Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов" (подготовлен Минтрудом России 22.01.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов"
(подготовлен Минтрудом России 22.01.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Сокращения, примененные в Пояснительной записке:

ПС	- Профессиональный стандарт
ОТФ	- Обобщенные трудовые функции
ТФ	- Трудовые функции
ТД	- Трудовые действия
НЗ	- Необходимые знания
НУ	- Необходимые умения
УК	- Уровень квалификации
ТКО	- Твердые коммунальные отходы

Раздел 1. Общая характеристика области профессиональной деятельности, вида профессиональной деятельности, трудовых функций

1.1. Значение для отрасли, анализ существующей ситуации, информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности

Проект актуализируемого профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона ТКО" разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 580 "О разработке и утверждении профессиональных стандартов", "Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта", утвержденных приказом Минтруда России от 29.04.2013 N170 и "Методическими рекомендациями по формированию содержания профессиональных стандартов", ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России, 2020 (авторы Волошина, И. А., Прянишникова, О. Д., Клинк, О. Ф., Зайцева, О. М., Новиков, П. Н.).

При разработке данного профессионального стандарта принимали во внимание наличие большого количества новых нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид профессиональной деятельности.

Наименование вида профессиональной деятельности: "Размещение и обезвреживание ТКО на полигонах".

Основная цель вида профессиональной деятельности: "Безопасное размещение и обезвреживание ТКО на полигонах, эффективная рекультивация полигонов".

Основанием (техническим заданием) для актуализации ПС "Работник по эксплуатации полигона ТКО" является появление новых профессий, связанных с эксплуатацией рекультивированных полигонов ТКО.

Актуализация настоящего ПС инициирована появлением новых профессий, связанных с эксплуатацией рекультивированных полигонов ТКО, в связи с чем принципиально изменилась вся структура актуализируемого ПС:

СТРУКТУРА ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПС

Приемка ТКО на полигоне

Проведение процесса сортировки ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона

Техническое обслуживание и эксплуатация оборудования

на полигоне ТКО

Организация технологического процесса обращения с ТКО

при эксплуатации полигона

Проведение в лаборатории полигона анализов выборочных партий ТКО, поступающих на полигон

Производственный контроль и мониторинг эксплуатации полигона ТКО

НОВАЯ СТРУКТУРА АКТУАЛИЗИРУЕМОГО ПС

Приемка ТКО на полигоне

Обеспечение эксплуатации и технического обслуживания дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа на полигоне ТКО

Организация технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его

из эксплуатации

Проведение в лаборатории полигона анализов выборочных партий ТКО, поступающих на полигон

Руководство деятельностью

в ходе эксплуатации полигона ТКО

и после вывода его из эксплуатации

Учитывая наличие ПС "Специалист мусороперерабатывающего комплекса" (находится на согласовании и утверждении в Минтруде России принято решение исключить из ПС "Работник по эксплуатации полигона ТКО" ОТФ "Проведение процесса сортировки ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона" (Досье на проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист мусороперерабатывающего комплекса" (ID проекта 01/02/11-22/00133452, подготовлен Минтрудом России 14.11.2022) | ГАРАНТ (garant.ru).

Еще одним аргументом исключения данной ОТФ является пункт 7.10 Изменение N 1 к СП 320.1325800.2017 "Полигоны для ТКО. Проектирование, эксплуатация и рекультивация": размещению на полигоне ТКО подлежат отходы, прошедшие предварительную сортировку.

В связи с исключением данной ОТФ, из ПС исключены следующие ТФ:

B/01.2	Подготовка ТКО к сортировке на мусоросортировочном комплексе полигона
B/02.2	Сортировка ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона
B/03.2	Документационное обеспечение работ на мусоросортировочном комплексе полигона
C/01.3	Техническое обслуживание и эксплуатация оборудования мусоросортировочного комплекса
D/04.4	Организация технологического процесса в мусоросортировочном комплексе полигона

Исключение из данного ПС трудовых функций по сортировке повлекло за собой изменения в наименовании вида профессиональной деятельности (ВПД) и основной цели ВПД:

	Было	Стало
Наименование ВПД	Обращение с ТКО на полигоне	Размещение и обезвреживание ТКО на полигонах
Основная цель ВПД	Предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья	Безопасное размещение и обезвреживание ТКО на полигонах, эффективная рекультивация полигонов

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ ВНЕСЕННЫЕ В ПС

1.2. Описание ОТФ и ТФ, входящих в вид профессиональной деятельности

ОТФ А

(2 уровень квалификации)

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" добавлены требования к образованию:

Требования к образованию и обучению

Профессиональное обучение - программы подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих<3>

Справочно: Пункт 1 статьи 15 N 89-ФЗ "Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности".

Учитывая, что в организации выгрузки грунта ТКО на полигоне участвует работник 2 УК, детализированы его трудовые действия (ТД) по определению места выгрузки ТКО:

	Было	Стало
ТД	Определение места выгрузки ТКО на полигоне	Определение места выгрузки ТКО на полигоне в соответствии с пооперационными схемами и картами приема, подготовки к размещению, складирования, изоляции ТКО на полигоне
НЗ	-	Пооперационные схемы и карты приема, подготовки к размещению, складирования, изоляции ТКО на полигоне

Учитывая, что ТФ A/02.2 "Проведение визуального и радиометрического контроля ТКО" подразумевает контакт работника с опасными фракциями отходов, в раздел НЗ добавлены требования к знаниям опасных характеристик отходов или наиболее распространенных опасных отходов:

Было

Стало

ТД

Обнаружение в отходах локальных источников гамма-излучения или их радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами

Выполнение радиационного контроля отходов по уровню гамма-излучения или их радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами

НЗ

- Морфологический состав (фракции) ТКО

- Отличительные внешние признаки наиболее распространенных опасных фракций

- Характеристика взрывоопасных предметов и правила обращения с ними

- Общие рекомендации по несовместимым категориям материалов опасных ТКО

ОТФ В

(3 уровень квалификации)

Одна из главных задач работы полигона ТКО - обслуживание дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа.

Поэтому была создана отдельная ОТФ В и проведена перегруппировка ТФ в ОТФ В и ОТФ С

Изменено название ОТФ:

Было	Стало
Техническое обслуживание и эксплуатация оборудования на полигоне твердых коммунальных отходов	Обеспечение эксплуатации и технического обслуживания дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа на полигоне ТКО

Изменено название ТФ В/03.3:

Было	Стало
Техническое обслуживание дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа	Техническое обслуживание и мелкий ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа

Учитывая, что данная ОТФ имеет лишь 3 УК, в ТФ изменены управленческие термины:

Было (D/02.4)	Стало (В/01.3)
Организация работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне	Выполнение работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне
Организация работ по разработке на месте грунта для изоляции полигона	Выполнение работ по разработке на месте грунта для изоляции полигона
Организация работ по транспортированию грунта к карте складирования твердых коммунальных отходов на полигоне	Организация работ в рамках своей компетенции по транспортированию грунта к карте складирования ТКО на полигоне
Организация работ по доставке грунта для изоляции твердых коммунальных отходов на полигоне	Организация работ в рамках своей компетенции по доставке грунта для изоляции ТКО на полигоне
Организация работ по укладке грунта в качестве промежуточного или окончательного изолирующего слоя	Выполнение работ по послойному чередованию ТКО и инертных материалов (инертных природных материалов, грунтов или техногенных грунтов)
Расчет потребности в средствах механизации для обеспечения работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне	Подготовка предложений о потребности в средствах механизации для обеспечения работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне
Распределение работников и средств механизации для обеспечения работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне	удалена

Управленческие функции закреплены в ТФ более высокого УК:

Организационно-техническое обеспечение технологических процессов по приемке и размещению ТКО на полигоне	C/01.5
Контроль подготовки и размещения ТКО на полигоне	E/01.6

В ТФ В/02.3 "Обеспечение установленного режима эксплуатации дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа" добавлены следующие ТД и соответствующие им НЗ и НУ:

Трудовые действия	Проведение в рамках своей компетенции на рабочих картах работ по устройству временных противофильтрационных завес, дамб, направленных на уменьшение количества фильтрационных вод
	Контроль объема фильтрационных вод в соответствии с установленным водным балансом полигона
	Оценка объемов образования фильтрационных вод
	Возврат в жидком виде концентрата очистных сооружений обратного осмоса в верхнюю часть карт полигона с соблюдением требуемых технологий
	Сброс согласованного объема и состава предварительно очищенных фильтрационных вод в централизованные системы водоотведения населенных пунктов
Необходимые умения	Определять максимальный объем водопритока дренажных вод системы
	Определять степень очистки фильтрационных вод исходя из норм содержания загрязняющих веществ, устанавливаемых для водных объектов или систем, в которые предусматривается сброс очищенных сточных вод
	Оценивать объемы образования фильтрационных вод
	Определять методы сбора и утилизации биогаза расчетным путем на основании прогнозных моделей образования биогаза
Необходимые знания	Свод правил "Полигоны для ТКО. Проектирование, эксплуатация и рекультивация"
	Определение максимального объема водопритока дренажных вод системы
	Нормы содержания загрязняющих веществ, устанавливаемых для водных объектов или систем, в которые предусматривается сброс очищенных сточных вод
	Критерии приема вод в централизованные системы водоотведения населенных пунктов
	Алгоритм оценки объемов фильтрационных вод
	Системы сбора и утилизации биогаза на полигоне ТКО
	Прогнозные модели образования биогаза

Конкретизирована ТФ В/03.3, путем добавления объектов обслуживания и ремонта:

Было	Стало
Техническое обслуживание и ремонт дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа	Техническое обслуживание и мелкий ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа

добавлены следующие ТД и соответствующие им НЗ и НУ:

Трудовые действия	Промывка (прочистка) в период эксплуатации конструкций дренажной системы сбора фильтрационных вод
	Ремонт, замена рядовых дрен (дренажных труб), укладываемых в основании карт
	Восстановление герметичности дренажной системы для сбора и отвода фильтрата
	Техническое обслуживание системы траншей или газовых скважин активной системы дегазации
	Техническое обслуживание газотранспортного оборудования (компрессора или вентилятора и системы магистральных газопроводов)
	Техническое обслуживание оборудования для осушки и очистки биогаза и удаления конденсата
	Техническое обслуживание оборудования для сжигания и (или) утилизации биогаза
	Мелкий ремонт активной системы дегазации
Необходимые умения	Осуществлять техническое обслуживание и ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата в рамках своей компетенции
Необходимые умения	Осуществлять техническое обслуживание и ремонт активной системы дегазации
Необходимые знания	Свод правил "Полигоны для ТКО. Проектирование, эксплуатация и рекультивация"
	Определение максимального объема водопритока дренажных вод системы
	Нормы содержания загрязняющих веществ, устанавливаемых для водных объектов или систем, в которые предусматривается сброс очищенных сточных вод
	Критерии приема вод в централизованные системы водоотведения населенных пунктов
	Алгоритм оценки объемов фильтрационных вод
	Системы сбора и утилизации биогаза на полигоне ТКО

ОТФ С

(5 уровень квалификации)

Принимая во внимание значимость, объемы и наличие высшего образования работников, осуществляющих деятельность по организации технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации, принято решение повысить УК для данной ОТФ с 4 до 5.

Руководствуясь техническим заданием на актуализацию ПС, ОТФ С изложена в следующей редакции:

Было	Стало
Организация технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона	Организация технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации

Добавлены ОКСО:

2.20.03.01	Техносферная безопасность
2.20.03.02	Природообустройство и водопользование

В ОТФ добавлены новые ТФ:

C/01.5	Организационно-техническое обеспечение технологических процессов по приемке и размещению ТКО на полигоне
C/02.5	Организация мероприятий по сохранению объекта размещения ТКО в безаварийном состоянии после вывода полигона ТКО из эксплуатации

ОТФ Е

(6 уровень квалификации)

Руководствуясь техническим заданием на актуализацию ПС ОТФ Е изложена в следующей редакции:

Было (ОТФ F)	Стало (ОТФ Е)
Производственный контроль и мониторинг эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов	Руководство деятельностью в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации

в который добавлена новая ТФ E/04.6 "Организационно-техническое, технологическое и ресурсное обеспечение работ по выводу из эксплуатации и ликвидации полигона ТКО".

В соответствии приказом Минтруда Российской Федерации от 12.04.2013 N 148н и с учетом Отраслевой рамки квалификаций для каждой ОТФ установлены уровни квалификаций. С учетом анализа требований профессиональной деятельности работника по эксплуатации полигона ТКО ОТФ отнесены к 2, 3, 5 и 6 квалификационным уровням (Таблица 4):

Таблица 4. Обоснование отнесения ОТФ к конкретным уровням квалификации

	ОТФ	УК	Обоснование уровня квалификации Полномочия и ответственность
А.	Приемка ТКО на полигоне	2	Данные ОТФ отнесены ко 2-му уровню квалификации, поскольку подразумевает соответствующий уровень полномочий и ответственности: - деятельность под руководством с проявлением самостоятельности только при решении хорошо известных задач в области обращения с ТКО, - решение типовых практических задач, выбор способа действий из известных по инструкции.
B.	Обеспечение эксплуатации и технического обслуживания дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа на полигоне ТКО	3	Данные ОТФ отнесены к 3-му уровню квалификации, поскольку подразумевает соответствующий уровень полномочий и ответственности: - выполнение стандартных и типовых задач с возможностью принятий решений на основе наработанного опыта, с проявлением самостоятельности только при решении хорошо известных задач или аналогичных им, - планирование собственной деятельности, исходя из поставленной руководителем задачи, выбор способа действий из заранее разработанных работодателем инструкций и координация своих действий с параллельно работающим персоналом в условиях чрезвычайной ситуации.
C.	Организация технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации	5	Данные ОТФ отнесены к 5-му уровню квалификации, поскольку подразумевает соответствующий уровень полномочий и ответственности: - самостоятельная деятельность по решению практических задач, требующих самостоятельного анализа ситуации и ее изменений; - участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделения; ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников или подразделения.
D.	Проведение в лаборатории полигона анализов выборочных партий ТКО, поступающих на полигон	5
E.	Руководство деятельностью по эксплуатации и после вывода полигона ТКО из эксплуатации	6	Данные ОТФ отнесены к 6-му уровню квалификации, поскольку подразумевает соответствующий уровень полномочий и ответственности: - самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели; - обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений; - ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации

Список наименований квалификаций внесенных для обсуждения в актуализируемый ПС "Работник по эксплуатации полигона ТКО"

ОТФ	ТФ		Возможные наименования должностей, профессий
А	A/01.2	Приемка ТКО на контрольно-пропускном пункте	- Рабочий полигона твердых коммунальных отходов - Рабочий по приему твердых коммунальных отходов на полигон
	A/02.2	Проведение визуального и радиометрического контроля ТКО
	A/03.2	Санитарно-гигиеническая обработка транспортных средств для перевозки ТКО, поступающих на полигон
В	В/01.3	Выполнение работ по разработке, транспортированию, использованию грунта на полигоне	- Рабочий по обращению с грунтом на полигоне - Рабочий по эксплуатации дренажной системы полигона - Рабочий по сбору и утилизации свалочного газа
	В/02.3	Обеспечение установленного режима эксплуатации дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа
	В/03.3	Техническое обслуживание и ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа
С	C/01.5	Организационно-техническое обеспечение технологических процессов по приемке и размещению ТКО на полигоне	- Бригадир полигона ТКО
	C/02.5	Организация мероприятий по сохранению объекта размещения ТКО в безаварийном состоянии после вывода полигона ТКО из эксплуатации
	С/03.5	Документационное обеспечение организации работ на полигоне
D	D/01.5	Выполнение испытаний (анализов, измерений, исследований) фракционного, морфологического, химического состава, радиационного фона выборочных партий ТКО, поступающих на полигон	- Лаборант - Техник полигона твердых коммунальных отходов - Техник-лаборант полигона твердых коммунальных отходов
	D/02.5	Эксплуатация лабораторного оборудования (установок, приборов, аппаратуры, инструмента, приспособлений) для проведения испытаний ТКО
	D/03.5	Ведение документации по испытаниям ТКО
E	E/01.6	Контроль подготовки и размещения ТКО на полигоне	- Инженер по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов
	E/02.6	Контроль состояния систем обустройства полигона ТКО
	E/03.6	Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне возможного влияния полигона ТКО
	E/04.6	Организационно-техническое, технологическое и ресурсное обеспечение работ по выводу из эксплуатации и ликвидации полигона ТКО

Раздел 2. Основные этапы актуализации проекта профессионального стандарта

2.1. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования

Профессиональный стандарт разработан Советом по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ), с участием представителей работодателей, организаций, осуществляющих образовательную деятельность на основе материалов, предоставленных ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России. Перечень организаций, сведения об уполномоченных лицах, участвовавших в разработке профессионального стандарта, приведены в Приложении 1.

2.2. Сведения о нормативно-правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект ПС и которые использовались при его разработке:

1. Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. на 19.12.2022, редакция, действующая с 01.03.2023).

2. Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 14.07.2022).

3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022). "Об охране окружающей среды" (с изм. на 04.11.2022) .

4. Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ (ред. от 21.12.2021). "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Постановление правительства РФ от 11.05.2001 N 369 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" (с изм. на 7.10.2020).

6. Постановление правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 "О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО".

7. Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р

8. Постановление правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде"

9. Распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2017 года N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается".

10. ГОСТ 8407-89 Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин. Технические условия.

11. ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения.

12. ГОСТ Р 52108-2003 Обращение с отходами. Основные положения.

13. ГОСТ Р 53692-2009. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 1092-ст).

14. ГОСТ Р 53791-2010. Ресурсосбережение. Стадии жизненного цикла изделий производственно-технического назначения. Общие положения.

15. ГОСТ Р 54095-2010. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин.

16. ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.

17. ГОСТ Р 57064-2016 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Система статистического наблюдения на этапах технологического цикла отходов.

18. ГОСТ Р 57701-2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Программы в области обращения с ТКО.

19. СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов.

20. ГОСТ Р 57678-2017. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов.

21. ГОСТ Р 56828.22-2017 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Стратегии, принципы и методы экологически ориентированного обращения с отходами.

22. ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения

23. СП 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (взамен СанПиН 2.1.7.722-98).

24. СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация.

25. СП 3.13130 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности

26. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда". Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 N 40 "Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда".

27. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

28. Приказ Минприроды России от 5.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

29. Приказ Минприроды России от 04.03.2016 N 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду".

30. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности

31. Приказ Минприроды России N1028 от 20.12.2020 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

32. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов. утверждена Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года. (Дата актуализации 01.01.2021г.).

2.3. Требования к экспертам, привлеченным к разработке профессионального стандарта

В целях актуализации проекта профессионального стандарта была сформирована рабочая группа экспертов, в состав которой были включены специалисты в области актуализации профессиональных стандартов, специалисты в области управления, обучения и развития персонала, другие специалисты.

Эксперты в рабочую группу выбирались исходя из требования к представителю профессионального сообщества - высшее образование, стаж работы в профессиональной области не менее 10 лет;

Все эксперты рабочей группы должны знать:

Трудовой кодекс РФ в части, регламентирующей трудовые отношения в области образования, разработку и применение профессиональных стандартов и иных квалификационных характеристик;

- методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утвержденные приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. N 170н, а также другие нормативные, правовые и иные акты и документы, регулирующие процесс актуализации и утверждения профессиональных стандартов, включая законы, подзаконные акты, локальные нормативные акты;

- уровни квалификации в целях актуализации проектов профессиональных стандартов, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 N 148н;

- содержание и структуру профессиональной деятельности в рамках предметной области профессионального стандарта, трудовые функции и действия, выполняемые работниками, профессиональные знания и умения, которыми должны они обладать;

- практику актуализации профессиональных стандартов и иных инструментов определения квалификационных требований;

- методы эффективной командной работы, приемы эффективных коммуникаций.

Все эксперты рабочей группы должны уметь:

- собирать, агрегировать и декомпозировать исходные сведения;

- анализировать информацию, включая функциональный анализ сферы профессиональной деятельности;

- формулировать дефиниции, классификации и атрибуты в целях актуализации профессионального стандарта;

- взаимодействовать с другими экспертами, работать в команде.

Все эксперты рабочей группы должны обладать навыками:

- оформление документации в соответствии с принятыми (установленными) нормами и правилами;

- эффективная коммуникация с использованием современных средств связи и ИКТ;

- подготовка и представление презентационных материалов.

Кроме того, при отборе экспертов учитывались требования, не связанные с профессиональными компетенциями, но необходимые для актуализации профессиональных стандартов:

- независимость;

- широкий кругозор;

- способность формировать и отстаивать точку зрения.

2.4. Этапы актуализации профессионального стандарта

1 этап: анализ квалификационных требований и разработка концепции проекта профессионального стандарта в области обращения с отходами на полигоне ТКО.

2 этап: разработка проекта профессионального стандарта.

3 этап: обсуждение проекта профессионального стандарта, сбор отзывов, доработка проекта с учетом поступивших замечаний.

Раздел 3. Профессионально-общественное обсуждение проекта профессионального стандарта

3.1. Порядок обсуждения

Обсуждение проекта профессионального стандарта (далее Обсуждение) проводилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 580 "О разработке и утверждении профессиональных стандартов", "Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта", утвержденных приказом Минтруда России от 29.04.2013 N170 и "Методическими рекомендациями по формированию содержания профессиональных стандартов", ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России, 2020 (авторы Волошина, И. А., Прянишникова, О. Д., Клинк, О. Ф., Зайцева, О. М., Новиков, П. Н.).

Обсуждение проекта актуализируемого ПС с заинтересованными организациями проводилось следующим путем размещения проекта профессионального стандарта на сайтах:

Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве, город Москва:

Реестр разрабатываемых профстандартов | Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)

aktualizaciya-ps-538n-specialist-po-upravleniyu-mkd.docx (live.com)

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)

profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/reestr-uvedomleniy-o-razrabotke-peresmotre-professionalnykh-standartov/?NAME=Работник+по+эксплуатации+полигона+&DATE_CREATE_FROM=&DATE_CREATE_TO=&RANGE_PROF_ACTIVITY=&ORGANIZATION=&set_filter=Фильтр

Некоммерческая организация "Ассоциацию общественного контроля в сфере обращения с отходами по Московской области":

Профессиональный стандарт (kontroltko.ru)

Предварительная пояснительная записка (kontroltko.ru)

ОБЪЕДИНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОФЕССИОНАЛОВ (АХП ОБЪЕДИНЕНИЕ):

PS-SPECIALIST-MUSOROPERERABATYVAJUSHHEGO-KOMPLEKSA.PDF (PROFFADMIN.RU)

3.2. Организации и эксперты, привлеченные к обсуждению проекта профессионального стандарта

Участники фокус-групп и выборка респондентов, принимавших участие в экспертных опросах, формировались из числа специалистов, обладающих знанием специфики данного вида трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к работникам (эксперты двух категорий: производственники и специалисты по работе с персоналом).

Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта, приведены в Приложении 2 к настоящей Пояснительной записке.

3.3. Данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта

Сводные данные по результатам публичного обсуждения, поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта приведены в Приложении 3 к настоящей Пояснительной записке.

Раздел 4. Согласование проекта профессионального стандарта

Проект ПС утвержден Комиссией по формированию и развитию профессиональных квалификаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства СПК ЖКХ и одобрен Решением СПК ЖКХ.

В проекте профессионального стандарта трудовые функции, особо регулируемые законодательством и требующие проведения согласования, отсутствуют.

Проект актуализируемого профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона ТКО" вносится в Минтруда России для утверждения в установленном порядке.

Приложение 1
к пояснительной записке к проекту профессионального стандарта
"Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Сведения об организациях, привлеченных к разработке, согласованию и экспертизе проекта профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Разработка профессионального стандарта
N п/п. Наименование организации	Регион регистрации
1. Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ)	Москва
2. Некоммерческая организация "Ассоциация общественного контроля в сфере обращения с отходами по Московской области"	Московская область
3. Фонд поддержки инициативы в жилищно-коммунальном хозяйстве "Общественная инициатива"	Москва
Согласование профессионального стандарта
N п/п. Наименование организации		Дата согласования
1. Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ)
2. ФГБУ "ВНИИ Труда" Минтруда России
Рассмотрение профессионального стандарта
Наименование профильного Совета/Института		Дата протокольного решения (решения)
Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ)

Приложение 2
к пояснительной записке к проекту профессионального стандарта
"Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Сведения о мероприятиях профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Мероприятие	Дата проведения	Общее количество участников мероприятия	URL-адрес Интернет-ресурса, содержащего информацию о проведенном мероприятии
Форум "Свердловская область присоединилась к обсуждению проектов актуализируемых профессиональных стандартов"	июнь 2023	115	Свердловская область присоединилась к обсуждению проектов актуализируемых профессиональных стандартов. \| Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)
Совещание Совместный план Минстроя России и СПК ЖКХ на 2022-2024 гг.	5 мая 2023	15	Совместный план Минстроя России и СПК ЖКХ на 2022-2024 гг. \| Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)
Всероссийское онлайн - совещание по вопросам формирования отраслевой системы квалификации в ЖКХ	26 марта 2023	126	Всероссийское онлайн - совещание по вопросам формирования отраслевой системы квалификации в ЖКХ \| Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)
Обсуждение проектов профессиональных стандартов, разрабатываемых и актуализируемых СПК ЖКХ в 2023 году	12 февраля 2023	12	Профсообщество в сфере коммунальной энергетики продолжает работу по развитию квалификаций для работников отраслевых предприятий! \| Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)
V Всероссийский форум "Национальная система квалификаций России"	28-30 ноября 2022	2500	VIII Всероссийский форум "Национальная система квалификаций России" \| Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)
Сессия по треку "Кадровое обеспечение отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами"			Профстандарт для техников мусорных полигонов появится в России \| 360° (360tv.ru)
Форум по промышленной экологии (научно-практический портал Экология производства)	27.05.2022	5385	Полигоны ТКО и пром. отходов / Обменяемся опытом / Форум по промышленной экологии / Экология производства - научно-практический портал (ecoindustry.ru)
Совещание по рассмотрению и утверждению Реестра разрабатываемых профстандартов в 2023 году	24 апреля 2022	12	Реестр разрабатываемых профстандартов \| Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. (xn----ltbkcvl7a.xn--p1ai)

Приложение 3
к пояснительной записке к проекту профессионального стандарта
"Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона ТКО"

N п/п	ФИО эксперта	Организация, должность	Замечание, предложение	Принято, отклонено, частично принято (с обоснованием принятия или отклонения)
1	Белова Лилия Игоревна	Некоммерческая организация "Ассоциация общественного контроля в сфере обращения с отходами по Московской области"	Учитывая, что в организации выгрузки грунта ТКО на полигоне участвует работник 2 УК необходимо детализировать его ТД по определению места выгрузки ТКО.	Принято. Было: ТД "Определение места выгрузки ТКО на полигоне". Стало: ТД "Определение места выгрузки ТКО на полигоне в соответствии с пооперационными схемами и картами приема, подготовки к размещению, складирования, изоляции ТКО на полигоне". Добавлены НЗ: "Пооперационные схемы и карты приема, подготовки к размещению, складирования, изоляции ТКО на полигоне".
2	Белова Лилия Игоревна		Учитывая, что ТФ A/02.2 "Проведение визуального и радиометрического контроля ТКО" подразумевает возможный контакт работника с опасными фракциями отходов, в раздел НЗ необходимо добавить требования к знаниям опасных характеристик отходов или наиболее распространенных опасных отходов.	Принято. Было: ТД "Обнаружение в отходах локальных источников гамма-излучения или их радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами". Стало: ТД "Выполнение радиационного контроля отходов по уровню гамма-излучения или их радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами". Добавлены НЗ: - "Морфологический состав (фракции) ТКО, - Отличительные внешние признаки наиболее распространенных опасных фракций, - Характеристика взрывоопасных предметов и правила обращения с ними, Общие рекомендации по несовместимым категориям материалов опасных ТКО".
3	Ермаков Игорь Дмитриевич	ООО "Экологический альянс", Москва, Генеральный директор	Устранить по тексту все терминологические несоответствия и падежные окончания.	Принято.
4	Жуков Владислав Владимирович	НКП " Национальный Центр эколого-эпидемиологической безопасности", Москва, Исполнительный директор	Все ссылки на документы сделать концевыми.	Принято.
5	Донец Сергей Владимирович	Алуштинский городской совет Управление ЖКХ, Начальник отдела	В сведениях о руководителе ответственной организации-разработчика надо полностью указать фамилию, имя, отчество.	Принято.
6	Петрашевский Александр Викторович	Крымский строительный альянс, Президент	По всему профстандарту уточнить правильность уровней квалификации.	Принято.
7	Чернышов Леонид Николаевич	Совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ, г. Москва, Первый заместитель Председателя	Желательно в ПЗ показать в сравнении структуру ОТФ действующего ПС и новую структуру ОТФ актуализируемого ПС	Принято.
8			Учитывая, что из ПС "Работник по эксплуатации полигона ТКО" исключена ОТФ "Проведение процесса сортировки ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона" в связи с проходящим утверждением актуализируемого ПС "Специалист мусороперерабатывающего комплекса", необходимо для доказательства данного утверждения сделать ссылку на достоверный источник.	Принято. (Досье на проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист мусороперерабатывающего комплекса" (ID проекта 01/02/11-22/00133452, подготовлен Минтрудом России 14.11.2022) \| ГАРАНТ (garant.ru).
9			Принимая во внимание значимость, объемы и наличие высшего образования работников, осуществляющих деятельность по организации технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации, принято решение повысить УК для данной ОТФ с 4 до 5.	Принято. Руководствуясь техническим заданием на актуализацию ПС, ОТФ С изложена в следующей редакции: Было: (D/01.4) "Обнаружение в отходах локальных источников гамма-излучения или их радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами". Стало: (С/01.5) "Организация технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации".
10	Федоров Владислав Викторович	СПК ЖКХ, Рабочая группа по формированию и развитию профессиональных квалификаций в сфере ЖКХ, эксперт	В соответствии с пунктом 1 статьи 15 N 89-ФЗ "Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности". В связи с этим необходимо добавить требования к образованию в ОТФ А (у УК)	Принято. Требования к образованию и обучению: "Профессиональное обучение - программы подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих"
11	Михайлов Василий Васильевич	Российская ассоциация "Коммунальная энергетика", президент	Конкретизировать ТФ В/03.3, путем добавления объектов обслуживания и ремонта	Принято. Было: ТФ "Техническое обслуживание и ремонт дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа". Стало: ТФ "Техническое обслуживание и ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа". Добавлены ТД и соответствующие им НЗ и НУ.
12	Иванов Владимир Федорович	СПК ЖКХ, Рабочая группа по формированию и развитию профессиональных квалификаций в сфере ЖКХ, эксперт	Добавить ОКСО в ОТФ С	Принято. Добавлены ОКСО: 2.20.03.01 Техносферная безопасность 2.20.03.02 Природообустройство и водопользование
13	Бесов Леонид Владимирович	Фонд поддержки инициативы в жилищно-коммунальном хозяйстве "Общественная инициатива", эксперт	Руководствуясь техническим заданием на актуализацию ПС ОТФ Е изложить в обновленной редакции	Принято. Было: ОТФ F "Производственный контроль и мониторинг эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов". Стало: ОТФ Е "Руководство деятельностью по эксплуатации и после вывода полигона ТКО из эксплуатации"

Приложение 4
к пояснительной записке к проекту профессионального стандарта
"Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Паспорт актуализации профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона ТКО"

Раздел/подраздел профессионального стандарта (указываются только те разделы и подразделы профессионального стандарта, в которые предлагается вносить изменения)	Вносимые изменения (краткая характеристика)
Наименование профессионального стандарта	-
Раздел I профессионального стандарта
Наименование ВПД	Размещение и обезвреживание твердых коммунальных отходов на полигонах
Цели ВПД	Безопасное размещение и обезвреживание ТКО на полигонах, эффективная рекультивация полигонов
ОКЗ	-
Область профессиональной деятельности	-
Раздел II профессионального стандарта
Обобщенные трудовые функции	Вносимые изменения: 1. Учитывая наличие ПС "Специалист мусороперерабатывающего комплекса" принято решение исключить из ПС "Работник по эксплуатации полигона ТКО" ОТФ "Проведение процесса сортировки ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона". Еще одним аргументом исключения данной ОТФ является пункт 7.10 Изменение N 1 к СП 320.1325800.2017 - "размещению на полигоне ТКО подлежат отходы, прошедшие предварительную сортировку". 2. Одна из главных задач работы полигона ТКО - обслуживание дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа. Поэтому была создана отдельная ОТФ В и проведена перегруппировка ТФ в ОТФ В и ОТФ С. Изменено название ОТФ В: "Обеспечение эксплуатации и технического обслуживания дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа на полигоне ТКО". 3. Руководствуясь техническим заданием на актуализацию ПС ОТФ Е изложена в следующей редакции: "Руководство деятельностью в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации".
Трудовые функции	Вносимые изменения: 1. В связи с исключением ОТФ "Проведение процесса сортировки ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона", из ПС исключены следующие ТФ: B/01.2 Подготовка ТКО к сортировке на мусоросортировочном комплексе полигона, B/02.2 Сортировка ТКО на мусоросортировочном комплексе полигона, B/03.2 Документационное обеспечение работ на мусоросортировочном комплексе полигона, C/01.3 Техническое обслуживание и эксплуатация оборудования мусоросортировочного комплекса, D/04.4 Организация технологического процесса в мусоросортировочном комплексе полигона. 2. Изменено название ТФ В/03.3: "Техническое обслуживание и ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа". 3. Конкретизирована ТФ В/03.3, путем добавления объектов обслуживания и ремонта: "Техническое обслуживание и ремонт конструкций и оборудования дренажной системы для сбора и отвода фильтрата и системы сбора и утилизации свалочного газа". 4. Принимая во внимание значимость, объемы и наличие высшего образования работников, осуществляющих деятельность по организации технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации, принято решение повысить УК для данной ОТФ с 4 до 5. Руководствуясь техническим заданием на актуализацию ПС, ТФ С/01.5 изложена в следующей редакции: "Организация технологического процесса по обращению с ТКО в ходе эксплуатации полигона ТКО и после вывода его из эксплуатации". 5. В ОТФ С добавлены новые ТФ: C/01.5 Организационно-техническое обеспечение технологических процессов по приемке и размещению ТКО на полигоне C/02.5 Организация мероприятий по сохранению объекта размещения ТКО в безаварийном состоянии после вывода полигона ТКО из эксплуатации. 6. В ОТФ Е добавлена новая ТФ E/04.6 "Организационно-техническое, технологическое и ресурсное обеспечение работ по выводу из эксплуатации и ликвидации полигона ТКО". 7. В ОТФ D добавлены новые ТФ: E/01.6 Организационно-техническое, технологическое и ресурсное обеспечение работ по подготовке и размещению ТКО на полигоне E/02.6 Контроль состояния систем обустройства полигона ТКО E/03.6 Организационно-техническое, технологическое и ресурсное обеспечение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в зоне возможного влияния полигона ТКО E/04.6 Организационно-техническое, технологическое и ресурсное обеспечение работ по выводу из эксплуатации и ликвидации полигона ТКО
Раздел III профессионального стандарта
Примеры наименований должностей, профессий рабочих	Вносимые изменения: Внесено 7 новых наименований квалификаций: 1. Рабочий полигона твердых коммунальных отходов 2. Рабочий по приему твердых коммунальных отходов на полигон 3. Рабочий по обращению с грунтом на полигоне 4. Рабочий по эксплуатации дренажной системы полигона 5. Рабочий по сбору и утилизации свалочного газа 6. Бригадир полигона ТКО 7. Инженер по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов
Образование и обучение	Вносимые изменения: В ОТФ А В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" добавлены требования к образованию: Требования к образованию и обучению: "Профессиональное обучение - программы подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих".
Опыт практической работы	-
Особые условия допуска к работе	-
Другие характеристики	-
Справочники и классификаторы	-
Трудовые функции: - трудовые действия; - необходимые умения; - необходимые знания	Многочисленные изменения в ТД, НУ и НЗ, в связи с изменениями ОТФ и ТФ.
Раздел IV профессионального стандарта
Ответственная организация-разработчик	Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ)
Организации-разработчики	-
Раздел V профессионального стандарта
Термины и определения	-
Сокращения	ТКО - твердые коммунальные отходы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.