Вопрос: Можно ли получить звание "Ветеран труда", имея бронзовую медаль за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР (выдана Главным комитетом ВДНХ СССР, приказ от 20.04.1984 N 205-н, человек проживает в Омской области)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2016 г.)

Можно ли получить звание "Ветеран труда", имея бронзовую медаль за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР (выдана Главным комитетом ВДНХ СССР, приказ от 20.04.1984 N 205-н, человек проживает в Омской области)?

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, Законом Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области. Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п. Однако каких-либо отличных правил от положений Закона о ветеранах, дополнительных оснований для присвоения соответствующего звания оно не устанавливает (п. 1 Положения).

Таким образом, ветеранами труда являются в числе прочих лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отметим, что действующее законодательство не содержит легального толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде". Исходя из этимологии слова "ведомственный" его следует понимать именно как награда руководителя ведомства или определенного органа государственной власти (например министерства, государственного комитета, агентства и т.д.). Следовательно, под ведомством надлежит подразумевать центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют присвоение ведомственных знаков отличия в труде*(1).

Схожего мнения придерживаются специалисты Минтруда РФ, разъясняя, что для присвоения звания "Ветеран труда" надлежит учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы (смотрите письмо Минтруда РФ от 04.03.2003 N 1562-ГК "О социальной защите отдельных категорий граждан").

Награды же, выданные предприятиями, учреждениями, организациями бывшего Союза ССР или Российской Федерации, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются.

По условиям вопроса бронзовая медаль за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР выдана Главным комитетом ВДНХ СССР.

Положение о Выставке достижений народного хозяйства СССР (далее - Положение о ВДНХ) было утверждено постановлением Совета Министров СССР от 15.01.1959 N 85 (далее - Постановление N 85). ВДНХ СССР организована как единая, постоянно действующая всесоюзная выставка достижений промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, науки, техники и культуры. Ей был придан статус центрального учреждения СССР, главной задачей которого являлась активная пропаганда новейших достижений науки, техники, культуры и передового опыта и обучение работников всех отраслей народного хозяйства передовым методам производства (п.п. 1, 2 Положения о ВДНХ). На основании п. 10 Постановления N 85 руководство ВДНХ СССР осуществлялось Главным комитетом ВДНХ СССР, которому было делегировано право утверждать условия и порядок награждения участников выставки дипломами, медалями и премиями за особые достижения в деле освоения новой техники и внедрения ее в промышленность, сельское хозяйство, строительство и на транспорте, за успехи в области науки и культуры, а также утверждать образцы этих медалей и дипломов (п. 9 Постановления N 85).

Поскольку ВДНХ СССР по своей организационной форме не являлась органом государственной власти СССР, отдельные суды исходят из того, что награды, врученные участникам выставок Главным комитетом ВДНХ СССР, не относятся ни к числу правительственных, ни к числу ведомственных, а потому не могут приниматься во внимание при присвоении гражданам звания "Ветеран труда" (смотрите, к примеру, решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25.02.2016 по делу N 2-521/2016, апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19.02.2013 по делу N 33-619/2013, решение Москаленского районного суда Омской области от 02.04.2013 (Извлечение), решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.02.2014 по делу N 2-66/2014, апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16.04.2013 по делу N 33-1039/2013).

Другие суды придерживаются противоположной точки зрения указывая, что согласно п. 7 Положения о ВДНХ Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР обеспечивали своевременное представление в установленном порядке Главному комитету ВДНХ СССР предложений об утверждении и награждении участников выставки. Самой же ВДНХ предоставлялось лишь право совместно с министерствами и ведомствами СССР рассматривать материалы о кандидатах в участники Выставки и их награждении и представлять эти материалы на утверждение Главному комитета ВДНХ СССР (пп. "б" п. 8 Положения).

Таким образом, инициаторами награждения участников ВДНХ дипломами, медалями и премиями выступали именно Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, они же участвовали в рассмотрении материалов о представлении участников ВДНХ к наградам. В связи с этим награды, утвержденные Главным комитетом ВДНХ СССР, по их мнению, являются ведомственными, то есть исходящими, в первую очередь, от министерств и ведомств бывшего СССР (смотрите, к примеру, апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 18.09.2015 по делу N 33а-10549/2015; апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.12.2015 по делу N 33-19538/2015, апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.03.2015 по делу N 33-1365/2015).

Как видим, выводы правоприменителей не отличаются единообразием. Каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу нам обнаружить не удалось, а потому однозначно ответить на вопрос, является ли бронзовая медаль за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР, выданная Главным комитетом ВДНХ СССР, ведомственной наградой или нет, затруднительно. Полагаем, только суд может вынести соответствующее решение. Отметим, что суды при рассмотрении подобных дел учитывают, каким образом представлялся к награде гражданин, кто был инициатором награждения, каким органом принималось решение о награждении и т.п.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Васильев Александр

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

4 мая 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите, к примеру, приказ Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", приказ Минстроя России от 18.02.2014 N 51/пр "Об учреждении ведомственных наград Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", приказ Минздрава России от 10.08.2012 N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" и др.