Проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)" (подготовлен МВД России 31.01.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)"
(подготовлен МВД России 31.01.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3015; 2003, N 27, ст. 2700; ст. 2706; N 27, ст. 2708; N 50, ст. 4847; 2006, N 3, ст. 277; N 28, ст. 2975; N 31, ст. 3452; 2007, N 16, ст. 1827; N 18, ст. 2118; N 24, ст. 2830; ст. 2833; N 31, ст. 4011; N 50, ст. 6236; 2008, N 24, ст. 2798; N 49, ст. 5724; N 52, ст. 6235; 2009, N 11, ст. 1267; N 26, ст. 3139; N 29, ст. 3613; N 44, ст. 5173; 2010, N 1, ст. 4; N 11, ст. 1168; N 27, ст. 3427; N 30, ст. 3989; ст. 4003; N 49, ст. 6414; 2011, N 1, ст. 16, ст. 45, N 7, ст. 901; N 50, ст. 7349; ст. 7362; 2012, N 10, ст. 1165; N 24, ст. 3068; ст. 3070; N 31, ст. 4330; 2013, N 9, ст. 875; N 14, ст. 1662; N 52, ст. 6997; 2014, N 6, ст. 554; ст. 558) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) дознаватель - должностное лицо подразделения дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания и иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, а также иное должностное лицо органа дознания, уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания и иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом;";

б) в пункте 25 слова "или обвинительного постановления" исключить;

2) часть вторую статьи 37 дополнить пунктом 61 следующего содержания:

"61) отменять незаконное или необоснованное поручение начальника органа дознания о применении особого порядка досудебного производства;";

3) часть вторую статьи 40 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) применение особого порядка досудебного производства, установленного главой 322 настоящего Кодекса;";

4) часть первую статьи 41 изложить в следующей редакции:

"1. Полномочия органа дознания, предусмотренные частью второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.";

5) часть первую статьи 42 дополнить предложением следующего содержания: "Решение о признании потерпевшим при применении особого порядка досудебного производства указывается в обвинительном постановлении.";

6) часть первую статьи 44 после слов " следователя, дознавателя." дополнить предложением следующего содержания: "Решение о признании гражданским истцом при применении особого порядка досудебного производства указывается в обвинительном постановлении.";

7) часть третью статьи 49:

а) в пункте 1 слова "пунктами 2 - 5" заменить словами "пунктами 11 - 6";

б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) с момента дачи начальником органа дознания поручения о применении особого порядка досудебного производства;";

8) в статье 51:

а) пункт 8 части первой изложить в следующей редакции:

"8) применяется особый порядок досудебного производства, предусмотренный главой 322 настоящего Кодекса.";

б) часть вторую изложить в следующей редакции:

"2. В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 и 8 части первой настоящей статьи, участие защитника обеспечивается в порядке, установленном частью третьей статьи 49 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных пунктами 6, 7 части первой настоящей статьи, - с момента заявления хотя бы одним из обвиняемых ходатайства о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей или ходатайства о рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном главой 40 настоящего Кодекса.";

9) часть первую статьи 54 дополнить предложением следующего содержания: "Решение о признании гражданским ответчиком при применении особого порядка досудебного производства указывается в обвинительном постановлении.";

10) статью 111 дополнить частью третьей следующего содержания:

"3. В целях обеспечения установленного настоящим Кодексом особого порядка досудебного производства дознаватель вправе применить к лицу, участвующему в особом порядке досудебного производства, меры процессуального принуждения:

1) обязательство о явке;

2) привод.";

11) часть первую статьи 112 изложить в следующей редакции:

"1. При необходимости у подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, а также лица, участвующего в особом порядке досудебного производства, может быть взято обязательство о явке.";

12) часть первую статьи 113 изложить в следующей редакции:

"1. В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель, а также лицо, участвующее в особом порядке досудебного производства, могут быть подвергнуты приводу.";

13) часть первую1 статьи 144 после слов "в том числе права" дополнить словами "давать объяснения,";

14) статью 146:

а) в части первой после слов "выносится соответствующее постановление" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью шестой настоящей статьи,";

б) дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица при применении особого порядка досудебного производства указывается в обвинительном постановлении.";

15) часть первую1 статьи 150 исключить;

16) пункт 5 части первой статьи 154 исключить;

17) статью 156 дополнить частью третьей следующего содержания:

"3. При применении особого порядка досудебного производства решение о принятии уголовного дела к своему производству дознаватель указывает в обвинительном постановлении.";

18) главу 321 признать утратившей силу;

19) часть вторую дополнить разделом VIII1 следующего содержания:

"Раздел VIII1. Особый порядок досудебного производства

Глава 322. Особый порядок досудебного производства

Статья 22610. Общие условия применения особого порядка досудебного производства

1. Особый порядок досудебного производства применяется в соответствии с настоящим Кодексом, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

2. Особый порядок досудебного производства может применяться в отношении конкретного лица по преступлениям, указанным в пункте 1 части третьей статьи 150 настоящего Кодекса, при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, в случае, если причастность лица к совершению преступления очевидна и доказывание не представляет сложности, а также при отсутствии обстоятельств, исключающих применение особого порядка досудебного производства, предусмотренных статьей 22611 настоящего Кодекса.

3. Особый порядок досудебного производства применяется по письменному поручению начальника органа дознания, в котором указываются:

1) дата и место его вынесения;

2) должность, фамилия и инициалы лица, которому поручается применение особого порядка досудебного производства;

3) краткое изложение события преступления;

4) фамилия, имя, отчество, дата рождения лица, в отношении которого применяется особый порядок досудебного производства;

5) фамилия, имя, отчество заявителя;

6) должность, фамилия и инициалы лица, давшего поручение о применении особого порядка досудебного производства.

4. В течение 24 часов с момента дачи начальником органа дознания письменного поручения о применении особого порядка досудебного производства письменно уведомляются заявитель и лицо, в отношении которого применяется особый порядок досудебного производства. При этом заявителю и лицу, в отношении которого осуществляется особый порядок досудебного производства, разъясняются их право обжаловать данное поручение и порядок его обжалования. В тот же срок копия поручения начальника органа дознания направляется прокурору.

5. Лицам, участвующим при применении особого порядка досудебного производства, разъясняются права, предусмотренные частью первой1 статьи 144 настоящего Кодекса.

Статья 22611. Обстоятельства, исключающие применение особого порядка досудебного производства

1. Особый порядок досудебного производства не может применяться в следующих случаях:

1) лицо, в отношении которого он должен применяться, является несовершеннолетним;

2) имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном главой 51 настоящего Кодекса;

3) лицо, в отношении которого он должен применяться, относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 настоящего Кодекса;

4) имеются основания для применения мер процессуального принуждения, за исключением указанных в статье 22613 настоящего Кодекса;

5) лицо, в отношении которого он должен применяться, не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство.

2. Если обстоятельства, предусмотренные частью первой настоящей статьи, становятся известны или возникают до составления обвинительного постановления, то дознавателем принимается решение в порядке, установленном главами 19 и 20 настоящего Кодекса. Если обстоятельства, предусмотренные частью первой настоящей статьи, становятся известны или возникают после составления обвинительного постановления и до направления уголовного дела прокурору, то дознавателем принимается решение о производстве дознания. Если обстоятельства, предусмотренные частью первой настоящей статьи, становятся известны или возникают после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления и до направления уголовного дела в суд, прокурор принимает решение о направлении уголовного дела для производства предварительного расследования. Если обстоятельства, предусмотренные частью первой настоящей статьи, становятся известны или возникают в ходе судебного производства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для направления его по подследственности и производства предварительного расследования.

3. Если после составления обвинительного постановления и до направления уголовного дела прокурору устанавливается, что собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода об обстоятельствах, указанных в части второй статьи 22614 настоящего Кодекса, то дознавателем принимается решение о производстве дознания, которое утверждается начальником органа дознания.

Статья 22612. Срок особого порядка досудебного производства

Особый порядок досудебного производства должен быть окончен в срок, не превышающий 10 суток. Этот срок исчисляется с момента поступления сообщения о преступлении до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, либо до принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 2 статьи 22615 настоящего Кодекса.

Статья 22613. Применение мер процессуального принуждения

При необходимости к лицам, участвующим в особом порядке досудебного производства, могут быть применены меры процессуального принуждения, предусмотренные статьями 112 и 113 настоящего Кодекса.

Статья 22614. Особенности доказывания при применении особого порядка досудебного производства

1. В ходе особого порядка досудебного производства до составления обвинительного постановления производятся только те следственные и иные процессуальные действия, производство которых допускается до возбуждения уголовного дела.

2. Доказательства собираются в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления.

Статья 22615. Окончание особого порядка досудебного производства

Особый порядок досудебного производства оканчивается:

1) составлением обвинительного постановления;

2) вынесением решений в порядке, установленном главами 19 и 20 настоящего Кодекса.

Статья 22616. Обвинительное постановление

1. Признав, что необходимые процессуальные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода об обстоятельствах, указанных в части второй статьи 22614 настоящего Кодекса, составляется обвинительное постановление. В обвинительном постановлении указываются:

1) дата и место его составления;

2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

3) данные о лице, к которому применяется особый порядок досудебного производства;

4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

5) решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, к которому применяется особый порядок досудебного производства, и о принятии уголовного дела к своему производству;

6) решение о признании потерпевшим или представителем потерпевшего и разъяснении им прав, предусмотренных статьей 42 настоящего Кодекса;

7) решение о признании гражданским истцом или представителем гражданского истца и разъяснении им прав, предусмотренных статьей 44 настоящего Кодекса;

8) решение о признании гражданским ответчиком или представителем гражданского ответчика и разъяснении им прав, предусмотренных статьей 54 настоящего Кодекса;

9) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;

10) решение о привлечении лица, в отношении которого применяется особый порядок досудебного производства, в качестве обвиняемого по уголовному делу;

11) решение о признании вещественными доказательствами предметов, обладающих признаками, указанными в части первой статьи 81 настоящего Кодекса;

12) перечень подлежащих исследованию в судебном заседании доказательств, подтверждающих обвинение, а также доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

13) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

14) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

15) данные о гражданском истце и гражданском ответчике;

16) ссылки на листы уголовного дела.

2. Обвинительное постановление подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа дознания.

3. Обвинительное постановление предъявляется для ознакомления обвиняемому и его защитнику, а также потерпевшему и (или) его представителю. При этом потерпевшему и (или) его представителю разъясняется право на ознакомление с материалами уголовного дела.

4. При наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя, указанные лица знакомятся с материалами уголовного дела, о чем составляется протокол ознакомления с материалами уголовного дела. В протоколе указываются даты начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела, заявленные ходатайства и иные заявления, поступившие от потерпевшего и (или) его представителя.

5. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с материалами уголовного дела, о чем составляется протокол ознакомления с материалами уголовного дела. В протоколе указываются даты начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела, отношение обвиняемого к предъявленному обвинению, заявленные ходатайства и иные заявления, поступившие от обвиняемого и его защитника.

6. Ходатайства, поступившие от обвиняемого и его защитника, потерпевшего и (или) его представителя, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после их заявления в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.

7. При поступлении ходатайства обвиняемого о применении особого порядка судебного разбирательства, в случаях, предусмотренных статьей 314 настоящего Кодекса, он немедленно допрашивается.

8. После выполнения требований, предусмотренных частями четвертой - седьмой настоящей статьи, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору.

9. К обвинительному постановлению прилагаются:

1) список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание со стороны обвинения и защиты с указанием места жительства и (или) места пребывания;

2) справка, в которой указываются сведения о примененных мерах процессуального принуждения, вещественных доказательствах. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.

Статья 22617. Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением

1. Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, и в течение 24 часов принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям статьи 22616 настоящего Кодекса, устанавливая для этого срок не более 24 часов;

3) о направлении уголовного дела для производства предварительного расследования в следующих случаях:

а) наличие обстоятельств, предусмотренных частью первой статьи 22611 настоящего Кодекса;

б) если при применении особого порядка досудебного производства были допущены существенные нарушения требований настоящего Кодекса, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода об обстоятельствах, указанных в части второй статьи 22614 настоящего Кодекса;

г) наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;

4) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 281 настоящего Кодекса.

2. При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

3. Копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю в порядке, установленном статьей 222 настоящего Кодекса.

4. После вручения копий обвинительного постановления прокурор незамедлительно направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.";

20) в части третьей статьи 227 после слов "содержащегося под стражей," дополнить словами "а также уголовное дело с обвинительным постановлением,";

21) пункт 1 части второй статьи 315 после слов "частью второй статьи 218" дополнить словами ", частью второй статьи 225 или частью пятой статьи 22616";

22) в части первой1 статьи 237 слова "в статье 2262 и части четвертой статьи 2269" заменить словами "в части первой статьи 22611".

Президент Российской Федерации