Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 2013 г. N ВАС-2329/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - муниципальная собственность - нежилые помещения - административное здание - право оперативного управления)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 2013 г. N ВАС-2329/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента управления имуществом Ивановской области, г. Иваново о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ивановской области от 09.07.2012 по делу N А17-2142/2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.12.2012 по тому же делу по уточнённому в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ивстройтех-2002", г. Иваново (далее - общество "Ивстройтех-2002"; общество) к Департаменту управления имуществом Ивановской области, г. Иваново (далее - Департамент) о признании незаконным оформленного письмом от 05.04.2012 N 841 отказа Департамента в выкупе обществом арендуемых подвальных нежилых помещений общей площадью 244, 9 кв. м, находящихся в здании, расположенном по адресу: г. Иваново, просп. Ленина, д. 43, как не соответствующего положениям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ; Закон) и об обязании Департамента заключить с обществом договор купли-продажи указанных помещений.

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица привлечено областное казенное учреждение "Управление административными зданиями" (далее - Управление административными зданиями; учреждение).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.07.2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя принятые по делу судебные акты, Департамент (далее - заявитель) не согласен с выводами судов по вопросу о наличии у общества необходимых условий для реализации преимущественного права выкупа арендуемых нежилых помещений. Заявитель указывает на то, что спорное недвижимое имущество на день вступления в действие Федерального закона N 159-ФЗ находилось в оперативном управлении учреждения, поэтому после прекращения права оперативного управления учреждения на это имущество оно обоснованно включено в Перечень государственного и муниципального имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства. Департамент приводит доводы и просит в порядке надзора отменить оспариваемые судебные акты, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права и нарушающие права Департамента. Заявитель также заявил ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения суда.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела судами установлено, что между обществом "Ивстройтех-2002" (арендатором), Комитетом Ивановской области по управлению государственным имуществом (арендодателем) и Управлением административными зданиями (балансодержателем) был заключён договор от 07.06.2005 N 12/2005 на аренду указанных нежилых помещений, и они были переданы арендатору по акту приёма-передачи от 07.06.2005. Срок действия этого договора аренды установлен с момента его государственной регистрации по 01.01.2013, и он прошел государственную регистрацию.

Общество "Ивстройтех-2002" 22.02.2012 и 23.03.2012 обращалось в Департамент с заявлением о выкупе арендуемых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ.

Письмом от 05.04.2012 Департамент отказал обществу в приобретении арендуемых помещений, ссылаясь на то, что они включены в Перечень имущества Ивановской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень), согласно распоряжению Департамента от 21.07.2011 N 489.

Выводы судов о незаконности данного отказа Департамента в реализации обществом предоставленного ему Законом преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества основаны на нормах законодательства.

Статьёй 8 Федерального закона N 159-ФЗ были внесены изменения в статью 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), и часть 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ изложена в редакции, которой предусмотрено право федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на утверждение Перечней государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Постановлением Правительства Ивановской области от 02.06.2010 N 181-п был утверждён Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования упомянутого Перечня, и в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 этого Порядка Перечень формируется Департаментом. Распоряжением Департамента от 13.12.2010 N 981 был утверждён Перечень, в который распоряжением Департамента от 21.07.2011 N 489 были включены спорные нежилые помещения, обременённые на этот день правом оперативного управления учреждения, так как его право оперативного управления на упомянутые помещения было прекращено только после внесения соответствующей регистрационной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), произведённой в декабре 2011 года, после составления акта приёма - передачи имущества от 21.09.2011.

При этом согласно части 2 статьи 13 АПК РФ распоряжение Департамента от 21.07.2011 N 489 о включении спорного недвижимого имущества в Перечень, не соответствующее части 4 статьи 18 Федерального закона N 209, не могло служить основанием для отказа судом в удовлетворении требований общества, заявленных им на основании положений Федерального закона N 159-ФЗ после того, как в установленном законом порядке было прекращено право оперативного управления учреждения на арендованное имущество.

Положениями части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2009 года, субъекту малого или среднего предпринимательства, соответствующему установленным статьёй 3 этого Закона требованиям, предоставлено право по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный Перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поскольку включение в июле 2011 года спорного имущества в упомянутый Перечень произведено незаконно, выводы судов о незаконности оспариваемого отказа Департамента в реализации обществом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют нормам законодательства, пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134.

Анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 304 АПК РФ.

В связи с отказом в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не подлежит удовлетворению ходатайство заявителя о приостановлении исполнения решения суда первой инстанции от 09.07.2012.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 298, 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А17-2142/2012 Арбитражного суда Ивановской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 09.07.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.12.2012, принятых по указанному делу, и в приостановлении исполнения решения суда от 09.07.2012 отказать.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судьи

Е.Е. Борисова А.М. Медведева