психолого-педагогической помощи населению, 3 центра экстренной психологической помощи, 330 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания, 778 отделений по работе с семьей и детьми в центрах комплексного социального обслуживания, 127 других учреждений.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1 564 стационарных отделения и 1 003 отделения дневного пребывания, в качестве структурных подразделений работало 1 690 семейных воспитательных групп, 631 отделение реабилитации для детей с ограниченными возможностями, 1 173 отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 433 "телефона доверия".

Численность семей, которым в 2009 году были предоставлены социальные услуги, составила 4 390,7 тыс. семей, численность детей - 6 465,7 тыс. человек.

Всего в 2009 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 192 млн различных видов социальных услуг. Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (65,3 млн услуг) и социально-медицинские услуги (37,8 млн услуг). Несмотря на некоторое сокращение в 2009 году числа центров психолого-педагогической помощи населению, количество предоставленных социально-психологических услуг возросло на 15%. На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) находилось 58,3 тыс. семей.

Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2009 году составила 131,3 тыс. человек, в том числе 79,8 тыс. специалистов (в 2008 году около 134,4 тыс. человек, в том числе 79,6 тыс. специалистов). Повышение квалификации в 2009 году прошли более 13 тыс. специалистов.

Социальная поддержка детей, подвергшихся насилию

Учреждения социального обслуживания семьи и детей работают с семьями, в которых имеются проблемы взаимоотношения детей и родителей, родители не надлежащим образом выполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей либо дети проявляют склонность к асоциальному поведению. Деятельность учреждений направлена на проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание экстренной социальной помощи, профилактику безнадзорности и беспризорности.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей. В указанных учреждениях обеспечивается временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление социально-психологической и иной помощи детям и их родителям, содействие органам опеки в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляется проверка возможности возвращения несовершеннолетних в семью, обеспечивается защита их прав и законных интересов.

В 2009 году, по сравнению с 2007 годом, количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних увеличилось на 33 единицы, число отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних - на 409 единиц. Одновременно на 133 единицы уменьшилось количество приютов для детей и подростков. Это свидетельствует о перестройке системы профилактики беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в сторону обеспечения комплексного подхода, использования новых технологий социальной реабилитации не только детей, но и их родителей, семей в целом.

В 2009 году число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 117,1 тыс. человек или 58,4% общего числа прошедших реабилитацию.

Одним из направлений работы системы социальной защиты является профилактика семейного насилия и предоставление социальных услуг лицам, пострадавшим в результате различных форм насилия.

На начало 2010 года на территории Российской Федерации в ведении органов социальной защиты действуют 22 кризисных центра для женщин и 3 кризисных центра для мужчин, 120 кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания населения, а также 23 социальные гостиницы для женщин с несовершеннолетними детьми.

Ежегодно около 50 тыс. женщин и детей получают специализированную помощь в кризисных центрах.

В системе социального обслуживания семьи и детей жертвам насилия, жестокого обращения, оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации.

В кризисных центрах для приобретения женщинами экономической самостоятельности им предоставляется возможность овладения новыми профессиями или повышения квалификации по уже имеющейся специальности. Осуществляется юридическое сопровождение, помощь в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы, в службу судебных приставов. Юристы кризисных центров представляют интересы жертв семейного насилия в суде.

Новой формой оказания помощи жертвам насилия является создание в регионах мобильных бригад экстренного реагирования.

В целях информирования населения о возможностях получения помощи, организуется работа "горячих линий".

Помимо социальных служб, работа по профилактике семейного насилия, включающая проведения кампаний по выявлению социально неблагополучных семей, постановке их на учет ведется органами внутренних дел.

В системе органов внутренних дел работают центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в которых, в числе прочих, детям и подросткам оказываются социально-педагогические, социально-психологические и иные услуги. В период пребывания в центре с несовершеннолетними проводят соответствующую работу психологи, оперуполномоченные, что способствует профилактике повторного совершения подростками правонарушений.

В субъектах Российской Федерации работают комиссии по делам несовершеннолетних, в задачу которых входит профилактика семейного неблагополучия, выявление детей, находящихся в ситуации неблагополучия, насилия, иных социальных рисков.

В учреждениях здравоохранения выработан порядок выявления и постановки на учёт неблагополучных семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 102 "О Паспорте врачебного участка (педиатрического)" утверждён Паспорт врачебного участка (педиатрического), предусматривающий сбор сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети из групп социального риска, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.). Сведения о ненадлежащем уходе за детьми в семьях фиксируются медицинскими работниками поликлиник в истории развития ребёнка (учетная форма N 112).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "форма N 112/у"

Для совершенствования оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от насильственных преступлений, ведется работа по укреплению координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций, которые по роду своей деятельности напрямую сталкиваются с необходимостью оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от преступлений. Так, совместно с Фондом социально-культурных инициатив, в июле 2009 года Минздравсоцразвития России проведена в субъектах Российской Федерации акция "Подари мне жизнь!".

Дети, воспитывающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не устроенные на семейные формы воспитания, воспитываются в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах, домах-школах.

В 2009 году в Российской Федерации численность воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 112,9 тыс. человек.

Дети в возрасте до 4-5 лет воспитываются в домах ребенка. В 2009 году в 243 домах ребенка на 21 483 мест воспитывалось 17,8 тыс. детей, из них 13,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году в 244 учреждениях находилось 17,8 тыс. и 13,6 тыс. детей, соответственно; в 2007 году в 249 учреждениях - 18,5 тыс. 14,8 тыс. детей, соответственно). По-прежнему, среди детей, поступивших в 2009 году в дома ребенка, как и в 2007-2008 годах, наибольший вес составили дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 73,6% (2008 год - 76,4% и 2007 год - 80%).

Доля детей первого года жизни составила 27,8% (2008 год - 28,4%, 2007 год - 25,8%), среди них дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составили 73,6% (2008 год - 75,7%, 2007 год - 79,2%).

Сохраняется положительная тенденция социальных показателей деятельности домов ребенка. В 2009 году удельный вес детей, переданных в семью, составил 87,4% (2008 год - 88,6%, 2007 год - 88,7%) от общего числа выбывших детей.

Увеличивается удельный вес детей, взятых родителями: в 2009 году он составил 27,1% от общего числа детей, переданных в семью (в 2008 году - 23,8%, в 2007 году - 19,4%). Доля детей, взятых на усыновление в российские семьи и на международное усыновление, составила 72,9% (2008 год - 76,2%, 2007 год - 80,6%); взято родителями - 27,1% детей (2008 год - 23,9, 2007 год - 19,4%). Среди усыновленных детей в 2009 году взято на международное усыновление 26,8% детей (2008 год - 28,7%, 2007 год - 28,2%), на усыновление в российские семьи - 73,2% детей (2008 год - 71,3%, 2007 год - 71,8%).

Удельный вес детей, переданных в учреждения системы образования, составил 9,8% (2008 год - 10,1%, 2007 год - 9,5%) от общего числа выбывших детей. Удельный вес детей, передаваемых в учреждения органов социальной защиты, остается на одном уровне и составил за последние три года 7,8% от общего числа выбывших детей.

В 2009 году в системе образования Российской Федерации функционировало 1 273 учреждений, в которых воспитывалось 70,6 тыс. детей, из них детских домов общего типа - 922 с числом воспитанников - 42,7 тыс. человек; детских домов санаторного типа - 26 с числом воспитанников 1,9 тыс. человек; специальных (коррекционных) детских домов - 147 с числом воспитанников - более 7,7 тыс. человек; школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 106 с числом воспитанников - 12,1 тыс. человек; детских домов-школ - 61 с числом воспитанников - 5,7 тыс. человек; негосударственных детских домов - 11 с числом воспитанников - 524 человека. Специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году было 195 с числом воспитанников - 17,9 тыс. человек.

За 2009 год 65 учреждений прошли реорганизацию, из них 38 были ликвидированы, 21 - перепрофилированы в образовательные учреждения других типов, 1 учреждение перепрофилировано в профессиональную организацию, осуществляющую работу с замещающими родителями и замещающими семьями.

На 1 января 2009 года в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилось 93,2 тыс. воспитанников, на конец года - 87,9 тыс. человек, из них 95% являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (83 тыс. человек).

Из общего числа воспитанников 39% составляют девочки, 61% - мальчики. Данная тенденция соотношения воспитанников по полу прослеживается на протяжении нескольких лет.

Воспитанники школьного возраста составляют 89%, при этом 72% (63,5 тыс. человек) составляют воспитанники в возрасте 7-15 лет, 17% (15,3 тыс. человек) - воспитанники в возрасте 16 лет и старше.

Из 13,8 тыс. воспитанников в 2009 году 61% поступили в учреждения начального профессионального образования, 24% - в учреждения среднего профессионального образования; 5,1% - в высшие учебные заведения и 4,9% были устроены на работу.

В учреждениях для детей-сирот уделяется внимание подготовке выпускников к самостоятельной жизни и созданию системы постинтернатной адаптации. В 103 учреждениях (7%) имеются постинтернатные блоки, общежития, социальные гостиницы, центры постинтернатной адаптации и др.

Имеется опыт построения региональной системы поддержки выпускников во Владимирской и Смоленской областях, г. Санкт-Петербурге и др. Во многих регионах активно развивается постинтернатный патронат.

Развитие системы досуга для семей с детьми

Развитие культурного досуга

Значительная роль в формировании духовности, художественно-эстетическом воспитании, развитии общественной активности и творческих дарований детей и подростков принадлежит культурно-досуговым учреждениям.

В системе художественного образования в Российской Федерации функционируют 17,6 тыс. учреждений дополнительного образования детей, из них 95% являются муниципальными. Данная сеть охватывает 10,9 млн детей и подростков от 5 до 18 лет, что составляет 49% их общей численности.

Большую роль в формировании эстетического воспитания детей играют детские школы искусств, реализующие программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ, в том числе детей-инвалидов, воспитанников детских домов. За 2003-2009 годы количество детских школ искусств уменьшилось с 5 769 до 5 402.

Важное место в развитии системы досуга для семей с детьми принадлежит библиотекам, являющимся базой образования и самообразования подрастающего поколения. Библиотеки, особенно на селе, остались единственным бесплатным учреждением культуры приобщения к культуре, расширения кругозора, досуговым учреждением.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" библиотечная сеть претерпела значительные изменения. Общее количество детских библиотек уменьшилось с 4,5 тыс. 2003 году до 4,1 тыс. в 2009 году. Большинство библиотек потеряло самостоятельный юридический статус, становясь филиалами, что привело к сокращению числа опытных кадров, ухудшению библиотечного обслуживания детей, потере активных читателей. На протяжении последних лет осуществляется процесс слияния детских библиотек с библиотеками для других возрастных категорий граждан. В результате теряется специфика обслуживания детей, требующая от библиотечных работников особой подготовки.

Фонды детских библиотек России практически не обновляются, устаревают морально и физически, приток новой литературы даже в крупных библиотеках незначителен. Из всех детских библиотек удовлетворены состоянием фондов только 271 (6,6%).

Особое внимание в деятельности детских библиотек уделяется вопросам поддержки чтения детей, работе с семьей, проблемам социальной и культурной адаптации и реабилитации детей-инвалидов, детей с нарушениями в развитии, с ограничениями возможностями здоровья.

Детские библиотеки берут на себя функции по обучению читателей и детских библиотекарей работе с электронными каталогами, поиску информации в Интернете, основам компьютерной грамотности. В региональных детских библиотеках действуют специальные программы обучения, образовательные компьютерные центры, клубы. В последние годы значительно активизировалась работа детских библиотек с будущими родителями, с приемными родителями, с родителями детей дошкольного возраста. Реализуются программы - "Школа радостного чтения", "Учимся читать", "Наш дом - библиотека" и др., направленные на общение с дошкольниками, приучая их к работе с книгой, позволяющие детям и их родителям подготовиться к обучению в школе, закладывающие основы самообразования и самовоспитания личности.

Важная роль в семейно-культурном досуге принадлежит театрам. По поручению Президента Российской Федерации с 2008 года из федерального бюджета ежегодно выделяются субсидии в размере 150 млн. рублей на осуществление комплекса мероприятий по поддержке развития театральной деятельности, в том числе театров для детей и юношества.

С 2008 года Союзом театральных деятелей России реализуется комплексная программа, направленная на развитие театра для детей и юношества. Наиболее значимые проекты программы - постановки спектаклей для детей и юношества (в 2009 году - 21 спектакль), конкурсы на написание пьес для детей и юношества; проведение фестивалей, семинаров театра для детей и пр.

С 2009 года в соответствии с изменением Бюджетного кодекса формируются государственные задания для учреждений культуры и искусства федерального ведения. Эффективность работы организаций исполнительских искусств стала оцениваться с помощью показателей, имеющих непосредственное отношение к работе с детской аудиторией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 869 на 2010-2012 годы выделена дополнительная государственная поддержка (гранты) ведущим театрам для детей и юношества.

Ежегодно в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" проводится ряд традиционных мероприятий, направленных на поддержку проектов, ориентированных на детей и юношество. Среди них финансирование постановок для детей и юношества, поддержка проведения российских и зарубежных гастролей и театральных фестивалей для детей, поддержка творческих лабораторий по детской драматургии. Среди крупнейших проектов Международный фестиваль театра для детей "Большая перемена" (г. Москва), Передвижной кукольный фестиваль "Ковчег", Международный театральный фестиваль "Радуга", Фестиваль театрального искусства для детей "Арлекин", Международный фестиваль КУКАРТ (г. Санкт-Петербург), "Царь-сказка" (г. Великий Новгород).

Помимо театров, специальные программы для детей реализуются российскими филармониями. Так, Московская филармония ежегодно проводит около 1000 концертов-лекций о музыке в школах, лицеях и детских домах.

К числу учреждений культуры, востребованных населением, относятся клубы. На селе клубные учреждения являются практически единственными внешкольными центрами общественно-культурной жизни и формирования духовного мира подрастающего поколения.

В настоящее время работают 52,9 тыс. муниципальных учреждений культуры клубного типа, из них 46,5 тыс. - на селе. Ежегодно в клубных учреждениях проводится около 2,5 млн массовых специализированных мероприятий, тематических мероприятий и праздников для детей, которые посещают около 280 млн человек. При клубных учреждениях функционирует около 200 тыс. детских объединений и кружков, занятия в которых посещают около 3 млн детей и подростков. Более чем на 5 тыс. увеличилось количество детских самодеятельных художественных коллективов, работающих при клубных учреждениях.

Вместе с тем существующая сеть клубных учреждений не в состоянии в полной мере обеспечить запросы детей. В настоящее время 2/3 сельских населенных пунктов страны не имеет никаких очагов культуры. Материально-технической базы клубов и домов культуры имеет высокую степень морального и физического износа. В аварийном состоянии или требуют капитального ремонта 33,2% клубных зданий. Уровень оплаты труда клубных работников низок, что создает проблемы комплектования квалифицированными кадрами. В клубных учреждениях происходит "вымывание" бесплатных услуг, что в значительной мере ограничивает доступ к активной культурной деятельности детей и подростков из малообеспеченных семей.

Одним из важнейших направлений организации досуга семей с детьми является кино. Производство фильмов для детей и подростков осуществляется при государственной поддержке.

Организуются киноутренники, киноклубы, предсеансовые игры и викторины, уроки мужества и мира, сеансы экологии, истории, эстетики: "Вперед, мальчишки!", "Спрятанный пакет", "День знаний", "Молодежь, патриотизм, нравственность", Дни семейного отдыха: "Наши знаменитые земляки", "Юбилейный сеанс", "Наше старое доброе кино". В дни летнего отдыха подростков на дворовых площадках, в пришкольных и загородных лагерях проводятся организованные специальные киносеансы, в том числе льготные для школьников из малообеспеченных семей.

Большую роль в деле воспитания подрастающего поколения играют детские кинофестивали - Всероссийский детский фестиваль визуальных искусств во ВДЦ "Орленок", кинообразовательный фестиваль юных друзей кино "Киноёжик", Московский международный фестиваль анимационного кино "Золотая рыбка", фестиваль аудиовизуального творчества "Надежда", кинофестиваль для детей и юношества "Кино - детям" и др.

Для подростков-сирот, подростков-инвалидов, подростков из малообеспеченных семей и подростков, чьи родители пострадали во время различных военных конфликтов проводится Международный кинофестиваль "Эхо Артека в г. Москве".

Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России, в повышении общего уровня здоровья нации и, в первую очередь, подрастающего поколения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р утверждена "Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года", в которой определены меры, направленные на модернизацию системы физического воспитания в образовательных учреждениях, и целевых ориентиры развития физической и спорта.

За 2007-2010 годы Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации даны поручения, направленные на коренные преобразования в сфере физической культуры и спорта в стране и, в первую очередь, в образовательных учреждениях.

С целью укрепления здоровья детей и подростков внесены изменения в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования. На преподавание учебного предмета "Физическая культура" во всех классах образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, рекомендуется отводить дополнительный третий час, используемый на увеличение двигательной нагрузки и развитие физических качеств обучающихся (воспитанников), внедрение современных систем физического воспитания.

В 2008 году внесены изменения в действующие государственные образовательные стандарты в части их усиления командными (игровыми) видами спорта.

В целях реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, создания условий, обеспечивающих возможность детям и молодежи вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, образована Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях.

Утверждены "Методические указания по использованию спортивных объектов в качестве межшкольных центров для проведения школьных уроков физической культуры и внешкольной спортивной работы", "Система мер, направленных на развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы в Российской Федерации".

В 2009 году в Российской Федерации проведены открытые международные соревнования по баскетболу, волейболу, хоккею, конькобежному спорту, мини-футболу (футзалу), шахматам, а также IX международные игры детей городов - Героев России, Украины и Беларуси и IX Международный юношеский фестиваль спортивной борьбы. В 2008 году были проведены международные соревнования среди школьников по хоккею "Золотая шайба" и баскетболу "Серебряная корзина".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 948 одним из приоритетных направлений в развитии школьного спорта в ближайшие годы станут Всероссийские спортивные соревнования школьников "Президентские состязания" и Всероссийские спортивные игры школьников "Президентские спортивные игры", которые проводятся ежегодно, начиная с 2010 года. Их цель - привлечь к систематическим физкультурно-спортивным занятиям каждого школьника.

В дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях начального общего образования физическое воспитание реализуется на основе авторских программ, разработанных с учетом опыта ведущих федераций по видам спорта в части общефизической и начальной подготовки детей. Одной из таких программ является образовательная программа для начальной школы "Гармоничное развитие детей средствами гимнастики", разработанная автономной некоммерческой организацией "Международная Академия спорта Ирины Винер".

По экспертным оценкам в настоящее время систематически (не менее 2-3 раз в неделю) занимаются физической культурой и спортом 18,8% населения, производственной гимнастикой в течение рабочего дня - 5,9% и утренней гимнастикой - 20,1%. Доля граждан занимающихся спортивным туризмом составляет 12% от общего числа населения. В 2009 году более чем 1,5 млн дошкольников, посещающих дошкольные образовательные учреждения, занимаются систематически физической культурой и спортом. По сравнению с 2007 годом их число увеличилось почти на 270 тыс. чел. (22%). Среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях систематически занимаются физической культурой и спортом - 5,7 млн школьников, что почти на 480 тыс. больше, чем в 2007 году (8,5%).

В настоящее время в стране функционируют 7 317 учреждений дополнительного образования детей по физической культуре и спорту, в которых занимается около 4 млн обучающихся. Число таких учреждений увеличилось за 2007-2009 годы на 370 единиц (5,3%), а количество занимающихся в них - на 85,3 тыс. человек (2,2%).

Работает 3 502 детско-юношеских спортивных школ, 1 293 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 326 детско-юношеских клубов физической подготовки, число занимающихся в них детей составляет 3,3 млн человек.

В настоящее время в Российской Федерации по месту жительства населения создано 5,2 тыс. детских подростковых клубов, в которых физической культурой и спортом занимаются 613 тыс. детей и подростков. По сравнению с 2007 годом число клубов увеличилось на 603 единицы (рост на 13,1%) а занимающихся в них - на 26,8 тыс. человек (рост на 4,6%).

В субъектах Российской Федерации реализуются комплексные программы развития физической культуры и спорта, принимаются нормативные правовые акты, направленные на развитие массовой физической культуры и спорта, оздоровление населения средствами физической культуры, в том числе по месту жительства и учебы.

В настоящее время реализуется утвержденная Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в соответствии с которой осуществляется строительство спортивных сооружений в образовательных учреждениях и по месту жительства, проводятся специальные акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни.

Минспорттуризм России реализует совместно с всероссийской политической партией "Единая Россия" социальный проект поставки комплектов спортивно-технологического оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов. В рамках проекта за 2006-2010 годы было поставлено оборудование для 315 комплексов, введено в эксплуатацию 227 физкультурно-оздоровительных комплексов для занятий физической культурой и спортом всей семьёй, еще 44 планируется сдать до конца 2010 года.

В 2009 году в Российской Федерации 5 121 спортивных школ и клубов физической подготовки проводили спортивно-оздоровительную работу с детьми и подростками, в которых занимается физической культурой и спортом 3,28 млн человек. Тренеров-преподавателей насчитывается 103 558 человек, из них штатных - 61 493. Средние расходы на содержание одного занимающегося в 2009 году составили 13,8 тыс. рублей.

Проведено 196 общероссийских физкультурных мероприятий, в том числе 153 мероприятия среди детей и учащейся молодежи. В соревновательную деятельность вовлечено 8,9 млн. детей и учащейся молодежи.

В соревнованиях федеральных округов и в финальных стартах всероссийских физкультурных мероприятий приняло участие 56,1 тыс. детей и учащейся молодежи.

Проведенное общероссийское исследование молодежной аудитории показало, что примерно каждый пятый молодой человек, принимавший участие в общероссийских спортивно-массовых мероприятиях, в последствии стал регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе посещать спортивные тренировки.

В целях активизации физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства проводятся Всероссийские смотры-конкурсы среди детских домов и школ-интернатов (общеобразовательных и коррекционных) и среди детских подростковых клубов по месту жительства и учебы (по номинациям: городские, сельские, спортивно-патриотической направленности).

Большое социальное значение, возрастающую роль в патриотическом и интернациональном воспитании, развитии личности имеет детский и семейный туризм.

Как показывают данные социологических исследований, в большинстве случаев (81,7%) дети отдыхают вместе с родителями. Более четверти (28,6%) детей отдыхает в сопровождении педагогического персонала. Около пятой части (21,5%) детей - отдыхают самостоятельно.

При организации детского и семейного отдыха важную роль играет стоимость транспортной составляющей, определяемой уровнем развития и потенциалом инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта. Для жителей удаленных регионов страны актуальным остается вопрос авиационных перевозок. В этих целях Правительство Российской Федерации с 15 мая 2009 года начало субсидировать 50% стоимости авиабилетов для отдельных категорий жителей Дальнего Востока в центральную часть России и обратно. В эту категорию включены, в том числе, граждане в возрасте от 12 до 23 лет.

ОАО "РЖД" установлены детские тарифы, распространяющиеся на детей в возрасте от 5 до 10 лет, а также на детей в возрасте до 5 лет, если ребёнку предоставляется отдельное место в поезде дальнего следования. За 2009 год по льготным тарифам перевезено более 1 млн обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет и более 22 млн пассажиров - учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Разработан Комплексный план мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан, подготовлен к запуску мультимедийный информационный ресурс о туристских возможностях регионов России, содержащий информацию об организациях туристской индустрии, предоставляющих услуги для отдельных категорий граждан.

В целях популяризации внутренних туристских маршрутов проведены конкурсы на создание радио- и телепрограмм, цикла телевизионных документальных фильмов, посвященных организации отдыха семей с детьми, а также предусмотрены мероприятия по поддержке электронных средств массовой информации, журналов и газет, освещающих указанную тематику.

В рамках Национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича для организаций туриндустрии и некоммерческих организаций учреждена номинация "За развитие детского и юношеского туризма".

Активную работу по организации детского и семейного отдыха проводят региональные органы государственной власти, предусматривая поддержку этой деятельности в программах социально-экономического развития.

Положительный опыт организации детского и семейного отдыха накоплен в Республиках Алтай, Татарстан, Саха (Якутия), Краснодарском, Приморском, Ставропольском краях, Белгородской, Нижегородской, Ростовской, Свердловской областях, в городах Москва и Санкт-Петербург.

В ряде регионов (Белгородская, Ярославская, Калининградская области и др.) реализуются комплексные программы туристско-краеведческой направленности, в которых участвует около 100 тыс. детей. В целях привлечения учащихся к изучению природного и историко-культурного наследия разработан каталог, включающий более 250 наиболее привлекательных туристских маршрутов.

В проекте Государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности туризма для детей с ограниченными физическими возможностями, в том числе организация туристских слетов, палаточных лагерей для детей инвалидов, проведение учебно-тренировочных занятий по туризму.

В целях развития культурно-познавательного туризма создается единый Интернет-портал, содержащий информацию об объектах культурного наследия, находящихся на территориях музеев-заповедников и музеев-усадеб.

В настоящее время осуществляется разработка методических рекомендаций и инструкций по медицинскому обеспечению социального туризма с целью организации туристских поездок и экскурсий для лиц, находящихся на санаторно-курортном лечении.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

С 2010 года полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В ходе подготовки к оздоровительной кампании 2010 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была сформирована нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, ответственные за организацию и проведение детской оздоровительной кампании, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

Бесплатными путевками на отдых и оздоровление в 2010 году обеспечиваются дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в частности дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, проживающие в семьях с низкими доходами; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств.

Для детей работающих граждан в большинстве субъектов Российской Федерации предусматривается льготная оплата стоимости путевки. В частности, в Тульской области родительская плата установлена в размере 5-30% от стоимости путевки в зависимости от среднедушевого дохода семьи, в г. Санкт-Петербурге - в размере 30% стоимости путевки для отдыха детей из спортивных и творческих коллективов, находящихся в ведении органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

В ряде субъектов Российской Федерации (г. Москва, Рязанская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ярославская, Вологодская и другие области) предусмотрена выплата компенсации родителям, приобретающим путевки самостоятельно.

В большинстве регионов предусмотрено, что работающие родители могут получить путевки по месту работы, либо приобрести ее непосредственно в оздоровительном учреждении.

В случае самостоятельного приобретения путевок работодателем, родителями, законными представителями гарантируется компенсация стоимости путевок в размере от 50 до 100% стоимости путевки, но не более величины, установленной исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом размер компенсации установлен в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Финансирование мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей в 2010 году осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федерального бюджета в части обеспечения оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средств предприятий и родителей.

В 2010 году в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на организацию отдыха и оздоровления детей предусмотрены ассигнования в объеме 34,5 млрд рублей, что на 11,2% превышает объем средств, израсходованных на эти цели в 2009 году (31 млрд рублей). Объем средств федерального бюджета, направленных на проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 году составил 4,1 млрд рублей (более чем в 3 раза больше, чем в 2009 году).

В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей в 2010 году организована работа свыше 68 тыс. детских оздоровительных учреждений (на 16 тыс. больше, чем в 2009 году). При этом только в июле-августе дополнительно была организована работа 6,5 тыс. оборонно-спортивных, оздоровительно-спортивных лагерей, лагерей труда и отдыха, других профильных лагерей и свыше 4,5 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей.

Одним из самых массовых видов отдыха детей остается отдых в лагерях дневного пребывания, создаваемых на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и социального обслуживания, клубов по месту жительства. В течение летней оздоровительной кампании действовало 45 тыс. лагерей данной категории.

Организованными формами отдыха и оздоровления за период с 1 января по 25 ноября 2010 года охвачено более 8,3 млн детей, что составляет 54,4% от общей численности детей школьного возраста. Наибольшее число детей (свыше 85% от числа детей школьного возраста) оздоровлено в Калужской и Сахалинской областях, Республиках Бурятия, Башкортостан, Пермском крае. Численность детей, отдохнувших в 2010 году уже превысила уровень 2009 года на 15,3%.

За период летних каникул отдохнуло более 6,6 млн детей, в том числе 1,7 млн детей - в загородных оздоровительных лагерях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, более 1,3 млн детей - в туристических и спортивно-оздоровительных лагерях, свыше 3,3 млн детей - в лагерях дневного пребывания. Более 170 тыс. детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на побережье Черного и Азовского морей.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году - 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили - 14,1% детей (в 2009 году - 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году - 2,1%).

На ход летней оздоровительной кампании существенное влияние оказали природные явления. Аномальная жара потребовала корректировки планов физкультурно-оздоровительной работы. В связи с пожароопасной ситуацией были закрыты (с эвакуацией детей) оздоровительные учреждения Воронежской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской областях, Республики Марий Эл.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2010 году, свидетельствуют о том, что, отдельным администрациям не удалось обеспечить должное санитарно-эпидемиологическое благополучие. Во многом это обусловлено недостатками материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей.

К началу летней оздоровительной кампании 2010 года нуждались:

в капитальном ремонте 328 (2009 год - 248) учреждений (в том числе 181 загородных, 2 санатория, 122 с дневным пребыванием, 23 прочие);

в косметическом ремонте 1 479 (2009 год - 2 971) учреждений (в том числе 588 загородных, 9 санаториев, 836 с дневным пребыванием, 34 лагеря труда и отдыха, 12 лагеря семейного отдыха).

Кроме того 2 789 учреждений отдыха и оздоровления детей работали на привозной воде (2009 год - 2 762), 6 538 - были оборудованы надворными туалетами (2009 год - 9 749), 4 077 - не имели централизованного водоснабжения (2009 год - 4 143), 4 385 - не имели канализации (2009 год - 6789).

В ходе летней оздоровительной кампании в Российской Федерации Роспотребнадзором было обследовано 34 164 учреждения отдыха и оздоровления детей, из которых в 5 713 (16,3%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Основные нарушения связаны с организацией питания, водоснабжения и отсутствием должного контроля со стороны администрации данных учреждений и медицинского персонала.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек, в том числе 186 детей. По среднему количеству пострадавших детей в одной вспышке (16 человек) 2010 год отмечается относительным благополучием. В тоже время количество очагов инфекционных болезней в 1,8 раза превысило уровень 2009 года.

Летний период был использован для проведения воспитательной работы с подростками из "группы риска". Специализированные программы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включали создание особых условий организации оздоровительного отдыха и проведения комплекса мероприятий, направленных на укрепление социального, психологического, физического здоровья детей, расширение адаптационных возможностей, реабилитацию детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ходе летней оздоровительной кампании детей были проведены профильные смены по различным направлениям (спортивно-оздоровительные, военно-патриотические, военно-спортивные, фольклорные и другие), что позволило учесть интересы и способности детей и подростков, охваченных организованным летним оздоровительным отдыхом.

В течение летнего периода были реализованы специализированные оздоровительно-развивающие программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В частности, в Республике Северная Осетия-Алания работал летний реабилитационно-оздоровительный лагерь санаторного типа, в котором детям-инвалидам по слуху обеспечивалось лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура, и другие реабилитационные мероприятия.

Для детей из социально неблагополучных семей разработаны индивидуальные коррекционные программы, в которые включены занятия по психологической коррекции отклоняющегося поведения, тренинги на снятие психологической напряженности, профилактику вредных привычек.

В целях проведения содержательного досуга детей, не охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, на базе учреждений дополнительного образования детей в летний период функционировали кружки, объединения, творческие мастерские по интересам. Так, например, Курский областной эколого-биологический центр организовал для более 400 детей и подростков походы, экскурсии, тематические праздники.

Неотъемлемой составляющей каникулярной занятости детей является организация трудовой занятости несовершеннолетних. Так, в Ставропольском крае этой формой занятости в июне-июле 2010 года было охвачено 74 017 несовершеннолетних (31% от общего количества обучающихся).

В целях реализации мероприятий, направленных на сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений, укрепление их материально-технической базы, обеспечения полноценного отдыха и оздоровления детей, создания условий для безопасного их пребывания в оздоровительных учреждениях, в субъектах Российской Федерации разрабатываются или уже реализуются долгосрочные целевые программы, концепции, планы мероприятий (в Республике Башкортостан, Республике Карелия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Коми, Республике Марий Эл, Вологодской, Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Омской, Псковской, Саратовской, Смоленской областях, Забайкальском и Красноярском краях и ряде других субъектов Российской Федерации).

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по формированию реестра детских оздоровительных учреждений.

В 2010 году в целях информационного, методического обеспечения и обмена опытом в сфере отдыха и оздоровления детей создана страница "Дети-отдых-лагерь" на сайте (www.apkpro.ru), где размещается информация о проведении подготовительных курсов, конференций, семинаров различного уровня, конкурсов, новости из регионов о подготовке и проведении летней кампании 2010 года, сведения о накопленном опыте и другая информация.

С 2011 года планируется расширить практику реализации на базе всероссийских детских центров "Орленок", "Океан" и "Смена" программ обучения и повышения квалификации работников и руководителей учреждений системы отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации.

В целях надлежащей профессиональной подготовки воспитателей, вожатых оздоровительных лагерей утверждены федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки высшего профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогика", в которых предусматривается необходимость проведения летней практики в оздоровительных лагерях.

Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по поддержке института семьи, семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствованию системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Последовательно принимаемые меры в этой области позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

В настоящее время в целом правовая база для организации деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних сформирована.

Принят Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в соответствии с которым внесены изменения в Семейный, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации.

Закреплены единые требования к организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, включая основания и порядок установления опеки (попечительства) над детьми, обязанности органов опеки и попечительства, опекунов (попечителей) по защите прав и законных интересов детей.

В соответствии с положениями Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании части первой статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочиями по опеке и попечительству могут наделяться органы местного самоуправления.

Кроме того, частью четвертой статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предусмотрена возможность осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К таким полномочиям относятся:

выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Показатели, касающиеся устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825.

В 18 субъектах Российской Федерации полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В 65 субъектах Российской Федерации указанными полномочиями на основании региональных законов переданы наделены органы местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2010 года в России функционировало 2 585 органов опеки и попечительства - территориальных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству над детьми.

В соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан на федеральном уровне возложен на Рособрнадзор.

Проверки, проведенные в 2009-2010 годах Рособрнадзором в 13 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Брянская, Ленинградская, Мурманская, Новосибирская, Рязанская, Свердловская и Ярославская области), выявили ряд серьезных недостатков в деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, приводящих к нарушению личных и имущественных прав последних. В результате за 8 месяцев 2010 года освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6 580 опекунов и попечителей и отменено 124 усыновления (удочерения).

В основе детского неблагополучия, социального сиротства, беспризорности лежит жестокое обращение с детьми.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в 2008 году было совершено 126,5 тыс. преступных посягательств в отношении несовершеннолетних детей, в результате которых погибли 1 914 детей.

В 2009 году было зафиксировано свыше 106 тыс. преступлений против несовершеннолетних (на 41,7% больше, чем в 2008 году), из них погибли 1,6 тыс. детей, а 2,4 тыс. нанесен тяжкий вред здоровью.

При этом более 20 тыс. преступлений произошли в квартирах и частных домах, 4 тыс. преступлений совершено родителями против собственных детей. За последние 7 лет число преступлений сексуального характера в отношении детей выросло в 30 раз. По данным МВД России количество развратных действий в отношении детей за последние годы увеличилось почти в 4 раза. Причем эти развратные действия, изнасилования в 40% случаев совершаются родителями, в 20% - близкими, знакомыми и родственниками. В прошлом году при высокой латентности таких преступлений их число достигло 10 101 факта, превысив аналогичный показатель 2008 года на 11,0% (9 098), а 2003 года - на 118,3% (4 628). Зарегистрировано 4 743 изнасилований детей и 655 покушений на изнасилование, произошел рост ненасильственных преступлений сексуального характера, связанных с растлением несовершеннолетних и малолетних потерпевших: совершено 4 410 ненасильственных половых сношений, мужеложства и лесбиянства, зарегистрированных по ст.134 УК РФ и 1652 развратных действий, зарегистрированных по ст. 135 УК РФ.

Кроме того, зарегистрировано 56 фактов похищения детей (ст.126 УК РФ), 19 фактов торговли детьми (ст. 127-1 УК РФ).

В течение 2009 года в отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, составлено 471,3 тыс. административных протоколов, возбуждено почти 9 тыс. уголовных дел. Только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, 29,7 тыс. родителей лишены родительских прав.

Ежегодно выявляется около 100 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. Только за 1-ое полугодие 2010 года выявлено 50,2 тыс. неблагополучных родителей, по состоянию на 1 июля 2010 года на учетах органов внутренних дел состояло 165 тыс. неблагополучных семей.

В 2009 году в России число детей, в защиту которых органами опеки и попечительства предъявлены иски в суд или предоставлены в суд заключения по вопросам об участии отдельно проживающих родителей в воспитании детей, возросло на 6,3%, о месте жительства детей - на 3,2%.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Проблемы, возникающие у несовершеннолетних, нередко приводят к их уходам из дома или государственных учреждений, создают ситуацию, когда ребенок подвергается риску стать участником или жертвой противоправных деяний. В 2009 году свыше 50 тыс. несовершеннолетних находились в розыске, из них более 27 тыс. - в связи с уходом из семьи.

Отмечающийся в последние годы рост количества споров, связанных с воспитанием детей, местом их проживания, предоставлением возможности другому родителю общения с ребенком свидетельствует о кризисе семейных ценностей.

В послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача - закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осуждён за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность.

Тем не менее, имеют место случаи формального подхода администрации образовательных учреждений к отбору кандидатов на замещение должностей, несоблюдение требований Закона Российской Федерации "Об образовании" и Трудового кодекса Российской Федерации о запрете занятия педагогической деятельностью для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Выявляются факты допуска к работе в образовательных учреждениях лиц, ранее судимых, за совершение половых преступлений в отношении малолетних, применяющих насилие к детям.

Жестокое обращение с детьми характеризуется высокой латентностью. Пострадавшие дети не всегда осознают всю неправомерность происходящего с ними, а, осознавая, не знают, куда обратиться за помощью. Точно оценить масштабы проблемы крайне затруднительно, поскольку, по мнению экспертов, статистические показатели существенно занижены.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях.

В субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы, направленные на решение данных задач.

Так, в Челябинской области с целью создания комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, в 2006 году принята областная целевая программа "Крепкая семья". За время ее реализации число семей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 18%, число отказных и брошенных детей - на 16,3%, количество детей, определяемых в детские дома - на 38%. В 5 раз снизилось число семей, где родители были лишены родительских прав, на 24% - показатель детской и подростковой преступности.

В Пермском крае в целях профилактики семейного неблагополучия и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях введены дополнительные ставки соответствующих специалистов, в учреждениях социальной защиты населения созданы отделения профилактики безнадзорности.

В 78 субъектах Российской Федерации образован институт "школьных" инспекторов, включающий около 5,6 тыс. человек.

Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется работа по развитию различных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2007 года реализуется система материального стимулирования семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер единовременного пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 тыс. рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2010 году размер пособия составляет, без учета районных коэффициентов, не менее 11 тыс. рублей).

В субъектах Российской Федерации осуществляются ежемесячные выплаты на содержание детей в приемных и опекунских семьях (не менее 4 тыс. рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2,5 тыс. рублей). В федеральном бюджете, начиная с 2007 года, ежегодно предусматриваются субсидии регионам на указанные цели.

Средний размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье, за первое полугодие 2010 года составил 6 727 рублей (на 39% больше, чем в 2007 году). Средний размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в первом полугодии 2010 года составил 8 478 рублей (на 49% больше, чем в 2007 году).

Во многих субъектах Российской Федерации установлены дополнительные меры поддержки замещающих семей, учитывающие, в частности, такие обстоятельства как возраст детей, состояние их здоровья, особенности развития и поведения, продолжительность нахождения ребенка в семье, число детей, взятых на воспитание, и так далее. Представляют интерес установленные в ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртская Республика, Алтайский, Краснодарский края, Белгородская, Владимирская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Тамбовская области, г. Москва и другие) меры поддержки семей при усыновлении детей. Такие меры предусматривают, в частности, выплату единовременного пособия усыновителям, ежемесячные выплаты на содержание усыновленных детей, предоставление льгот в части улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, за первое полугодие 2010 года, в шести субъектах Российской Федерации размер выплаты на содержание детей в семьях опекунов, а в четырех субъектах Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, установлены на минимальном уровне (4 тыс. и 2,5 тыс. рублей). В 39 субъектах Российской Федерации размер выплаты на содержание детей в семьях опекунов меньше прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации для детей (5 423 рубля), а в 30 субъектах Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на душу населения (5 625 рублей).

Обозначился ряд позитивных тенденций в сфере выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройства на различные формы семейного воспитания. Так, за последние два года:

на 14% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (в 2007 году выявлено 124 тыс. детей, в 2009 году - 106,7 тыс. детей, за первое полугодие 2010 года - 44,7 тыс. детей);

на 14% уменьшилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 1 января 2008 года на учете состояло 163 тыс. детей, на 1 января 2010 года - 140,3 тыс. детей, по состоянию на 1 июля 2010 года - 137 тыс. детей);

более чем на 13% уменьшилось количество образовательных учреждений для детей-сирот (2007 год - 1 683 учреждения, 2008 год - 1 456), и более чем на 19% - численность детей, находящихся в этих учреждениях (2007 год - 108 тыс. детей, 2009 год - 87,2 тыс.).

Продолжает сокращаться численность детей, переданных на усыновление иностранным гражданам (2007 год - 4 536 детей, 2009 год - 3 815 детей, за первое полугодие 2010 года - 1 572 ребенка); за 2 года она снизилась почти на 16%, за последние 5 лет - почти на 60%. При этом число детей, усыновленных российскими гражданами, за тот же период увеличилось на 27% (с 7,0 до 8,9 тыс. детей).

Всего в 2009 году в семьи российских граждан было передано 86,8 тыс. детей, из них 8,9 тыс. - на усыновление, 77,8 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 15,2 тыс. - в приемные семьи, 1,1 тыс. - на патронатное воспитание.

За первое полугодие 2010 года в семьи российских граждан было передано 34,2 тыс. детей, из них 3,6 тыс. - на усыновление, 30,1 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 6,4 тыс. - в приемные семьи, 0,6 тыс. - на патронатное воспитание.

Активное развитие получает такая форма семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения, как приемная семья, деятельность которой регламентируется договором между приемными родителями и органом опеки и попечительства. За 2007-2009 годы количество приемных семей увеличилось с 22,2 до 40,5 тыс., численность воспитывающих в них детей, оставшихся без попечения родителей - с 38,6 до 68 тыс.

В субъектах Российской Федерации начата работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные службы создаются на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, иной ведомственной принадлежности.

В 2010 году в 59 субъектах Российской Федерации такие службы созданы и функционируют, находятся в процессе создания в 24 субъектах Российской Федерации. К 2015 году планируется обеспечить создание системы служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в каждом субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые положительные результаты, сохраняется ряд проблем, не позволяющих обеспечить в полном объеме реализацию права детей на воспитание в семье.

Большинство (80%) выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам, причем до 60% из них - дети старше 7 лет. Сложившаяся система работы по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет обеспечить передачу на воспитание в семьи граждан большинства детей младшего возраста, не имеющих серьезных заболеваний. В то же время существует проблема устройства в семьи подростков, а также детей с ограниченными возможностями здоровья.

Остается высокой численность детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Только в 2009 году ограничены в родительских правах 6 049 граждан, лишены родительских прав - 62 305 граждан (из них 1 661 граждан - в связи с жестоким обращением с детьми).

Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении семейного и детского неблагополучия, отсутствии комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, как следствие, о недостаточно высокой эффективности деятельности по профилактике социального сиротства.

В целях создания законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предотвращения утраты такими детьми родительского попечения Минобрнауки России подготовлены предложения по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования работы по профилактике социального сиротства.

Указанные предложения предполагают введение социального патроната как формы индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. Данная работа будет осуществляться органом опеки и попечительства на основании договора с родителями ребенка, что позволит своевременно оказывать семье необходимую помощь в обеспечении безопасных условий жизни и воспитания ребенка, во многих случаях предотвратит изъятие ребенка из семьи.

Также предусматривается уточнение порядка отобрания органом опеки и попечительства ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, существует ряд серьезных проблем в этой сфере, таких как отказ от детей и возвращение их в детские дома, случаи жестокого обращения с приемными детьми.

В 2009 году в Российской Федерации к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, привлечено 105 граждан, из них 24 - за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей. Отменено более 1,2 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей, жестокого обращения с детьми являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность граждан к проблемам воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности. В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение обязательной подготовки потенциальных замещающих родителей (действующее законодательство предусматривает прохождение такой подготовки гражданами, желающими принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, только по их желанию).

Во многих учреждениях разрабатываются и внедряются инновационные программы воспитания, психолого-педагогической поддержки детей. Вместе с тем существуют проблемы с комплектованием таких учреждений квалифицированными кадрами, обеспечением надлежащей подготовки детей к самостоятельной жизни в обществе.

В рамках деятельности по модернизации системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время осуществляется внедрение в промышленную эксплуатацию на федеральном и региональном уровнях нового программного обеспечения "Аист". Внедрение указанного программного обеспечения будет способствовать расширению доступа граждан Российской Федерации к информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семью. Позволит на более качественном уровне осуществлять оперативный обмен информацией о детях между федеральным и региональными банками данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

В целях своевременного принятия мер к родителям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, в девяти субъектах Российской Федерации органами внутренних дел в порядке эксперимента введены должности "семейных инспекторов", ориентированных именно на работу с семьями "группы риска". Ими проводится разъяснительная работа по склонению на добровольное лечение лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, с целью недопущения с их стороны противоправных действий.

Нарабатывается система взаимодействия с учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), органами и учреждениями социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательными учреждениями, способствующая своевременному информированию органов внутренних дел обо всех фактах неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения прав и законных интересов детей и подростков, жестокого обращения с ними.

Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" с 16 до 18 лет увеличен возраст несовершеннолетних, который необходимо учитывать при разработке нормативных актов, регулирующих распространение информации, не рекомендуемой ребенку для пользования.

В 2010 году в целях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", которым предусматривается введение организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудиовизуальной продукции, электронных компьютерных игр, пропагандирующих жестокость, насилия, порнографию и антиобщественное поведение.

В 2010 году в Российской Федерации проводится общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, цель которой - привлечение внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми, формирование в общественном сознании недопустимости жестокого обращения с детьми, ценности ответственного родительства и устойчивых моделей воспитания детей без применения насилия. В результате впервые в России данная тема стала предметом широкого обсуждения в СМИ, неправительственных организациях, политических кругах, и, в первую очередь, среди населения.

В ходе общенациональной информационной кампании созданы общероссийское общественное движения "Россия без жестокости к детям", интернет-портал по теме ответственного родительства www.Ya-roditel.ru, где размещена информация по различным аспектам воспитания детей без применения насилия, региональным службам помощи семье и детям, ведутся консультации родителей по психологическим аспектам воспитания детей. Во Всероссийском детском центре "Орленок" проведен всероссийский детский форум "Дети против жестокости и насилия". Проведены конкурс социальных плакатов "Воспитание детей без обид и унижений", на который было представлено 1 575 работ, и конкурс российских городов "Город без жестокости к детям", в котором приняли участие 182 города России.

С 1 сентября 2010 года введен единый общероссийский номер Детского телефона доверия 8-800-2000-122, к которому подключены региональные консультативные службы. Звонок на детский телефон доверия бесплатный для каждого ребенка, подростка, родителя.

Развитие института опеки и попечительства

Законодательством (статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации) установлена обязанность органов опеки и попечительства вести профилактическую и реабилитационную работу с детьми, проживающими с родителями, которые своими действиями представляют угрозу их жизни или здоровью либо препятствуют их нормальному воспитанию и развитию. Однако деятельность органов опеки и попечительства в этом направлении недостаточно эффективна и требует дополнительного нормативно-правового обеспечения.

В целом сформирована правовая база для организации работы по опеке и попечительству над детьми.

Принят Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", в соответствии с которым внесены изменения в Семейный, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации. В целях реализации норм Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в 2009 году принят ряд подзаконных актов - постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Минобрнауки России*.

Кроме того, приняты:

Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 315-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который предусматривает распространение полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования, в возрасте 23 лет и старше до окончания обучения в указанных учреждениях;

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 44-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части выезда из Российской Федерации детей, оставшихся без попечения родителей, на отдых и оздоровление);

Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 258-ФЗ "О ратификации договора между Российской Федерацией и Итальянской республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".

Отношения в области опеки и попечительства над несовершеннолетними регулируются законом "Об опеке и попечительстве", Федеральный законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 3 закона "Об опеке и попечительстве" определяет, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). При этом наделение тех или иных органов власти полномочиями по опеке и попечительству и построение структуры таких органов не должны противоречить закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями предусмотрена статьей 132 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с указанным Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" установлен объем передаваемых органам местного самоуправления полномочий, к которым относятся все полномочия по опеке и попечительству без исключения. Возможность разделения указанных полномочий между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом не предусмотрена.

При осуществлении передачи указанных полномочий в компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны остаются только те полномочия в сфере опеки и попечительства, которые не могут быть переданы в силу иных федеральных законов (такие, например, как осуществление полномочий регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, возложенное исключительно на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей").

На сегодняшний день 65 субъектов Российской Федерации приняли законы о наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием субъекта Российской Федерации по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства.

Только в 18 субъектах России все полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и создана территориальная система органов опеки и попечительства (Республика Ингушетия, Республика Коми, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Астраханская, Ивановская, Иркутская, Костромская, Московская, Псковская, Свердловская, Тверская, Тульская, Тюменская области, Чукотский автономный округ).

При этом по состоянию на ноябрь 2010 года полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан возложены:

в 56 субъектах Российской Федерации - на органы, осуществляющие управление в сфере образования;

в 10 субъектах Российской Федерации - на специализированные структуры (Комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы, Комитет по делам опеки и попечительства Правительства края, Управление по опеке и попечительству ЕАО, Департамент семейной политики Краснодарского края, Республиканское агентство по делам семьи и детей, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области);

в 10 субъектах Российской Федерации - на исполнительный орган государственной власти по вопросам социального развития (Министерство социального развития Пермского края, Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Агентство Республики Коми по социальному развитию, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Департамент социальной политики Чукотского автономного округа, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство социального развития и труда Астраханской области, Департамент социального развития Тюменской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области);

в 7 субъектах Российской Федерации - на исполнительный орган государственной власти по социальной защите населения (Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент социальной защиты населения Тверской области, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

В настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные законы, касающиеся организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, органы опеки и попечительства проводят работу по защите прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляют контроль за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой, участвуют в деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Вместе с тем в деятельности органов опеки и попечительства выявлен ряд проблем.

Недостаточное кадровое обеспечение органов опеки и попечительства моет являться одной из причин, приводящих к:

нарушению сроков передачи анкет детей, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

недостаточному контролю за деятельностью представительств иностранных организаций в области усыновления детей и предоставлению ими информации об условиях жизни, воспитания детей в семьях усыновителей;

нарушению сроков письменного уведомления граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, о поступлении новых анкет детей, содержащих сведения, которые соответствуют пожеланиям граждан;

нарушению периодичности проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных; нарушению требований к ведению личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в недостаточной мере осуществляется контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, что приводит к нарушению имущественных прав подопечных, отсутствию работы по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушению сроков обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность осуществления контроля за органами местного самоуправления и организациями, исполняющими полномочия по опеке и попечительству, а также направления предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере опеки и попечительства, что приводит к отсутствию правовых средств воздействия на юридических и должностных лиц, допускающих нарушения.

В целях повышения эффективности мероприятий по контролю в сфере опеки и попечительства Рособрнадзором в марте 2010 года инициирована разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" (в части контроля за деятельностью по опеке и попечительству), предусматривающего осуществление контроля за органами местного самоуправления и организациями федеральными органами исполнительной власти, а также установление полномочий Рособрнадзора по выдаче предписаний в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности по опеке и попечительству.

Проверки, проведенные Рособрнадзором, показывают недостаточную работу органов опеки и попечительства по подбору учету и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, что приводит к отмене усыновлений, освобождению, отстранению опекунов и попечителей от выполнения ими своих обязанностей, преступлениям в отношении подопечных, выявлению многочисленных нарушений в деятельности опекунов и попечителей (нарушение имущественных прав подопечных, конфликты во взаимодействии с подопечными, правонарушения подопечными).

Так, по данным мониторинга, проведенного Рособрнадзором, за период с 1 января по 1 сентября 2010 года в субъектах Российской Федерации освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6 580 опекунов и попечителей, отменено 124 усыновления, зафиксировано 132 преступления в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшим достижением последнего времени стало создание и развитие региональных служб сопровождения замещающих семей, помогающих семьям преодолевать сложности на различных этапах жизни ребенка. Этот опыт должен применяться ко всем формам семейного устройства, прежде всего к приемной семье.

Положение детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами

В последние годы наметилась тенденция снижения численности детей-инвалидов. В 2009 году в Российской Федерации насчитывалось 495,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 17 лет включительно, что на 11,3 тыс. детей меньше, чем в 2008 году. Соответственно снизился и показатель инвалидности (2009 год - 190,6 на 10 тыс. детей в возрасте 0-17 лет включительно, 2008 год - 191,8, 2007 год - 195,8).

Показатель впервые выявленной инвалидности увеличился с 22,6 на 10 тыс. детей в возрасте 0-17 лет в 2008 году до 23,6 - в 2009 году. За 2007-2009 годы впервые инвалидами признано 183,0 тыс. детей.

При первичном и повторном освидетельствовании признаются инвалидами около 92% детей, обратившихся в бюро медико-социальной экспертизы.

Среди факторов, усугубляющих возникновение инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.

В 2009 году основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, являются психические расстройства и расстройства поведения (24,8%), болезни нервной системы (22,0%) и врожденные аномалии (19,2%).

Уменьшению численности детей-инвалидов, а, соответственно, и более полной интеграции этой категории детей в общество, способствует внедрение в практику диагностики и оказание высокотехнологичной медицинской помощи, позволяющие рано активизировать силы пациента, обеспечить ему возможность самообслуживания и возврата к деятельности, свойственной возрасту ребенка. Кроме проведения комплекса мероприятий по профилактике инвалидности и реабилитации детей-инвалидов, значительное место в сокращении численности детей-инвалидов занимают объективные социально-демографические условия.

Реализация программы "Родовый сертификат", действующей в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", позволила улучшить материально-техническую базу и лекарственное обеспечение учреждений родовспоможения, что является одним из важнейших элементов системы профилактики инвалидности.

В 2007 - 2009 годах продолжалась работа по неонатальному скринингу как одному из важных направлений медико-генетической службы в профилактике наследственной и врожденной патологии у детей, снижения заболеваемости и инвалидности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно.

Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. N 1 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. N 104н).

Государственная политика в отношении детей-инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Государство гарантирует детям-инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, а также обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимыми лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение, проездом к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом.

С 1 октября 2008 года вступили в силу новые Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, в соответствии с которыми дети-инвалиды впервые выделены в отдельную категорию инвалидов. Технические средства реабилитации детям-инвалидам предоставляются на основании индивидуальных программ реабилитации. Доля детей-инвалидов в общем числе обращающихся за получением средств реабилитации составляет около 10%.

В 2009 году за обеспечением техническими средствами реабилитации обратилось 84,3 тыс. детей-инвалидов, обеспечено 80,8 тыс. человек (с учетом заявлений, поступивших в 2008 году). В 2009 году общая сумма расходов на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, составила 1 647,9 млн. рублей (2008 год - 886,2 млн. рублей).

Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами

Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности. С учетом существенного повышения размеров базовых частей трудовых пенсий, которое было произведено с 1 декабря 2009 года, средний размер социальной пенсии детей-инвалидов превысил прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации (повышен с 3 901,5 рублей на 1 января 2009 года до 5 553,1 рублей в месяц, по состоянию на 31 декабря 2009 года рублей). В целом в 2007-2009 годы размер социальной пенсии детей-инвалидов, увеличился в 1,6 раза.

Размер указанной пенсии (с учетом произведенной в 2010 году индексации социальных пенсий с 1 апреля 2010 года - на 8,8% и с 1 июля 2010 года - на 3,41%) составляет от 5 765 рублей в месяц до 11 530 рублей в месяц в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии, на конец 2009 года составляла 518,9 тыс. (на начало 2009 года - 514,8 тыс., 2008 года - 528,6 тыс. детей-инвалидов). Остальные дети-инвалиды также обеспечиваются пенсиями (например, пенсией по потере кормильца). Детям, получающим пенсии, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, выплачивается ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий.

С 1 января 2010 года в целях повышения материального обеспечения пенсионеров, в том числе родителей, имеющих детей-инвалидов, установлены социальные доплаты к пенсии, гарантирующие доведение величины материального обеспечения до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Данная мера позволила вывести из категории бедных родителей детей-инвалидов, имевших непродолжительный стаж и невысокий заработок и не заработавших достойную пенсию.

Неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", предусмотрено предоставление ежемесячных компенсационных выплат в размере 1 200 рублей. В 2009 году указанные выплаты были получены 290 тыс. родителей (или лиц, их замещающих).

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц для одного из родителей (в связи с уходом за ребенком-инвалидом) составили в 2009 году 680,4 млн рублей (2007 год - 480,7 млн, 2008 год - 587,7 млн руб.).

Дети-инвалиды имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам за 2007-2009 годы увеличился с 1 236 рублей до 1 544 рублей, или на 24,9%. При этом детям-инвалидам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется также ежемесячная денежная выплата по второму основанию - установленная в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Путевки на санаторно-курортное лечение, оплаченные за счет средств федерального бюджета, в 2009 году предоставлены по медицинским показаниям 36,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (2007 год - 36,8 тыс. человек, 2008 год - 32,3 тыс. человек), что составило 63,7% от численности подавших заявление на предоставление путевки (2007 год - 67,3%, 2008 год - 76,1%).

Обучение детей с ограниченными возможностями

Одним из важнейших аспектов государственной политики Российской Федерации в области образования традиционно является обеспечение права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий вопросы организации предоставления общего образования детям, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья, отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем основные меры в этом направлении реализуются на региональном и муниципальном уровнях.

Приоритетным направлением этой деятельности является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими такие нарушения, на максимально раннем этапе, что позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

Важную роль в решении вопросов своевременного выявления и последующего обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции детей с различными отклонениями в развитии играют психолого-медико-педагогические комиссии. В настоящее время в Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1,4 тыс. психолого-медико-педагогических комиссий.

В Российской Федерации для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, в которую входят дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2009 году коррекционная работа с детьми, имеющими различные нарушения развития, осуществлялась в 1,4 тыс. дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида (численность детей 140,8 тыс. детей) и в 7,5 тыс. дошкольных образовательных учреждениях комбинированного вида, имеющих группы компенсирующей направленности, в которых воспитывалось 1 340,7 тыс. детей.

По состоянию на начало 2009/2010 учебного года в Российской Федерации функционировало 1,8 тыс. специальных (коррекционных) образовательных учреждений (школ и школ-интернатов), в которых обучалось (воспитывалось) 207,4 тыс. детей с различными недостатками в физическом и (или) психическом развитии (незрячих, слабовидящих, неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с тяжелыми нарушениями речи, детей с задержкой психического развития, умственно отсталых и других). В 2008/2009 учебном году число таких образовательных учреждений составляло 1,9 тыс., численность обучающихся в них - 207,4 тыс. человек; в 2007/2008 учебном году - 1,9 тыс. и 211,9 тыс. человек, соответственно.

Более распространенная в Российской Федерации модель интеграции предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях. По состоянию на начало 2009/2010 учебного года в 14,1 тыс. специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях обучается свыше 130,8 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2008/2009 учебном году - 148,3 тыс. детей, в 2007/2008 учебном году - 161,9 тыс. детей).

В последние годы развивается процесс интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательную среду, совершенствуется законодательство в целях организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа.

В ряде регионов (Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Нижегородская, Самарская, Свердловская области, города Москва, Санкт-Петербург и другие) имеется опыт обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития.

На начало 2009/2010 учебного года в обычных классах общеобразовательных учреждений обучалось 141,3 тыс. детей-инвалидов, в коррекционных классах - 130,8 тыс. детей.

При общеобразовательных учреждениях действует 3,7 тыс. логопедических пунктов и 7,2 тыс. логопедических кабинетов, в которых получает коррекционную помощь более 400 тыс. детей с легкими нарушениями звукопроизношения или письменной речи.

Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства ребенка и его родителей позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми, что способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Для организации обучения детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях необходимо создание безбарьерной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов в здания и помещения образовательного учреждения. По информации субъектов Российской Федерации, условия для беспрепятственного доступа инвалидов имелись не более чем в 5% региональных и муниципальных образовательных учреждений.

Принцип соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на образование в полной мере закреплен в принятых в 2008-2009 годы нормативных актах, регулирующих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, и порядок проведения вступительных испытаний при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

По направлению "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы "Дети России" в 2009 году на материально-техническую поддержку коррекционных учреждений, проведение научно-исследовательских работ в области коррекционной педагогики и проведение научно-практических и обучающих мероприятий со специалистами, работающими с детьми-инвалидами, выделено 10,5 млн рублей. Осуществлена поставка специализированного оборудования в специальные (коррекционные) образовательные учреждения 10 субъектов Российской Федерации.

Отдельным направлением деятельности выступает развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов. В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в федеральном бюджете были предусмотрены ассигнования в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дистанционное образование детей-инвалидов в сумме 1,0 млрд рублей.

Во всех регионах создаются центры дистанционного обучения детей-инвалидов на дому. К концу 2010 года во всех субъектах Российской Федерации обучением с использованием дистанционных образовательных технологий планируется охватить более 15 тыс. детей-инвалидов. Переподготовку пройдут более 4 тыс. учителей, будет обучено не менее 6 тыс. родителей детей-инвалидов.

Значимой проблемой для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья является получение профессионального образования. В действующих образовательных учреждениях условия для обучения данной категории несовершеннолетних не созданы.

Отсутствуют специальные группы, обеспечивающие лицам с ограниченными возможностями здоровья, получение образования в соответствии с их способностями и возможностями в адекватной их здоровью среде обучения. Данный вопрос требует рассмотрения и выработки соответствующих мер, направленных на создание специальных групп в средних и высших учебных заведениях или профессионального образования для получения качественного обучения данной категории лиц.

В ряде регионов выявлена негативная тенденция, выражающаяся в формальном подходе к работе психолого-медико-педагогических комиссий. Зачастую в столь важной процедуре, определяющей условия для учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют ведущие специалисты (психиатр, психолог, логопед, дефектолог). Данный факт говорит о безразличии чиновников к этой наиболее социально незащищенной категории детей и отсутствии межведомственного контроля за работой членов психолого-медико-педагогических комиссий.

На сегодняшний день только в одном регионе (из числа проверенных) Амурской области имеется учреждение среднего профессионального образования (колледж) со специальной группой для детей-колясочников и слабослышащих детей.

Предоставление социально-реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами

Большинство детей-инвалидов (более 87%) проживает в семьях, остальные - в интернатных учреждениях. Удельный вес детей-инвалидов среди воспитанников домов ребенка за последние три года снизился и составил 26,9% от общего числа детей, воспитывающихся в 243 домах ребёнка (2008 год - 29,3% , 2007 год - 30,17%). Из общего числа детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, в 2009 году в интернатных учреждениях системы здравоохранения и социальной защиты проживало более 32% детей (2008 и 2007 годы - более 34%).

Система учреждений социального обслуживания включает около 300 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и более 600 отделений реабилитации на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей и детских домов-интернатов. В 2009 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей социальная помощь оказана 332,8 тыс. семьям с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

Особенностью деятельности большинства реабилитационных учреждений для детей-инвалидов является их многопрофильность, позволяющая оказывать реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией, предоставлять широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах для детей-инвалидов преобладают дневная и круглосуточная стационарные формы обслуживания.

Приоритетным направлением работы реабилитационных центров является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими нарушения в состоянии здоровья. Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

В реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов разрабатываются авторские программы и методики, которые помогают в реабилитационном процессе. Результатом развития и укрепления системы специализированных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями становится их территориальная доступность, увеличение численности обслуживаемых в них детей-инвалидов, повышение качества предоставляемых реабилитационных, социальных и медицинских услуг.

Так, на территории Пермского края действуют государственное краевое учреждение социального обслуживания населения "Центр комплексной реабилитации инвалидов" города Перми с 7 филиалами в крае, 4 государственных краевых учреждения социального облуживания населения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", а также 2 государственных краевых учреждения социального обслуживания населения "Центр реабилитации инвалидов". Реабилитационные учреждения являются многопрофильными, предоставляют широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах преобладают дневной и круглосуточный стационары как формы обслуживания.

Современные методики реабилитации, экспериментальные и инновационные технологии работы, в том числе передовой опыт реабилитационных учреждений Пермского края использует Уссурийский социально-реабилитационный центры для несовершеннолетних, Арсеньевский социально-реабилитационный центр "Ласточка" Находкинский социально-реабилитационный центр "Альбатрос" Приморского края. С сентября 2009 года на базе "Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Парус надежды" при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется социальный проект "Доверие", в рамках которого на базе учреждения создана Служба социальной помощи семье, организована работа Школы эффективного родительства для оказания консультативной и практической помощи родителям, организован Интернет-клуб "Родительская беседка". В данном учреждении работает телефон доверия и клуб для родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями "Содружество".

В настоящее время на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1 400 психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых по оказанию помощи и организации обучения и воспитания детям. В ряде регионов сохраняется формальный подход - в процедуре, определяющей условия учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют специалисты - психиатр, психолог, логопед, дефектолог. Это создает препятствия для организации реабилитационного процесса в реабилитационных центрах и интернатных учреждениях системы социальной защиты населения и оказывает негативное влияние на дальнейшее определение жизненного пути ребенка-инвалида.

Организация досуга детей-инвалидов

Важным элементом реабилитации детей-инвалидов выступают занятия спортом и физкультурой. Так, детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов. В настоящее время в школах проводятся учебно-тренировочные занятия и успешно развиваются паралимпийские, сурдолимпийские и спецолимпийские (как летние, так и зимние) виды спорта: армспорт, бадминтон, баскетбол, волейбол, гимнастика (спортивная, ритмическая), дартс, дзюдо, конный спорт, легкая атлетика, лыжный спорт (гонки), пауэрлифтинг, плавание, теннис настольный, футбол, мини-футбол, футзал, шахматы.

В 164 учреждениях дошкольного образования адаптивной физической культуры в настоящее время занимаются адаптивным спортом 22,5 тыс. инвалидов.

Проведена Межрегиональная специальная спартакиада для обучающихся и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений III и IV видов (для слепых и слабовидящих). В спартакиаде, которая проводилась по двум видам спорта - легкая атлетика и шашки - приняли участие 60 обучающихся из 5 субъектов Российской Федерации.

Детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов, развивают паралимпийские, сурдолимпийские и спецолимпийские (как летние, так и зимние) виды спорта. Проведена Межрегиональная специальная спартакиада для обучающихся и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений III и IV видов (для слепых и слабовидящих).

В Калужской области ежегодно проводится областной творческий фестиваль для детей-инвалидов "Лучики надежды", в котором участвуют свыше 1,5 тыс. детей с ограниченными возможностями.

Отдых и оздоровление детей-инвалидов

В регионах имеется опыт организации летнего отдыха и оздоровления детей-инвалидов, в том числе по организации тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями; открытию городских лагерей с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведению тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработке и реализации в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот, 80 тыс. детей-инвалидов. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году - 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили - 14,1% детей (в 2009 году - 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году - 2,1%).

В различных регионах России имеется опыт организации летнего отдыха детей-инвалидов: отдых в санаториях и загородных оздоровительных лагерях; организация тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями; открытие городских лагерь с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведение тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработка и реализация в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В частности, в Республике Северная Осетия- Алания в республиканском детском лечебно- реабилитационном центре "Тамиск" для детей организована работа летнего реабилитационно-оздоровительного лагеря санаторного типа. В комплекс лечебных мероприятий входят лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура, физиотерапия, ингаляции, лечебный массаж, лечение фиточаями из горных трав, наружное применение минеральной воды их источника, расположенного на территории центра "Томиск". В центре "Томиск" было организовано оздоровление и реабилитация детей-инвалидов по слуху с сопровождением сурдопедагогов. Важнейшим направлением деятельности в процессе интеграции детей-инвалидов в сферу здоровых сверстников является социокультурная, творческая реабилитация, организация полноценного досуга детей-инвалидов и здоровых детей.

Положение детей, проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по объективным причинам находятся в особо трудных условиях жизнеобеспечения.

Численность детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на 1 января 2010 года составила 2,2 млн. человек.

Показатели рождаемости в зоне Севера и приравненных к ним местностях несколько выше, чем в среднем по России. Общий коэффициент рождаемости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2009 году составил более 13,8_. Увеличению рождаемости способствовал ряд мер, реализуемых в этом регионе, в первую очередь направленных на усиление системы поддержки семей с детьми, повышение уровня жизни населения, укрепление института семьи и изменение репродуктивных установок населения. На территориях традиционного проживания коренных народов в 2009 году были зафиксированы еще большие показатели рождаемости, что связано с сохраняющимися традициями многодетности коренных народов.

В последние годы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наметилось сокращение младенческой смертности - с 9,8 на 1000 родившихся в 2007 году до 8,0 на 1000 родившихся в 2009 году (на 18%).

Однако в некоторых регионах регистрируется высокая младенческая смертность: в Чукотском автономном округе этот показатель составил 12,6_, Республике Тыва - 16,1_, Республике Алтай - 9,5_, в отдельных (преимущественно сельских, где есть кочевое население) районах Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого автономном округе - до 25_.

Среди причин высокого показателя смертности детей первого года жизни коренного (тундрового) населения следует отметить особенности уклада жизни кочующего населения, отдаленность места проживания от ближайшего медицинского учреждения, способного оказать специализированную помощь ребенку.

Снижение доли здоровых новорожденных связано, в первую очередь, с исходным уровнем здоровья родителей. Каждый второй ребенок с периода новорожденности уже болен или имеет отклонения в состоянии здоровья. В последние годы выделяется ряд негативных тенденций. Чаще стали рожать женщины, рожденные на Севере и проживающие в данной местности в течение 20 и более лет, что не лучшим образом сказалось на их здоровье. Наблюдается ежегодный рост уровня осложнений беременности и снижение числа нормальных родов.

Дальнейшее снижение младенческой смертности может быть обеспечено путем повышения качества медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам, новорожденным детям и детям первого года жизни за счет укрепления материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, их оснащения медицинским оборудованием, лекарственными средствами и средствами связи и навигации оленеводческих бригад, развития и совершенствования выездных форм неотложной помощи женщинам и детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи.

В 2009 году во многих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжилась организационно-методическая работа, направленная на дальнейшее снижение младенческой смертности - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, укомплектование их разъездными фельдшерами, проведение активной профориентации школьников из числа коренных малочисленных народов Севера по приобретению медицинских специальностей и работы в национальных поселках, обеспечение детей первых трех лет жизни детским питанием, повышение высокотехнологичной медицинской помощи детям, подросткам и женщинам.

Уровень заболеваемости детей, проживающих на Севере, примерно в 2 - 2,5 раза выше, чем в других регионах страны. Заболеваемость в сельской местности в несколько раз выше, чем в городах, причем заболеваемость хроническими заболеваниями достигает 70%. На здоровье детей, проживающих в тундре, также отрицательно сказываются социально-экономические проблемы - низкий жизненный уровень, отсутствие занятости населения и постоянного жилья в сельской местности.

Под влиянием климатических и экологических факторов Севера у каждого третьего ребенка происходит отставание возрастного развития иммунной системы на 2 - 5 лет. Особенностью Севера является наличие на значительной части территорий очагов природных инфекций, что требует постоянного внимания и контроля за санитарно-эпидемиологическими условиями проживания детей и дополнительных мер по профилактике заболеваний и оздоровлению. Существенное влияние на здоровье подростков оказывают высокие учебные нагрузки, неправильное питание и низкая физическая активность.

Серьезной проблемой остается заболеваемость детей активным туберкулезом, которая в ряде регионов (Чукотский автономный округ и др.) - выше среднероссийской в 2 - 2,5 раза.

Стабильно высоким остается количество школьников, употребляющих алкоголь и табачную продукцию. Уже в 5 - 6 классах курению подвержены более 8% учащихся - детей коренных малочисленных народов Севера этот показатель значительно выше, к 9 классу курит практически каждый второй подросток. Более половины подростков подвержены пассивному курению со стороны родственников или друзей.

Кочующее коренное население во многом ограничено в своевременном получении медицинской помощи в связи с прекращением плановых медицинских осмотров с помощью санитарной авиации. Вылеты санитарной авиации производятся только по вызовам "скорой помощи" При работе с коренными жителями в 2009 году в основном была обеспечена безотказная госпитализация беременных женщин и рожениц, новорожденных и детей первого года жизни в стационары соответствующего профиля в первоочередном порядке, в том числе с привлечением службы санитарной авиации.

В ряде регионов укомплектованность поликлиник и больниц врачами специалистами составляет меньше 60%, особенно это касается территорий Арктической зоны Дальнего Востока Российской Федерации.

Одним из средств сохранения здоровья детей, проживающих на Севере, является правильное питание.

Вопрос питания стоит особенно остро для детей малочисленных народов Севера.

Питание детей, проживающих в отдаленных местностях, в целом остается однообразным, ввиду ограниченных сроков навигации, значительной стоимости транспортной составляющей, необходимости досрочного завоза продукции. Значительную часть рациона составляют консервированные и сушеные продукты, мучные и крупяные изделия. В достаточно ограниченном количестве потребляются фрукты и овощи.

Необходимо отметить, что чем дальше от городов-центров регионов находится предприятие торговли, реализующее детское питание, тем более ограниченный ассортимент находится в продаже, не в полном объеме имеются необходимые фрукты и овощи.

Для детей Севера остро стоит вопрос получения качественного образования по месту жительства, организации досуга, полноценного оздоровительного летнего отдыха. Существующая сеть общеобразовательных учреждений не в полной мере обеспечивает потребности коренных народов в образовании. Практически во всех районах проживания коренных малочисленных народов Севера недостаточно общеобразовательных учреждений. При этом общеобразовательные учреждения испытывают недостаток педагогических кадров, учебной и учебно-методической литературы, пособий для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, недостаточно оснащены современными техническими средствами обучения, некоторые общеобразовательные учреждения находятся в аварийном состоянии. При закрытии таких общеобразовательных учреждений дети вынуждены обучаться в интернатах с отрывом от семьи, что существенно нарушает их социализацию. Во всей зоне Севера лишь 60% общеобразовательных учреждений имеют все виды благоустройства, однако в некоторых регионах их удельный вес составляет лишь 15 - 30% (Забайкальский край, Республика Тыва и др.)

Особой проблемой является обучение родному языку, который в общеобразовательных учреждениях изучают в целом по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностях лишь несколько более половины обучающихся (34,2 тыс. человек). Изучение осуществляется по желанию детей и их родителей. Общее число общеобразовательных учреждений, в которых изучается родной язык народов Севера, в 2009году сократилось на 3,2%, при этом значительно (на 50%) увеличилось число детей, изучающих родной язык факультативно. На изучение родного языка как предмета отводится от 2 до 6 часов учебного времени.

В целом, по-прежнему, остается нерешенным вопрос создания и развития сети современных малокомплектных школ (всего в 2009/10 учебном годах функционировало 286 такие школы, в 2006/2007 учебном году - 301 школа), в том числе, школ-интернатов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В ряде регионов используются такие виды мобильных форм обучения, как кочевые школы двух основных типов: кочевая и стационарно-кочевая. Необходимо активнее внедрять такие типы кочевых образовательных учреждений, как кочевая школа - детский сад, общинные таежные школы, школы - этнокультурные центры, летние кочевые школы.

С целью выравнивания образовательных возможностей граждан и обеспечения равного доступа к информационным образовательным ресурсам обеспечено осуществление подключения всех общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время все общеобразовательные учреждения обеспечиваются базовым пакетом лицензионных программ, почти три тысячи сельских общеобразовательных учреждений в ближайшем будущем получат специализированное программное обеспечение, позволяющее развивать профильную и даже профессиональную подготовку обучающихся. Предусмотрена поставка учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и географии в специальной комплектации для общеобразовательных учреждений, расположенных в отдаленных (труднодоступных) поселениях. В 2008 году в соответствии с запросами субъектов Российской Федерации осуществлена закупка и поставка свыше 1000 комплектов указанного оборудования более 200 млн рублей. Наряду с федеральными средствами многие субъекты Российской Федерации также осуществляют закупки аналогичного учебного оборудования за счет собственных средств. Оснащенность общеобразовательных учреждений учебным оборудованием за 2008-2009 годы повысилась с 4% до 24% от потребности.

Для детей Севера особенно значима организация летнего отдыха. С одной стороны, необходим отдых за пределами зоны Севера с целью оздоровления, с другой (особенно это касается детей коренных малочисленных народностей Севера, обучающихся в интернатах) - требуется возвращение в семью для восстановления кровно-родственных связей, получения навыков традиционного ведения хозяйства Севера.

Дети из Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Республики Саха (Якутия) отдыхали на юге страны. Вместе с тем, организация выезда детей региона для оздоровления за пределами зоны Севера, по-прежнему, остается проблематичной.

Реализуются проекты семейных клубов и общественных формирований по сохранению семейных традиций, пропаганде здорового образа жизни, формированию здоровой семьи в Верхневилюйском, Таттинском, Горном, Мегино-Кангаласком и Намском улусах Республики Саха (Якутия). Это способствует успешной социализации и дальнейшему трудоустройству детей из числа коренных малочисленных народов Севера.

Несмотря на некоторые изменения, жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных малочисленных народов Севера, а, следовательно, и их детей, остаются сложными. Многие семьи, особенно кочующие, практически не имеют жилья, жилищный фонд в селах в основном ветхий и в большинстве без водоснабжения и канализации. Особую актуальность для развития детей из числа коренных народов представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья, отвечающего современным санитарно-гигиеническим условиям. По-прежнему остается весьма высоким уровень безработицы в Арктической зоне, особенно среди коренных малочисленных народов Севера.

Следует отметить, что существующие меры социальной поддержки безработных нередко приводят к формированию иждивенческих настроений среди коренных жителей, к их люмпенизации. В этой связи заслуживает внимания опыт Республики Коми, где семьям на основании договоров, заключаемых между органом социальной защиты населения и участниками проекта "От пособия к зарплате", пособие единовременно или ежемесячно выплачивается при условии, что семья участвует в реабилитационных мероприятиях, а также получает содействие в трудоустройстве.

Основным инструментом государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера и детей, принадлежащих к этим народам, в настоящий момент является федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N 564.

В 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р утверждена "Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Одной из приоритетных задач, определенных в Концепции, является создание условий для улучшения демографических показателей коренных малочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня.

В настоящее время во всех районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях разработаны региональные целевые программы, в которых предусмотрено финансирование детских учреждений, охрана здоровья детей, помощь детям в трудной жизненной ситуации, сохранение традиционного образа жизни, развития традиционных отраслей производства.

Положение детей мигрантов

Важнейшей задачей государственной социальной политики является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей мигрантов, оказавшихся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, в том числе, детей из семей беженцев, вынужденных переселенцев, внутри перемещенных лиц и семей соотечественников, проживающих за рубежом, создание условий для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Масштабы миграционных потоков, их структура, специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.

Интенсивность миграционных процессов в последние годы имеет тенденцию к замедлению, хотя миграционные процессы все еще обеспечивают миграционный прирост населения Российской Федерации. Численность несовершеннолетних за счет мигрантов увеличилась в 2009 году на 27,4 тыс. человек, однако это меньше, чем в предыдущие годы (2007 год - 33,8 тыс. человек, 2008 год - 30,3 тыс. человек).

Доля детей и подростков в общей численности международных иммигрантов в России сократилась за 2007-2009 годы с 14,7% до 11,5%, среди выехавших за пределы страны - с 18,0% до 14,9%. Косвенным образом это свидетельствует об увеличении масштабов трудовой миграции, участниками которой являются лица трудоспособных возрастов.

Среди несовершеннолетних международных мигрантов большинство прибывает из стран СНГ. В 2009 году доля приехавших из ближнего зарубежья несовершеннолетних мигрантов составляла 92,7% всех прибывших из-за рубежа несовершеннолетних (2008 год - 93,2%, 2007 год - 93,3%).

Численность внутренних несовершеннолетних мигрантов в Российской Федерации также сокращается: в 2009 году 284,3 тыс. человек лиц в возрастах 0-17 лет сменили место жительства на территории Российской Федерации (в 2008 году - 338,1 тыс. человек, в 2007 году - 376,4 тыс. человек). Их доля в общей численности внутренних мигрантов также снижается - с 18,8% в 2007 году до 16,6% в 2009 году.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция сокращения численности граждан, получивших статус вынужденных переселенцев, прежде всего, в связи со стабилизацией обстановки на Северном Кавказе. Среди вынужденных переселенцев сокращается число многодетных и неполных семей. По состоянию на конец 2008 года с начала регистрации на учете состояло 640 многодетных семей вынужденных переселенцев (имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет), 821 семья одиноких родителей с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет (2006 год - 1 333 и 1 602 семьи, 2007 год - 851 и 1 053 семьи соответственно).

Детям вынужденных переселенцев в местах их пребывания предоставляются медицинские услуги, оказывается содействие в обеспечении местами в общеобразовательных учреждениях, для детей малообеспеченных семей организуется бесплатное или льготное питание.

Численность иностранных граждан, получивших статус беженцев, состоящих на учете в территориальных органах ФМС России, имеет тенденцию к увеличению: на 1 января 2010 года 779 с начала регистрации граждан имели статус беженца, из них детей - 206 человек или 26,4% (на 1 января 2009 года - 713 человек, 180 детей или 25,3%, на 1 января 2008 года - 475 человек, 100 детей или 21,1%). Среди детей беженцев большую часть составляют дети школьного возраста: 52,4% - в возрасте от 6 до 15 лет, 13,1% - в возрасте от 16 до 17 лет (на начало 2010 года).

В 2007-2009 годах численность лиц, получивших временное убежище, увеличилась почти в 2,9 раза и достигла более 3,4 тыс. человек. Численность детей среди них составляла в 2009 году 837 человек, в 2008 году - 316 человек, в 2007 году - 374 человека. По данным ФМС России, из общего числа лиц, получивших временное убежище, выходцами из Грузии являлись 63%, Афганистана - 32%.

В соответствии с законодательством Российской Федерации дети лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище, вправе получать бесплатное образование в общеобразовательных учебных заведениях наравне с гражданами Российской Федерации, а также содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные учреждения.

Важнейшим условием интеграции в российское общество иностранных граждан, получивших тот или иной статус, является знание русского языка. В школах организуются малые группы (9-12 человек) по изучению русского языка, где успешно реализуется программа по подготовке таких детей к общеобразовательному обучению. Наряду с изучением русского языка, изучаются и традиции русской культуры. Немаловажное значение уделяется изучению истории России, воспитанию учащейся молодежи в духе межэтнической толерантности и интернациональной дружбы.

Организована подготовка учителей русского языка для работы с детьми семей беженцев, вынужденных переселенцев, лиц получивших временное убежище и лиц без гражданства; разработаны рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих русским языком.

Предусмотрена социальная поддержка детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев в предоставлении путевок в летние оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения Российской Федерации.

Созданы два центра медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев (Московская область, Краснодарский край).

Реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, далее - Государственная программа). Переселение соотечественников осуществляется в 20 субъектов Российской Федерации (Красноярский, Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурскую, Воронежскую, Иркутскую, Калининградскую, Калужскую, Кемеровскую, Курганскую, Курскую, Липецкую, Нижегородскую, Новосибирскую, Омскую, Пензенскую, Тамбовскую, Тверскую и Тюменскую области).

В 2009 году в качестве членов семьи участников Государственной программы в территориальных органах ФМС России на учет поставлены 1 952 детей в возрасте до 18 лет (в 2008 году - 2 240 человек, в 2007 году - 208 человек).

В 2009 году, по данным ФМС России, гражданство Российской Федерации приобрели более 80,7 тыс. детей (в 2008 году - около 82 тыс. детей, в 2007 году - 81,8 детей), что составляет приблизительно пятую часть от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в российское гражданство.

Остается проблемным вопрос о детях-мигрантах, самовольно покинувших страны СНГ и прибывших на территорию Российской Федерации (в 2009 году учтено 130 таких детей, впоследствии возвращенных на родину).

Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних

В настоящее время наметилась тенденция к снижению подростковой преступности, улучшению ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2007 году несовершеннолетними было совершено 139,1 тыс. преступлений (сокращение по сравнению с предыдущим годом составило 7,4%), в 2008 году - 116,1 тыс. (меньше на 16,5%), то в 2009 году - 94,7 тыс. (меньше на 18,4%). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общей структуре преступности снизился в сравнении с 2007 годом на 2,1% и составил в 2009 году 5,7% (2007 год - 7,8%, 2008 год - 6,8%).

Прослеживается устойчивая тенденция к снижению числа несовершеннолетних участников преступлений. В 2009 году их число уменьшилось в сравнении с 2008 годом на 20,8%, а в сравнении с 2007 годом - на 35,2%. Участниками преступлений стали 85,5 тыс. несовершеннолетних, (2008 год - 107,9 тыс.; 2007 год - 132 тыс.).

Рост подростковой преступности в 2009 году зарегистрирован в 4 субъектах Российской Федерации (в Республике Ингушетия - на 66,7%, в Тюменской области - на 9,6%, в Республике Северная Осетия-Алания - на 8,5%, в Республике Марий Эл - на 5,2%).

Остается актуальной профилактика рецидивов совершения преступлений детьми и подростками, уже однажды преступившими закон. В целом по Российской Федерации число подростков, вновь совершивших преступления, сократилось на 16,7%. Однако в 15 субъектах Российской Федерации зарегистрирован рост данного показателя. Наиболее значительный рост отмечен в Республике Ингушетия (100%), Республике Адыгея (55,6%), Республике Марий Эл (34,4%), Республике Калмыкия (30,8%), Ханты-Мансийском автономном округе - Югра (25,8%), Курганской области (74,1%).

Наметились положительные результаты деятельности по профилактике групповой преступности несовершеннолетних. В 2009 году число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы лиц по предварительному сговору, сократилось на 27,6% и составило 32,3 тыс. человек (2008 год на - 23,8%; 2007 год - на 11,7%).

В целях ранней профилактики детского неблагополучия осуществляются меры по формированию и внедрению института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ("школьных инспекторов") в образовательных учреждениях. Опыт организации этой работы имеется в Республике Башкортостан, Краснодарском и Ставропольском краях, Белгородской и Кемеровской областях.

Снижению количества правонарушений среди подростков способствует организация 254 государственных учреждений регионального значения и 2 891 муниципальных учреждений сферы молодежной политики, которые оказывают услуги порядка 5 млн молодых граждан и 30 тыс. молодых семей. Примером могут служить центры профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании несовершеннолетних, созданные в городах Москва, Санкт-Петербург и Казань. Модель профилактической работы среди подростков и молодежи по принципам волонтерского движения отработана и дает положительные результаты в Калининградской, Кемеровской, Ростовской, Саратовской и Тверской областях.

Вместе с тем ситуация с распространенностью асоциальных проявлений в среде несовершеннолетних остается крайне тревожной. В конце 2009 года на учете в органах внутренних дел состояло 286,2 тыс. несовершеннолетних, из них 121,3 тыс. (42,4%) детей из неполных семей; 16,7 тыс. - не имеющих родителей (в том числе, 7,8 тыс. - проживающих в детских домах и интернатах).

Анализ криминологической ситуации свидетельствует о том, что в 2009 году каждый десятый подросток, совершивший преступление, находился в состоянии алкогольного опьянения. В органы внутренних дел за совершение правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, было доставлено 275,3 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году - 284,5 тыс., в 2007 году - 288,2 тыс.).

Из общего числа подростков, состоящих на профилактическом учете в конце 2009 года, 3,6 тыс. человек употребляли наркотические средства и 6,9 тыс. человек - одурманивающие. В 2009 году за употребление наркотических средств, психотропных либо одурманивающих веществ в органы внутренних дел доставлено свыше 11 тыс. несовершеннолетних, что на 25,2% ниже, чем в 2008 году и на 36,5% ниже показателя 2007 года.

За последние пять лет произошло "омоложение" потребителей психоактивных веществ с 17 до 12 лет. Любопытство, влияние друзей, товарищеская солидарность, а также бесцельное времяпрепровождение, проблемы в семье, невнимание со стороны родителей - именно эти причины употребления наркотиков называют до 80% подростков и молодежи.

В целях своевременного выявления и оказания оперативной помощи несовершеннолетним, склонным к употреблению психоактивных веществ, ежегодно проводятся межведомственные профилактические операции "Подросток" и "Здоровье". За время проведения указанных мероприятий в 2009 году в органы внутренних дел доставлено свыше 31 тыс. несовершеннолетних, к административной ответственности привлечены 17,6 тыс. несовершеннолетних, в том числе за распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах - 7,2 тыс., появление в общественных местах в состоянии опьянения - 6,2 тыс.

Определенная работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних осуществлялась в 2009 году в 91 центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в которые было помещено 19,7 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году - 21,7 тыс., в 2007 году - 24,1 тыс.), 29,5% из них - за совершение правонарушений, влекущих административную ответственность, 32,6% - за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. При этом 4,5 тыс. человек из числа несовершеннолетних, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, - дети, ушедшие из дома. Все они получили в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей медицинскую, правовую и социальную помощь, в то время как оставаясь на улице, стали бы потенциальными жертвами преступных посягательств.

Центрами в 2009 году переданы родителям (законным представителям) 11,3 тыс. несовершеннолетних (2008 год - 12,9 тыс.), направлены в специальные учреждения закрытого типа - 1,8 тыс. (2008 год - 2,3 тыс.), в детские дома и школы-интернаты - 1,1 тыс. (2008 год - 1,6 тыс.), в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации - 0,4 тыс. детей (2008 год - 0,6 тыс.).

Повышению результативности работы по предупреждению правонарушений и несовершеннолетних способствуют:

реализация комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений, ее законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков;

расширение практики использования ресурса региональных комиссий по профилактике правонарушений и по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечения комплексного подхода к осуществлению мероприятий по социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание;

реализация мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, задействованных в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах, создание ведомственных аппаратно-программных комплексов "Безопасный город";

повышение эффективности участия граждан в обеспечении правопорядка, создание и совершенствование организационно-правовых основ функционирования общественных объединений правоохранительной направленности.

Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают особое место в организации индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними девиантного поведения.

Важнейшей особенностью их деятельности является обучение, воспитание и психолого-педагогическая коррекция девиаций несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, возвращение их к нормальной жизнедеятельности, предупреждение рецидивов в поведении, успешная адаптация в социуме.

В 2009 году в Российской Федерации функционировало 61 специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого и 36 - открытого типа, обеспечивая обучение и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, но не подлежащие уголовной ответственности либо освобожденные судом.

В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа находилось 3 316 воспитанников (2008 год - 3 694; 2007 год - 3 928), из них 366 или 11% составляли несовершеннолетние женского пола (2008 год - 332 или 9%; 2007 год - 432 или 11%); 655 или 20% воспитанников - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2008 год - 752 или 20%; 2007 год - 766 или 20%). В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа находилось 1,6 тыс. или 45% воспитанников в возрасте от 11 до 14 лет (2008 год - 913 или 25%; 2007 год - 948 или 24%); 1,8 тыс. или 55% - подростки в возрасте старше 14 лет (2008 год - 2,7 тыс. или 75%; 2007 год - около 3 тыс. или 76%).

Причиной помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в 2009 году стало совершение ими следующих видов общественно опасных деяний: кража - 76% детей и подростков (2008 год - 59%; 2007 год - 78%); соответственно хулиганство - 4,4% (3,5%, 6%); грабеж - 13% (9%, 12%); вымогательство - 3,5% (2%, 3%); убийство - 1,7% (0,6%, 1,9%); разбой - 1,8% (1,8%, 1,8%); умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью - 6% (5,3%, 5,7%); умышленное уничтожение или повреждение имущества - 3,9% (3,2%, 4%); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - 7% (3,5%, 5,2%); изнасилование - 0,5% (0,3%, 0,3%); насильственные действия сексуального характера - 1,2% (1,2%, 1,6%); развратные действия - 0,2% (0,3%, 0,6%); преступления, связанные с наркотическими средствами - 1,2% (0,8%, 0,6%); иные виды общественно опасных деяний - 13,2% (9,6%, 9,4%).

На долю специальных профессиональных училищ закрытого типа, подведомственных Рособразованию, в 2009 году приходилось от 40% и более всех воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (ежегодно в среднем 1,5 тыс. детей и подростков практически из всех субъектов Российской Федерации). Оплата содержания воспитанников в федеральных специальных профессиональных училищах закрытого типа производится за счет средств федерального бюджета и не требует финансовых расходов от направляющей стороны.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа расположены в 18 субъектах Российской Федерации. В 2009 году функционировало 36 специальных учебно-воспитательных учреждения открытого типа (в 2008 и 2007годах - 33), из них 31 - специальная общеобразовательная школа и 5 специальных профессиональных училищ, среди которых 3 - находились в ведении Рособразования, 28 - в ведении субъектов Российской Федерации.

В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого типа обучалось 2 930 детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет, из них 744 или 25% - несовершеннолетние женского пола (2008 год - 2 677, из них 587 или 20% - несовершеннолетние женского пола; 2007 год - 2 776 - 644 или 23%). Из общего числа воспитанников - 10% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год - 315 или 12%; 2007 год - 338 или 12%). Для возрастной структуры воспитанников учреждений открытого типа также характерно омоложение: 871 человек или 29% в 2009 году составляли дети в возрасте от 8 до 14 лет (2008 год - 348 или 13%; 2007 год. - 387 или 14%); 2 063 или 70% - подростки старше 14 лет (2008 год - 2 257 или 84%; 2007 год - 2 389 или 86%).

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа все воспитанники получают образование по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также профессиональной подготовки. Большинство воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (2009 год - 83%; 2008 год - 79%; 2007 год - 85%) и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (2009 год - 75%; 2008 год - 78%; 2007 год - 77%) обучались на ступени основного общего образования.

Большая часть выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа ежегодно получает незаконченное основное общее образование, что объясняется, прежде всего, ограниченными по времени сроками пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях.

В 2009 году 77% выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа получили незаконченное основное общее образование (2008 год - 66%; 2007 год - 69%), 26% - основное общее образование (20%, 21% соответственно), 11% - незаконченное среднее (полное) общее образование (9%, 9%), 3,7% - среднее (полное) общее образование (2%, 2%), 70% - начальное профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку (43%, 57%).

Из общего числа выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа в 2009 году 33% получили незаконченное основное общее образование (2008 год - 17%; 2007 год - 27%), 65% - основное общее образование (49%, 51% соответственно), 0,6% - незаконченное среднее (полное) общее образование (4%, 2%), 10% - среднее (полное) общее образование (6,5%, 10%), 47% - начальное профессиональное образование, профессиональную подготовку (34%, 46%).

В 2009 году в рамках федеральной целевой программы развития образования по направлению "Внедрение новых моделей профессиональной подготовки и профориентации во внеурочное время детей с девиантным (общественно опасным) поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях" осуществлены поставки 23 комплектов компьютерного оборудования и программного обеспечения для оборудования творческих мастерских специальных учебно-воспитательных учреждений в 14 субъектах Российской Федерации.

Улучшению профилактической работы среди подростков с девиантным поведением также будет способствовать внедрение передового опыта по их перевоспитанию и социализации, распространение практики межведомственного взаимодействия в решении вопросов помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения и обеспечения их реабилитации. Такой опыт имеется в Республике Татарстан, Краснодарском и Пермском краях, Вологодской и Свердловской областях.

Для обеспечения эффективной комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания и требующих специального педагогического подхода, профилактики рецидивов правонарушений этой категории несовершеннолетних необходимо:

развитие сети специальных учебно-воспитательных учреждений с учетом потребностей конкретного субъекта Российской Федерации;

совершенствование деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений, а также их взаимодействие с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с учетом современных требований законодательства и практического опыта организации комплексной помощи детям в условиях специальных учебно-воспитательных учреждений;

методическое обеспечение на базе анализа существующего опыта и повышение требований к содержанию образовательно-реабилитационной деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений;

внедрение современных методик на основе новых технологий, ориентированных на преодоление подростковой девиации и ликвидацию ее последствий, оптимальную адаптацию оступившихся детей в обществе.

Важным элементом успешной социализации воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений является создание необходимых условий для их жизнеустройства после выпуска из учреждения, включая решение вопросов продолжения образования, занятости, обеспечения при необходимости жилыми помещениями, предоставления психологической, социальной, правовой помощи.

Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях

В отношении несовершеннолетних правонарушителей применяются по возможности более мягкие виды наказания, либо наказания, не связанные с лишением свободы, а также наказание в виде условного осуждения.

В соответствии с законодательством, пенитециарные учреждения Федеральной службы исполнения наказания (уголовно-исправительные инспекции, следственные изоляторы и воспитательные колонии) осуществляют по компетенции контроль, следствие и меры по перевоспитанию несовершеннолетних преступников.

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях, составила в 2009 году 20,2 тыс. человек, или 3,8% общего количества осужденных (2008 год - 27,3 тыс. человек, или 4,9%, 2007 год - 32,7 тыс. человек, или 5,5%). По сравнению с 2008 годом численность состоящих на учете в 2009 году снизилась на 7,1 тыс. человек, или на 26,0%.

Наряду с этим растет доля несовершеннолетних осужденных, ранее уже привлекавшихся к уголовной ответственности. В 2009 году они составили 4,3 тыс. человек - 21,4% общего количества состоящих на учете осужденных, в 2008 году - 5,2 тыс. чел. или 19%, в 2007 году - 5,4 тыс. чел. или 16,6%, соответственно).

На этом фоне в отдельных регионах наметилась положительная тенденция снижения роста повторной преступности среди осужденных несовершеннолетних. Так, в Республике Татарстан повторная преступность в 2009 году составила 0,4%, в Краснодарском крае - 0,5%, в Республике Башкортостан - 0,6%. Уровень повторной преступности данной категории лиц в указанных регионах ниже среднероссийского показателя.

Судами стали шире применяться наказания несовершеннолетних в виде обязательных работ. Удельный вес осужденных, приговоренных к данному виду наказания растет: с 91,5% в 2007 году, 93,3% в 2008 году, до 95,8% в 2009 году. Реже применяется к несовершеннолетним наказание в виде исправительных работ. В 2009 году доля привлеченных к отбыванию наказания в виде исправительных работ составила только 1,5%.

Принимаемые профилактические меры позволили увеличить долю несовершеннолетних осужденных, снятых с учета по положительным мотивам. По отбытии наказания, в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости было снято с учета в 2007 году 41,1 тыс. человек или 90,1% общего числа снятых с учета в уголовно-исправительных инспекциях несовершеннолетних, в 2008 году - 43,8 тыс. человек, или 91,1%, в 2009 году - 36,4 тыс. человек, или 92,8%.

Специфика работы с осуждёнными несовершеннолетними, их качественный состав и криминогенная направленность требуют повышения внимания к вопросам социальной реабилитации. В связи с этим укрепляются контакты с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проводятся рейды по месту жительства осужденных, проверяются их поведение в быту, условия проживания в семьях, а также степень влияния родителей на формирование личности подростков.

Благодаря взаимодействию с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными организациями, органами государственной службы занятости, управлениями здравоохранения и образования во многих регионах успешно реализуются мероприятия по социальной адаптации осужденных подростков, оказанию помощи в обучении, трудоустройстве, лечении от алкоголизма или наркомании, организации досуга.

В ряде регионов разработаны и действуют муниципальные программы социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В соответствии с этими программами в 2009 году оказано содействие в трудоустройстве 2,4 тыс. чел. несовершеннолетних (в 2008 году - 2,1 тыс. чел, в 2007 году - 1,5 тыс. чел.). В восстановлении утраченных документов оказано содействие 370 несовершеннолетним (в 2008 году - 232 чел., в 2007 году - 258 чел.). Организовано проведение экскурсий для 7,9 тыс. несовершеннолетних.

В последние годы происходит гуманизация содержания работы по исправлению поведения несовершеннолетних, совершивших преступления, которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей.

Обеспечены улучшенные условия содержания в следственных изоляторах несовершеннолетних, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей. Несовершеннолетние размещаются в маломестных (на 4-6 человек) камерах с деревянными полами и с одноярусными кроватями.

В 2009 году постановлениями следственных органов были заключены под стражу 2,7 тыс. человек (2008 год - 4,3 тыс., 2007 год - 5,6 тыс.). Снижение составило 36,5%, по сравнению с 2008 годом, и 51,8% - с 2007 годом, соответственно. При распределении несовершеннолетних подозреваемых учитывается возраст, физическое развитие, педагогическая запущенность, психологические характеристики.

В следственных изоляторах функционируют 133 учебно-консультационных пункта, в которых обучаются 4,5 тыс. несовершеннолетних. Обучение проводят около 700 педагогов, принимаются меры по созданию надлежащих условий для самообразования подростков.

Уделяется внимание организованному досугу несовершеннолетних (прогулки, просмотр кинофильмов, телепередач, спортивные игры и занятия физкультурой).

В Российской Федерации функционируют 62 воспитательные колонии, расположенные в 54 субъектах Российской Федерации, на 21,3 тыс. мест (в том числе женских - 1,3 тыс. мест), из них 59 - для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) - для содержания несовершеннолетних женского пола. На конец 2009 года в воспитательных колониях отбывали наказание 5,97 тыс. сужденных, в том числе 383 несовершеннолетних женского пола.

В 2009 году доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, по видам преступлений составила: осуждены за кражу, за грабеж 19% (2008 год - 18%, 2007 год - 15,7%), за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 11% (2008 год - 12,5%, 2007 год - 15,4%), за разбой 15,2% (2008 год - 13,7%, 2007 год - 12,9%), за убийство 6,5% (2008 год - 8%, 2007 год - 10,0%). Доля отбывающих наказание в воспитательных колониях за совершение тяжких и особо тяжких преступлений составляет 78,5%.

Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы 95,5% несовершеннолетних осужденных. Ранее имели условную судимость, обязательные или исправительные работы 50,8% (2008 год - 52,5%, 2007 год - 49,8%). До осуждения нигде не работали и не учились в 2009 году 25,1% несовершеннолетних осужденных (2008 год - 29%, 2007 год - 36,5%). В 2009 год 39,2% несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, имели отклонения в психическом развитии (2008 год - 34.5%, 2007 год - 30,7%). Среди несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание, в 2009 году 15,8% являлись сиротами или лишенными родительского попечения (2008 год - 15,1%, 2007 год - 14,7%).

Профилактическая работа позволила снизить количество преступлений в воспитательных колониях. В 2009 год зарегистрировано 10 преступлений (в 2008 год - 13, 2007 год - 29). Условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы применено к 3 679 воспитанникам, или 64% общего количества всех освобожденных из воспитательных колоний.

В течение последних лет осуществляются меры гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, а также приведению исправительного процесса к международным правилам и стандартам обращения с заключенными.

Действующим законодательством для несовершеннолетних осужденных предусмотрены улучшенные материально-бытовые условия, повышены нормы питания, введены новые виды форменной одежды, сняты ограничения на получение посылок, передач и бандеролей.

Несовершеннолетние осужденные имеют право на длительные свидания как в учреждении, так и за его пределами, пользуются отпуском, в том числе с выездом к месту постоянного жительства. Широко используется такая мера поощрения, как право посещения в сопровождении сотрудников колоний культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проходящих за пределами колонии, а также право выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц их заменяющих или других родственников. В 2009 году предоставленными правами воспользовались 2 489 подростков.

Во всех воспитательных колониях функционируют медицинские части, в которых воспитанникам оказывается квалифицированная медицинская помощь. Для стационарного лечения в них развернуто около 500 коек. Охват профилактическими осмотрами за 2007-2009 годы стабилен и составляет 99,9%.

В структуре заболеваемости осужденных в воспитательных колониях в последние три года сохраняется устойчивое преобладание болезней органов дыхания 34,8 (2008 год - 29,3 %); болезней кожи и подкожной клетчатки - 20,7% (2008 год - 23,4%), психические расстройства и расстройства поведения - 17,5% (2008 год - 18,4%), некоторые инфекционные и паразитарные болезни - 5,6% (2008 год - 5,8 %).

Все больные получают необходимое лечение в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. В 2009 году в территориальных органах ФСИН России объем финансирования расходов на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, увеличен на 9,8% по сравнению с уровнем 2007-2008 годов.

Во всех воспитательных колониях созданы условия для получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования. Функционируют вечерние (сменные) школы, в которых обучаются все подростки, не имеющие общего образования. Предоставлена возможность заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования лицам, достигшим 16-летнего возраста.

В рамках программы "Дети России" на 2007-2010 годы на улучшение материально-технической базы воспитательных колоний выделено 13,3 млн рублей. В 2009 году за счет этих средств более 40 воспитательных колоний были оснащены современным психокоррекционным и технологическим оборудованием. Предполагается приобретение спортинвентаря для воспитательных колоний, оборудования для профессиональных училищ воспитательных колоний, автотранспорта и оргтехники.

В 2009 году совместно с Молодежным экспериментальным театром под руководством В.С. Спесивцева проведен III Всероссийский фестиваль творческих коллективов воспитательных колоний "Амнистия души", на финальном этапе которого в Москву были приглашены два коллектива: из Новотроицкой воспитательной колонии (Республика Марий Эл) и Новооскольской воспитательной колонии (Белгородская область).

С целью массового привлечения несовершеннолетних осужденных к занятиям физической культурой и спортом в 2009 году проведены спортивные состязания, в которых приняли участие 4,5 тыс. воспитанников.

При исправительных колониях для осужденных женщин функционируют 13 домов ребенка на 979 мест, в которых в 2009 году содержалось 846 детей (2008 год - 794 ребенка, 2007 год - 732 ребенка).

Трудовая занятость подростков

Содействие в трудоустройстве подростков

Ежегодно за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обращается около 1,1-1,2 млн. граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90,0% составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. В 2009 году среди обращающихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в том числе временной работы в свободное от учебы время, снизилась численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Так, в 2009 году обратилось в органы службы занятости 1,1 млн несовершеннолетних граждан (в 2008 году - 1,2 млн и в 2007 году - 1,2 млн. граждан). В 2009 году нашли работу 1,03 млн несовершеннолетних граждан (92% от обратившихся), в 2008 году - 1,1 млн (93%), в 2007 году - 1,1 млн человек (92%).

На конец 2009 года в органах службы занятости состояло на учете 20,6 тыс. безработных в возрасте 16-17 лет (2008 год - 24,5 тыс., 2007 год - 33,4 тыс. чел.). Большинство несовершеннолетних безработных - лица, не имеющие опыта работы.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в совокупности с организацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, повышению уровня патриотического воспитания молодежи.

Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 449.

В целях обеспечения временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет в свободное от учебы время органами службы занятости реализуются мероприятия, способствующие созданию условий по приобщению подростков к труду, получению профессиональных навыков и их материальной поддержке.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2009 году осуществлялась с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году".

Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется органами государственной службы занятости населения во взаимодействии с социальными партнерами, в числе которых значительное место занимают образовательные учреждения, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры временной и сезонной занятости молодежи и подростков, молодежные биржи труда, студенческие отряды и молодежные объединения.

В течение 2009 года органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в рамках оказания государственной услуги было направлено для временного трудоустройства в свободное от учебы время 988,0 тыс. человек из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что в среднем на 9,6% меньше чем в 2007-2008 годах (в 2008 году - 1 088,4 тыс., в 2007 году - 1 096,3 тыс.).

При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан и др.

В 2009 году в органы службы занятости субъектов Российской Федерации обратились более 49 тыс. детей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 51,8 тыс. человек, в 2007 году - 51,4 тыс. человек), из которых 29 тыс. человек, или 59% от обратившихся нашли работу (в 2008 году - 39,4 тыс. человек или 76%, в 2007 году - 36,2 тыс. человек или 70%). Более 25,8 тыс. таких детей в 2009 году (34,4 тыс. детей в 2008 году и 36,6 тыс. детей в 2007 году) были направлены для временного трудоустройства.

Положительный опыт работы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, предоставления им государственных услуг по профессиональной ориентации имеется во многих субъектах Российской Федерации (Владимирской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Тверской, Ярославской областях).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" социальные выплаты в виде пособия по безработице осуществляются в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации. В 2009 году получателями пособия по безработице в указанном размере стали 9,9 тыс. безработных граждан, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Одним из направлений оказания помощи несовершеннолетним в их профессиональном становлении является профессиональная ориентация. В 2009 году профессиональную ориентацию прошли 739,4 тыс. граждан в возрасте 14-17 лет (в 2008 году - 1,4 млн. человека, в 2007 году - 1,6 млн. человека).

Учащиеся общеобразовательных школ участвуют в "Уроках занятости", проходят тестирование в центрах занятости населения.

В целях профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних граждан государственные учреждения службы занятости населения организовывают работу в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проводится индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете за ранее совершенные преступления.

Важнейшей задачей в области занятости несовершеннолетних является принятие ряда превентивных мер по содействию органами образования в структурной перестройке профессиональной подготовки кадров, с тем, чтобы профессии (специальности), получаемые в образовательных учреждениях профессионального образования, были востребованы на рынке труда. С этой целью в субъектах Российской Федерации силами всех заинтересованных органов проводятся мониторинги потребности экономики регионов в кадрах в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.

За последние годы значимо сократилась численность несовершеннолетних, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. По данным Росстата, в 2009 году (на конец года) на предприятиях промышленности (предприятия и организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, по производству электроэнергии), строительства, транспорта и связи в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 15 человек в возрасте до восемнадцати лет (в 2008 году - 21 работник, в 2007 году - 62 работника).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Конвенция Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947 год), Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324) государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году было проведено свыше 1,9 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований трудового законодательства по данному институту трудового права, в ходе которых было выявлено около 4,8 тыс. правонарушений. Количество проверок в 2009 году сократилось по сравнению с предыдущими годами (2008 год - около 3,4 тыс. проверок, 2007 год - более 2,1 тыс. проверок).

В ходе проверок должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации было установлено, что доля занятых работников в возрасте до 18 лет не превышает 3% от всех занятых работников. Однако практически на всех предприятиях, где работают работники в возрасте до 18 лет, проверки выявляют нарушения их трудовых прав. Количество выявленных нарушений, приходящихся на 1 проверку, остается на прежнем уровне (2-3 нарушения).

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие: принятие на работу работников в возрасте до 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра; применение труда работников в возрасте до 18 лет на запрещенных для данной категории работников работах; предоставление работникам в возрасте до 18 лет отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня; не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, а также не ведется учет рабочего времени; допуск работников в возрасте до 18 лет к работе осуществлялся без надлежащего оформления: отсутствие письменных трудовых договоров, приказов о приеме на работу, неоформление трудовых книжек работников; установление испытания при приеме на работу; нарушения сроков выплаты заработной платы и сроков расчета при увольнении.

Нарушения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних имеют место в разных регионах и в зависимости от этого в различных видах деятельности.

Значительное количество правонарушений были выявлены в период проведения весенне-полевых и уборочных работ, когда учащиеся школ в период летних каникул временно устраивались на работу.

В целях устранения причин нарушения трудового законодательства о труде государственными инспекторами по охране труда принимались следующие меры:

выдавались предписания установленной формы, обязывающие руководителей предприятий (их уполномоченных лиц) пройти внеочередную проверку знаний требований охраны труда, а лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, отстраняли от работы;

на должностных лиц, не обеспечивших соблюдение технологической дисциплины, надлежащее содержание рабочих мест, допустивших низкую исполнительную дисциплину при организации производственных процессов, работ с повышенной опасностью и др. работодателями, налагались дисциплинарные взыскания;

направлялись на обучение и внеочередную проверку знаний требований охраны труда должностные лица, в чьих действиях (бездействиях) комиссиями по расследованию происшедших несчастных случаев была установлена ответственность за нарушения нормативных правовых актов об охране труда;

виновные в нарушении трудовых прав несовершеннолетних подвергались административному наказанию (штрафу).

Проверки показали, что по вине работодателей в местах, где используется труд несовершеннолетних работников, не всегда обеспечивается соблюдение параметров освещенности на рабочих местах и их соответствие нормативным санитарно-эпидемиологическим требованиям, температурный режим и уровень шума превышает нормативные параметры. Отмечены случаи, когда в ходе трудовой деятельности несовершеннолетние работники 14-16 лет перемещали тяжести с превышением установленных норм.

Не выполнение работодателями обязанностей по обеспечению безопасных условий труда несовершеннолетних работников приводит к производственному травматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельным исходом.

По данным Роструда, в 2009 году в Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 2 работника в возрасте до 18 лет, в 2008 году - 9 человек, в 2007 году - 17 человек.

Основными причинами производственного травматизма работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправных машин и оборудования; неудовлетворительная организация производства работ; необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты; недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний требованиям охраны труда; допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда; массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины.

Наихудшие формы детского труда

Принятая в 1999 году Международной организацией труда Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" относит к ним: рабство, продажу детей, принудительный труд; принуждение или вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или порнографических представлений, для занятия противоправной деятельностью (производства и продажи наркотиков); работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Проблема противодействия преступным посягательствам в отношении несовершеннолетних, в том числе их сексуальной эксплуатации, физическому и нравственному растлению является актуальной как для Российской Федерации, так и в целом для мирового сообщества.

Действующее законодательство Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение Конвенции. Трудовым кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение норм, содержащихся в Конвенции МОТ N 182.

Наряду с законодательным обеспечением недопущения наихудших форм детского труда проводится работа, направленная на ликвидацию причин, порождающих эксплуатацию детей в различных формах. Прежде всего, это решение задач профилактики семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В 2009 году зарегистрировано свыше 106 тыс. преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (в 2007 году - 138,8 тыс., в 2008 году - 113,6 тыс. фактов). В 2007 году жертвами преступных посягательств признано 161,6 тыс. детей и подростков, в 2008 году - 126,5 тыс., в 2009 году - 108,7 тыс. несовершеннолетних.

Почти 10% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления сексуального характера. Так, в 2007 году совершено 8,8 тыс. таких преступлений, в 2008 году - 9,1тыс. В 2009 году из 106 тыс. преступных посягательств на детей и подростков около 10 тыс. составили преступления, предусмотренные главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности", по которым признаны потерпевшими 7,3 тыс. несовершеннолетних.

За последние три года потерпевшими от преступлений сексуального характера признано более 25 тыс. несовершеннолетних.

Большое внимание уделяется работе по совершенствованию законодательства, направленного на сохранение жизни и здоровья подрастающего поколения.

Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 218-Ф3 внесены изменения в статью 127 Уголовного кодекса Российской Федерации, направленные на повышение эффективности борьбы с преступлениями против свободы личности. В частности, уточнено понятие "торговля людьми", а также дополнена статья 127.1 новыми квалифицирующими признаками, позволяющими усилить ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии.

Одной из форм сексуальной эксплуатации детей является вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией.

В соответствии со статьей 240 Уголовного кодекса Российской Федерации "Вовлечение в занятие проституцией", уголовно-наказуемым является вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией с применением насилия или угрозой его применения, перемещением потерпевшего через государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет;

В соответствии со статьей 241 Уголовного кодекса Российской Федерации "Организация занятия проституцией", уголовное наказание установлено за организацию занятия проституцией другими лицами, содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещения для занятия проституцией.

Одним из важнейших является Федеральный закон от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которым была усилена уголовная ответственность за распространение порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, за привлечение несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В связи с этим указанным Федеральным законом повышены меры уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в проституцию, за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. При этом статью 47 Уголовного кодекса Российской Федерации внесено изменение, в соответствии с которым суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания на срок до двадцати лет за преступления против свободы личности.

В 2009 году принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым введен ряд мер, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, а также предоставлена возможность субъектам Российской Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на здоровье и развитие детей.

В частности, законом предусматривается, что своими законами субъекты Российской Федерации могут устанавливать меры по недопущению нахождения лиц, не достигших возраста 14 лет, в помещениях, предназначенных исключительно для реализации товаров сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может нанести вред физическому, духовному и нравственному развитию ребенка.

Одной из самых острых проблем, как с социальной, так и с криминальной точки зрения является распространение порнографических материалов в сети Интернет.

В 2008 году по статье 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации зарегистрировано 223 преступления (в 2007 году - 299) в сфере оборота материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, из них 187 - по сети Интернет (в 2007 году - 137).

Противодействие преступлениям, связанным с распространением в сети Интернет порнографических материалов с участием несовершеннолетних, рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений борьбы с преступностью.

С 15 декабря 2009 года в тестовом режиме начала работать линия помощи "Дети онлайн": 8-800-25-000-15. Основные функции линии помощи - это оказание психологической и практической помощи детям и подросткам, которые столкнулись с опасностью или негативной ситуацией во время пользования Интернетом или мобильной связью (виртуальное преследование, домогательство, грубость, шантаж, мошенничество и т.д.); консультирование родителей и педагогов по теме безопасного использования Интернета и мобильной связи детьми.

Немаловажное значение в предотвращении привлечения детей к наихудшим формам труда имеет организация их свободного времени, в том числе в каникулярное время, а также обеспечение легальной занятости подростков в условиях в условиях, отвечающих требованиям трудового законодательства Российской Федерации. Летний период активно используется для проведения воспитательной работы с подростками из "группы риска". Характерной чертой организации отдыха для данной категории детей, является проведение работы по их социальной реабилитации и адаптации. В организуемых для них профильных сменах принимают участие работники МВД России, психологи, педагоги. Их усилия направлены на расширение возможностей подростков противостоять табачной, алкогольной, наркотической зависимости, отвлечь от негативного воздействия уличной среды, исключить асоциальное и агрессивное поведение.

Институты поддержки и защиты прав семьи и детей

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Защита детства является конституционной обязанностью государства. Обеспечение выполнения этой особой, социально значимой задачи потребовало создания специальной системы государственных органов.

Важную роль в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей играет введенный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 986 институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, главным социальным предназначением которого является осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей, защита детей, права которых нарушены государственными органами и учреждениями, должностными лицами; а также содействие восстановлению нарушенных прав детей.

В течение 2010 года Уполномоченный осуществил инспекционные проверки более чем в 40 субъектов Российской Федерации. Проверками было охвачено более 500 учреждений (дома ребенка, детские больницы, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, воспитательные и женские колонии, детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционные детские учреждения, детские дома-интернаты органов социальной защиты населения, специальные образовательные учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением).

По результатам проведения проверок главам субъектов Российской Федерации направлены рекомендации с конкретными предложениями о принятии в соответствующем регионе необходимых мер по защите прав и законных интересов детей.

С начала 2010 года поступило более 4 тыс. обращений граждан, руководителей детских учреждений, органов опеки и попечительства, от несовершеннолетних, свыше тысячи из них - в электронном формате. На еженедельных приемах принято более 600 человек из различных регионов страны, дано свыше 700 консультаций по правовым вопросам гражданам, организациям, руководителям детских учреждений.

Растет число ходатайств о привлечении Уполномоченного по правам ребенка для участия в рассмотрении гражданских дел, касающихся защиты прав несовершеннолетних, из различных регионов Российской Федерации. В защиту прав и интересов детей по вопросам жилищных, семейных и иных правоотношений принято участие в 27 заседаниях суда. Из числа рассмотренных судами дел по 18 приняты решения в наилучших интересах ребенка, остальные дела находятся в стадии рассмотрения.

К Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка поступает информация о наиболее серьезных фактах совершения преступлений против детей, отслеживаются результаты профилактической работы.

Одним из наиболее важных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жильем. По состоянию на начало 2010 года остаются неисполненными 1,9 тыс. судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Анализ данных о деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что этот институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

Уполномоченные по правам ребенка в регионах активно осуществляют правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживают линии "горячей связи" с детьми, посещают детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах.

Уполномоченный по правам ребенка выполняет важную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных организаций, включении их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства. Такая социально-позитивная деятельность способствует отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, предоставляет им реальную альтернативу защиты и реализации своих законных интересов.

Инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских движений при Уполномоченном по правам ребенка будет способствовать решению проблемы правового просвещения, повышению авторитета органов государственной власти, формированию законопослушного образа жизни несовершеннолетних.

По состоянию на ноябрь 2010 года институт Уполномоченного по правам ребенка учрежден в 58 субъектах Российской Федерации: в 11 регионах - на основании специального регионального закона об Уполномоченном по правам ребенка (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Волгоградская, Саратовская, Самарская, Тамбовская, Новгородская, Псковская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ненецкий автономный округ), в 24 регионах - на основании указов, постановлений, распоряжений высших руководителей органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе в 7 регионах - на общественных началах.

В 16 субъектах Российской Федерации институт Уполномоченного по правам ребенка выделен в аппаратах Уполномоченных по правам человека (г. Москва, Астраханская, Кемеровская, Кировская, Московская, Нижегородская, Пензенская, Свердловская, Смоленская, Ростовская области, Республика Татарстан, Алтайский край, Красноярский край, Пермский край, Хабаровский край, Чеченская Республика).

При таком организационно-правовом подходе у Уполномоченного по правам ребенка отсутствуют самостоятельность и независимость деятельности, ограничены возможности проведения независимых расследований, принятия собственных решений, заключения прямых соглашений о взаимодействии с профильными ведомствами. В 25 субъектах Российской Федерации должность Уполномоченного по правам ребенка до сих пор не введена.

В связи с отсутствием единообразия в подходах к созданию института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и его правовой регламентации в региональном законодательстве не везде эффективно формируется государственная система защиты прав ребенка с профессионально-выстроенной, координирующей ролью регионального Уполномоченного по правам ребенка.

Наиболее предпочтительной формой является парламентский способ учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в регионах на основании закона субъекта Российской Федерации, что обеспечивает оптимальное разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В 2008 году Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 образован Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Целями деятельности Фонда является содействие реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе по профилактике семейного неблагополучия, семейному устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального социального сопровождения и обслуживания семьи и детей.

Задача Фонда заключается в создании нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми.

По указанным приоритетным направлениям Фондом сформированы и осуществляются 11 программ, которые реализуются путем конкурсного отбора и последующего софинансирования региональных программ, соответствующих заданным Фондом направлениям, целям и формам работы.

По результатам проведенных конкурсов региональных программ Фонд в 2010 году финансово поддерживает реализацию 109 региональных программ в 52 субъектах Российской Федерации, в соответствии с которыми в территориях осуществляется комплексная и планомерная работа с неблагополучными семьями и детьми, поддерживаются и развиваются инновационные социальные технологии, лучшие практики работы.

Наряду с региональными программами Фондом профинансирована реализация 307 проектов муниципальных образований, организаций, в том числе некоммерческих, по различным аспектам детского неблагополучия.

За 2009-2010 годы на реализацию региональных программ и проектов Фондом было направлено 1 530 млн рублей.

На реализацию программ субъектов Российской Федерации Фондом было направлено 1 242 млн рублей, при этом обязательства регионов по выполнению программ за счет собственных бюджетов, а также привлеченных средств неправительственных организаций, участвующих в выполнении программ, бизнес-структур, благотворительных пожертвований составляют более 12 млрд рублей.

За 2009 год в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации программ Фонда, были созданы:

119 новых центров, либо в ранее действующих центрах были открыты новые структурные подразделения: отделения дневного пребывания детей; социальные гостиницы; приюты для матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в результате проведенной с ними работы пересмотревших решение об отказе от ребенка;

74 социальные участковые службы;

40 служб сопровождения неблагополучных семей;

74 мобильные бригады по оказанию экстренной социальной помощи.

Данными службами социальных участковых, сопровождения неблагополучных семей и мобильными бригадами предоставлены услуги более 60 тысячам семей.

Расширение инфраструктуры для семей и детей, организация новых служб позволяют расширять охват нуждающихся в помощи семей, увеличивать частоту посещений семей, находящихся в кризисной ситуации, что позволяет выявлять семейное неблагополучие на ранних стадиях и оказывать своевременную помощь.

Так, например, создание в каждом из 26 муниципальных образований Рязанской области служб социальных координаторов и мобильных бригад позволило повысить выявляемость семейного неблагополучия по сравнению с 2008 годом на 16,5%. В результате сопровождения таких семей специалистами служб и проведенных реабилитационных мероприятий удалось предотвратить распад 280 семей, в 340 семьях нормализовать семейную обстановку.

Значительное внимание уделяется подготовке замещающих родителей или кандидатов в замещающие родители (услуги по подготовке оказаны более 1,8 тыс. гражданам), устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению таких семей (в 2009 году работали 53 службы сопровождения, которые сопровождали более 12,9 тыс. семей, воспитывающих около 20 тыс. детей).

В Белгородской, Вологодской, Тюменской областях, Республике Северная Осетия-Алания в 2009 году созданы ресурсные методические центры, оказывающие комплексные услуги по вопросам семейного устройства детей специалистам, приемным родителям, гражданам, желающим взять ребенка на воспитание.

Реабилитация родителей, страдающих алкогольной зависимостью, рассматривается в поддерживаемых Фондом региональных программах как необходимая социальная услуга, способствующая улучшению семейных отношений и сохранению кровной семьи для ребенка. В 2009 году службами сопровождения семей 778 родителей были направлены на лечение от алкогольной зависимости. В результате для 1 200 детей были сохранены условия для проживания и воспитания в родных семьях.

В ряде регионов работа с женщинами "группы риска" по предотвращению отказов от новорожденных организуется как самостоятельное направление профилактической деятельности. В Калужской области по программе "Радость материнства" на базе семи учреждений социального обслуживания семьи и детей Фондом организованы службы патронажа беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Для работы с женщинами "группы риска" обучены 15 специалистов, консультации получили 400 женщин. В Алтайском крае в рамках программы "Я не могу без тебя" удалось предотвратить 32 отказа от новорожденных. В Вологодской области в рамках программы "Дорога к дому" отработана модель межведомственного взаимодействия по профилактике отказов от новорожденных детей, в 2009 году предотвращены отказы от 22 детей, 21 ребенок возвращен в биологическую семью. Всего в рамках реализованных программ профилактической работой было охвачено 475 женщин, удалось предотвратить отказы от 95 новорожденных (в 20% случаев).

Итоги реализации региональных программ свидетельствуют об их значительной социальной эффективности: сокращается социальное сиротство детей и растет семейное устройство детей-сирот (в Белгородской области число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 2009 года сократилось на 10,3%, на 28,3% сократилось число сирот воспитанников интернатов и учреждений профессионального образования; в Рязанской области число выявленных в 2009 году детей-сирот сократилось на 21,2%, в Брянской области - на 6,4%. В Новосибирской области сократилось число детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения их родительских прав (с 1467 до 1062 человек), одновременно растет число родителей, восстановленных в родительских правах (с 46 до 80 человек). В Томской области доля детей-сирот в детском населении сократилась с 3,7% до 3,22%, удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот увеличился с 71% до 79%).

Большинство мероприятий, проведенных в рамках программ Фонда в 2009 году, имеют пролонгированный эффект и их результативность будет повышаться в последующие годы.

Повышение роли социальных партнеров и некоммерческих организаций в улучшении социально-экономического положения семей с детьми и детей

Ответственное ведение бизнеса и устойчивое развитие кампаний включает социальные инвестиции в работников и охватывает широкий спектр вопросов, решаемых в соответствии с законодательно установленными требованиями, а также в порядке дополнительной добровольной инициативы работодателей.

Работодатели вкладывают значительные средства в обучение и повышение квалификации персонала, улучшение условий труда, поддержание здорового образа жизни и здоровья на рабочем месте, обеспечение социальной защиты сотрудников.

Согласно специальному обследованию Росстата, проведенному в 2006 году по оценке только тех обязательств, которые зафиксированы в коллективных договорах, сумма средств, фактически израсходованных организациями, составила более 134 млрд рублей. Это объём ресурсов, которые работники и члены их семей получили сверх законодательно установленного минимума в виде дополнительного медицинского и пенсионного обеспечения, дополнительных отпусков, льготного питания, санаторно-курортного лечения, материальной помощи и других обязательств, добровольно принимаемых работодателем.

Многие крупные предприятия, особенно градообразующие, сохраняют на балансе детские дошкольные учреждения, летние лагеря, профилактории, поликлиники, спортивные сооружения, либо являются соучредителями этих организаций, обеспечивая их финансовую поддержку и доступность услуг для работников и их семей. Зачастую социальные учреждения, выведенные компаниями как непрофильные активы и ставшие самостоятельными юридическими лицами, продолжают обслуживать работников компании, членов их семей и население близлежащих территорий. При этом поступающие от компаний средства в счет оплаты услуг сотрудникам остаются существенным источником финансирования этих учреждений.

Новым направлением стали программы льготного ипотечного кредитования работников, а также жилищные программы, которые реализуются совместно с местными органами власти. Так, на реализацию Комплексной жилищной программы на 2008-2012 годы "Роснефть" планирует направить около 6,5 млрд рублей.

В числе распространенных корпоративных программ - поддержка материнства и сотрудников с семейными обязанностями, которые включают предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, материальные выплаты, поддержка многодетных родителей, программы профессиональной подготовки и адаптации для женщин после длительного перерыва в связи с рождением ребенка, субсидии на оплату пребывания детей в детских дошкольных учреждениях и пр.

Так, программа поддержки материнства и стимулирования рождаемости Магнитогорского металлургического комбината направлена на укрепление и оздоровление семьи. Более четверти работающих на предприятии (28%) - женщины, 70% которых находятся в репродуктивном возрасте. Задача программы - создание женщинам-работницам благоприятных условий для рождения ребенка, оказание систематической материальной поддержки при воспитании ребенка до трехлетнего возраста. Реализация программы осуществляется в сотрудничестве с благотворительным общественным фондом "Металлург", на базе которого работает центр "Материнство". Годовой бюджет программы составляет около 25 млн рублей.

Российские компании участвует в обеспечении отдыха и оздоровления детей работников во время летних и зимних школьных каникул. Так, например, компания "Российские железные дороги" ежегодно организует отдых около 100 тыс. детей.

В некоторых организациях, наряду с программами для детей сотрудников, существуют программы организации отдыха для детей-сирот. Так, ежегодно Благотворительный фонд компании "ЛУКОЙЛ" организует летний отдых ребят из подшефных детских домов городов Кирова, Санкт-Петербурга, Старой Ладоги, Астраханской области и Пермского края. Социальные программы компаний, направленные на обеспечение отдыха детей, реализуются в рамках добровольной инициативы, вносят заметный вклад в решение государственной задачи поддержки семьи и детей.

Внешние социальные программы компаний, как правило, направлены на поддержку развития социальной инфраструктуры, улучшение социального климата и среды обитания.

Из всех безвозмездных поступлений в российские благотворительные организации более 75% составляют поступления от коммерческих организаций. По экспертным оценкам более 150 млрд рублей из прибыли компаний ежегодно расходуется бизнесом на различные социальные программы и проекты. В зависимости от масштабов кампании различаются и суммы выделяемых средств, но участниками этого процесса являются не только все крупные, но и средние и даже малые предприятия.

Наиболее распространенные программы поддержки детей, финансируемые и совместно с партнерами реализуемые кампаниями в местных сообществах - помощь детям-сиротам и поддержка учреждений для детей-сирот, поддержка семейного воспитания и профилактика социального неблагополучия, программы, адресованные детям-инвалидам, патриотическое, духовно-нравственное воспитание, просветительские программы, поддержка детского спорта и туризма, поддержка творчества детей.

Так, программа "Дорога к дому" ОАО "Северсталь" реализует комплекс взаимосвязанных проектов по профилактике семейного неблагополучия, беспризорности и социального сиротства детей, семейное устройство детей-сирот. Благотворительная программа "Новый день" ОАО "АКБ РОСБАНК" направлена на реабилитацию и социальную адаптацию бездомных детей, помощь детям-сиротам в интернатных учреждениях.

Бизнес-программы по поддержке детей-инвалидов направлены на реабилитацию детей, прямую материальную поддержку детей-инвалидов или осуществляющих программы для детей-инвалидов некоммерческих организаций. В частности, ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" финансирует реабилитационный лагерь для детей с онкологическими заболеваниями "Назад в будущее", в котором ведется работа с самими детьми, их родителями и врачами, устанавливается партнерство со школами для включения детей-инвалидов с онкологическими и гематологическими заболеваниями в образовательный процесс.

Значительную часть средств компании направляют финансирование лечения тяжело больных детей, создание инфраструктуры для их лечения и реабилитации.

Появляются новые, нетрадиционные направления деятельности компаний по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, компания "РОСНО - "Жизнь" приступила к проекту страхования жизни детей-сирот, что должно способствовать накоплению средств на личных счетах воспитанников интернатных учреждений к моменту выпуска из учреждения.

С 2008 года Благотворительный фонд "ЛУКОЙЛ" и предприятия группы "ЛУКОЙЛ" в Астраханской области приступили к реализации проекта по воспитанию молодых кадров из числа воспитанников детских домов и детей из малообеспеченных семей области - 30 воспитанников детских домов и дети из малообеспеченных семей получили возможность за счет средств кампании обучаться в средних специальных и высших учебных заведениях Астраханской области. По окончании обучения они поступят на работу на предприятия "ЛУКОЙЛ" в регионе.

В целях распространения информации об успешной практике компаний и обмена опытом в 2009 году создана и размещена на сайте Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) постоянно пополняемая электронная библиотека корпоративных практик социальной направленности. Она включает более 150 различных программ, адресованных работникам, а также реализуемых в территориях присутствия компаний.

В традиционно проводимом Российским союзом промышленников и предпринимателей Всероссийском конкурсе "Лучшие российские предприятия. Динамика, эффективность, ответственность" учреждена номинация "Социальная ответственность", в рамках которой оцениваются достижения кампаний в области социальных инвестиций и проектов.

В течение четырех лет РСПП организует совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации и Форумом доноров Всероссийский конкурс благотворительных проектов "Корпоративный донор России". Задача конкурса - выявление и распространение лучших практик, новых тенденций и инновационных моделей в области корпоративной благотворительности и социальных инвестиций в территориях присутствия компаний, содействие развитию практики партнерства. В 2008 году номинация конкурса, учрежденная РСПП, была посвящена Году семьи в России.

В реализации мер социальной поддержки семей с детьми большую роль может сыграть деятельность некоммерческих и благотворительных организаций.

По состоянию на 1 января 2010 года в России было зарегистрировано 737,5 тыс. некоммерческих организаций. Из них реально функционирует немногим более одной трети.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" разрабатывается федеральная программа поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, что позволит использовать потенциал некоммерческих организаций в решении социальных проблем.

В рамках реализации Концепции государственной поддержки благотворительной деятельности благотворительности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2009 г. N 1054-р, подготовлен ряд законопроектов, направленных на комплексную поддержку некоммерческих организаций, совершенствование налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности, совершенствование регулирования деятельности благотворительных организаций, целевого капитала некоммерческих организаций.

Разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Законопроектом предусматривается освобождение от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды выплат добровольцам за питание, наем жилого помещения и проезд до места назначения и обратно. Тем самым стимулируется поддержка добровольческой деятельности, которая может широко использоваться для содействия семьям в присмотре за детьми и их воспитании.

Активное привлечение к работе по оказанию услуг семьям из группы риска некоммерческих организаций и волонтеров позволит повысить качество и доступность социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми.

Заключение

В 2008-2010 годах в Российской Федерации продолжилась реализация целенаправленной политики в интересах детей.

Меры демографической политики, принятые в 2006 году, и мероприятия, проводимые в рамках реализации "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" привели к улучшению ситуации и показали свою эффективность. Уровень естественной убыли населения в 2009 году оказался самым низким за последние годы. Рост рождаемости и снижение показателей смертности населения, увеличение миграционного прироста, дальнейшее снижение младенческой смертности - все эти позитивные процессы, наметившиеся в 2005-2007 годах, сохранились и даже углубились в 2008-2010 годах.

Продолжена реализация нового комплекса мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них явились введение материнского (семейного) капитала, новых видов пособий и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Анализ существующей системы государственной поддержки материнства и детства позволяет сделать вывод о том, что система государственных пособий семьям с детьми и меры, реализуемые в субъектах Российской Федерации, носят в целом адресный характер и направлены на улучшение материально-экономического положения семей с детьми.

Большое внимание уделялось реализации мероприятий, направленных на создание условий жизнедеятельности детей, их воспитание и развитие, обеспечение социальной защиты, ликвидацию безнадзорности, преступности и правонарушений, в рамках ряда федеральных целевых программ, в числе которых Федеральная программа развития образования в Российской Федерации на 2006-2010 годы, "Русский язык (2006-2010 годы)", "Культура России (2006-2010 годы)", "Дети России" на 2007-2010 годы, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006-2015 годы)", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы".

Важным направлением деятельности в 2009 году выступали пропаганда и формирование условий для ведения детьми и подростками здорового образа жизни, приоритетного развития массового спорта.

В 2009 году разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина Российской Федерации.

В рамках национального проекта "Образование" осуществлялись мероприятия по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет, укреплению их материально-технической базы, поддержки инновационных образовательных программ.

В ходе реализации национального приоритетного проекта "Здоровье" проводились мероприятия по повышению эффективности деятельности служб материнства и детства, созданию условий для рождения здоровых детей, снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья детей и подростков.

В целях укрепления здоровья детей в Российской Федерации необходимо продолжить работу, направленную на:

формирование здорового образа жизни;

укрепление здоровья учащихся в образовательных учреждениях;

расширение профилактической деятельности и охвата детей и женщин диспансерными осмотрами;

усиление мер по борьбе с социально-обусловленными заболеваниями;

дальнейшую реструктуризацию и укрепление материально-технической базы учреждений охраны материнства, детства и родовспоможения;

внедрение новых программ обучения и повышения квалификации кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии, созданию обучающих симуляционных центров во всех федеральных округах.

Продолжение реализации родовых сертификатов позволит учреждениям здравоохранения приобретать необходимые лекарственные препараты и медицинское оборудование для реанимации и выхаживания новорожденных, а также для оказания медицинской помощи женщинам с осложненным течением беременности и родов. Кроме того, продолжение реализации программы позволит сократить показатель материнской смертности на 6-8% в год, снизить заболеваемость новорожденных, что в дальнейшем позволит уменьшить расходы на их лечение и реабилитацию.

С целью оценки репродуктивного здоровья подростков необходимо организовать проведение углубленной диспансеризации с последующим выполнением программ лечения и реабилитации. Это позволит уменьшить частоту нарушений становления репродуктивной функции подрастающего поколения на 30%, и, соответственно, увеличить рождаемость в последующие годы.

Продолжение ранее начатых мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также реализация новых мер в рамках территориальных программ модернизации здравоохранения, направленных на охрану здоровья матерей и детей, позволят повысить качество и доступность медицинской помощи женщинам и детям, снизить показатели материнской и младенческой смертности, заболеваемости и инвалидности и будут способствовать улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Одной из наиболее острых для молодых и многодетных семей является жилищная проблема. Для семей с детьми, не имеющих доходов, позволяющих приобрести жилье, возможности улучшения жилищных условий сегодня практически отсутствуют. Существующие меры государственной поддержки улучшения жилищных условий молодых семей и семей с детьми недостаточно скоординированы и сфокусированы на стимулировании рождаемости.

Государственные меры по поддержке решения жилищной проблемы молодых семей и семей с детьми должны быть дифференцированы в зависимости от доходов семей, а также их жилищных предпочтений на различных стадиях жизненного цикла и при проживании в различных типах поселений (крупных и малых городах, пригородной или сельской местностях). Кроме того, они должны предусматривать для молодых семей снижение рисков оказаться неплатежеспособным после рождения ребенка.

Наиболее востребованным для семей с двумя и более детьми, имеющих право на материнский (семейный) капитал, является использование указанных средств на улучшение жилищных условий. В этой связи следует продолжить работу по совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Прежде всего, в этом направлении должны быть сконцентрированы дополнительные усилия субъектов Российской Федерации.

Необходимо дополнительно проанализировать правоприменительную практику и подготовить законодательные предложения по возможности судебной защиты государством жилищных прав несовершеннолетних детей, которые нарушены при отчуждении жилого помещения его родителями, а также при разводе родителей.

Кроме того, следует разработать комплекс мер по обеспечению информирования родителей о правах несовершеннолетних детей при отчуждении жилого помещения, в том числе создать единый общероссийский номер горячей линии, предусмотреть оказание бесплатных юридических консультаций.

Следует проработать дополнительные механизмы обеспечения жильем детей-сирот и внести изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрев:

возможность обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока их пребывания в образовательных и иных учреждениях также и жилыми помещениями жилищного фонда субъекта Российской Федерации на срок не менее 5, но не более 10 лет по договору безвозмездного пользования;

уточнение порядка сохранения права на жилое помещение за детьми-сиротами при их помещении в соответствующие учреждения либо устройстве на воспитание в семьи граждан, обеспечения сохранности принадлежащих им жилых помещений; закрепления дополнительных гарантий права на жилое помещение за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, до обеспечения их жилым помещением в установленном порядке.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи реализовать в субъектах Российской Федерации программы реконструкции старых и строительства новых детских дошкольных учреждений, отвечающих современным обоснованным и реализуемым требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов. Для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Субъектам Российской Федерации необходимо разработать региональные программы развития дошкольного образования, включающие: реконструкцию и строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений; использование освобождающихся помещений общеобразовательных школ для организации дошкольных групп в качестве структурных подразделений; рационализацию сети учреждений образования и использования функционирующих зданий дошкольных учреждений; оснащение дошкольных учреждений современным оборудованием, мебелью, техникой, спортивным инвентарем.

Необходимо стимулирование создания и поддержки деятельности семейных дошкольных групп и семейных детских садов. Для их успешного функционирования необходимо организовать обучение лиц, желающих стать воспитателями семейных детских садов, семейных дошкольных групп и групп, осуществляющих присмотр и уход за детьми без оказания образовательных услуг. В качестве таких воспитателей могут выступать учителя общеобразовательных учреждений, другие лица с педагогическим образованием, прошедшие соответствующую переподготовку, многодетные мамы, получившие определенный объем знаний в сфере дошкольной педагогики и психологии. Обучение может быть организовано на базе региональных институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования, муниципальных методических служб, медико-психолого-педагогических и социальных центров, базовых детских дошкольных учреждений - ресурсных центров.

Необходимо проанализировать опыт субъектов Российской Федерации, применяющих модели компенсационных выплат семьям, в которых дети не посещают детские сады ввиду отсутствия мест в детских дошкольных учреждениях, и подготовить соответствующие рекомендации по его распространению.

Для обеспечения качества образования, предоставляемого любым учреждением, реализующим программы общего образования, необходима стандартизация содержания образования на федеральном уровне. При этом в современных условиях становления и развития информационного общества особенно важен переход от установки на запоминание большого количества информации к освоению обучающимися новых видов деятельности - проектных, творческих, исследовательских. Основой современных образовательных стандартов становится формирование базовых компетентностей современного человека: информационной, коммуникативной, самоорганизации, самообразования.

Попадающие в трудную жизненную ситуацию семьи с детьми, женщины, дети обращаются за помощью в учреждения социального обслуживания населения. Необходимо обеспечить повышение качества предоставляемых социальных услуг, усилить профилактическую направленность социальной работы с семьями на основе межведомственного взаимодействия и социального партнерства государственных органов и учреждений социального обслуживания с некоммерческими организациями и бизнесом.

Серьезной проблемой социального обслуживания остается организация предоставления социально-медицинских и реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами, особенно проживающим в сельской местности. Потребность в услугах реабилитационных центров для детей-инвалидов должна оцениваться не по заявительному принципу (т.е. не по размерам очереди), а в зависимости от численности нуждающихся в их услугах в соответствии с заболеваниями, приведшими к инвалидности и от потребности в адаптации и реабилитации.

Необходимо проанализировать имеющийся региональный опыт оказания реабилитационных услуг детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами в системе социальной защиты населения и обеспечить распространение лучших практик в целом по России. Кроме того, нуждается в дополнительной проработке вопрос возможности государственной поддержки региональных реабилитационных центров и детских психоневрологических интернатов.

В регионах создано недостаточно кризисных центров для пострадавших от насилия, в том числе семейного. Эти центры должны быть созданы, по крайней мере, в каждом субъекте Российской Федерации, оснащены современным оборудованием, учитывающим специфику потребностей обращающихся за помощью.

В Российской Федерации недостаточно развита система раннего выявления семейного неблагополучия и оказания профессиональной помощи в целях сохранения ребенку родной семьи. Остается высоким число детей, лишившихся родительского попечения, безнадзорных и беспризорных детей.

Раннее выявление социального неблагополучия семей с детьми при участии в этом процессе учреждений образования и здравоохранения (непосредственно и постоянно контактирующих с ребенком и его семьей), требует дальнейшей координации работы всех служб в выявлении и социальной реабилитации семьи.

Практика доказала эффективность такой формы работы по профилактике социального сиротства как социальный патронат, предполагающий постоянное наблюдение за семьей со стороны органов опеки и попечительства и социальных служб. Необходимо проработать возможность внедрения социального патроната во всех регионах Российской Федерации, в том числе закрепление соответствующих положений в федеральном законодательстве.

Необходимо внедрение технологии участковой социальной службы по раннему выявлению семейного неблагополучия и дальнейшего социального сопровождения семьи.

Сохраняется проблема устройства в семьи подростков, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей.

Одной из нерешенных проблем остается совместное проживание детей с родителями, лишенными родительских прав, и продолжающими вести антиобщественный образ жизни. Необходимо совершенствование Семейного кодекса Российской Федерации в части определения места жительства ребенка и осуществления родительских прав при расторжении брака между родителями или в иных случаях их раздельного проживания.

С целью профилактики социального сиротства следует активизировать работу медицинских организаций и социальных служб по профилактике отказов от ребенка. Необходимо расширить практику использования новых методик медико-психологических консультаций рожениц, в том числе со всеми членами семьи женщины, принимающей решение об отказе от ребенка.

При любом уровне семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, часть детей будет воспитываться (постоянно или временно) в интернатных учреждениях.

В условиях сокращения численности воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, система этих учреждений должна быть реструктурирована с учетом региональных особенностей, в том числе, динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных форм устройства, квалификации персонала учреждений.

В рамках такой реструктуризации должно быть обеспечено создание оптимальной для региона сети учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

Актуальной является проблема социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. Во многих случаях дети-сироты по завершении пребывания в учреждении оказываются недостаточно подготовленными к самостоятельной жизни. Субъектам Российской Федерации необходимо разработать программы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие оказание им содействия в продолжении образования, трудоустройстве, обеспечение жильем, социально-психологическое сопровождение по месту жительства; определить на уровне субъекта Российской Федерации компетенцию и порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в этой сфере.

Решение задачи улучшения положения детей Севера тесно связано с дальнейшими мерами общеэкономического характера по развитию экономического потенциала северных территорий, с учетом возможности осуществления традиционной занятости коренных малочисленных народов Севера.

Особое внимание при этом должно быть уделено:

обеспечению государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении полноценного образования детям, чьи родители ведут кочевой образ жизни, в том числе путем создания кочевых детских садов, сохранения и развития малокомплектных школ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

достижению современного качества дошкольного, общего и профессионального образования в местах традиционного проживания малочисленных народов;

охране окружающей среды и мест традиционного землепользования коренных народов, с целью сохранения возможности занятости и уникальной культуры;

усилению мер социальной поддержки семьям с детьми, в особенности семей коренных народов, в том числе направленных на их трудоустройство без отрыва от традиционных мест проживания и особых форм ведения хозяйства;

совершенствованию передвижных форм работы по оказанию медицинской помощи коренному кочующему населению, внедрение новых методов профилактической и санитарно-просветительской работы;

совершенствованию системы физкультурной подготовки школьников, методик преподавания уроков физической культуры в школе, в том числе специальной физкультуры, корригирующей гимнастики, факультативной физкультуры, дополнительному оснащению школ спортивным оборудованием;

выделению дополнительных средств на организацию выезда детей на отдых за пределы своего региона и зоны Севера.

В качестве основных направлений деятельности по решению проблем детей мигрантов необходимо:

создание действенного и эффективного механизма контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства, включая их детей, на территории Российской Федерации;

разработка программ социально-культурной и образовательной адаптации несовершеннолетних мигрантов всех категорий в новой социальной среде на основе международных стандартов, с учетом опыта других стран, а также природно-климатических, социально-экономических и культурологических особенностей принимающих регионов Российской Федерации;

более широкое привлечение к участию в работе по адаптации вынужденных переселенцев, включая финансирование, официальных органов и неправительственных организаций стран, из которых они прибыли в Российскую Федерацию.

В интересах дальнейшей гуманизации исправительного процесса несовершеннолетних, отбывающих в воспитательных колониях, а также их ресоциализации, представляется необходимым:

продолжить работу по совершенствованию механизма решения вопросов помещения несовершеннолетних (не подлежащих уголовной ответственности, а также совершивших преступления) в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и их пребывания в указанных учреждениях;

продолжить работу по совершенствованию учебно-воспитательного процесса, психолого-педагогических средств воздействия на несовершеннолетних осужденных, а также укреплению материально-технической базы учреждений;

продолжить работу по обеспечению социальной адаптации лиц, освободившихся из воспитательных колоний, их правовой поддержки и решения вопроса их трудового и бытового устройства, получения образования, восстановления утраченных социально полезных связей.

В целях развития институтов поддержки и защиты прав семьи и детей необходимо создание единой системы, реализующей основные направления семейной политики в Российской Федерации на постоянной основе, способной координировать деятельность различных ведомств, связанных с реализацией прав и интересов семьи и детей.

Введение нового государственно-правового института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка требует регламентации на законодательном уровне его компетенции, разграничения полномочий с другими государственными органами системы охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации, в том числе, контрольно-надзорными органами, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Активными участниками рынка социальных услуг являются бизнес и некоммерческие организации. Опыт реализации социальных благотворительных программ свидетельствует об имеющемся потенциале развития социальных услуг на принципах партнерства, что должно применяться в деятельности государственных и муниципальных учреждений и в реализации проектов, инициируемых государственными структурами.

Необходимо решить вопрос расширения возможностей участия некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг семьям с детьми и детям в трудной жизненной ситуации.

Эффективность экономических мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления института семьи.

Огромное значение имеет пропаганда семейных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей и уход за престарелыми членами семьи, выполнение семьей своих основных функций.

Необходимо укрепление традиций семейных отношений, позволяющих членам семьи реализовывать свои обязанности по отношению друг к другу.

Ответственное родительство должно стать инструментом решения социальных проблем, связанных с социальным сиротством и его профилактикой. Практика ответственного родительства должна быть реализована в различных формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание).

Продуктивным является широкое использование морального поощрения (чествование, награждение) различных категорий семей, социальных работников и педагогов за достижения в воспитании детей, работе с семьями и детьми, создание поводов для привлечения общественного внимания к теме семьи и детства в рамках общественных праздников, таких как День семьи, любви и верности.

Важное место в политике, направленной на повышение рождаемости и укрепление семьи, должна занимать подготовка детей и подростков к семейной жизни, направленная на формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, идеала стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто: "Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу".

Реализация мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволит решить задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и улучшить социально-экономическое положение семей с детьми.

______________________________

* Постановления Правительства Российской Федерации:

от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";

от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации";

приказы Минобрнауки России:

от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";

от 18 июня 2009 г. N 212 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".