Заключение Счетной палаты РФ от 10 октября 2013 г. N ЗАМ-19/11 на проект федерального закона N 348500-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 10 октября 2013 г. N 41К (932), п. 2)) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 10 октября 2013 г. N ЗАМ-19/11
на проект федерального закона N 348500-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 10 октября 2013 г. N 41К (932), п. 2))

Досье на проект федерального закона 

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", представленный Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Заключение), подготовлено в соответствии со статьями 13, 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

- результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) экспертно-аналитического мероприятия "Экспертиза проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Законопроект);

- анализа соответствия показателей Законопроекта требованиям, определенным положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" (далее - Бюджетное послание Президента), основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года по варианту 1 (письмо Минэкономразвития России от 16 сентября 2013 г. N 19804-АУ/ДОЗи), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), федеральных законов от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ), от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ), от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Закон N 360-ФЗ), от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (далее - Закон N 111-ФЗ), от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о внесении изменений), с учетом исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) функций и задач, установленных действующим законодательством и предусмотренных федеральными законами, направленными на реализацию Стратегии развития пенсионной системы;

- результатов иных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Формирование Законопроекта проводилось в соответствии с общими задачами социальной и бюджетной политики, принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом (самостоятельность бюджета, сбалансированность по доходам и расходам, с учетом источников финансирования его дефицита).

Методологию подготовки проекта бюджета ПФР на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года определяли:

- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период";

- приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";

- информация Минфина РФ от 18 июля 2013 г. об основных направлениях бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

- указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н;

- методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (приложение N 4 к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933);

- методические рекомендации по составлению плановых реестров расходных обязательствах, обоснованию бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (приложение N 5 к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933);

- приказ Росстата от 18 декабря 2009 г. N 303 "Об утверждении статистического инструментария для организации Пенсионным фондом Российской Федерации федеральных статистических наблюдений за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий, а также за ежемесячными денежными выплатами отдельным категориям граждан";

- приказ Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 г. N 195 "О порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";

- приказ Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2004 г. N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";

- постановление Правления ПФР от 18 мая 2011 г. N 151п "Об утверждении Порядка формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период";

- план подготовки в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета ПФР на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный распоряжением Правления ПФР от 26 апреля 2013 г. N 162р;

- распоряжение ПФР от 19 августа 2013 г. N 319р "Об утверждении указаний по формированию проектов расходов на обеспечение деятельности фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В целом наличие правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать Законопроект в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Расчеты параметров Законопроекта осуществлялись на основании показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в том числе:

- фонд заработной платы по Российской Федерации в 2014 году - 18 017,0 млрд. рублей, в 2015 году - 19 464,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21 122,0 млрд. рублей;

- номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2014 год - 33,10 тыс. рублей, на 2015 год - 35,95 тыс. рублей, на 2016 год - 39,25 тыс. рублей;

- индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2014 год 104,5-105,5%, на 2015 год - 104-105%, на 2016 год -104-105%;

- прожиточный минимум пенсионера (ПМП) за 2014 год - 6,35 тыс. рублей (105,5% к уровню предыдущего года), на 2015 год - 6,65 тыс. рублей (104,7% к уровню предыдущего года), на 2016 год - 6,97 тыс. рублей (104,8% к уровню предыдущего года).

Согласно Законопроекту, исходя из предложенных параметров индексации трудовой пенсии (8,1% в 2014 году, 7,1% в 2015 году, 6,6% в 2016 году) среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2014 году - 11,1 тыс. рублей (174,4% к ПМП), в 2015 году - 12,0 тыс. рублей (178,7% к ПМП), в 2016 году - 12,6 тыс. рублей (188,7% к ПМП). На 2014 год индексация социальных пенсий запланирована на уровне 17,6%, на 2015 год - 5,5%, на 2016 год - 4,6 процента.

Имеются благоприятные макроэкономические условия для улучшения значения соотношения между средним размером трудовой пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера с 176,5% в 2013 году до 180,7% в 2016 году. Однако примененные в Законопроекте макроэкономические показатели не являются благоприятными для оптимизации соотношения между средним размером трудовой пенсии по старости и средней заработной платой. Так, значение указанного показателя ухудшается с 33,9% в 2013 году до 33,5% в 2014 году, до 33,5% в 2015 году и до 32,6% в 2016 году.

Кроме того, формирование основных показателей Законопроекта осуществлялось на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который предусмотрен Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также квартальной формы статистической отчетности N 94 (пенсии) - краткая, утвержденной приказом Госкомстата России от 18 декабря 2009 г. N 303.

При составлении Законопроекта учтена численность пенсионеров: на начало 2013 года - 40 578,1 тыс. человек, на конец 2013 года - 41 040,2 тыс. человек, на конец 2014 года - 41 507,5 тыс. человек, на конец 2015 года - 41 945,7 тыс. человек, на конец 2016 года - 42 393,3 тыс. человек, в том числе по видам пенсий:

- получатели трудовой пенсии - соответственно на конец указанных годов (2013-2016 годы) 37 696,3 тыс. человек, 38 080,2 тыс. человек, 38 429,2 тыс. человек, 38 781,2 тыс. человек;

- пенсионеров - получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению - соответственно 3 343,9 тыс. человек, 3 427,3 тыс. человек; 3 516,5 тыс. человек; 3 612,1 тыс. человек,, из них пенсионеры, получающие социальные пенсии - 2 977,6 тыс. человек, 3 047,1 тыс. человек, 3 121,5 тыс. человек, 3 201,3 тыс. человек.

Индексации ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) происходит один раз в год с учётом установленного законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период прогнозируемого уровня инфляции: в 2014 года - 5,0%, в 2015 году - 4,5%, в 2016 году - 4,5%.

Кроме того, учтена численность военных пенсионеров - получателей страховой части трудовой пенсии по старости: на конец 2014 года - 633,0 тыс. человек, 2015 года - 678,0 тыс. рублей, 2016 года - 724,0 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении положения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" координация деятельности ПФР возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России).

Подготовка Законопроекта осуществлялась в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (пункт 108), утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N ДМ-П13-2792, а также в соответствии с Планом подготовки в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета ПФР на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным Правлением ПФР от 26 апреля 2013 г. N 162р.

2. Общая характеристика проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Законопроект сформирован в соответствии с основными принципами бюджетной политики на трехлетний период и нацелен на решение ряда проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента: с 2014 года обеспечение перехода на кассовое обслуживание исполнение бюджета ПФР (и других фондов) органами Федерального казначейства; определение параметров дальнейшего развития пенсионной системы;

обеспечение устойчивой тенденции к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета. Законопроект содержит основные характеристики бюджета (прогнозируемый объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), что соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса.

Прогнозируемый общий объем доходов Фонда по Законопроекту на 2014 год предусматривается утвердить в сумме 6 289 958 638,8 тыс. рублей, или 99,2% к соответствующему показателю Закона о бюджете ПФР на 2013 год, утвержденного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", на 2015 год - соответственно в сумме 7 090 566 663,5 тыс. рублей, или 108,5% к показателю на 2014 год;

на 2016 год - в сумме 7 731 034 627,6 тыс. рублей, или 109,0% к показателю на 2015 год.

Доходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая), в 2014 году составят 6 201 658 749,7 тыс. рублей, в 2015 году - 6 769 461 612,4 тыс. рублей, в 2016 году - 7 364 408 523,8 тыс. рублей. При этом в распределительной составляющей доходной части бюджета межбюджетные трансферты составят:

- из федерального бюджета в 2014 году 2 448 180 926,2 тыс. рублей, или 39,5% от общей суммы доходов распределительной составляющей и 38,9% от общей суммы прогнозируемых доходов, в 2015 году - 2 924 054 728,3 тыс. рублей, или соответственно 43,2%, и 41,2%, в 2016 году - 3 187 933 029,3 тыс. рублей, или 43,3% и 41,2 процента;

- из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году 4 471 639,6 тыс. рублей, в 2015 году - 4 931 636,6 тыс. рублей, и в 2016 году - 5 448 395,2 тыс. рублей (доля в общей суммы доходов распределительной составляющей около 0,07%).

Законопроект содержит перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда с указанием кодов бюджетной классификации (Федеральная антимонопольная служба (161), Федеральная налоговая служба (182), Пенсионный фонд Российской Федерации (392) (приложение 1 к Законопроекту).

Общий объем расходов в 2014 году предусмотрен в сумме 6 416 408 332,1 тыс. рублей, или 105,4% к бюджету ПФР на 2013 год, в 2015 году в сумме 6 963 530 804,0 тыс. рублей, или 108,5% к 2014 году, в 2016 году в сумме 7 413 488 037,9 тыс. рублей, или 106,5% к 2015 году.

В общей сумме расходов распределительная составляющая в 2014 году составит 6 397 058 749,7 тыс. рублей, или 99,7% от общей суммы расходов бюджета, в 2015 году - 6 936 524 463,3 тыс. рублей, или 99,6%, в 2016 году - 7 382 525 969,1 тыс. рублей, или 99,6 процента.

В составе указанных расходов утверждены объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в 2014 году в сумме 1 074 100,0 тыс. рублей, в 2015 году - 73 400,0 тыс. рублей, в 2016 году - 72 800,0 тыс. рублей.

В 2014 году по отношению к ВВП Российской Федерации доходы Фонда составят 8,6% против 9,4% в 2013 году. Удельный вес расходов Фонда в ВВП Российской Федерации составит 8,8% в 2014 году против 9,0% в 2013 году. В 2015 году удельный вес доходов и расходов бюджета Фонда в объеме ВВП составят соответственно 8,9% и 8,7%, в 2016 - 8,9% и 8,5% соответственно.

Проект бюджета ПФР на 2014 год предусматривает превышение расходов над доходами (дефицит) в общей сумме 126 449 693,3 тыс. рублей, на 2015 год - превышение доходов над расходами (профицит) в сумме 127 035 859,5 тыс. рублей, в 2016 году - профицит в сумме 317 546 589,7 тыс. рублей.

По распределительной составляющей бюджета Фонда дефицит бюджета на 2014 год составит 195 400 000,0 тыс. рублей против 60 485 688,0 тыс. рублей на 2013 год (утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ). На 2015 год и 2016 год Законопроектом предусмотрено снижение дефицита по распределительной составляющей (167 062 850,9 тыс. рублей в 2015 году, 18 117 445,3 тыс. рублей в 2016 году).

Распределительная составляющая бюджета ПФР сбалансирована за счет передаваемых средств из федерального бюджета на указанную цель. Значительная сумма, средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, приходится именно на трансферт, связанный с обеспечением сбалансированности бюджета Фонда: в 2014 году - 336 316 985,9 тыс. рублей, в 2015 году - 629 192 290,0 тыс. рублей, в 2016 году - 766 387 451,0 тыс. рублей.

Законопроектом определено право Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце.

На 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение безусловного исполнения публичных нормативных обязательств с учетом их индексации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотрен в Законопроекте на 2014 год в сумме 6 305 996 192,0 тыс. рублей (98,3 % от всех расходов Фонда), на 2015 год в сумме 6 837 601 926,4 тыс. рублей (98,2%) и на 2016 год в сумме 7 282 947 012,6 тыс. рублей (98,2%).

Законопроектом на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение в соответствии с нормами действующего законодательства, а также учтены расходы на увеличение действующих расходных обязательств с учетом валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 2002 года, а также мероприятий по выплате федеральной социальной доплаты к пенсии в целях поддержания минимального уровня материального обеспечения не ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает величину ПМП в целом по Российской Федерации.

Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, включая бюджетные инвестиции на капитальное строительство и приобретение объектов недвижимости предусмотрены из расчета снижения удельного веса указанных расходов в общей сумме расходов. Так, на 2014 год предусмотрены в сумме 101594 459,0 тыс. рублей, или 1,5% от общих расходов бюджета, на 2015 год - 102 773 851,4 тыс. рублей (1,47%), на 2016 год - 102 940 089,5 тыс. рублей (1,4%), из них на инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда в 2014 году составят 3 277 500,0 тыс. рублей, в 2015 - 2016 годах - 3 705 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Финансовую устойчивость пенсионной системы в период 2014-2016 годов предполагается обеспечить за счет перечисления в бюджет Фонда средств федерального бюджета в объемах, достаточных для выплаты страховой части трудовых пенсий, а также для осуществления своевременной доставки и выплаты пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января следующего года, для чего Законопроектом предоставлены соответствующие права.

Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована по доходам на 2014 году - в сумме 88 299 889,1 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 321 105 051,1 тыс. рублей, на 2016 год - в сумме 366 626 103,8 тыс. рублей и по расходам на 2014 год в сумме 19 349 582,4 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 27 006 340,7 тыс. рублей, на 2016 год - в сумме 30 962 068,8 тыс. рублей.

В целом структура Законопроекта идентична Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Однако имеется ряд структурных и правовых особенностей Закона о бюджете ПФР на 2014-2016 годы. Так, частью 5 статьи 8 Законопроекта предусмотрено, что Фонд до 1 апреля 2014 года обязан обеспечить закрытие счетов, открытых Фонду во всех кредитных учреждениях и обеспечить перечисление остатков средств бюджета Фонда на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства.

Указанное мероприятие направлено на реализацию требования, содержащегося в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о переходе на кассовое обслуживание исполнение бюджета ПФР органами Федерального казначейства. Кроме того, в Законопроект внесены две нормы, связанные с совершенствованием учета поступлений в доходы Фонда, что предусматривает открытие территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Банка России отдельного счета по учету страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также применение отдельного кода подвида дохода для отражения уплаты процентов, начисленных при нарушении сроков возврата сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов на ОПС, соответствующих пеней и штрафов.

Особенностью бюджета Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов является переход на измененную систему отражения бюджетных ассигнований по целевым статьям и видам расходов, начиная с 2014 года согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н. В коды всех целевых статей расходов Фонда включены разряды, указывающие на непрограммный характер расходов.

2.2. Анализ соответствия Законопроекта положениям ежегодного бюджетного послания Президента Российской Федерации

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано, что от определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы. В бюджете Фонда предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые в виде межбюджетных трансфертов на выплату пенсий, федеральной социальной доплаты к пенсии, на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, на предоставление материнского (семейного) капитала, других социальных выплат, на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда, на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации сформулирована необходимость обеспечения устойчивой тенденции к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки и сохранении базового тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

При формирование доходной части бюджета Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов приняты показатели, определившую тенденцию уменьшения удельного веса средств федерального бюджета, направляемых в виде межбюджетных трансфертов.

Удельный вес указанных трансфертов в доходной части бюджета Фонда сокращается с 46,7% в 2013 году до 43,8% в 2014 году, до 41,8% в 2015 году - до 41,5%, в 2016 году - до 41,6 процента.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации 2014 год назван в качестве обязательного срока для обеспечения перехода на кассовое обслуживание исполнение бюджета ПФР (и других фондов) органами Федерального казначейства. Как указано выше, Законопроектом учтено данное требование.

2.3. Анализ соответствия Законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

Согласно положениям пункта 2 статьи 16 Закона N 167-ФЗ и статьи 145 Бюджетного кодекса за ПФР закреплена обязанность по составлению бюджета на соответствующий финансовый год, который в соответствии со статьей 11 Бюджетного кодекса утверждается в форме федерального закона.

Законопроект соответствует Бюджетному кодексу и иным актам законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Законопроект содержит основные характеристики бюджета (объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета). В Законопроекте предусмотрено распределение бюджетных ассигнований бюджета ПФР на 2014 - 2016 годы по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета.

Одновременно, в Законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования, порядок расходования которых не обеспечен соответствующими нормативно-правовыми актами. Так, согласно Законопроекту Фонд в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов в устанавливаемом им порядке вправе в пределах бюджетных ассигнований, осуществлять направление средств на предоставление работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в сумме до 100 млн. рублей.

Пунктом 11 постановления Правления ПФР от 25 декабря 2009 г. N 330п "О мерах по реализации Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ" установлено в срок до 31 марта 2010 года обеспечить подготовку проекта порядка осуществления указанных расходов.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия порядок по предоставлению работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Фондом не утвержден.

3. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Доходная часть бюджета ПФР на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - доходная часть бюджета Фонда) сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и другими законодательными и нормативными актами.

При формировании доходной части бюджета Фонда и определении прогнозируемого общего объема доходов на соответствующий год Фондом учитывались суммы следующих поступлений: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; поступлений задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включающих в себя доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, поступающих из управляющих компаний, а также доходов от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и доходов от реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, доходы от сдачи в аренду; поступлений доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов; поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба; прочих неналоговых доходов; безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездных поступлений от негосударственных организаций.

Законопроектом установлены объемы поступления доходов в бюджет Фонда:

- на 2014 год в сумме 6 289 958 638,8 тыс. рублей, в том числе 6 201 658 749,7 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 2 448 180 926,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 471 639,6 тыс. рублей;

- на 2015 год в сумме 7 090 566 663,5 тыс. рублей, в том числе 6 769 461 612,4 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 2 924 054 728,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 931 636,6 тыс. рублей;

- на 2016 год в сумме 7 731 034 627,6 тыс. рублей, в том числе 7 364 408 523,8 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 3 187 933 029,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 448 395,2 тыс. рублей.

При формировании Законопроекта учтены положения "Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" по продлению до 2016 года применения тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на уровне 2013 года (в отношении большинства плательщиков - 30% и 10% сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в бюджет ПФР).

При расчете поступления сумм страховых взносов учитываются следующие показатели: фонд заработной платы; предельная величина базы для начисления сумм страховых взносов; установленные размеры тарифов страховых взносов по категориям плательщиков и видам их деятельности, в том числе для лиц 1967 года рождения и младше; коэффициент сбора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; поступление платежей в счет погашения недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за предыдущие годы.

Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России (первого варианта) по фонду заработной платы. Облагаемая база в целом по всем группам плательщиков составляет в 2014 году 15 476,60 млрд. рублей, в 2015 году - 17 031,00 млрд. рублей, в 2016 году - 18 735,21 млрд. рублей.

Предельная величина облагаемой базы для начисления страховых взносов, установленная на 2013 год в сумме 568 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, используется в расчетах с учетом индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации: в 2014 году - в сумме 624 тыс. рублей, с учетом поэтапного повышения взносооблагаемой базы в 2015 году- в сумме 733 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 848 тыс. рублей.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, прогнозируется в 2014 году в сумме 3 668,3 млрд. рублей, в 2015 году - 3 996,79 млрд. рублей, в 2016 году - 4 366,96 млрд. рублей, в том числе поступления на страховую часть трудовой пенсии и накопительную часть составят соответственно: в 2014 году - 3 647,86 и 20,44 млрд. рублей; в 2015 году - 3 707,96 и 288,83 млрд. рублей; в 2016 году - 4 036,96 и 330,00 млрд. рублей.

Из них поступление задолженности (недоимки) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и задолженности по соответствующим пеням и штрафам учтено в 2014 году в общей сумме 133,81 млрд. рублей, в 2015 году - 136,01 млрд. рублей, в 2016 году - 147,95 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно: в 2014 году - 113,37 и 20,44 млрд. рублей; в 2015 году - 125,75 и 10,26 млрд. рублей; в 2016 году - 136,22 и 11,73 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды прогнозируется на 2014 год в сумме 46,62 млрд. рублей, на 2015 год - 81,69 млрд. рублей, на 2016 год - 81,64 млрд. рублей, в том числе на страховую часть трудовой пенсии и накопительную часть соответственно: в 2014 году - 45,99 и 0,63 млрд. рублей; в 2015 году - 76,21 и 5,48 млрд. рублей; в 2016 году - 76,00 и 5,64 млрд. рублей.

Поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах по списку N 1, по списку N 2 и "малым" спискам учтены в 2014 году в сумме 52,28 млрд. рублей, в 2015 году - 54,49 млрд. рублей, в 2016 году - 57,44 млрд. рублей.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов также предполагаются к поступлению в сумме 7 200,0 тыс. рублей ежегодно или 126,3% к плановым показателям 2013 - 2015 годов, в том числе: доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации основных средств по указанному имуществу) 6 200,0 тыс. рублей или 124% к плановому показателю 2016 года, доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) 1 000,0 тыс. рублей или 142,9% к плановому показателю 2013 года.

Поступление страховых взносов для организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в ПФР на выплату доплаты к пенсии Законопроектом на 2014 год в сумме 5,6 млрд. рублей или 119,1% к плановому показателю 2013 года (4,7 млрд. рублей), на 2015 год - 6,0 млрд. рублей, на 2016 год - 6,5 млрд. рублей.

При расчете сумм поступлений в 2014 году страховых взносов для организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, с учетом коэффициента собираемости использовались следующие показатели: численность летного состава (данные территориальных органов ПФР) с учетом сложившейся динамики изменения численности за ряд лет, предшествующих планируемому периоду; темпы роста средней заработной платы, исходя из основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации по данным Минэкономразвития России; тариф в размере 14%, уплачиваемый страхователями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Приложением 1 к Законопроекту предусмотрено администрирование минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченного (взысканного) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), главным администратором которого определена Федеральная налоговая служба. В целях составления бюджета Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы плановый показатель поступления указанных средств не устанавливается.

Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании действующих по состоянию на 1 января 2014 года графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458, от 1 октября 2001 г. N 699, с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также иными решениями Правительства Российской Федерации, в 2014 году учтено в объеме 823,0 млн. рублей или 98,6% к плановому показателю 2013 года (834,5 млн. рублей), в 2015 году - 524,7 млн. рублей, в 2016 году - 337,8 млн. рублей.

Поступление недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, учтены в 2014 году в общей сумме 180,0 млн. рублей или 67,5% к плановому показателю 2013 года (266,6 млн. рублей), в 2015 году - 90,0 млн. рублей, в 2016 году - 45,0 млн. рублей.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в сумме 5,5 млн. рублей ежегодно или 110% к плановым показателям 2013-2015 годов.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в сумме 0,5 млн. рублей ежегодно и включают средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях в порядке статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в общей сумме 7,2 млн. рублей ежегодно или 126,3% к плановым показателям 2013-2015 годов (5,7 млн. рублей), в том числе в части реализации основных средств по указанному имуществу (реализация автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по основным средствам) - 6,2 млн. рублей или 124% к плановому показателю 2016 года (5,0 млн. рублей), в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по материальным ценностям) - 1,0 млн. рублей или 142,9% к плановому показателю 2013 года (0,7 млн. рублей).

Реализация основных средств, находящихся в оперативном управлении органов Фонда, производится территориальными органами Фонда в случае их физического износа, невозможности и неэффективности проведения восстановительного ремонта по согласованию с территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Фондом.

Поступления от денежных взысканий (штрафов) и поступлений в возмещение ущерба имуществу учтены на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в сумме 1 866,9 млн. рублей ежегодно или 100,9% к плановому показателю 2013 года (1 850,1 млн. рублей).

Приложением 1 к Законопроекту предусмотрено администрирование доходов бюджета Фонда от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет и поступление средств от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета ПФР. В рамках составления бюджета Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов плановые показатели поступления указанных средств не устанавливаются.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в сумме 500,0 тыс. рублей ежегодно.

Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда (возмещение затрат за аренду помещений, возвраты остатков целевых средств, восстановление переплат пенсий, пособий и иных социальных выплат, возвраты судебных расходов, возвраты кредитными организациями пенсий умерших пенсионеров и др.) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Фондом на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в сумме 500,0 тыс. рублей ежегодно.

Прочие неналоговые доходы (денежные средства за участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", возврат в бюджет ПФР излишне выплаченных средств в прошлые периоды) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены в сумме 4 500,0 тыс. рублей ежегодно.

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учтены в доходной части бюджета ПФР как безвозмездные поступления от нерезидентов на 2014 год в общей сумме 61 506,7 тыс. рублей, на 2015 год - 64 138,2 тыс. рублей, на 2016 год - 67 328,9 тыс. рублей.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годах соответствует объемам, предусмотренным проектом закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для передачи Фонду, и составляет в 2014 году 2 448 180 926,2 тыс. рублей, в 2015 году - 2 924 054 728,3 тыс. рублей, в 2016 году - 3 187 933 029,3 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с положениями федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного и дополнительного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2014 год и на плановый период, и прогнозируются в следующих объемах: на 2014 год - 88 299 889,1 тыс. рублей, на 2015 год - 321 105 051,1 тыс. рублей на 2016 год - 366 626 103,8 тыс. рублей. Указанные доходы определены в соответствии с порядком и методикой, утвержденными постановлением Правления Фонда от 18 мая 2011 г. N 151п.

Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, недоимка по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, в общей сумме составят в 2014 году- 21,1 млрд. рублей, в 2015 году - 294,3 млрд. рублей, в 2016 году - 335,7 млрд. рублей;

При расчете дохода от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии, Фондом учтены следующие показатели: фиксированный размер страхового взноса на ОПС в сумме 17,3 тыс. рублей ежегодно, МРОТ в сумме 5 554 рублей ежегодно, среднегодовая численность плательщиков от 1,72 млн. человек в 2014 году до 1,77 млн. человек в 2015 году и 1,83 млн. человек в 2016 году.

Объем поступления дополнительных страховых взносов определен исходя из следующих оснований: численность застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы в 2014 - 2016 годах составит 1 172,8 тыс. человек, ежегодно; среднегодовой размер платежа составит в 2014 году - 9 169,9 рублей, в 2015 году - 10 541,9 рублей, в 2016 году - 12 114,8 рублей; поступление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии составит в 2014 году - 10 753 974,8 тыс. рублей, в 2015 году - 12 362 991,6 тыс. рублей, в 2016 году - 14 207 633,4 тыс. рублей.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, учтены на 2014 год в сумме 3 135 915,0 тыс. рублей, а на 2015 и 2016 году не предусмотрены. Доход, полученный от временного размещения и реализации ПФР средств пенсионных накоплений 3 квартала предыдущего года запланирован на уровне 1,09%, 4 квартала - соответственно 1,17%. На 2014 год доход от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, не предусмотрен.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии учтены на 2014 год в сумме 173 637,2 тыс. рублей, на 2015 год-234 055,2 тыс. рублей, на 2016 год-329 650,8 тыс. рублей.

Доходность активов прогнозируется в течение 2014 году в диапазоне от 0,33% до 1,50%, в течение 2015 года - от 0,38% до 0,72%, в течение 2016 года - от 0,45% до 2,16 процента.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в Фонд учтены на 2014 год в сумме 4 249,0 тыс. рублей, на 2015 год - 9 750,0 тыс. рублей, на 2016 год - 13 544,2 тыс. рублей. Доля средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в Фонд, для последующей передачи на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости запланирована в регрессивном порядке: 2014 год - 5,88%; 2015 год - 5,00%; 2016 год - 4,00 процента.

Поступления из негосударственных пенсионных фондов запланированы в 2014 году в общей сумме 8 958 960,7 тыс. рублей или 159,6% к плановому показателю 2013 года. В 2015 и 2016 годах поступления средств из негосударственных пенсионных фондов не запланированы.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в бюджет ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрены в размере 34 458 686,5 тыс. рублей в 2014 году, 2 827 781,3 тыс. рублей в 2015 году и 3 373 633,9 тыс. рублей в 2016 году.

4. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Проект бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части показателей расходов составлен ПФР по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрены расходы бюджета Фонда на 2014 год в сумме 6 416 408 332,1 тыс. рублей, из них по распределительной части бюджета - 6 397 058 749,7 тыс. рублей; на 2015 год - 6 963 530 804,0 тыс. рублей, из них по распределительной части бюджета - 6 936 524 463,3 тыс. рублей; на 2016 год - 7 413 488 037,9 тыс. рублей из них по распределительной части бюджета - 7 382 525 969,1 тыс. рублей.

Раздел 01 00 "Общегосударственные вопросы" предусматривает расходы на 2014 год в сумме 101 293 209,0 тыс. рублей, на 2015 год - 102 462 126,4 тыс. рублей, на 2016 год - 102 628 364,5 тыс. рублей.

Расходы на международное сотрудничество в 2014 году предусмотрены в сумме 7 350,8 тыс. рублей, что на 5,7% выше соответствующего показателя 2013 года. На 2015 год расходы составят 7 775,5 тыс. рублей, на 2016 год - 8 231,9 тыс. рублей. Расходы на международное сотрудничество определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (MAC О) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов (МАПСФ).

Проектом бюджета Фонда суммарные расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов на 2014 год предусмотрены в сумме 101 594 459,0 тыс. рублей, или 1,5% от общих расходов бюджета, на 2015 год - 102 773 851,4 тыс. рублей (1,47%), на 2016 год - 102 940 089,5 тыс. рублей (1,4%), из них фонд оплаты труда, иные выплаты персоналу и оплата страховых взносов составят в 2014 году в сумме 69 816 600,1 тыс. рублей, в 2015-2016 годах - 69 834 994,9 тыс. рублей ежегодно. На закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд предусмотрены средства в 2014 году в сумме 26 766 549,0 тыс. рублей или 99,4% к плановому показателю 2013 года, в 2015 году - 27 436 300,1 тыс. рублей, в 2016 году - 27 546 592,7 тыс. рублей.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда в 2014 году составят 3 277 500,0 тыс. рублей, в 2015-2016 годах - 3 705 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Общий объем бюджетных инвестиций в 2014-2016 годах предусмотрен в сумме 10 687 500,0 тыс. рублей. Прогнозируемый на 2014 год объем капитальных вложений увеличился по сравнению с 2013 годом на 2,4 процента.

Потребность в средствах на капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов Фонда определена в соответствии с приоритетными направлениями деятельности ПФР в части капитального строительства в целях: размещения сотрудников территориальных органов ПФР, обеспечения дальнейшего развития системы клиентских служб и создания необходимых условий для приема населения; уменьшения количества арендуемых площадей; сокращения количества ветхих зданий и помещений неприспособленных для нужд ПФР; принятия мер по надлежащей пожарной защищенности административных зданий и служебных помещений.

ПФР включает 82 отделения ПФР и Информационный центр персонифицированного учета. В составе отделений ПФР находится 2516 территориальных органов (управления, центры выплат пенсий, отделы).

По состоянию на 01.01.2013 года территориальные органы ПФР размещаются в 1137 отдельно стоящих зданиях и 2819 помещениях общей площадью 2065,4 тыс. кв. м, из них:

69,4% - на праве оперативного управления - (1434,0 тыс. кв. м);

9,1% - в безвозмездном пользовании - (186,9 тыс. кв. м);

21,5% - арендуемые помещения - (444,4 тыс. кв. м).

Дефицит площадей в ПФР на 01.01.2013 г. составляет 355,9 тыс. кв. м.

Работникам Фонда на приобретение жилья в 2014 году и плановом периоде 2015 - 2016 годов предполагается выделять субсидии в сумме 100 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Следует отметить, что аналогичные расходы предусматривались и бюджетами ПФР 2010 и 2012 годов, однако средства не использовались в связи с отсутствием утвержденного Фондом порядка выделений этих субсидий.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия порядок о предоставлении работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Фондом не утвержден.

Расходы ПФР на 2013 год на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации Законопроектом предусмотрены в сумме 71 250,0 тыс. рублей или 95,6% к соответствующему плановому показателю 2013 года, на 2015-2016 года - 71 725,0 тыс. рублей ежегодно.

Вышеуказанные расходы будут направлены на совершенствование системы непрерывного профессионального обучения работников Фонда с использованием современных образовательных технологий; обеспечение актуализации профессиональных знаний работников ПФР; обеспечение федерального и регионального уровней обучения в соответствии с целями и приоритетами, стоящими перед ПФР, переподготовка и повышение квалификации работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан (ДЕМО) с учетом расходов на их доставку, а также выплат ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на 2014 год в общей сумме 6 912 126,4 тыс. рублей, в 2015 году - 6 179 410,7 тыс. рублей, в 2016 году - 5 543 241,5 тыс. рублей, в том числе на финансирование ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов" в 2014 году - 6 314 154,9 тыс. рублей, в 2015 году - 5 591836,0 тыс. рублей, в 2016 году 4 965 942,7 тыс. рублей и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" в 2014 году - 597 971,5 тыс. рублей, в 2015 году - 587 574,7 тыс. рублей, в 2016 году - 577 298,8 тыс. рублей. В расчетах численности получателей учтены тенденции естественной убыли населения по ветеранам войны с 640,93 тыс. человек в 2014 году до 616,27 тыс. человек в 2015 году, в 2016 году - 550,25 тыс. человек и по инвалидам вследствие военной травмы с 49,47 тыс. человек в 2014 году до 48,61 тыс. человек в 2015 году, в 2016 году - 47,76 тыс. человек. По Указу Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 средний размер выплаты в месяц на одного человека составит 0,76 тыс. рублей ежегодно, по Указу Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 - 1,0 тыс. рублей.

Индексация выплат соответствующими нормативными документами не предусматривается.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) с учетом расходов на их доставку.

Расходы на осуществление ЕДВ в 2014 году запланированы на общую сумму 401 019 864,7 тыс. рублей, в 2015 году - 416 496 860,8 тыс. рублей, в 2016 году- 431 837 263,0 тыс. рублей, в том числе в соответствии со следующими нормативными актами:

1) В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний по (в 2014 году - 13 608 704,0 тыс. рублей, в 2015 году - 14 339 882,4 тыс. рублей, в 2016 году - 15 085 211,9 тыс. рублей).

2) В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам по (в 2014 году - 312 114 989,6 тыс. рублей, в 2015 году - 325 462 895,3 тыс. рублей, в 2016 году - 338 817 298,6 тыс. рублей).

3) В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам по (в 2014 году - 72 383 401,3 тыс. рублей, в 2015 году - 73 800 871,1 тыс. рублей, в 2016 году - 75 129 068,3 тыс. рублей).

4) В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний по (в 2014 году - 523 404,3 тыс. рублей, в 2015 году - 533 446,5 тыс. рублей, в 2016 году - 542 711,0 тыс. рублей).

5) В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний по (в 2014 году - 467 113,1 тыс. рублей, в 2015 году - 469 150,7 тыс. рублей, в 2016 году - 470 413,5 тыс. рублей).

6) В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан по (в 2014 году - 1 223 037,1 тыс. рублей, в 2015 году - 1 226 700,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1 163 147,2 тыс. рублей).

7) В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан по (в 2014 году - 699 215,3 тыс. рублей, в 2015 году - 663 914,8 тыс. рублей, в 2016 году - 629 346,5 тыс. рублей).

Среднегодовое количество ЕДВ по всем выше приведенным нормативным актам, которое определяется с учетом отчетных данных, динамики предыдущих лет и данных Федерального регистра, лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, запланировано в 2014 году - 16,55 млн., в 2015 году - 16,44 млн., в 2016 году - 16,33 миллиона.

В общей сумме средств на осуществление ЕДВ учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также средства, направляемые Минфином России в соответствии с нормами настоящего Федерального закона федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на осуществление ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) указанную службу и имеющим право на получение государственной социальной помощи, включая выплаты в страны Балтии.

Расходы на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно осуществляются ПФР в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и предусмотрены на 2014 год в сумме 3 215 063,0 тыс. рублей, на 2015 год - 3 619 482,4 тыс. рублей, на 2016 год - 4 092 428,1 тыс. рублей.

Финансирование данных расходов осуществляется за счет целевых средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР.

При определении объема бюджетных ассигнований на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно включаются:

- затраты на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда указанной категории пенсионеров с учетом расходов на доставку сумм компенсации в 2014 году в сумме 2 861 406,1 тыс. рублей, на 2015 год - 3 221 339,3 тыс. рублей, на 2016 год - 3 642 261,0 тыс. рублей;

- расходы на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в транспортных организациях, с которыми заключены соответствующие договоры, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на 2014 год в сумме 353 656,9 тыс. рублей, на 2015 год - 398 143,1 тыс. рублей, на 2016 год - 450 167,1 тыс. рублей.

Иные бюджетные ассигнования, включающие в себя расходы на исполнение судебных актов и уплату налогов, сборов и иных платежей, в 2014 году составят 1 425 209,1 тыс. рублей, в 2015 году - 1 478 055,9 тыс. рублей, в 2016 году - 1 533 545,0 тыс. рублей.

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с учетом расходов на их доставку, финансируемые за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в 2014 году запланированы в сумме 5 574 200,0 тыс. рублей или 118,8% к плановому показателю 2013 года, в 2015 году - 6 020 100,0 тыс. рублей, в 2016 году - 6 531 800,0 тыс. рублей.

В проект бюджета Фонда на 2014-2016 годы включены расходы на финансирование научно-исследовательских работ в 2014 году в сумме 130,0 тыс. рублей, в 2015-2016 годах в сумме 140,0 тыс. рублей ежегодно.

Отмечается неполное освоение Фондом средств, предусмотренных на финансирование научно-исследовательских работ. В 2011 году предусмотрены средства в сумме 120 000,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 68 115,0 тыс. рублей или 56,8% к утвержденному показателю, в 2012 году предусмотрены средства в сумме ПО 700,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 56 034,2 тыс. рублей или 50,6% к утвержденному показателю.

Расходы на другие вопросы в области социальной политики в бюджете Фонда в 2014 году предусмотрены средства в сумме 1746 171,5 тыс. рублей, в 2015 году - 14 324 751,2 тыс. рублей, в 2016 году - 16 445 260,8 тыс. рублей.

Планируется направить указанные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение информационно-разъяснительной работы (информационно-разъяснительная работа по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан и повышении пенсий и других социальных выплат; издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения и доставка её в территориальные органы Фонда) в 2014 году 598 273,6 тыс. рублей, в 2015 году - 599 600,0 тыс. рублей, в 2016 году - 631946,0 тыс. рублей.

В бюджете Фонда на 2014 год предусмотрены расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в размере до 1 000 000,0 тыс. рублей. В Законопроекте данный вид расходов на 2015 - 2016 годы не предусмотрен.

В целях реализации законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие коррупции, Фондом планируются расходы на проведение мероприятий по предупреждению коррупции в системе ПФР в 2014 году в сумме 213,1 тыс. рублей, в 2015 году - 196,7 тыс. рублей, в 2016 году - 230,3 тыс. рублей.

Расходы на компенсационные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (с учетом расходов на доставку указанных выплат) в 2014 году запланированы в сумме 36 583 075,2 тыс. рублей, в 2015 году - 38 178 860,0 тыс. рублей, в 2016 году - 39 774 645,1 тыс. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

Размер выплаты установлен в сумме 1200 рублей в месяц с применением районного коэффициента в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 774 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами".

Расходы на выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" (с учетом расходов на доставку указанных выплат) в 2014 году запланированы в сумме 26,06 млрд. рублей, в 2015 году - 28,91 млрд. рублей, в 2016 году - 31,76 млрд. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

Размер выплаты установлен в сумме 5500 и 1200 рублей в месяц с применением районного коэффициента.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (далее - выплата пособий и оказание услуг по погребению), предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определены исходя из ожидаемой общей численности получателей в 2014 году - 1 400,0 тыс. чел., в 2015 - 2016 годах - 1 500,0 тыс. человек ежегодно.

Суммарные расходы на указанные цели в 2014 году запланированы в сумме 7 640 337,1 тыс. рублей, в 2015 году - 8 302 137,9 тыс. рублей, в 2016 году - 8 937 391,7 тыс. рублей), в том числе:

- финансируемые за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пособий и оказание услуг по погребению за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в 2014 году - 278 850,0 тыс. рублей, в 2015 году- 301593,6 тыс. рублей, в 2016 году - 326 208,0 тыс. рублей;

- финансируемые за счет средств бюджета Фонда на обязательное пенсионное страхование в 2014 году - 7 359 557,5 тыс. рублей, в 2015 году - 7 998 529,5 тыс. рублей, в 2016 году - 8 609 076,5 тыс. рублей;

- финансируемые за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату пособий и оказание услуг по погребению умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, в 2014 году - 1929,6 тыс. рублей, в 2015 году - 2 014,8 тыс. рублей, в 2016 году - 2 107,2 тыс. рублей.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) в бюджете ПФР учтены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала (далее - МСК) на 2014 год в общей сумме - 300 803 605,7 тыс. рублей, на 2015 год - 347 034 828,2 тыс. рублей, на 2016 год - 345 337 618,4 тыс. рублей (в среднем почти в 2 раз больше, чем на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов). Указанные средства на основании поданных заявлений о распоряжении средствами МСК в установленном порядке направляются:

- на погашение за счет средств МСК основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей;

- на распоряжение средствами МСК в соответствии со статьями 10, 11 и 12 Федерального закона N 256-ФЗ по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Планируется, что 92,8% граждан могут направить средства МСК на улучшение жилищных условий, 7,1% граждан - на получение образования ребенком (детьми), а 0,1% граждан - на накопительную часть трудовой пенсии матери.

Средства МСК, направляемые на накопительную часть трудовой пенсии матери, будут передаваться в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) и в управляющие компании (далее - УК) с отражением по соответствующей целевой статье расходов и в составе остатка средств пенсионных накоплений.

Предусматривается передача средств МСК, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии матери, в НПФ в 2014 году в сумме 0,0 тыс. рублей, в 2015 году - 72 694,6 тыс. рублей, в 2016 году - 75 965,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ на основании заявления об отказе от направления средств (части средств) МСК на формирование накопительной части трудовой пенсии предусмотрено направление указанных средств на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми) в сумме 5 800,0 тыс. руб. ежегодно.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в 2014 году запланированы в сумме 4 469 710,0 тыс. рублей (с учетом расходов на их доставку), в 2015 году - 4 929 621,8 тыс. рублей, в 2016 году - 5 446 288,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, с учетом расходов на их доставку в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета ПФР с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан предусмотрено направить в 2014 году - 1 223 037,1 тыс. рублей, в 2015 году - 1 226 700,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1 163 147,2 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан предусмотрено направить в 2014 году - 699 215,3 тыс. рублей, в 2015 году - 663 914,8 тыс. рублей, в 2016 году - 629 346,5 тыс. рублей.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на реализацию государственных функций по оказанию социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2014 году в сумме 74 100,0 тыс. рублей, в 2015 году - 73 400,0 тыс. рублей, в 2016 году - 72 800,0 тыс. рублей.

Указанные средства в установленном порядке направляются Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по реализации:

- статей 1, 4 - 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и пункта 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4302-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в 2014 году в сумме 45 300,0 тыс. рублей, в 2015 году - 44 600,0 тыс. рублей, в 2016 году - 44 000,0 тыс. рублей;

- статей 1 - 6.1 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в 2014 - 2016 годах по 28 800,0 тыс. рублей ежегодно.

Федеральная социальная доплата к пенсии предусмотрена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в 2014 году запланированы в сумме 40 500 000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 38 700 000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 35 076 655,6 тыс. рублей исходя из ожидаемой численности пенсионеров 2,5 млн. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, не превышающей величину ПМП в целом по Российской Федерации.

Осуществляемые за счет средств бюджета ПФР расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с учетом затрат на их доставку) запланированы на 2014 год в сумме 5 092 093 749,9 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 5 538 770 999,3 тыс. рублей, на 2016 год - 5 951 573 712,0 тыс. рублей. В указанные расходы включены средства на выплату страховой части трудовой пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод пенсий за пределы Российской Федерации).

Кроме того, в состав средств на выплату страховой части трудовой пенсии включены финансируемые за счет средств федерального бюджета расходы: на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2014 году - 624 307 213,1 тыс. рублей, в 2015 году - 656 748 538,7 тыс. рублей, в 2016 году- 685 870 459,8 тыс. рублей; на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2014 году - 6 559 788,0 тыс. рублей, в 2015 году - 8 144 702,7 тыс. рублей, в 2016 году - 10 203 944,5 тыс. рублей. К возмещению подлежат в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" расходы за периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом, или за лицом, достигшим возраста 80 лет, периоды проживания супругов военнослужащих и супругов работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в местах, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, периоды ухода за ребенком до 1,5 лет и прохождения военной службы по призыву, а также в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан".

Финансирование расходов на доставку учтено в указанных суммах расходов на выплату страховой части трудовой пенсии. Среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2014 году - 11 084 рублей (174,4% к ПМП), в 2015 году - 11 880 рублей (178,7% к ПМП), в 2016 году - 12 586 рублей (180,7% к ПМП). По прогнозу ПФР, численность пенсионеров, получающих трудовую пенсию, составит на начало 2014 года 37 696,3 тыс. человек, на конец 2014 года - 38 080,2 тыс. человек.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с учетом затрат на их доставку) в 2014 году запланированы в сумме 356 395 395,4 тыс. рублей, в 2015 году - 382 802 972,2 тыс. рублей, в 2016 году - 398 996 890,4 тыс. рублей. Указанные расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. По прогнозу ПФР, численность пенсионеров, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению, составит на начало 2014 года 3 343,9 тыс. человек, на конец 2014 года - 3 427,3 тыс. человек.

В общей сумме расходов отражены расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод указанных пенсий за пределы Российской Федерации).

Расходы на выплату дополнительного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и выплат ДМО, установленного другими, действующими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми до вступления в силу указанного Федерального закона (с учетом затрат на их доставку), запланированы в 2014 году в сумме 3 737 945,7 тыс. рублей, в 2015 году - 3 826 819,3 тыс. рублей, в 2016 году - 3 842 878,2 тыс. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. Численность получателей ДМО на 2014 год составит 22,85 тыс. человек, на 2015 год - 21,86 тыс. человек, на 2016 год - 20,88 тыс. человек. Средний годовой размер выплаты ДМО в 2014 году составит 13 633,98 рублей (с учетом индексации с 1 апреля 2014 года -15,4%), в 2015 году - 14 587,03 рублей (с учетом индексации с 1 апреля 2015 года - 5,3%), в 2016 году - 15 335,69 рублей (с учетом индексации с 1 апреля 2016 года - ,1 %).

В общей сумме расходов отражены расходы на выплату ДМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в 2014 году 9 937,8 тыс. рублей, в 2015 году - 10 891,1 тыс. рублей, в 2016 году - 11 431,8 тыс. рублей (52 получателя ДМО).

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 а также распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" и другими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа (с учетом расходов на их доставку), запланированы в 2014 году в сумме 47 131,8 тыс. рублей, в 2015 году - 51 498,9 тыс. рублей, в 2016 году-55 030,6 тыс. рублей. Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

Численность получателей на 2014 год составит 383 человек, на 2015 год - 380 человек, на 2016 год - 375 человек. Средний годовой размер выплаты в 2014 году составит 10 254,96 рублей (с учетом индексации с 1 апреля 2014 года - 15,4%), в 2015 году - 11 293,62 рублей (с учетом индексации с 1 апреля 2015 года - 5,3%), в 2016 году - 12 229,02 рублей (с учетом индексации с 1 апреля 2016 года - 5,1%).

В проекте бюджета Фонда предусмотрены средства, передаваемые Фонду компетентными учреждениями отдельных государств на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, на 2014 год в общей сумме 61 506,7 тыс. рублей, на 2015 год - 64 138,2 тыс. рублей, на 2016 год - 67 328,9 тыс. рублей, из них:

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г. в сумме 6 292,0 тыс. рублей ежегодно;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. в сумме 30 467,6 тыс. рублей ежегодно;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Болгария о сотрудничестве в области социального обеспечения от 27 февраля 2009 г. в 2014 году - 3 745,7 тыс. рублей, в 2015 году - 5 677,2 тыс. рублей, в 2016 году - 8 067,9 тыс. рублей;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 29 июня 1999 г. в 2014 году - 2 100,0 тыс. рублей, в 2015 году - 2 800,0 тыс. рублей, в 2016 году - 3 600,0 тыс. рублей;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 25 июня 1993 г., в сумме 18 901,4 тыс. рублей ежегодно.

Расходование средств бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, запланировано по следующим направлениям.

Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости на 2014 год запланированы в сумме 121 730,8 тыс. рублей, в 2015 году - 149 705,5 тыс. рублей, в 2016 году - 168 724,9 тыс. рублей.

В расходной части бюджета также предусмотрены расходы на осуществление срочной пенсионной выплаты: в 2014 году в сумме 14 552,2 тыс. рублей, в 2015 году - 16 600,6 тыс. рублей, в 2016 году - 17 672,7 тыс. рублей.

При расчете указанных расходов Фондом учтен объем средств пенсионных накоплений мужчин 1953 года рождения (5 349 человек) 1954 года (5 902 человек), 1955 года (6 071 человек), 1956 года (6 233 человек), женщин 1958 года рождения (19 348 человек), 1959 года (19 633 человек), 1960 года (20 222 человек), 1961 года (19 461 человек). По данному виду выплат учтен доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями для последующей передачи на срочную пенсионную выплату, по 2014 году в сумме 6 898,0 тыс. рублей, по 2015 году - 3 895,0 тыс. рублей, по 2016 году - 4 234,4 тыс. рублей. Применялись следующие коэффициенты: 30% от объема средств пенсионных накоплений лиц, выходящих на пенсию досрочно; 5% от объема средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР для последующей передачи на срочную пенсионную выплату.

Расходы на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений запланированы: в 2014 году - 15 192 121,6 тыс. рублей, в 2015 году - 7 859 892,6 тыс. рублей, в 2016 году - 7 849 323,9 тыс. рублей. При расчете указанных расходов Фонд учитывал объем средств пенсионных накоплений мужчин 1953 года рождения (690 742 человека) 1954 года (774 641 человек), 1955 года (792 859 человек), 1956 года (798 958 человек), женщин 1958 года рождения (1 053 128 человек), 1959 года (1 057 188 человек), 1960 года (1 070 618 человек), 1961 года (1 034 095 человек). По данному виду выплат учтен доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями для последующей передачи на единовременную выплату средств пенсионных накоплений, по 2014 году в сумме 2,3 млрд. рублей, соответственно по 2015 году - 1,3 млрд. рублей и по 2016 году - 1,4 млрд. рублей. От средств пенсионных накоплений 95% подлежит передаче управляющими компаниями в ПФР для последующей передачи на единовременную выплату средств пенсионных накоплений.

Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости на 2014 год запланированы в сумме 121 730,8 тыс. рублей, в 2015 году - 149 705,5 тыс. рублей, в 2016 году - 168 724,9 тыс. рублей.

При расчете указанных расходов Фондом учтены: объем средств пенсионных накоплений мужчин 1953-1956 года рождения, денежные средства пенсионных накоплений, находящихся в Фонде, на начало года; денежные средства, поступившие в выплатной резерв из управляющей компании, а также применялись следующие коэффициенты для расчета других данных: - 30% от объема средств пенсионных накоплений лиц, выходящих на пенсию досрочно; - 5% от объема средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР для последующей передачи на выплату накопительной части трудовой пенсии. По данному виду выплат учтен доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями для последующей передачи на выплату накопительной части трудовой пенсии, по 2014 году в сумме 153 289,4 тыс. рублей, соответственно по 2015 году - 97 375,4 тыс. рублей, по 2016 году - 102 836,2 тыс. рублей.

Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в рамках социальных выплат по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации запланированы на 2014 год в сумме 3 867 479,9 тыс. рублей, в 2015 и 2016 годах в сумме 5 249 190,8тыс. рублей и 7 107 232,5 тыс. рублей соответственно.

Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, в 2014 году - 147,9 млн. рублей, в 2015 году - 130,8 млн. рублей, в 2016 году - 140,3 млн. рублей. В 2014 году указанные расходы сформированы с учетом следующих оснований.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 242-ФЗ предусмотрено информирование застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов способом, указанным застрахованным лицом при обращении в территориальный орган ПФР. На оплату расходов, связанных с направлением извещений застрахованным лицам, предусмотрены средства в сумме 100,3 млн. рублей исходя из средней стоимости направления одного извещения 38,59 рубля. На оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе из Фонда в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, и о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Фонд предусмотрены средства в сумме 11,8 млн. рублей. Указанные затраты определены исходя из стоимости обработки одного заявления в размере 4,72 рубля.

В целях реализации положений Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" о праве выбора при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений проектом бюджета Фонда предусмотрена передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в рамках реализации государственных функций в области социальной политики по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2014 году не предусмотрено, в 2015 году - 13 594 371,1 тыс. рублей, в 2016 году - 15 673 040,4 тыс. рублей.

5. Межбюджетные трансферты

5.1. Взаимоотношения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с федеральным бюджетом

Взаимоотношения бюджета ПФР с федеральным бюджетом строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию. Средства федерального бюджета в Фонд поступают из Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В целях обеспечения формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов разработаны Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н. Данный нормативный документ позволяет обеспечить привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N ДМ-ШЗ-2792, и методическими материалами, доведенными Минфином России до ПФР России письмом от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933, ПФР принял участие в подготовке соответствующих расчетов по определению потребности в средствах федерального бюджета, передаваемых в ПФР, с учетом комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы.

Фондом в Минтруд России направлен плановый реестр расходных материалов и обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (исх. от 31 июля 2013 г. N БГ-02-08/11585).

Условия поступления средств определяются требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Законопроектом учтена потребность Фонда в средствах федерального бюджета на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения граждан, пособий и компенсаций, а также ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации их размеров.

Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в 2014 году 2 448 180 926,2 тыс. рублей, в 2015 году 2 924 054 728,3 тыс. рублей, в 2016 году - 3 187 933 029,3 тыс. рублей.

Наиболее крупная сумма, средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, приходится на трансферт, связанный с валоризацией величины расчетного пенсионного капитала: в 2014 году - 624 307 213,1 тыс. рублей, в 2015 году - 656 748 538,7 тыс. рублей, в 2016 году - 685 870 459,8 тыс. рублей.

Удельный вес средств, поступающих из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в общей структуре межбюджетных трансфертов составляет в 2014 году - 13,7%, в 2015 году - 21,5% и в 2016 году - 24,0%; на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, соответственно, 25,5%, 22,8% и 21,9%; на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 11,8%, 11,8% и 12,8%; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 14,6%, 12,9% и 12,3%; на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам - 12,7%, 9,9% и 9,2%; другие трансферты (23 вида трансфертов) - 21,7%, 11,0% и 10,5 процента.

На компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей предполагается перечислить из федерального бюджета: в 2014 году - 288 222 747,0 тыс. рублей, в 2015 году - 345 882 257,9 тыс. рублей, в 2016 году - 408 599 127,4 тыс. рублей.

Статьей 5 "Межбюджетные трансферты бюджету Фонда и из бюджета Фонда другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" Законопроекта установлено, что в 2014 году Фонд вносит предложения по изменению показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда по следующим основаниям:

- в случае возникновения в ходе исполнения бюджета Фонда в 2014 году дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением с 2012 года тарифов страховых взносов;

- в случае неполного использования бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, для осуществления финансового обеспечения отдельных видов социальных выплат за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, - при недостаточности бюджетных ассигнований на указанные выплаты, образовавшейся в ходе исполнения бюджета Фонда в 2014 году;

- в случае осуществления Фондом в 2014 году финансового обеспечения дополнительных расходных обязательств на реализацию мер по социальному обеспечению населения и других мер социальной защиты;

- в случае недостаточности бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц.

5.2. Взаимоотношения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с бюджетами других государственных внебюджетных фондов

Взаимоотношения бюджета ПФР с бюджетами других государственных внебюджетных фондов действующим законодательством не предусмотрены.

5.3. Взаимоотношения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с бюджетами субъектов Российской Федерации

Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, на выплату социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий, учтены на 2014 год в сумме 4 471 639,6 тыс. рублей, на 2015 год - 4 931 636,6 тыс. рублей, на 2016 год - 5 448 395,2 тыс. рублей.

Из бюджета ПФР передаются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2014 году в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей и на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в 2014 году - в сумме 74 100,0 тыс. рублей, в 2015 году - 73 400,0 тыс. рублей и 2016 году - 72 800,0 тыс. рублей.

6. Источники финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и перечень источников внутреннего финансирования дефицита бюджета представлены соответственно Приложением 2 и Приложением 3 к Законопроекту. Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов является ПФР, администрирующий 26 источников финансирования, из которых наиболее значимое место приходится на движение остатков денежных средств пенсионных накоплений бюджета ПФР и остатков, временно размещенных в ценные бумаги.

Доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в бюджете Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, что подтверждает соответствие Законопроекта статье 32 Бюджетного кодекса по полноте отражения основных характеристик бюджета.

Текущий дефицит бюджета Фонда по распределительной составляющей бюджета в 2014 году согласно Законопроекту составит 195 400 000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 167 062 850,9 тыс. рублей и в 2016 году - 18 117 445,3 тыс. рублей. В Законопроекте дефицит бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, указывается с учетом выделяемых из федерального бюджета средств в виде межбюджетного трансферта на сбалансированность бюджета Фонда, который в 2014 году предусматривается в сумме 336 316 985,9 тыс. рублей.

7. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации на обеспечение сбалансированности (покрытия) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР осуществляется за счет средств Фонда национального благосостояния. Объем средств, направляемых на эти цели, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета для передачи в бюджет ПФР на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации за счет средств Фонда национального благосостояния в размере: в 2014 году - 9 365 319,3 тыс. рублей, в 2015 году - 10 753 974,8 тыс. рублей, в 2016 году - 12 362 991,6 тыс. рублей.

Проведенный ПФР расчет потребности в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов произведен исходя из следующих показателей: численность застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы в 2014 - 2016 годах составит 1 172,8 тыс. человек, ежегодно; среднегодовой размер платежа составит в 2014 году - 9 169,9 рублей, в 2015 году - 10 541,9 рублей, в 2016 году - 12 114,8 рублей; поступление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии составит в 2014 году -10 753 974,8 тыс. рублей, в 2015 году - 12 362 991,6 тыс. рублей, в 2016 году - 14 207 633,4 тыс. рублей.

Согласно проведенному ПФР расчету объем межбюджетных трансфертов на указанные цели в 2014 - 2016 годах равен объему поступлений дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в бюджет ПФР в 2013 - 2015 годах.

Частью 4 статьи 8 законопроекта "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрено внесение изменений в сводную бюджетную роспись в случае увеличения объемов поступлений.

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета для передачи в бюджет ПФР на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР (с учетом остатков средств на начало года и собственных доходов ПФР по распределительной составляющей бюджета ПФР) за счет средств Фонда национального благосостояния в размере: в 2014 году - 336 316 985,9 тыс. рублей, в 2015 году - 629 192 290 тыс. рублей, в 2016 году - 766 387 451,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на покрытие его дефицита (по действующим расходным обязательствам), соответствуют проведенными ПФР расчетами дефицита собственных средств и предусмотрены в Законопроекте в полном объеме.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие пенсионной системы".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

Согласно информации, представленной ПФР, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец поручено (от 7 февраля 2013 г. N ОГ-П12-681) Минтруду России, Минфину России и Минэкономразвития России совместно с ПФР обеспечить доработку и согласование государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" и представить ее в Правительство Российской Федерации в установленном порядке в срок до 1 сентября 2013 года.

Минтрудом России было направлено письмо от 31 июля 2013 г. N 21-0/10/1-3489 с просьбой о переносе срока представления государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" с сентября на конец декабря 2013 года в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец (согласовано от 1 августа N ОГ-П12-5634).

В соответствии с п. 8 Раздела II Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, разработка проекта государственной программы "Развитие пенсионной системы" предусматривает определение целевых ориентиров развития пенсионной системы, которые должны быть сформулированы в соответствии с утвержденными федеральными законами, пересматривающими в рамках пенсионной реформы порядок расчета размера пенсии (пенсионная формула), процесс формирования пенсионных прав для наемных работников и самозанятого населения, порядок формирования накопительной пенсии и другие составляющие пенсионной системы. До настоящего времени проекты федеральных законов, содержащие перечисленные параметры государственной программы, находятся на стадии межведомственного согласования.

Кроме того, для проведения актуарной оценки реализации государственной программы до 2020 года требуется актуализированный и утвержденный Правительством Российской Федерации долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, который, по предварительной информации, будет представлен Минэкономразвития России не ранее конца ноября 2013 года.

В связи с вышеизложенным Фондом направлено письмо от 11 сентября 2013 г. N 21-0/10/2-5309 о необходимости переноса срока доработки проекта госпрограммы на 4 квартал 2014 года, согласовав их с принятием указанных документов.

8. Выводы и предложения

Выводы:

1. Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" разработан на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов и методических документов по пенсионному и социальному обеспечению с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2015 годах".

2. Объемы доходной и расходной частей бюджета Фонда по отношению к ВВП составят соответственно в 2014 году 8,6% и 8,8%, в 2015 году - 8,9% и 8,7%, в 2016 году - 8,9% и 8,5 процента. Удельный вес расходов бюджета Фонда в объеме ВВП с 2014 года ежегодно снижается при росте удельного вес доходов бюджета Фонда в объеме ВВП.

Увеличение доходной части бюджета ПФР в 2014 году по сравнению с уровнем 2013 года составит 4,1%, в 2015 году по сравнению с предыдущим годом - 8,2%, в 2016 году - 9,1 процента. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии Фонда ежегодное увеличение в период с 2014 по 2015 годы составит не более 8,8 процента.

3. Бюджет Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение сбалансированности в 2014 году - 336 316 958,9 тыс. рублей, в 2015 году - 629 192 290,0 тыс. рублей, в 2016 году - 766 387 451,0 тыс. рублей, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2014 году - 288,2 млрд. рублей, в 2015 году - 345,9 млрд. рублей, в 2016 году - 408,6 млрд. рублей;

Удельный вес средств федерального бюджета, направляемых в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда, в общем объеме доходов по распределительной составляющей бюджета ПФР составляет в 2014 году - 5,4%, в 2014 году - 9,3% и в 2015 году - 10,4 процента.

Законопроектом предусматривается в 2014 году дефицит бюджета в сумме 126 449 693,3 тыс. рублей, и в последующие годы профицит: в 2015 году - 127 035 859,5 тыс. рублей, в 2016 году - 317 546 589,7 тыс. рублей.

По накопительной составляющей бюджета Фонда предусмотрен профицит бюджета на весь период.

4. Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов позволяют обеспечить своевременность и полноту установленных выплат, дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров и увеличение размеров их пенсий.

Согласно Законопроекту, исходя из предложенных параметров индексации трудовой пенсии (8,1% в 2014 году, 7,1% в 2015 году, 6,6% в 2016 году) среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2014 году - 11,1 тыс. рублей (174,4% к ПМП), в 2015 году - 12,0 тыс. рублей (178,7% к ПМП), в 2016 году - 12,9 тыс. рублей (180,7% к ПМП). На 2014 год индексация социальных пенсий запланирована на уровне 17,6%, на 2015 год - 5,5%, на 2016 год - 4,6 процента.

Однако примененные в Законопроекте макроэкономические показатели не являются благоприятными для оптимизации соотношения между средним размером трудовой пенсии по старости и средней заработной платой. Так, значение указанного показателя ухудшается с 33,9% в 2013 году до 33,5% в 2014 году, до 33,5% в 2015 году и до 32,6% в 2016 году.

5. Законопроектом утверждены общие объемы бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, которые на 2014 год составляют 94,3% от общих расходов бюджета Фонда, на 2015 год - 98,2% и на 2016 год - 98,2 процента.

По оценке Счетной палаты, средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на выполнение публичных нормативных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, в целом достаточно.

6. В 2014-2016 годах сохраняется значительная вероятность неполного освоения средств, выделяемых на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных в 2014 году в сумме 130,0 тыс. рублей, в 2015-2016 годах в сумме 140,0 тыс. рублей ежегодно. Кассовые расходы на указанные цели в 2011 году - 56,8%, в 2012 года - 50,6% процента.

7. В целом структура Законопроекта идентична Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Однако имеется ряд структурных и правовых особенностей Закона о бюджете ПФР на 2014-2016 годы. Так, частью 5 статьи 8 Законопроекта предусмотрено, что Фонд до 1 апреля 2014 года обязан обеспечить закрытие счетов, открытых Фонду во всех кредитных учреждениях и обеспечить перечисление остатков средств бюджета Фонда на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства.

Указанное мероприятие направлено на реализацию требования, содержащегося в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о переходе на кассовое обслуживание исполнение бюджета ПФР органами Федерального казначейства. Кроме того, в Законопроект внесены две нормы, связанные с совершенствованием учета поступлений в доходы Фонда, что предусматривает открытие территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Банка России отдельного счета по учету страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также применение отдельного кода подвида дохода для отражения уплаты процентов, начисленных при нарушении сроков возврата сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов на ОПС, соответствующих пеней и штрафов.

8. Особенностью бюджета Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов является переход на измененную систему отражения бюджетных ассигнований по целевым статьям и видам расходов, начиная с 2014 года согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, в коды всех целевых статей расходов Фонда включены разряды, указывающие на непрограммный характер расходов.

9. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец поручено (от 7 февраля 2013 г. N ОГ-П12-681) Минтруду России, Минфину России и Минэкономразвития России совместно с ПФР обеспечить доработку и согласование государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" и представить ее в Правительство Российской Федерации в установленном порядке в срок до 1 сентября 2013 года.

Минтрудом России было направлено письмо от 31 июля 2013 г. N 21-0/10/1-3489 с просьбой о переносе срока представления государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" с сентября на конец декабря 2013 года в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец (согласовано от 1 августа N ОГ-П12-5634).

В соответствии с п. 8 Раздела II Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, разработка проекта государственной программы "Развитие пенсионной системы" предусматривает определение целевых ориентиров развития пенсионной системы, которые должны быть сформулированы в соответствии с утвержденными федеральными законами, пересматривающими в рамках пенсионной реформы порядок расчета размера пенсии (пенсионная формула), процесс формирования пенсионных прав для наемных работников и самозанятого населения, порядок формирования накопительной пенсии и другие составляющие пенсионной системы. До настоящего времени проекты федеральных законов, содержащие перечисленные параметры государственной программы, находятся на стадии межведомственного согласования.

Кроме того, для проведения актуарной оценки реализации государственной программы до 2020 года требуется актуализированный и утвержденный Правительством Российской Федерации долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, который, по предварительной информации, будет представлен Минэкономразвития России не ранее конца ноября 2013 года.

В связи с вышеизложенным Минтрудом направлено письмо от 11 сентября 2013 г. N 21-0/10/2-5309 о необходимости переноса срока доработки проекта госпрограммы на 4 квартал 2014 года, согласовав их с принятием указанных документов.

10. Объем средств пенсионных накоплений на конец 2014 года оценивается в сумме 1,94 трлн. рублей, а в 2015 и 2016 годах превысит 2,2 и 2,6 трлн. рублей соответственно.

Действующие законодательство в части инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление, не гарантируют сохранность данных средств и не обеспечивают доходность от их инвестирования с учетом инфляционных потерь. Пакет законопроектов по данной тематике внесен на рассмотрение Государственной Думы.

Предложения:

1. При рассмотрении Законопроекта Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным рассмотреть вопрос о возможности оптимизации соотношения между средним размером трудовой пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера.

2. Руководству ПФР с целью оптимизации расходов, направляемых на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, усилить контроль и принять необходимые меры по совершенствованию механизма планирования и обоснования расходов на указанные цели, а также осуществлять оценку целесообразности, актуальности и применимости результатов исследований в пенсионной системе Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко