Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 января 2014 г. N ВАС-418/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: полосы отвода железных дорог - торговый павильон - порядок пользования земельным участком - снос самовольной постройки - КМ-7)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 января 2014 г. N ВАС-418/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. (далее - предприниматель Пшеничникова М.Ю. (пос. Виноградово, Воскресенский район, Московская область) от 31.12.2013 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 13.03.2013 по делу N А41-20398/2012, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.10.2013 по тому же делу по иску (с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 05.09.2012 по делу N А41-20398/12 об объединении в одно производство по дел N А41-20398/12, N А41-33869/12 и N А41-30061/12 с присвоением объединенному делу N А41-20398/12, а также уточненных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - общество "РЖД") (г. Москва) к предпринимателю Пшеничниковой М.Ю.:

об обязании предпринимателя Пшеничникову М.Ю. освободить земельный участок площадью 89 кв. м ст. Виноградово на 72 км 7 ПК, справа по ходу возрастания пикетажа от ее имущества в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения предпринимателем Пшеничниковой М.Ю. решения суда в течение установленного срока предоставить обществу "РЖД" право самостоятельно освободить указанный земельный участок с взысканием с предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. необходимых расходов;

в случае признания возведенного в полосе отвода железной дороги торгового павильона по адресу: Московская область, Воскресенский район, поселок Виноградово, ул. Коммунистическая, д. 2а, самовольной постройкой, обязании осуществить его снос в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

об указании в резолютивной части решения, что общество "РЖД" вправе осуществить действия по сносу самовольной постройки за счет предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. с взысканием с нее необходимых расходов в случае, если предприниматель Пшеничникова М.Ю. не исполнит решение суда в течение установленного срока;

и по встречному иску предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. к обществу "РЖД" о признании за ней права собственности на объект недвижимости: нежилое здание - торговый павильон, по указанному адресу.

При участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) (г. Москва); Муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Ашитковское" (Московская область, Воскресенский р-н, с. Ашитково); Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (Московская область, Воскресенский район, г. Воскресенск);

СУД УСТАНОВИЛ:

решением от 13.03.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.07.2013 и постановлением суда кассационной инстанции от 10.10.2013, исковые требования общества "РЖД" удовлетворены в части признания возведенного предпринимателем Пшеничниковой М.Ю. в полосе отвода железной дороги строения - торгового павильона по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Виноградово, ул. Коммунистическая, д. 2а, самовольной постройкой и обязании предпринимателя Пшеничникову М.Ю. осуществить снос самовольной постройки: торгового павильона по указанному адресу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения решения суда со стороны предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. общество "РЖД" вправе самостоятельно осуществить действия по сносу самовольной постройки с взысканием с предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. необходимых расходов. В удовлетворении остальной части исковых требований обществу "РЖД" отказано.

В удовлетворении требований предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора предприниматель Пшеничникова М.Ю. указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 4 статьи 299 АПК РФ дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Как установлено судами, 01.11.1997 между Голутвинской дистанцией пути и предпринимателем Пшеничниковой М.Ю. был заключен договор об оказании взаимовыгодных услуг, предметом которого является предоставление во временное пользование участка земли площадью 20 кв. м на станции Виноградово в полосе отчуждения для размещения торговый точки.

Соглашением об изменении и дополнении договора от 01.10.1999, подписанным между Голутвинской дистанцией пути и предпринимателем Пшеничниковой М.Ю., площадь предоставляемого земельного участка была увеличена до 30 кв. м.

28.12.2000 государственным унитарным предприятием "Московский проектно-изыскательский институт Московской железной дороги" было дано заключение N 1175/869 о согласовании временного размещения торгового павильона на станции Виноградово (72 км. Рязанского направления) как не препятствующего строительству дополнительного ж.д. пути, при выполнении следующих условий: торговый павильон расположить на расстоянии 18.5 м от головки рельса крайнего ж.д. пути; не возводить капитальных сооружений; обеспечить при необходимости и по требованию железной дороги снос павильона за счет владельца и без восстановления; выполнить требования подразделений Московской железной дороги.

01.03.2001 между государственным предприятием Московско-Рязанское отделение Московской железной дороги и предпринимателем Пшеничниковой М.Ю. был заключен договор N 18/36 НОДРИ-2 о срочном пользовании земельным участком, расположенным в полосе отвода железной дороги, в соответствии с которым предприниматель Пшеничникова М.Ю. приняла в срочное пользование земельный участок в полосе отвода железной дороги площадью 40 кв. м на 72 км 7 ПК в районе ст. Виноградово с правой стороны по возрастанию пикетажа согласно прилагаемой схеме (далее - договор от 01.03.2001)

Пунктом 1.2. договора от 01.03.2001 был установлен срок договора - с 01.03.2001 по 01.03.2002.

Согласно пункту 1.3 договора от 01.03.2001 участок предоставляется для временного некапитального торгового павильона на 72 км 7 ПК в районе ст. Виноградово, в литерах А-Б-В-Г-А согласно прилагаемой схеме (Воскресенский район, Московской области) в целях осуществления предпринимательской деятельности.

В силу пункта 2.3.2. договора 01.03.2001 предприниматель Пшеничникова М.Ю. обязалась не возводить на участке капитальные здания, строения, сооружения.

На основании акта приема-передачи от 01.03.2001 земельный участок в полосе отвода железной дороги площадью 40 кв. м был передан предпринимателю Пшеничниковой М.Ю. во временное владение и пользование.

30.03.2001 было подписано соглашение об изменении и дополнении договора от 01.03.2001, согласно которому размер предоставляемого земельного участка был увеличен до 70 кв. м.

Соглашением N 2 от 10.01.2002 об изменении и дополнении договора от 01.03.2001 срок действия указанного договора был продлен до 01.03.2005.

Постановлением Главы муниципального образования "Воскресенский район" Московской области N 607 от 31.08.2004 предпринимателю Пшеничниковой М.Ю. было разрешено провести реконструкцию торгового павильона по ул. Коммунистическая в п. Виноградово Воскресенского района.

Согласно техническому паспорту торгового павильона от 09.11.2004 и заключению общества с ограниченной ответственностью "ОРИОН" он является объектом капитального строительства.

Письмом N 92/НОДРИ-2 от 02.03.2005 общество "РЖД" сообщило, что не будет возражать против заключения договора субаренды земельного участка, который предусмотрен договором от 01.03. 2001, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и внутренними документами общества "РЖД".

14.02.2006 предприниматель Пшеничникова М.Ю. обратилась к обществу "РЖД" с заявлением о подтверждении последним намерений продлить договор аренды названного земельного участка на 2006 год.

01.12.2009 между ТУ Росимущества в Московской области и обществом "РЖД" был заключен договор аренды земельного участка N 71/09-Р, по условиям которого общество "РЖД" принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, для его использования в соответствии с разрешенным использованием "под объекты железнодорожного транспорта" (далее - договор от 01.12.2009).

01.12.2009 между ТУ Росимущества в Московской области и обществом "РЖД" подписан акт приема-передачи указанного земельного участка.

22.04.2011 общество "РЖД" направило в адрес предпринимателя Пшеничниковой М.Ю. уведомление N 385/НЗ-1 о расторжении договора от 01.03.2001.

Указанным уведомлением предпринимателю Пшеничниковой М.Ю. предложено в трехмесячный срок со дня получения данного уведомления добровольно освободить земельный участок от возведенного имущества, а также от образовавшегося от эксплуатации и демонтажа объекта мусора и передать свободный земельный участок в пригодном для использования виде.

Письмом N 782 от 04.06.2012 Администрация сельского поселения Ашитковское сообщила предпринимателю Пшеничниковой М.Ю. об отказе в принятии торгового павильона в эксплуатацию после реконструкции в связи с тем, что договор от 01.03.2001 прекратил свое действие 01.05.2005.

15.06.2012 предприниматель Пшеничникова М.Ю. предложила обществу "РЖД" повторно заключить с ней договор субаренды части названного земельного участка, занятого возведенным ею нежилым зданием - торговым павильоном, либо продлить действие ранее заключенного договора аренды. Также предприниматель Пшеничникова М.Ю. просила представить необходимые со стороны общества "РЖД" документы для ввода в эксплуатацию ранее согласованного обществом "РЖД" к постройке здания по указанному адресу, в том числе землеотводные документы.

Учитывая изложенные обстоятельства между предпринимателем Пшеничниковой М.Ю. и обществом "РЖД" в отношении указанного выше земельного участка появились разногласия, послужившие обращению с исковыми требованиями в суд, в последующем объединенных в одно исковое производство.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Статьями 4, 8 Федерального закона N 29-ФЗ от 27.02.2003 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено, что земли полосы отвода железной дороги вдоль магистральных путей являются исключительно федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными обществу "РЖД", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 264 от 29.04.2006, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с обществом "РЖД", за исключением случая, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Удовлетворяя исковые требования общества "РЖД", суды руководствовались положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 60 и части 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и установили, что торговый павильон, расположенный по адресу: Воскресенский район, пос. Виноградово, ул. Коммунистическая, д. 2а, создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и, следовательно, является самовольной постройкой.

При этом суды разъяснили, что спорное строение находится в полосе отвода железной дороги, его размещение должно было быть согласовано с железной дорогой, однако, доказательств согласования с ТУ Росимущества в Московской области или обществом "РЖД" предоставления земельного участка под размещение спорного объекта не представлено.

Судом установлено, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А41-20398/2012 Арбитражного суда Московской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 13.03.2013, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.10.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Г.Д. Пауль