Вопрос: Гражданка Украины получала на Украине пенсию по старости. Возможно ли назначение ей пенсии по старости по новому месту жительства в РФ до поступления пенсионного дела с Украины? Каковы сроки выдачи пенсионного удостоверения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2013 г.)

Гражданка Украины получала на Украине пенсию по старости.

Возможно ли назначение ей пенсии по старости по новому месту жительства в РФ до поступления пенсионного дела с Украины?

Каковы сроки выдачи пенсионного удостоверения?

1. В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.; далее - Соглашение), участниками которого являются Украина и Российская Федерация, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ст. 6 Соглашения). При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения). При этом пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения).

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2002 г. регулируется Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ). Как следует из ст. 3 указанного закона, иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7 Закона N 173-ФЗ).

При этом Закон N 173-ФЗ не устанавливает какого-либо специального порядка назначения трудовой пенсии по старости иностранному гражданину. Согласно ст. 18 Закона N 173-ФЗ назначение пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией, при соблюдении им требований Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии..., утвержденного постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па (далее - Перечень), и Правил обращения за пенсией..., утвержденных постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб (далее - Правила).

В частности, согласно п. 2 Перечня к заявлению о назначении пенсии гражданин должен приложить документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- о страховом стаже;

- о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Подробнее о порядке обращения иностранного гражданина за назначением трудовой пенсии по старости в Российской Федерации смотрите материал: Вопрос: Гражданка имеет заграничный паспорт гражданина РФ и паспорт гражданина Туркменистана. Гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Она проработала педагогом 46 лет, из них с 1965 по 1980 годы - в г. Курске и г. Туле, а с 1980 года по настоящее время - в г. Красноводске (сейчас - г. Туркменбаши, Туркменистан). Гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Она планирует в 2013 году переехать на постоянное место жительства в РФ. Каков порядок назначения и выплаты ей пенсии в РФ? (ответ Службы Правового консалтинга, ноябрь 2012 г.).

При этом ни Закон N 173-ФЗ, ни Правила, ни Перечень не ставят назначение гражданину трудовой пенсии под условие поступления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ его пенсионного дела.

Отметим, что поступление пенсионного дела в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона N 173-ФЗ обусловливает лишь продление выплаты трудовой пенсии при смене пенсионером места жительства в пределах РФ (смотрите также п. 18 Правил выплаты пенсии..., утвержденных постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16 февраля 2004 г. N 15п/18). Однако иностранным гражданам, прибывшим на место жительства в Российскую Федерацию, производится назначение трудовой пенсии, а не продление ее выплаты.

Не содержится указаний об обязательном получении пенсионного дела иностранного гражданина в преддверии назначения ему пенсии в РФ и в официальных разъяснениях. Так, согласно п. 4 Указания Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России (решение Верховного Суда РФ от 20 сентября 2001 г. N ГКПИ01-1409, оставленное без изменения определением Верховного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N КАС01-467). Пенсионные дела в данном Указании не названы в качестве необходимых для назначения пенсии документов.

На этом основании мы полагаем, что трудовая пенсия по старости может быть назначена гражданину Украины, прибывшему на место жительства в Российскую Федерацию, и без получения его пенсионного дела с Украины.

Тем не менее обращаем Ваше внимание на то, что к заявлению о назначении пенсии гражданин должен приложить документы в том числе о страховом стаже и о среднемесячном заработке. Такие документы представляются в оригинале. Если этих документов у гражданина на руках нет и получить их не представляется возможным (к примеру, работодатель прекратил свою деятельность и не передал документы в государственные архивы), то очевидно, что без материалов пенсионного дела, содержащих такие документы, пенсия в РФ назначена быть не может.

2. Факт назначения пенсии в определенном размере и со сроков, предусмотренных Законом N 173-ФЗ, подтверждается соответствующей записью в пенсионном удостоверении, которое выдается на основании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ (п. 39 Правил).

Следовательно, выдать пенсионное удостоверение можно только после вынесения территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения о назначении пенсии.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

23 декабря 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.