Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2014 г. N ВАС-800/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: ненадлежащее исполнение - ведение бюджетного учета - представление отчетности - бюджет фонда социального страхования - нецелевое использование)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2014 г. N ВАС-800/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Петровой С.М. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Архангельск) от 13.01.2014 N 04-05/04-743 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2013 по делу N А05-4122/2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2013 по тому же делу по заявлению государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области о признании частично недействительным представления от 13.03.2012 N24-06-10/453 о ненадлежащем исполнении бюджета.

СУД УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (далее - Управление) о признании частично недействительным представления от 13.03.2012 N 24-06-10/453 о ненадлежащем исполнении бюджета недействительным в части выводов о незаконном использовании средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), не являющемся нецелевым использованием, на сумму 8630 рублей 08 копеек, об иных финансовых нарушениях по средствам бюджета Фонда на сумму 551 194 рубля 40 копеек, о нарушениях порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности по средствам федерального бюджета на сумму 2 473 382 рубля 60 копеек, о нарушениях порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности по средствам бюджета Фонда на сумму 124 900 рублей 80 копеек.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012, заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2012 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2013, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2013 заявление удовлетворено частично. Оспариваемое представление признано недействительным в части выводов о незаконном использовании средств бюджета Фонда, не являющемся нецелевым использованием, на сумму 6186 рублей 88 копеек, об иных финансовых нарушениях по средствам бюджета Фонда на сумму 551 194 рубля 40 копеек, о нарушениях порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности по средствам бюджета Фонда на сумму 124 105 рублей 80 копеек. В удовлетворении остальной части требования отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора Фонд просит отменить их как принятые с нарушением норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 304 названного Кодекса.

Судебная коллегия, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, проанализировав приложенные к нему документы, не находит оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 144, 268, 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, пришли к выводу о правомерности вынесения Управлением представления от 13.03.2012 N24-06-10/453 о ненадлежащем исполнении бюджета в обжалуемой части, а также о том, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы в рамках осуществления финансового контроля проверяют законность использования средств федерального бюджета Российской Федерации, средств государственных внебюджетных фондов, к которым в соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится и бюджет Фонда социального страхования, поэтому соблюдение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность (включая финансово-хозяйственную) в том числе учреждений - региональных отделений Фонда, входят в предмет проверки Управления. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного указанным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителю в соответствии с частью 1 статьи 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации мер принуждения.

Заявитель, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ссылается на то, что отмеченные в оспариваемом представлении нарушения не являются нарушениями бюджетного законодательства. В то же время заявитель по существу не оспаривает наличие указанных нарушений.

При этом оспариваемое представление Управления от 13.03.2012 N 24-06-10/453 не является мерой административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для пересмотра судебных актов в порядке надзора не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А05-4122/2012 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2013 по делу N А05-4122/2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

А.Г. Першутов

Судьи

Е.Н. Зарубина С.М. Петрова