Заключение Счетной палаты РФ от 16 октября 2015 г. N ЗСП-205/16-10 на проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 16 октября 2015 г. N 44К (1055))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 16 октября 2015 г. N ЗСП-205/16-10
на проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 16 октября 2015 г. N 44К (1055)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

1.2. Проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 10 октября 2015 г. N 6681п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 12 октября 2015 г. N 257).

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уточненный прогноз социально-экономического развития на плановый период 2016 и 2017 годов не представлен в связи с приостановлением Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2016 года действия абзаца третьего пункта 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году представлены в табличной форме, при этом пояснительная записка к указанным материалам отсутствует.

В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования изменений по отдельным статьям доходов и расходов федерального бюджета, что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено представление одновременно с законопроектом пояснительной записки с обоснованием предлагаемых изменений.

Указанная пояснительная записка содержит лишь информацию об изменении расходов по государственным программам Российской Федерации без увязки с планируемыми результатами.

1.3. Законопроектом предусматривается увеличение прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета, которые приводят к незначительному сокращению объема дефицита федерального бюджета, основным источником финансирования которого по-прежнему будут являться средства Резервного фонда.

1.4. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями) только в части показателей, утвержденных на 2015 год, показатели на плановый период 2016 и 2017 годов не изменяются.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2015 году

2.1. Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год (далее - скорректированный прогноз) по сравнению с прогнозом, использовавшемся при подготовке Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями), осуществлена с учетом изменения внутренних и внешних условий, динамики внешнеэкономической конъюнктуры, тенденций развития мировой экономики, а также итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь - август 2015 года.

В представленном скорректированном прогнозе не отмечается значительных изменений макроэкономических показателей, содержащихся в статье 1 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями), имея в виду ВВП и уровень инфляции.

По мнению Счетной палаты, скорректированный прогноз носит умеренно консервативный характер и в основном учитывает тенденции, сложившиеся в социально-экономической сфере в истекшем периоде текущего года.

2.2. Представленным законопроектом предусматривается корректировка номинального объема ВВП на 2015 год.

В законопроекте номинальный объем ВВП на 2015 год предлагается установить в размере 73 515,0 млрд. рублей, что на 396,0 млрд. рублей (на 0,5%) больше показателя, установленного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями), - 73 119,0 млрд. рублей.

В скорректированном прогнозе темп роста ВВП в 2015 году снижен по сравнению с расчетными данными, использовавшимися при подготовке Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями), с 97% до 96,1%, или на 0,9 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 106,2% до 107,1%, или на 0,9 процентного пункта.

В скорректированном прогнозе предполагается сохранение уровня инфляции на 2015 год в размере 12,2%.

2.3. Корректировка основных макроэкономических показателей социально- экономического развития Российской Федерации на 2015 год обусловлена некоторым изменением исходных условий формирования прогноза на 2015 год по сравнению с показателями, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями).

Так, согласно рассматриваемому документу прогнозируется:

повышение ожидаемой цены на нефть марки "Юралс" на 3 доллара США за баррель - с 50 долларов США за баррель до 53 долларов США за баррель (на 6%);

повышение ожидаемой среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) на 10,2 доллара США за 1 - с 207,5 доллара США за 1 до 217,7 доллара США за 1 (на 4,9%);

изменение ожидаемого значения среднегодового номинального курса рубля по отношению к доллару США: с 61,5 рубля за 1 доллар США до 61 рубля за 1 доллар США (на 0,8%),

увеличение объемов поставок нефти на экспорт на 13,0 млн. тонн - с 224,3 млн. тонн до 237,3 млн. тонн (на 5,8%);

увеличение объемов поставок нефтепродуктов на экспорт на 13,0 млн. тонн - с 162,0 млн. тонн до 175,0 млн. тонн (на 8%) при увеличении добычи нефти с 525,0 млн. тонн до 531,0 млн. тонн, или на 1,1%;

снижение объемов поставок природного газа на экспорт на 7,9 - с 178,1 до 170,2 (на 4,4%);

снижение темпов прироста мировой экономики с 3,5% до 3,2% (на 0,3 процентного пункта).

2.4. Средняя мировая цепа на нефть марки "Юралс" в январе - сентябре 2015 года составила 54,41 доллара США за баррель, что на 50,73 доллара США за баррель (почти в 2 раза) ниже уровня января - сентября 2014 года (105,14 доллара США за баррель) и на 4,41 доллара США за баррель (на 8,8%) выше среднегодовой прогнозной цены на нефть на 2015 год, учтенной при расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) (50 долларов США за баррель).

В истекшем периоде 2015 года сохраняется повышенная волатильность цен на нефть на мировом рынке. Если в январе 2015 года средняя цена на нефть марки "Юралс" составляла 46,58 доллара США за баррель, то в феврале 2015 года цена увеличилась до 57,3 доллара США за баррель. В марте цена снизилась до уровня 54,53 доллара США за баррель, а в апреле и мае возросла соответственно до 59,16 и до 63,69 доллара США за баррель. В июне наблюдалось некоторое снижение цены на нефть до 61,35 доллара США за баррель, которое продолжилось в июле - до 55,51 доллара США за баррель и ускорилось в августе текущего года - до 45,63 доллара США за баррель. В сентябре 2015 года средняя цена на нефть марки "Юралс" немного возросла по сравнению с августом текущего года и составила 46,66 доллара США за баррель.

Средняя цена на нефть марки "Юралс" за период 1-8 октября 2015 года составила 48,27 доллара США за баррель, а за период с начала года - 54,22 доллара США за баррель.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении в октябре - декабре 2015 года средней цены на нефть марки "Юралс" на уровне, сложившемся с 1 по 8 октября текущего года (48,27 доллара США за баррель), средняя цена на нефть марки "Юралс" может составить в 2015 году 52,94 доллара США за баррель, что практически соответствует ее ожидаемому по скорректированному прогнозу значению (53 доллара США за баррель).

Однако, учитывая наблюдаемую в текущем году повышенную волатильность цен на нефть на мировом рынке, нельзя исключить ее более значительного снижения в последние месяцы текущего года, что создает определенные риски в достижении ожидаемой на 2015 год цены на нефть марки "Юралс", указанной в скорректированном прогнозе.

2.5. В скорректированном прогнозе предполагается более существенное снижение динамики ВВП на 2015 год - до 96,1% по сравнению с 97%, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), или на 0,9 процентного пункта.

По оценке Росстата, падение реального объема ВВП во II квартале 2015 года ускорилось и составило 4,6% по сравнению со снижением на 2,2% в I квартале текущего года (в I квартале 2014 года - увеличение на 0,6%, во II квартале прошлого года - увеличение на 0,7%). Таким образом, по итогам первого полугодия 2015 года реальный объем ВВП снизился на 3,5%, тогда как в соответствующем периоде прошлого года увеличился на 0,6%.

Анализ данных Росстата об использовании валового внутреннего продукта в январе -июне 2015 года показал, что вклад в динамику ВВП отдельных его элементов имел разнонаправленные тенденции. Спад наблюдался по следующим элементам ВВП: потребительский спрос (на 8,8%), инвестиционный спрос (на 8%), запасы материальных оборотных средств сократились в 1,9 раза. По расчетам Счетной палаты, вклад этих элементов в снижение ВВП за первое полугодие 2015 года по сравнению с первым полугодием 2014 года на 3,5% составлял 6,3 процентного пункта, 1,8 процентного пункта и 4,4 процентного пункта соответственно (в целом снижение на 12,5 процентного пункта). Основной вклад в прирост ВВП обеспечивал чистый экспорт, главным образом за счет снижения физического объема импорта товаров и услуг на 27,5%, что привело к росту ВВП на 7,7 процентного пункта, и роста физического объема экспорта товаров и услуг на 2,9%, что обеспечило прирост ВВП на 1,3 процентного пункта (в целом увеличение на 9 процентных пунктов).

По расчетам Счетной палаты, для достижения оцениваемой в скорректированном прогнозе динамики ВВП в 2015 году на уровне 96,1% он должен составить в июле -декабре 2015 года 95,7%. Однако, учитывая, наблюдаемое в настоящее время продолжение снижения динамики промышленного производства и оборота розничной торговли, существуют определенные риски в достижении оцениваемой на 2015 год динамики ВВП в скорректированном прогнозе.

По данным Росстата, индекс промышленного производства в январе - сентябре 2015 года по сравнению с январем - сентябрем 2014 года снизился и составил 96,8% (в январе - сентябре 2014 года по сравнению с январем - сентябрем 2013 года наблюдался рост - 101,5%). При этом поквартальная динамика промышленного производства в текущем году выглядит следующим образом: I квартал - 99,6%, II квартал - 95,1%, III квартал - 95,8%, что обусловливает наличие определенных рисков в достижении оцениваемой на 2015 год динамики промышленного производства.

Меры по стимулированию спроса на автомобильную и сельскохозяйственную технику в настоящее время не дали эффекта. В рамках реализации пункта 46 плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности кассовые расходы главных распорядителей на обновление парка транспортных средств на 1 сентября текущего года составили 1 563,8 млн. рублей, или 14,6% показателя сводной бюджетной росписи (на 1 октября - 3 069,2 млн. рублей, или 28,7%). Вместе с тем производство легковых автомобилей за январь - сентябрь 2015 года снизилось на 24,5% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составило 956 тыс. штук.

В рамках реализации пункта 45 указанного плана осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в сумме 2,0 млрд. рублей. Однако производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за январь - август 2015 года снизилось на 18,7% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

Динамика оборота розничной торговли в январе - августе 2015 года по сравнению с январем - августом 2014 года составила 91,8% (в январе - августе 2014 года по сравнению с январем - августом 2013 года наблюдался рост - 102,6%). При этом поквартальная динамика оборота розничной торговли в текущем году выглядит следующим образом: I квартал -93,6%, II квартал - 90,9%, что обусловливает наличие определенных рисков в достижении оцениваемой на 2015 год динамики оборота розничной торговли.

Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей на 2015 год представлен в следующей таблице.

N п/п	Основные макроэкономические показатели	2015 к 2014 г. (прогноз к Федеральному закону N 384-ФЗ)	2015 к 2014 г. (прогноз к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изм.)	2015 к 2014 г. (скорректированный прогноз)
1	Темп роста ВВП, %	101,2	97,0	96,1
2	Индекс промышленного производства, %	101,6	98,4	96,6
3	Производство продукции сельского хозяйства, %	102,7	101,1	101,4
4	Инвестиции в основной капитал, %	102,0	86,3	90,1
5	Оборот розничной торговли, %	100,6	91,8	91,5
6	Объем платных услуг населению, %	100,6	95,0	97,9
7	Реальная заработная плата, %	100,5	90,4	91,9
8	Реальные располагаемые доходы населения, %	100,4	93,7	96,0
9	Экспорт (физический объем), %	99,8	100,1	102,9
10	Импорт (физический объем), %	101,3	66,1	73,6
11	Фонд оплаты труда (млрд. рублей)	19 022	18 559	18 599

В случае резкого обострения внешних и внутренних условий, характеризующих социально-экономическое развитие страны, падение ВВП может быть больше оцениваемого на 2015 год (96,1%).

Прогнозы динамики российской экономики на 2015 год, осуществляемые рядом международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, проводящих мониторинг и прогноз экономического развития мировой экономики и отдельных стран, достаточно близки к ожидаемым оценкам снижения ВВП России в скорректированном прогнозе. Так, в соответствии с прогнозом Мирового банка, опубликованным в "Докладе об экономике России", N 34, сентябрь 2015 г., снижение реального ВВП России в 2015 году может составить 3,8%, по прогнозу Международного валютного фонда, опубликованному в World economic outlook в октябре 2015 года, - снижение реального ВВП России также прогнозируется на уровне 3,8%.

Риски более значительного снижения динамики экономического роста в России в текущем году по сравнению с предлагаемой в скорректированном прогнозе отражены в уточненном прогнозе Morgan Stanley (по состоянию на сентябрь 2015 года) - снижение ВВП России ожидается на уровне 4,2%.

2.6. По мнению Счетной палаты, сохранение в скорректированном прогнозе уровня инфляции на 2015 год в размере 12,2% (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) содержит существенные риски.

Уровень инфляции в сентябре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 10,4%, что в 1,65 раза выше, чем в сентябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года (6,3%). При этом необходимо отметить постоянное замедление роста потребительских цен в течение первого полугодия 2015 года: в январе текущего года - 103,9%, в феврале - 102,2%, в марте - 101,2%, в апреле - 100,5%, в мае - 100,4%, в июне - 100,2%. Однако в июле текущего года инфляция ускорилась и составила 0,8%, что связано с проведенной индексацией тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора и привело к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В августе текущего года инфляция составила 0,4%, что на 0,2 процентного пункта выше, чем в августе 2014 года (0,2%). При этом августовская инфляция в текущем году оказалась на максимальном уровне с августа 2010 года (0,6%), когда отмечались значительные потери урожая из-за сильнейшей засухи и пожаров. В сентябре текущего года вновь наметилась тенденция к росту потребительских цен (рост на 0,6%), главным образом за счет скачка цен на все наблюдаемые виды непродовольственных товаров. В результате инфляция за январь - сентябрь составила 85,2% уровня инфляции на 2015 год (12,2%) ожидаемого по скорректированному прогнозу.

По состоянию на 12 октября 2015 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 10,7%.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца октября текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 12 октября (0,022%), уровень инфляции может составить в октябре 2015 года 0,7%, а за период с начала года - 11,1%. Для достижения ожидаемого по скорректированному прогнозу уровня инфляции на 2015 год (12,2%) за период с ноября по декабрь 2015 года он должен составить не более 0,9%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,45%, что представляется труднодостижимым.

Риски превышения оцениваемого уровня инфляции на 2015 год (12,2%) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, ожидаемым сезонным повышением цен на плодоовощную продукцию в последние месяцы текущего года и возможным дальнейшим ослаблением курса рубля к доллару США в условиях наблюдаемой волатильности цен на нефть на мировом рынке с преобладанием тенденции к их снижению.

Динамика цен на продовольственные товары в оставшемся периоде 2015 года будет в существенной степени зависеть от инфляционных ожиданий, связанных с урожаем текущего года. На начало сентября 2015 года зерна в первоначально оприходованном весе, по информации Росстата, намолочено 70,3 млн. тонн, что на 4,6% меньше, чем к началу сентября 2014 года. Средний сбор зерна с гектара в целом по России ниже уровня предыдущего года.

2.7. В скорректированном прогнозе по сравнению с расчетами, использовавшимися при подготовке Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями), улучшены показатели, характеризующие объем и динамику инвестиций в основной капитал.

В скорректированном прогнозе объем инвестиций в основной капитал по итогам 2015 года оценивается в размере 13 415 млрд. рублей, что на 764,7 млрд. рублей, или на 6%, выше значения показателя, учитываемого в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), - 12 650,3 млрд. рублей.

При этом ожидаемое в соответствии со скорректированным прогнозом увеличение номинального объема инвестиций в основной капитал в 2015 году по сравнению со значением, использовавшимся в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), связано с уточнением данных по базовому 2014 году, а также с ожидаемым более высоким значением индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал.

В скорректированном прогнозе ожидается замедление падения реальных объемов инвестиций в основной капитал - до 9,9% по сравнению с их снижением на 13,7%, использовавшихся в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), или на 3,8 процентного пункта.

По предварительной оценке Росстата, в январе - августе 2015 года по сравнению с январем - августом 2014 года инвестиции в основной капитал снизились на 6%, объем строительной продукции сократился на 8,1%.

Ожидаемое, по скорректированному прогнозу, дальнейшее снижение внутреннего инвестиционного спроса в 2015 году во многом обусловлено недостаточным уровнем кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний; ростом стоимости импортируемых инвестиционных товаров; увеличением объема средств, направленных на обслуживание и погашение накопленного долга.

Снижение в течение 2015 года ключевой ставки Банка России с 17% до 11% является положительным фактором. Однако принятые Банком России решения пока не оказали заметного влияния на увеличение кредитования банками организаций нефинансового сектора экономики, так как ставки по кредитам остаются относительно высокими и непосильны для значительного числа предприятий реального сектора экономики. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до одного года, включая до востребования) выросла с 10,2% в январе - августе 2014 года до 16,7% годовых в январе - августе 2015 года, или в 1,6 раза.

Данные факторы продолжают оказывать негативное влияние на динамику инвестиций в основной капитал в 2015 году.

2.8. В скорректированном прогнозе динамика показателей, характеризующих жизненный уровень населения, немного улучшена по сравнению со значениями этих показателей, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями).

Так, в скорректированном прогнозе ожидается замедление снижения динамики реальных располагаемых доходов населения в 2015 году до 96%, по сравнению с 93,7%, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), или на 2,3 процентного пункта, а динамики реальной заработной платы - до 91,9% по сравнению с 90,4%, или на 1,5% процентного пункта.

В январе - августе 2015 года отмечалось ухудшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с соответствующим периодом 2014 года, что было связано с наблюдаемым снижением экономической динамики, сохранением повышенного уровня инфляции и ослаблением курса национальной валюты.

В январе - августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 3,1% (в январе -августе 2014 года - прирост на 0,2%), а реальная начисленная среднемесячная заработная плата упала на 9% (прирост на 2,5%).

Ухудшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с январем - августом 2014 года происходило на фоне снижения потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, снизился по состоянию на 1 сентября 2015 года по сравнению с началом года на 5% (в соответствующем периоде 2014 года - прирост на 10,1%).

Снижение реальных располагаемых доходов населения, реальной начисленной заработной платы, рост просроченной задолженности по заработной плате оказывают негативное влияние на уровень потребительского спроса, который в последние годы являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.

В скорректированном прогнозе ожидается незначительное ухудшение динамики оборота розничной торговли в 2015 году - до 91,5% по сравнению с 91,8%, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), или на 0,3 процентного пункта.

В январе - августе 2015 года по сравнению с январем - августом 2014 года оборот розничной торговли снизился на 8,2% (в соответствующем периоде 2014 года увеличился на 2,6%), а объем платных услуг населению уменьшился на 1,7% (увеличение на 1%). В течение текущего года динамика оборота розничной торговли снижалась с 93,6% в I квартале до 90,8% во II квартале, а динамика платных услуг населению - с 99,7% до 98,1%, что может свидетельствовать о наличии определенных рисков более значительного снижения динамики оборота розничной торговли в текущем году по сравнению с ожидаемой в скорректированном прогнозе при условии сохранения негативной динамики оборота розничной торговли до конца текущего года.

2.9. В расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) курс доллара США к рублю на 2015 год планировался на уровне 61,5 рубля за доллар США.

В скорректированном прогнозе курс доллара США к рублю оценивается на 2015 год на уровне 61 рубль за доллар США.

Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь - сентябрь 2015 года составил 59,02 рубля за доллар США, что в 1,7 раза больше, чем в январе - сентябре 2014 года (35,37 рубля за доллар США), но почти на 2 рубля, или на 3,2% ниже значения курса доллара США к рублю, ожидаемого по скорректированному прогнозу (61 рубль за доллар США).

После относительно продолжительного периода ослабления курса рубля по отношению к доллару США (с июля 2014 года по февраль 2015 года), в марте - мае текущего года наблюдалось его укрепление. Однако в июне - июле текущего года курс рубля по отношению к доллару США вновь начал ослабевать (в январе номинальный курс доллара США к рублю составил 61,7 рубля за 1 доллар США, в феврале - 64,63 рубля за 1 доллар США, в марте -60,23 рубля за 1 доллар США, в апреле - 52,87 рубля за 1 доллар США, в мае - 50,58 рубля за 1 доллар США, в июне - 54,5 рубля за 1 доллар США, в июле - 57,07 рубля за 1 доллар США, в августе - 65,15 рубля за 1 доллар США, в сентябре - 66,77 рубля за 1 доллар США), что свидетельствует о сохранении повышенной волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США.

В среднем за период с 1 по 14 октября 2015 года, по предварительным данным, курс доллара США к рублю составил 63,68 рубля за 1 доллар США, а за период с начала года -59,71 рубля за 1 доллар США.

По расчетам Счетной палаты, при условии сохранения курса доллара США к рублю в октябре - декабре текущего года на уровне, сложившемся в среднем за период с 1 по 14 октября 2015 года (63,68 рубля за 1 доллар США), среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2015 году 60,37 рубля за 1 доллар США, что на 0,63 рубля за доллар США ниже ожидаемой оценки по скорректированному прогнозу (61 рубль за доллар США).

Однако существуют некоторые риски превышения ожидаемого по итогам 2015 года значения среднегодового курса доллара США к рублю, связанные с возможным дальнейшим снижением цен на нефть на мировом рынке с учетом повышенного уровня ее волатильности, наблюдаемый в текущем году.

2.10. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года (далее - Послание) указано на безусловную реализацию всех принятых планов, выполнение всех основных социальных обязательств государства, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. При этом Президент Российской Федерации отмечал, что "так называемые санкции и внешние ограничения - это стимул для более эффективного, ускоренного достижения поставленных целей".

Вместе с тем значения отдельных показателей скорректированного прогноза (например, инвестиции в основной капитал, производительность труда) свидетельствуют об очевидном ухудшении их динамики в 2015 году и усилении рисков недостижения целевых значений показателей, установленных указами.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" предусматривается увеличение к 2015 году доли инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте до 25%, а к 2018 году - до 27%. В Послании отмечалось, что "к 2018 году, несмотря на внешние ограничения, нужно довести годовой уровень инвестиций до 25 процентов от ВВП страны".

В то же время в соответствии с представленным скорректированным прогнозом доля инвестиций в основной капитал в ВВП составит в 2015 году 18,2% (в 2014 году - 19%).

Кроме того, в 2015 году прогнозируется снижение производительности труда на 3,3% (к уровню 2014 года), что свидетельствует о значительных рисках недостижения поставленной в Указе N 596 цели по повышению к 2018 году производительности труда по сравнению с 2011 годом в 1,5 раза, поскольку итоги 2015 года будут свидетельствовать, по существу, об отсутствии роста данного показателя.

2.11. В целом необходимо отметить, что при некотором улучшении динамики инвестиционного спроса в скорректированном прогнозе по сравнению с показателями, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) (имея в виду замедление падения инвестиций в основной капитал до 9,9% по сравнению с 13,7%, или на 3,8 процентного пункта), увеличении сальдо внешней торговли до 150,1 млрд, долларов США по сравнению с 136,9 млрд. долларов США, или на 13,2 млрд. долларов США (на 9,6%) и незначительном ухудшении динамики потребительского спроса (имея в виду некоторое увеличение снижения динамики оборота розничной торговли до 8,5% по сравнению с 8,2%, или на 0,3 процентного пункта) в скорректированном прогнозе ожидается усиление падения динамики ВВП по итогам 2015 года - до 3,9% по сравнению с 3%, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), или на 0,9 процентного пункта, что, по нашему мнению, требует дополнительных пояснений.

3. Анализ основных характеристик проекта федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

3.1. Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2015 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и предлагаемые законопроектом изменения представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Исполнено за 2014 год	Федеральный бюджет на 2015 год, утвержденный Федеральным законом				Законопроект	Отклонение показателей законопроекта и Федерального закона N 93-ФЗ
		от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ	от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ	от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ		сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ВВП, млрд. рублей	71 406,4	82 937,0	79 660,0	77 498,0	73 119,0	73 515,0	396,0	100,5
Уровень инфляции, %	11,4	5,0	4,5	5,5	12,2	12,2	-	-
Доходы, млрд, рублей	14 496,9	15 615,5	14 564,9	15 082,4	12 539,7	13 251,4	711,7	105,7
в % к ВВП	20,3	18,8	18,3	19,5	17,1	8,0		0,9 п.п.
в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, млрд. рублей			384,9	344,3	-	-	-	-
в % к ВВП			0,8	0,4	-	-	-	-
Расходы, млрд. рублей	14 831,6	15 626,3	15 361,5	15 513,1	15 215,0	15 417,3	202,3	101,3
в % к ВВП	20,8	18,8	19,3	20,0	20,8	21,0		0,2 п.п.
Условно утвержденные расходы		781,3	384,0
Дефицит (-)/ профицит(+), млрд. рублей	(-)334,7	(-)10,8	(-)796,6	(-)430,7	(-)2 675,3	(-)2 165,9	509,4	19,0
в % к ВВП	0,5	0,01	1,0	0,6	3,7	2,9		0,8 п.п.
Нормативная величина Резервного фонда, млрд. рублей	4 945,5		5 576,2	5 424,9	5 118,3	5 146,1	27,8	100,5
Верхний предел внутреннего долга на 1 января следующего года, млрд. рублей	7 241,2	8 313,7	8 466,5	7218,5	8 119,9	8 002,2	-117,7	98,6
Верхний предел внешнего долга на 1 января следующего года, млрд. долларов США	54,4	83,8	78,8	64,0	52,6	52,0	-0,6	98,9
Верхний предел внешнего долгана 1 января следующего года, млрд. евро	44,7	67,0		49,2	45,7	47,3	1,6	103,5
Справочно;
Ненефтегазовые доходы	7 063,1	6 940,4	7 784,1	7 365,1	6 853,0	7 371,5	518,5	107,6
Ненефтегазовый дефицит	-7 768,5	-8 685,9	-7 577,4	-8 148,0	-8 362,0	-8 045,8	316,2	3,8
Государственные внутренние заимствования - всего	1 025,2	398,5	485,0	280,0	180,0	80,0	-100,0	44,4
привлечение	1 348,9	842,2	808,7	1 000,8	1 000,8	900,8	-100,0	90,0
погашение	-323,7	-443,7	-323,7	-720,8	-820,8	-820,8	0,0	0,0
Государственные внешние заимствования - всего	-47 369,8	164,8	167,1	139,3	-203,2	-188,3	14,9	7,3
привлечение		237,1	241,8	263,9	0,0	0,0	0,0	0,0
погашение	-47 369,8	-72,3	-74,7	-124,6	-203,2	-188,3	14,9	7,3

В 2012 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года основные характеристики федерального бюджета на 2015 год устанавливались четырежды - последовательно федеральными законами от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ).

Законопроектом также предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 384-ФЗ. Показатели на плановый период 2016 и 2017 годов законопроектом не изменяются.

Законопроектом предлагается уточнить редакцию 11 из 21 статьи; дополнить 3 статьи новыми положениями; признать утратившими силу отдельные нормы 3 статей Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями), утвердить 11 новых приложений (8.2, 9.2, 10.1, 14.2, 15.2, 18.2, 19.2, 22.1, 24.2, 25.1, 31.1), изменить редакцию 10 из 42 приложений к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями).

Доходы федерального бюджета увеличиваются на 711,6 млрд. рублей (на 0,9 процентного пункта к ВВП) и составят 13 251,3 млрд. рублей (18% ВВП), расходы - на 202,3 млрд. рублей (на 0,2 процентного пункта к ВВП) и составят 15 417,3 млрд. рублей (21% ВВП), дефицит сокращается на 509,4 млрд. рублей (на 0,8 процентного пункта к ВВП) и составит 2 165,9 млрд. рублей (2,9% ВВП).

3.3. Законопроектом предусматривается утвердить доходы федерального бюджета на 2015 год в сумме 13 251 351,4 млн. рублей, что на 711 614,8 млн. рублей, или на 5,7%, больше объема, утвержденного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями).

Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 5 879 868,6 млн, рублей, что на 193 160,6 млн. рублей, или на 3,4%, больше показателя, учтенного в Федеральном законе N 384-ФЗ (с изменениями), ненефтегазовые доходы-7 371 482,8 млн, рублей, что на 518 454,3 млн. рублей, или на 7,6%, больше объема, учтенного при формировании параметров Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями).

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) и к законопроекту свидетельствует о значительном снижении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2015 год (с 51,2% к Федеральному закону N 384-ФЗ до 45,3% к Федеральному закону N 93-ФЗ и до 44,4% к законопроекту).

Показатели	Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с:						Отклонение показателей Федерального закона N 93-ФЗ от Федерального закона N 384-ФЗ		Отклонение показателей законопроекта от Федерального закона N 93-ФЗ		Справочно: исполнено за январь - сентябрь 2015 года (оперативные данные Федерального казначейства)
	Федеральным законом N 384-ФЗ		Федеральным законом N 93-ФЗ		Законопроектом
	млн. рублей	в % к ВВП	млн. рублей	в % к ВВП	млн. 1 в % к рублей ВВП		млн. рублей	в % п.п.	млн. рублей	в % п.п.	млн. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы,	15 082 360,7	19,5	12 539 736,5	17,1	13 251 351,4	18,0	-2 542 624,1	-2,3	711 614,8	5,7	10 141 050,9
в том числе:
нефтегазовые доходы	7 717 243,2	10,0	5 686 708,0	7,8	5 879 868,6	8,0	-2 030 535,2	-2,2	193 160,6	3,4	4 511 573,2
в % к обшей сумме доходов	51,2		45,3		44,4			-5,9 п.п		-0,9 п.п
ненефтегазовые доходы	7 365 117,4	9,5	6 853 028,5	9,4	7 371 482,8	10,0	-512 088,9	-0,1	518 454,3	7,6	5 629 477,7
в % к общей сумме доходов	48,8		54,7		55,6			+5,9 п.п.		+ 0,9 п.п
Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ	15 008 731,8	19,4	12 394 309,4	17,0	13 041 640,0	17,7	-2 614 422,3	-17,4	647 330,5	5,2	10 018 617,6

Основными факторами, повлиявшими на увеличение прогнозируемого поступления доходов федерального бюджета, являются:

в части нефтегазовых доходов - увеличение цен на углеводородное сырье (увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" - с 50 до 53 долларов США/баррель; цен на газ природный для дальнего зарубежья - с 221,1 до 238,7 доллара США/тыс. куб. м);

в части ненефтегазовых доходов - в результате увеличения поступлений доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 346 024,0 млн. рублей, в основном за счет изменения структуры налоговой базы, сложившегося по итогам IV квартала 2014 года и повлиявшего на поступления в 2015 году.

Наибольшее снижение прогноза поступления ненефтегазовых доходов обусловлено главным образом снижением прогноза поступлений по доходам по соглашениям между государствами - членами Евразийского экономического союза - на 24 189,4 млн. рублей, по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 15 669,8 млн. рублей, по государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений, - на 12 232,7 млн. рублей, по прочим неналоговым доходам федерального бюджета - на 7 555,8 млн. рублей, а также по доходам от оказания платных услуг (работ) - на 6 227,1 млн. рублей.

Доля налоговых доходов в общем объеме доходов в законопроекте составила 63,9% и увеличилась по сравнению с Федеральным законом N 93-ФЗ на 0,5 процентного пункта, по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год - на 9,3 процентного пункта, и снизилась по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ на 0,5 процентного пункта. Доля неналоговых доходов в законопроекте составила 34,6%, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в прогнозе к Федеральному закону N 93-ФЗ, и на 10 процентных пунктов меньше, чем в отчете о5 исполнении федерального бюджета за 2014 год, и увеличилась по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ на 0,3 процентного пункта. При этом в законопроекте доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин в общем объеме доходов по сравнению с прогнозом доходов к Федеральному закону N 93-ФЗ увеличивается с 9,2% до 9,9%. Следует отметить, что доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин в общем объеме доходов составляла 7 - 8% на протяжении ряда лет (с 2011 года).

Около 90% (461 537,0 млн. рублей) общего увеличения прогноза налоговых доходов приходится на налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть).

По сравнению с прогнозными значениями налоговые доходы увеличиваются в основном в части поступления НДПИ на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть и газовый конденсат); налога на прибыль организаций; акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации; регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного; 13 видов государственной пошлины.

По сравнению с прогнозными значениями налоговые доходы уменьшаются в основном в части поступления ряда акцизов.

По группе неналоговых доходов наиболее значительное увеличение поступлений отмечается по вывозным таможенным пошлинам на нефть (на 153 355,7 млн, рублей).

Неналоговые доходы увеличиваются в основном в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Белоруссия и Республики Армения, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации, прочих вывозных таможенных пошлин; поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий; разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения); прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета; доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва; доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение"; штрафов.

Снижение неналоговых доходов в основном прогнозируется в части вывозных таможенных пошлин на газ природный и на товары, выработанные из нефти; распределенных ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), уплаченных на территории Российской Федерации; ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Казахстан, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации; таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа; доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния; платы за негативное воздействие на окружающую среду; платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан и ряда других доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу), доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1"; прочих неналоговых доходов федерального бюджета.

По группе неналоговых доходов самое значительное снижение поступлений отмечается по вывозным таможенным пошлинам на газ природный, а также на товары, выработанные из нефти. Поступление указанных доходов планируется на 90 215,3 млн. рублей меньше, чем было первоначально утверждено.

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов составила 1,5%, что превышает соответствующий показатель отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год на 0,7 процентного пункта, при этом в прогнозе доходов к Федеральному закону N 384-ФЗ она составляла 1,3%, в прогнозе доходов к Федеральному закону N 93-ФЗ - 1,5%.

Прогнозные показатели скорректированы по 180 видам доходов. При этом по 113 видам доходов прогноз увеличен на сумму 927 848,5 млн. рублей, в том числе по 26 видам доходов, поступление которых первоначально не прогнозировалось, прогноз увеличен на 5 410,7 млн. рублей (из них по ввозным таможенным пошлинам, уплаченным на территории Республики Армения, подлежащим зачислению в бюджет Российской Федерации, - на сумму 5 117,1 млн. рублей), по 67 видам доходов - уменьшен на сумму 216 233,7 млн. рублей.

Кроме того, по подгруппе "Прочие неналоговые доходы" сумма прогноза поступлений увеличилась на 58 145,2 млн. рублей.

Вносимые законопроектом поправки изменяют структуру налоговых доходов.

Основную долю налоговых доходов федерального бюджета по-прежнему составляют доходы от уплаты НДПИ, НДС и налога на прибыль организаций (92,1% в законопроекте по сравнению с 91,2%, рассчитанными к Федеральному закону N 93-ФЗ). При увеличении по сравнению со структурой, рассчитанной к Федеральному закону N 93-ФЗ, доли НДС с 46,7% до 48,1%, или на 1,4 процентного пункта, и доли налога на прибыль организаций с 5,3% до 5,7%, или на 0,4 процентного пункта, доля НДПИ снижается с 39,2% до 38,3%, или на 0,9 процентного пункта.

По сравнению с Федеральным законом N 93-ФЗ доля в налоговых доходах НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, снижается (с 21,5% до 20,3%), доля государственной пошлины незначительно уменьшается (на 0,3 процентного пункта), при этом доля в налоговых доходах, рассчитанная исходя из данных законопроекта, по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации складывается выше, чем в прогнозе к Федеральному закону N 93-ФЗ (увеличение с 25,2% до 27,8%).

Доля доходов от внешнеэкономической деятельности в неналоговых доходах федерального бюджета на 2015 год исходя из материалов к законопроекту составит 71,9% и снизится по сравнению с долей, рассчитанной к Федеральному закону N 93-ФЗ, на 2,3 процентного пункта. Доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составляет 14,2% и по сравнению с прогнозом к Федеральному закону N 93-ФЗ незначительно увеличивается (на 0,9 процентного пункта). Доли доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, платежей при пользовании природными ресурсами, от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, административных платежей и сборов остаются практически на одном уровне с незначительными отклонениями. Доля прочих неналоговых доходов составляет 4,2% и увеличивается на 1,2%.

Изменения в части основных налоговых и неналоговых доходов отражены в следующей таблице.

Наименование дохода	Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с Федеральным законом N 384-ФЗ			Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ			Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с законопроектом			Отклонение показателей Федерального закона N 93-ФЗ от Федерального закона N 384-ФЗ		Отклонение показателен законопроекта от Федерального закона N 93-ФЗ		Справочно: исполнено за январь-сентябре 2015 года (оперативные данные Федерального казначейства)
	млн. рублей	структура	в % к ВВП	млн. рублей	структура	ВВП	млн. рублей	структура (в %)*	в % к ВВП	млн. рублей	в %	млн. рублей	в %	млн. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Доходы, всего	15 082 360,7	100,0	19,5	12 539 736,5	100,0	17,1	13 251 351,4	100,0	18,0	-2 542 624,2	-16,9	711 614,9	105,7	10 141 050,9
Нефтегазовые доходы	7 717 243,2	51,2	10,0	5 686 708,0	45,3	7,8	5 879 868,0	44.4	8,0	-2 030 535,2	-26,3	193 160,6	103,4	4 511 573.2
Ненефтегазовые доходы	7 365 117,5	48,8	9,5	6 853 028,5	54,7	9,4	7 371 482,8	55,6	10,0	-512 039,0	-7,0	518 454,3	107,6	5 629 477,7
Налоговые доходы	9 706163,6	64,4	12,5	7 950 914,2	63,4	10,9	8 467 952,7	63,9	11,5	-1 755 249,4	-18,1	517 038,5	106,5	6 520 495,1
из них:
налог на прибыль организаций	415 522,3	4,3	0,54	421 698,11	5,3	0,6	482 795,0	5,7	0,7	6 176,5	1,5	61 096,2	114,5	403 940,0
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российский Федерации	2 349 846,6	24.2	3,03	2 006 470,0	25,2	2,7	2 352 494,0	27,8	3,2	-343 376,6	-14,6	346 024,0	117,2	1 900 136,6
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 754 724,5	18,1	2,26	1 708 247,5	21,5	2,3	1 719 117,2	20,3	2,3	-46 477,1	-2,6	10 869,8	100,6	1 767 852,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	546 948,9	5,6	0,71	506 931,3	6,4	0,7	491 261,5	5,8	0,7	-40 017,6	-7,3	-15 669,8	96,9	383 009,1
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	55 973,4	0,6	0,07	51 410,6	0,6	0,1	49 630,3	0,6	0,1	-4 562,8	-8,2	-1 780,3	96,5	35 574,6
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	4 464 134,6	46,0	5,76	3 138 063,0	39,5	4,3	3 270 827,0	38,6	4,4	-1 326 071,6	-29,7	132 764,0	104,2	2 453 578,9
в том числе
НДПИ	4 440 774,3	45,8	5,73	3 118 018,5	39,2	4,3	3 246 256,8	38,3	4,4	-1 322 755,8	-29,8	128 238,3	104,1	2 437 573,7
государственная пошлина	118 113,3	1,2	0,15	117 893,0	1,5	0,2	101 119,9	1,2	0,1	-920,2	-0,8	-16 773,2	85,8	75 676,6
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	200,0	0,002	0,0003	200,0	0,003	0,0003	707,8	0,01	0,001	0,0	0,0	507,8	353,9	726,4
Неналоговые доходы	5 174 083,1	34,3	6,68	4 399 226,7	35,1	6,0	4 591 062,4	34,6	6,2	-774 856,4	-15,0	191 835,7	104,4	3 463 464,5
из них:
доходы от внешнеэкономической деятельности	4 064 353,9	78,6	5,24	3 265 867,1	74,2	4,5	3 300 175,0	71,9	4,5	-798 486,9	-19,6	34 307,9	101,1	2 485 852,1
из них:
ввозные таможенные пошлины	623 259,6	12,0		592 701,3	13,5		568 700,5	12,4	0,8	-30 558,3	-4,9	-24 000,8	96,0	416 708,6
вывозные таможенные пошлины	3 374 477,8	65,2		2 643 407,7	60,1		2 707 894,6	59,0	3,7	-731 070,2	-21,7	64 486,9	102,4	2 132 169,5
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной, собственности	564 948,1	10,9	0,73	585 695,3	13,3	0,8	649 986,9	14,2	0,9	20 747,3	3,7	64 291,6	111,0	484 952,7
платежи при пользовании природными ресурсами	249 689,4	4,8	0,32	147 975,1	3,4	0,2	153 371,2	3,3	0,2	-101 714,3	-40,7	5 396,1	103,6	128 028,1
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	145 086,5	2,8	0,19	143 517,9	3,3	0,2	150 063,9	3,3	0,2	-1 568,5	-1,1	6 545,9	104,6	106 602,0
доходы от продаж материальных и нематериальных активов	96 749,5	1,9	0,12	89 787,4	2,0	0,1	104 540,4	2,3	0,1	-6 962,1	-7,2	14 753,1	116,4	75 211,0
административные платежи и сборы	13 637,1	0,3	0,02	13 722,3	0,3	0,0	13 406,7	0,3	0,02	85,2	0,6	-315,6	97,7	18 235,0
штрафы, санкции, возмещение ущерба	17 263,0	0,3	0,02	18 590,1	0,4	0,0	27 301,6	0,6	0,04	1 327,1	7,7	8 711,5	146,9	22 832,4
прочие неналоговые доходы	22 355,6	0,4	0,03	134 071,4	3,0	0,2	192 216,7	4,2	0,3	111 715,8	499,7	58 145.2	143,4	141 751,2
Безвозмездные поступления	202 114,0	1,3	0,16	189 595,6	1,5	0,3	192 336,2	1,5	0,3	-12 518,4	-6,2	2 740,6	101,4	157 091,3
доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской: Федерации	6 690,6	3,3	0,01	12 181,0	6,4	0,02	17 210,6	8,9	0,02	5 490,4	82,1	5 029,6	141,3	17 947,8

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

Наибольшее увеличение поступлений по сравнению с прогнозными значениями планируется по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 346 024,0 млн. рублей, или на 17,2%, вывозным таможенным пошлинам на нефть - на 153 355,7 млн. рублей, или на 12,4%, НДПИ на нефть - на 115 513,1 млн. рублей, или на 4,3%, налогу на прибыль организаций - на 61 096,2 млн. рублей, или на 14,5%,

доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 48 956,7 млн. рублей, или на 24,7%, НДПИ на газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья - на 19 848,1 млн. рублей, или на 38,9%.

При этом наибольшее уменьшение предусматривается по вывозным таможенным пошлинам на газ природный - на 63 639,4 млн. рублей, или на 11,7%, вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, - на 26 576,0 млн. рублей, или на 3,3%, распределенным ввозным таможенным пошлинам (иным пошлинам, налогам и сборам, имеющим эквивалентное действие), уплаченным на территории Российской Федерации, - на 22 831,5 млн. рублей, или на 4,5%, акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 15 669,8 млн. рублей, или на 3,1%, государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений, -на 12 232,7 млн. рублей, или на 35,2%.

Расчеты и часть обоснований предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета в материалах, представленных одновременно с законопроектом, не приводятся. Счетная палата неоднократно отмечала, что отсутствие указанных материалов не позволяет оценить достоверность предлагаемых изменений.

Анализ факторов, повлиявших на изменение прогноза доходов федерального бюджета на 2015 год, свидетельствует о том, что увеличение доходов на 1 016,7 млрд. рублей происходит в основном за счет: роста прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс" - на 302,0 млрд. рублей; изменения структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций - на 371,6 млрд. рублей; увеличения поступления налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов и при выполнении соглашения о разделе продукции, - на 52,5 млрд. рублей; роста дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 49,0 млрд. рублей; изменения облагаемых объемов экспорта нефти и природного газа - на 36,6 млрд. рублей.

Уменьшение доходов на 305,1 млрд. рублей происходит в основном за счет снижения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 113,2 млрд. рублей; увеличения прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, и, соответственно, налоговых вычетов по внутреннему НДС - на 60,3 млрд. рублей; продления нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на газ, поставляемый на Украину, - на 47,2 млрд. рублей; изменения средневзвешенной ставки импортного тарифа по дальнему зарубежью - 42,2 млрд. рублей.

Влияние отдельных факторов на изменение доходов федерального бюджета отражено в следующей таблице.

Факторы	2015 год		Влияние фактора на изменение доходов (%)
	Изменение факторов	Изменение доходов (млрд. рублей)
Изменение доходов федерального бюджета - всего:		711,6
I. Увеличение доходов федерального бюджета		1 016,7
1. Макроэкономические факторы:		434,7	44,8
рост прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	+3 долл. США	302,0	69,5
изменение облагаемых объемов экспорта нефти и природного газа	+13,0 млн. тонн -7,9 млрд, куб. м.	36,6	8,4
увеличение прогнозируемого объема ВВП	+396,0 млрд. рублей	27,8	6,4
рост прибыли прибыльных организаций	+660,0 млрд. рублей	10,7	2,5
увеличение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России	+0,9 млрд. долларов США	20,4	4,7
рост прогнозируемых цен на газ природный (среднеконтрактных, включая страны СНГ)	+10 долл. США за тыс. куб. м.	19,0	4,4
изменение налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья		17,4	4,0
прочие факторы		0,7	0,17
2. Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями:		582,0	57,2
изменение структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций		371,6	63,8
увеличение поступления налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов и при выполнении соглашения о разделе продукции		52,5	9,0
рост дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации		49,0	8,4
более низкие, чем первоначальная оценка, потери от применения льготной ставки НДС по внутренним авиаперевозкам		18,9
увеличение доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния		9,9	1,7
увеличение доходов от поступления разовых платежей за пользование недрами		8,1	1,4
рост доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации		7,5	1,3
увеличение прочих доходов от оказания услуг (работ) получателями средств федерального бюджета		6,5	1,1
увеличение доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации		5,0	0,9
увеличение доходов в виде процентов по государственным кредитам		2,9	0,5
прочие факторы		50,0	8,6
II. Снижение доходов федерального бюджета		-305,1
1. Макроэкономические факторы:		-196,6	64,4
снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	-0,5 руб. за долл. США	-113,2	57,6
увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 8,7 млрд. долларов США), и, соответственно, налоговых вычетов по внутреннему НДС		-60,3	30,7
изменение объемов реализации подакцизной продукции		-23,1	11,8
2. Изменение законодательства:		-50,3	16,5
изменение нормативов распределения ввозных таможенных пошлин в связи с присоединением Республики Армения и Республики Киргизия к договору о создании Евразийского экономического союза		-3,1	6,1
продление нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на газ, поставляемый на Украину		-47,2	93,9
3. Прочие факторы:		-58,3	19,1
изменение средневзвешенной ставки импортного тарифа по дальнему зарубежью	с 6,84% до 6,26%	-42,2	72,4
снижение среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации		-16,1	27,6

Таким образом, влияние отдельных макроэкономических факторов носит разнонаправленный характер. Так, увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс", изменение облагаемых объемов экспорта нефти и природного газа, увеличение прогнозируемого объема ВВП, рост прибыли прибыльных организаций, увеличение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, рост прогнозируемых цен на газ природный (среднеконтрактных, включая страны СНГ), изменение налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и прочие факторы приведут к росту доходов на 434,7 млрд. рублей;

Снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю, увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, и, соответственно, налоговых вычетов по внутреннему НДС, изменение объемов реализации подакцизной продукции уменьшат доходы на 196,6 млрд. рублей.

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями, такие, как изменение структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций, увеличение поступления налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов и при выполнении соглашения о разделе продукции, рост дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, более низкие, чем первоначальная оценка, потери от применения льготной ставки НДС по внутренним авиаперевозкам, увеличение доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, увеличение доходов от поступления разовых платежей за пользование недрами, рост доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, увеличение прочих доходов от оказания услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, увеличение доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, увеличение доходов в виде процентов по государственным кредитам и прочие факторы увеличивают доходы федерального бюджета на 582,0 млрд. рублей.

За счет изменения законодательства доходы федерального бюджета уменьшаются на 50,3 млрд. рублей; за счет прочих факторов (изменение средневзвешенной ставки импортного тарифа по дальнему зарубежью, снижение среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации) доходы федерального бюджета снижаются на 58,3 млрд. рублей.

3.4. Законопроектом предусматривается увеличение общего объема расходов федерального бюджета на 2015 год, утвержденного статьей 1 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменением), с 15 215 044,5 млн. рублей до 15 417 298,3 млн. рублей, или на 202 253,8 млн. рублей (на 1,1%).

Направления увеличения указанных бюджетных ассигнований (открытая часть) представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Направление	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный законопроектом
Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование	124 261,6
Взнос в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций	17 967,4
Взнос в уставный капитал Нового банка развития	12 596,6
Субсидии российским производителям колесных транспортных средств	2 381,9
Возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, а также возмещение затрат оператору базы данных перенесенных абонентских номеров	2 135,3

Кроме того, перераспределение бюджетных ассигнований в соответствии с законопроектом составляет 202 489,7 млн. рублей, в том числе за счет экономии в сумме 55 918,1 млн. рублей, а также по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета - в сумме 146 571,6 млн. рублей.

Причинами уменьшения бюджетных ассигнований является отсутствие достаточного количества заявок и уменьшение численности получателей бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов, уточнение налогооблагаемой базы по уплате налога на имущество, отсутствие положительных заключений госэкспертизы на проектную документацию, уточнение сметной стоимости работ, отсутствие заинтересованности в получении государственной поддержки, что свидетельствует о неточности расчетов и недостаточной обоснованности планирования главными распорядителями соответствующих бюджетных ассигнований.

В процессе исполнения федерального бюджета производится ежегодное сокращение отдельных выплат, что свидетельствует о некачественном бюджетном планировании и об отсутствии действенного механизма определения потребности в бюджетных ассигнованиях.

3.5. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями) по всем разделам классификации расходов на сальдированную величину 202 253,8 млн. рублей.

Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2015 году представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код	Наименование показатели	Исполнено за 2014 год	Исполнено за 2014 год в % к уточненной бюджетной росписи	Утверждено на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования на 2015 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
					сумма	в % к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями)
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	14 831 575,9	98,5	15 215 044,5	202 253,8	1,3	15 380 252,0
0100	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	935 738,3	98,9	I 082 088,1	-7 095,6	-0,7	1 074 992,5
	доля а общем объеме расходов, %	6,3		7,1			7,0
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	2 479 074,0	99,9	3 108 046,1	58 365,2	1,9	3 166411,3
	доля в общем объеме расходов, %	16,7		20.4			20,6
0300	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	2 086 173,5	101,4	2 043 335,6	17 732,9	0,9	2 061 068,4
	доля в общем объеме расходов, %	14,1		13,4			13,4
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	3 062 913,0	94,4	2 169 715,7	-540,3	0,0	2 169 175,4
	доля в общем объеме расходов, %	20,7		14,3			14,1
0500	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	119 609,1	94,9	122 747,2	2 031,0	1,7	124 778,2
	доля в общем объеме расходов, %	0,8		0,8			0,8
0600	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	46 366,3	99,4	46 774,2	1 425,2	3,0	48 199,4
	доля в общем объеме расходов, %	0,3		0,3			0,3
0700	ОБРАЗОВАНИЕ	638 268,7	99,2	602 862,7	-11 010,2	-1,8	591 852,6
	доля в общем объеме расходов, %	4,3		4,0			3,8
0800	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	97 831,7	99,4	90 860,2	249,1	0,3	91 109,3
	доля в общем объеме расходов, %	0,7		0,6			0,6
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	535 535,4	97,9	385 480,8	-8 552,3	-2,2	376 928,5
	доля в общем объеме расходов, %	3,6		2,5			2.5
1000	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	3 452 368,6	99,2	4 214 657,6	92 295,0	2,2	4 306 952,6
	доля в общем объеме расходов, %	23,3		27,7			28,0
1100	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	71 163,8	99,5	71 908,5	288,6	0,4	72 197,1
	доля в общем объеме расходов, %	0,5		0,5			0,5
1200	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	74 832,1	99,9	79 845,1	965,1	1,2	80 810,2
	доля в общем объеме расходов, %	0,5		0,5			0,5
1300	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	415 611,5	99,9	585 299,3	7 673,6	1,3	592 972,9
	доля в общем объеме расходов, %	2,8		3,8			3,9
1400	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	816 089,9	99,9	611 423,4	48 426,6	7,9	659 850,0
	доля в общем объеме расходов, %	5,5		4,0			4,3

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что из 14 разделов классификации расходов бюджетов уменьшение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 4 разделам на общую сумму 27 198,5 млн. рублей, увеличение - по 10 разделам на сумму 229 454,2 млн. рублей.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Образование" - на 11 010,2 млн. рублей, или на 1,8%. Основное уменьшение приходится на подразделы "Высшее и послевузовское образование" (на 12 201,0 млн. рублей), "Дошкольное образование" (на 583,1 млн. рублей).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Социальная политика" - на 92 295,0 млн. рублей, или на 2,2%, из них по подразделу "Пенсионное обеспечение" - на 96 660,1 млн, рублей.

Вместе с тем согласно анализу вносимые законопроектом изменения не оказывают существенного влияния на изменение структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями). Наибольшее уменьшение доли бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделам "Национальная экономика" и "Образование" (на 0,2 процентного пункта), наибольшее увеличение - по разделам "Социальная политика" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации" (на 0,3 процентного пункта).

Анализ отклонений объемов расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, утвержденных на 2015 год Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 211-ФЗ), от объемов указанных расходов, утвержденных Федеральным законом N 384-ФЗ, и изменения показателей, предусмотренные законопроектом, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код	Наименование показателя	Отклонение объемов расходов, утвержденных Федеральным законом N 211-ФЗ, от объемов расходов, утвержденных Федеральным законом N 384-ФЗ	Изменения, предусмотренные законопроектом, к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями)
	Расходы федерального бюджета - всего	-298 034,7	202 253,8
0100	Общегосударственные вопросы	-31 646,7	-7 095,6
0200	Национальная оборона	-165 944,9	58 365,2
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	-104 736,6	17 732,9
0400	Национальная экономика	-169 033,4	-540,3
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	-21 858,7	2 031,0
0600	Охрана окружающей среды	-8 172,6	1 425,2
0700	Образование	-30 112,8	-11 010,2
0800	Культура, кинематография	-8 147,5	249,1
0900	Здравоохранение	-35 459,7	-8 552,3
1000	Социальная политика	204 575,9	92 295,0
1100	Физическая культура и спорт	-1 753,6	288,6
1200	Средства массовой информации	9 873,8	965,1
1300	Обслуживание государственного и муниципального долга	135 995,6	7 673,6
1400	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации	-71 613,6	48 426,6

Значительные изменения, вносимые законопроектом по разделам классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) на 2015 год, свидетельствуют о недостаточном качестве бюджетного планирования участниками бюджетного процесса.

3.6. Общий объем положительных изменений сводной бюджетной росписи за 2013 год составил 1 561,4 млрд. рублей, или 11,7% кассовых расходов федерального бюджета, что на 24,7% меньше, чем в 2012 году.

Общий объем положительных изменений сводной бюджетной росписи за 2014 год составил 1 789,1 млрд. рублей (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" в размере 1 000,0 млрд. рублей), или 14,2% кассовых расходов федерального бюджета, что на 14,6% больше, чем в 2013 году.

Общий объем положительных изменений сводной бюджетной росписи за январь - сентябрь 2015 года составил 1 652,2 млрд. рублей (за январь - сентябрь 2014 года - 968,5 млрд. рублей), что уже составляет 92,4% объема положительных изменений сводной бюджетной росписи за 2014 год в целом, или 15,1% кассовых расходов федерального бюджета.

Существенный объем изменений свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и низком качестве финансового планирования главными распорядителями средств.

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году отмечала, что задача повышения качества управления бюджетными средствами за счет минимизации количества и объемов изменений утверждаемых показателей федерального бюджета по-прежнему остается актуальной.

3.7. Законопроект предусматривает сокращение дефицита федерального бюджета на 509 361,0 млн. рублей, или на 19%, которое образуется в результате увеличения общего объема доходов на 711614,8 млн. рублей при увеличении общего объема расходов на 202 253,8 млн. рублей. Дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 2 165 947,0 млн. рублей, или 2,9% ВВП.

В этой связи предусматривается соответствующее уменьшение источников его финансирования в сумме 509 361,0 млн. рублей, которое сложилось за счет уменьшения источников внутреннего финансирования - с 3 025 180,7 млн. рублей до 2 487 860,1 млн. рублей, или на 537 320,6 млн. рублей (на 17,8%), и увеличения источников внешнего финансирования - с (-) 349 872,7 млн. рублей до (-) 321 913,1 млн. рублей, или на 27 959,6 млн, рублей (на 8%).

Сбалансированность федерального бюджета в 2015 году обеспечивается согласно представленному законопроекту в основном за счет использования средств Резервного фонда (2 622,9 млрд. рублей), что составляет 53% объема средств Резервного фонда на начало текущего года (4 945,5 млрд. рублей), и государственных внутренних заимствований в объеме 900,8 млрд. рублей (законопроектом сокращаются на 100,0 млрд. рублей).

3.8. В составе материалов к законопроекту представлена оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2015 году по основным параметрам федерального бюджета (общий объем доходов, в том числе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, общий объем расходов, дефицит и источники финансирования дефицита, в том числе внутренние и внешние), значение которых соответствует показателям федерального бюджета, предлагаемым к утверждению законопроектом.

3.9. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями), осуществляется в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N ИШ-Ш3-8500, от 14 апреля 2015 г. N ИШ-Ш3-2476 и от 24 апреля 2015 г. N ИЩ-Ш3-2770, предусматривающими принятие 107 нормативных правовых актов (далее - НПА).

По состоянию на 1 октября 2015 года для реализации федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приняты 89 из 106 НПА (84%), предусмотренных графиками их подготовки на указанную дату.

Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2015 года более трети указанных НПА (38 из 89 НПА, или 42,7%) приняты по истечении от 30 до 116 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками их подготовки.

Кроме того, нормативный правовой акт "Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе в рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, срок внесения которого в Правительство Российской Федерации установлен 24 ноября 2014 года (ответственный исполнитель - Минсельхоз России) принят лишь 7 июля 2015 года, то есть спустя более 7 месяцев.

Материалы к законопроекту содержат перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", согласно которому необходимо принять 7 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (ответственные исполнители - Минтранс России, Минфин России, Минстрой России, Минвостокразвития России), срок внесения (подготовки) которых - декабрь 2015 года.

Счетная палата обращает внимание, что существуют риски принятия и выполнения положений указанных НПА в 2015 году.

4. Анализ основных изменений, вносимых в доходы федерального бюджета

4.1. Показатели объемов и структуры по видам доходов федерального бюджета за 2015 год в соответствии с Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) и с законопроектом представлены в следующей таблице.

Наименование дохода	Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 год в соответствии с Федеральным законом N 389-ФЗ	Фактические поступления доходов федерального бюджета за 2014 год		Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с Федеральным законом N 384-ФЗ			Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ			Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с законопроектом			Отклонение показателей				Справочно: исполнено за январь-сентябрь
													Федерального закона N 93-ФЗ от Федерального закона N 384-ФЗ		законопроекта от Федерального закона N 93-ФЗ		2015 года (оперативные данные Федерального казначейства)	в % к прогнозу на 2015 год	2014 года (фактические поступления)	в % к факту на 2014 год
	млн. рублей	млн. рублей	% исполнения	млн. рублей	структура (в %)*	в % к ВВП	млн. рублей	структура (в %)*	в % к ВВП	млн. рублей	структура (в %)*	в % к ВВП	млн. рублей	в %	млн. рублей	в %	млн. рублей		млн. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
Доходы, всего	14 238 774,5	14 496 880,5	101,8	15 082 360,7	100,0	19,5	12 539 736,5	100,0	17,1	13 251 351,4	100,0	18,0	-2 542 624,2	-16,9	711 614,9	105,7	10 141 050,9	76,5	10 698 307,5	73,8
Нефтегазовые доходы	7 480 189,3	7 433 805,8	99,4	7 717 243,2	51,2	10,0	5 686 708,0	45,3	7,8	5 879 868,6	44,4	8,0	-2 030 535,2	-26,3	193 160,6	103,4	4 511 573,2	76,7	5 494 733,9	73,9
Ненефтегазовые доходы	6 758 585,1	7 063 074,7	104,5	7 365 117,5	48,8	9,5	6 853 828,5	54,7	9,4	7 371 482,8	55,6	10,0	-512 089,0	-7,0	518 454,3	107,6	5 629 477,7	76,4	5 203 573,6	73,7
Налоговые доходы	7 805 573,6	7 921 213,9	101,5	9 706 163,6	64,4	12,5	7 950 914,2	63,4	10,9	8 467 952,7	63,9	11,5	-1 755 249,1	-18,1	517 038,5	106,5	6 520 495,1	77,0	5 910 054,2	74,6
из них:
налог на прибыль организаций	363 198,0	411 316,4	113,2	415 522,3	4,3	0,54	421 698,8	5,3	0,6	482 795,0	5,7	0,7	6 176,5	1,5	63 096,2	114,5	403 940,0	83,7	320 710,0	78,0
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российский Федерации	1 941 381,5	2 181 420,0	112,4	2 349 846,6	24,2	3,03	2 006 470,0	25,2	2,7	2 352 494,0	27,8	3,2	-343 376,6	-14,6	346 024,0	117,2	1 900 136,6	80,8	1 663 762,3	76,3
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 770 516,9	1 750 236,8	98,9	1 754 724,5	18,1	2,26	1 708 247,5	21,5	2,3	1 719 117,2	20,3	2,3	-16 477,1	-2,6	10 869,8	100,6	1 267 852,6	73,8	1 230 793,4	70,3
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	577 568,7	520 829,4	90,2	546 948,9	5,6	0,71	506 931,3	6,4	0,7	491 261,5	5,8	0,7	-40 017,6	-7,3	-15 669,8	96,9	383 009,4	78,0	376 432,5	72,3
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	87 205,0	71 551,0	82,0	55 973,4	0,6	0,07	51 410,6	0,6	0,1	49 630,3	0,6	0,1	-4 562,8	-8,2	-1 780,3	96,5	35 574,6	71,7	50 273,5	70,3
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2 957 319,3	2 884 618,2	97,5	4 464 134,6	46,0	5,76	3 138 063,0	39,5	4,3	3 270 827,0	38,6	4,4	-1 326 071,6	-29,7	132 764,0	104,2	2 453 578,9	75,0	2 194 562,5	76,1
в том числе
НДПИ	2 937 385,7	2 857 963,4	97,3	4 440 774,3	45,8	5,73	3 118 018,5	39,2	4,3	3 246 256,8	38,3	4,4	-1 322 755,8	-29,8	128 238,3	104,1	2 437 573,7	75,1	2 174 474,8	76,1
государственная пошлина	102 326,8	90 864,5	88,8	118 813,3	1,2	0,15	117 893,0	1,5	0,2	101 119,9	1,2	0,1	-920,2	-0,8	-16 773,2	85,8	75 676,6	74,8	66 121,5	72,8
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	792,0	1 188,2	150,026	200,0	0,002	0,0003	200,0	0,003	0,0003	707,8	0,01	0,001	0,0	0,0	507,8	353,9	726,4	102,6	526,2	44,3
Неналоговые доходы	6 377 905,2	6 464 701,4	101,4	5 174 083,1	34,3	6,68	4 399 226,7	35,1	6,0	4 591 062,4	34,6	6,2	-774 856,4	-15,0	191 835,7	104,4	3 463 464,5	75,4	4 675 920,4	72,3
из них:
доходы от внешнеэкономической деятельности	5 462 569,6	5 463 420,7	100,0	4 064 353,9	78,6	5,24	3 265 867,0	74,2	4,5	3 300 175,0	71,9	4,5	-798 486,9	-19,6	34 307,9	101,1	2 485 852,1	75,3	3 891 228,5	71,2
из них:
ввозные таможенные пошлины	671 893,0	652 524,0	97,1	623 259,6	12,0		592 701,3	13,5		568700,5	12,4	0,8	-30 558,3	-4,9	-24 000,8	96,0	416 708,6	73,3	469 457,4	71,9
вывозные таможенные пошлины	4 727 173,6	4 747 283,7	100,4	3 374 477,8	65,2		2 643 407,7	60,1		2 707 894,6	59,0	3,7	-731 070,2	-21,7	64 486,9	102,4	2 132 169,5	78,7	3 450 579,3	72,7
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной, собственности	330 004,6	445 579,6	135,0	564 948,1	10,9	0,73	585 695,3	13,3	0,8	649 986,9	14,2	0,9	20 747,3	3,7	64 291,6	111,0	484 952,7	74,6	386 944,4	86,8
платежи при пользовании природными ресурсами	269 409,6	228 686,2	84,9	249 689,4	4,8	0,32	147 975,1	3,4	0,2	153 371,2	3,3	0,2	-101 714,3	-40,7	5 396,1	103,6	128 028,1	83,5	169 361,5	74,1
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	148 524,2	148 695,5	100,1	145 086,5	2,8	0,19	143 517,9	3,3	0,2	150 063,9	3,3	0,2	-1 568,5	-1,1	6 545,9	104,6	106 602,0	71,0	101 464,6	68,2
доходы от продаж материальных и нематериальных активов	102 219,8	108 306,0	106,0	96 749,5	1,9	0,12	89 787,4	2,0	0,1	104 540,4	2,3	0,1	-6 962,1	-7,2	14 753,1	116,4	75 211,0	71,9	74 641,4	68,9
Административные платежи и сборы	12 513,0	20 956,8	167,5	13 637,1	0,3	0,02	13 722,3	0,3	0,0	13 406,7	0,3	0,02	85,2	0,6	-315,6	97,7	18 235,0	136,0	15 474,8	73,8
штрафы, санкции, возмещение ущерба	19 572,8	26 397,8	134,9	17 263,0	0,3	0,02	18 590,1	0,4	0,0	27 301,6	0,6	0,04	1 327,1	7,7	8 711,5	146,9	22 832,4	83,6	18 304,0	69,3
прочие неналоговые доходы	33 091,6	22 658,8	68,5	22 355,6	0,4	0,03	134 071,4	3,0	0,2	192 216,7	4,2	0,3	111 715,8	499,7	58 145,2	143,4	141 751,2	73,7	18 501,6	81,7
Безвозмездные поступления	55 295,7	110 965,1	200,7	202 114,0	1,3	0,26	189 595,6	1,5	0,3	192 336,2	1,5	0,3	-12 518,4	-6,2	2 740,6	101,4	157 091,3	81,7	112 332,9	101,2
доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской: Федерации	52 126,1	43 033,6	82,6	6 690,6	3,3	0,01	12 181,0	6,4	0,02	17 210,6	8,9	0,02	5 490,4	82,1	5 029,6	141,3	17 947,8	104,3	44 963,3	104,5

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

4.2. В материалах, представленных с законопроектом, не приводятся конкретные расчеты и обоснования предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета, а содержатся только пояснения и оценка влияния отдельных факторов.

Счетная палата неоднократно отмечала, что отсутствие в составе материалов к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период уточненных расчетов по статьям классификации доходов не дает возможности оценить достоверность прогноза поступлений.

В пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация об объеме поступивших доходов федерального бюджета за истекший период 2015 года.

4.3. По ряду доходных источников не предусматривается изменение прогноза их поступления.

В заключении на проект федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Счетной палатой отмечалось, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данное замечание остается актуальным и в отношении законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет на 2015 год.

По оперативным данным исполнения за январь - сентябрь 2015 года в федеральный бюджет (за исключением безвозмездных поступлений, доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет), поступило 3 вида доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 131,2 млн. рублей (в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в сумме 130,7 млн. рублей; акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый), производимый на территории Российской Федерации, - 0,5 млн. рублей; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - 1,4 тыс. рублей).

Итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - сентябре 2015 года свидетельствуют о том, что ряд платежей (за исключением безвозмездных поступлений, доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) зачислены в федеральный бюджет в объеме, превышающем уточненный прогноз доходов, в сумме 4,6 млрд. рублей. Данные по 46 видам таких доходов представлены в следующей таблице:

Код вида доходов	Наименование дохода	Законопроект	Исполнено за январь - сентябрь 2015 года (оперативные данные Федерального казначейства)	Отклонение
				млн. рублей	%
1	2	3	4	5	6
	Всего доходов	14 985,7	19 612,1	4 626,4	130,9
1 03 02020 01 0000 110	Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации	33,7	40,8	7,1	121,1
1 08 07190 01 0000 110	Государственная пошлина за совершение уполномоченным органом юридически значимых действий, связанных с выдачей удостоверения частного охранника	333,4	335,5	2,2	100,7
1 08 07230 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации ядовитых веществ	8,8	9,4	0,7	107,5
1 08 07240 01 0000 110	Государственная пошлина за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира, а также за выдачу дубликата указанного разрешения	180,0	405,1	225,1	в 2,3 раза
1 08 07250 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух	0,03	0,1	0,02	в 1,8 раза
1 08 07263 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств	0,04	0,1	0,01	136,3
1 08 07281 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а также за переоформление и выдачу дубликата указанного документа	40,2	40,2	0,02	100,1
1 08 07330 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешений на вывоз с территории Российской Федерации, а также на ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения	35,0	36,0	1,0	102,7
1 08 07370 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и дубликата указанного разрешения	0,1	0,1	0,01	113,5
1 09 00000 00 0000 000	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	707,8	726,4	18,6	102,6
1 10 07000 01 0000 180	Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности	0,3	0,4	0,03	108,9
1 11 05027 01 0000 120	Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности	7,2	о,2	2,0	127,2
1 11 05071 01 0000 120	Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков)	1 223,7	1 244,4	20,8	101,7
1 11 05321 01 0000 120	Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным федеральными органами исполнительной власти, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности	2,6	3,2	0,6	123,3
1 11 09011 01 0000 120	Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации	2 369,3	2 381,5	12,1	100,5
1 11 09021 01 0000 120	Доходы от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности, находящимися в собственности Российской Федерации	0,3	0,3	0,0	100,0
1 11 09031 01 0000 120	Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности	0,8	1,0	0,2	124,9
1 11 09041 01 0000 120	Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных)	433,2	664,8	231,6	в 1,5 раза
1 11 09050 01 0000 120	Доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии	17,0	664,8	647,8	в 39,1 раза
1 12 02040 01 0000 120	Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации	11,7	11,7	0,0	100,0
1 12 04022 01 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы	1,2	2,2	0,9	в 1,8 раза
1 12 04090 01 0000 120	Арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года)	0,1	0,1	0,0	100,0
1 12 07010 01 0000 120	Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности	537,1	3 290,7	2 753,6	в 6,1 раза
1 12 09000 01 0000 120	Доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений	180,0	245,5	65,5	136,4
1 13 01060 01 0000 130	Плата за предоставление сведений, содержащихся в государственном адресном реестре	0,02	0,03	0,01	129,5
1 13 01071 01 0000 130	Доходы от оказания информационных услуг федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями	6,4	6,4	0,0001	100,0
1 13 01120 01 0000 130	Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями	424,4	452,6	28,3	106,7
1 13 01160 01 0000 130	Плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва	0,002	0,004	0,002	в 2,4 раза
1 13 01190 01 0000 130	Плата за предоставление информации из реестра дисквалифицированных лиц	2,1	2,1	0,03	101,4
1 13 01401 01 0000 130	Плата за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц	0,1	0,1	0,01	112,7
1 13 01510 01 0000 130	Плата за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, зачисляемая в федеральный бюджет	7.0	10,1	3,1	144,3
1 13 02010 01 0000 130	Средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний образцов товаров	0,0002	0,0002	0,0	100,0
1 13 02050 01 0000 130	Доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом	137,3	137,3	0,0	100,0
1 13 02080 01 0000 130	Доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора	840,0	1 303,3	463,3	в 1,6 раза
1 14 01010 01 0000 410	Доходы от продажи квартир, находящихся в федеральной собственности	2,1	2,2	0,1	107,0
1 14 02013 01 0000 410	Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу	17,0	34,2	17,2	в 2 раза
1 14 02019 01 0000 410	Доходы от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу	144,5	196,2	51,7	135,7
1 14 02016 01 0000 440	Доходы от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)	0,2	2,2	2,0	в 12,4 раза
1 14 02018 01 0000 440	Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов (в части доходов от реализации, от предоставления во временное заимствование и иного использования материальных ценностей но указанному имуществу)	2 500,0	2 500,1	0,1	100,0
1 14 03012 01 0000 410	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	6,0	8,5	2,5	142,0
1 14 03012 01 0000 440	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)	138,8	152,0	13,2	109,5
1 14 03013 01 0000 440	Средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации	124,6	154,4	29,8	123,9
1 14 04010 01 0000 420	Доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности	0,1	0,1	0,0	100,0
1 14 05030 010000 440	Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение"	4 330,7	4 330,7	0,0	100,0
I 15 02012 010000 140	Плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр	180,0	205,3	25,3	114,1
1 15 02013 01 0000 140	Плата, взимаемая при исполнении государственной функции, связанной с продлением действия российских виз	1,0	1,0	0,04	104,2

Остается без изменений прогноз поступления сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации, которые зачислены в федеральный бюджет в сумме 112,0 млн. рублей, что составляет лишь 43,1% от годового прогноза; государственной пошлины за выдачу разрешения на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в сумме 3,2 млн. рублей (35% от годового прогноза); целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи - 128,4 млн. рублей (21,3%).

4.4. По налогу на прибыль организаций планируется увеличение поступлений в 2015 году на 61 096,2 млн. рублей, или на 14,5%, по сравнению с суммой, учтенной в Федеральном законе N 93-ФЗ. По данным Минфина России, увеличение в основном обусловлено учетом в расчете фактически поступивших незапланированных, сумм налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов, а также дополнительным поступлением налога при выполнении соглашения о разделе продукции и увеличением объема прибыли прибыльных организаций. Темп роста поступления налога на прибыль организаций по сравнению с 2014 годом ожидается на уровне 117,4%.

Учитывая, что за 9 месяцев 2015 года поступление налога на прибыль организаций в федеральный бюджет, по оперативным данным, составило 403 940,0 млн. рублей с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 126% и за 3 оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 78 855,0 млн. рублей с темпом роста 87%, возможны дополнительные поступления налога на прибыль организаций в текущем году. Данный вывод также подтверждается статистикой поступлений в течение последних лет. За последние пять лет в период с октября по декабрь каждого года в бюджет зачислялось от 22% до 28,3% годовых объемов, законопроект предполагает зачисление лишь 16,3%.

В пояснительной записке Минфина России отражены факторы увеличения показателей законопроекта в целом в 2015 году, при этом отсутствует информация о факторах, оказывающих влияние на снижение объема поступления налога на прибыль организаций до конца года.

По оценке Счетной палаты, по налогу на прибыль организаций дополнительные поступления могут составить до 11 млрд. рублей.

4.5. По НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, планируется увеличение поступлений в 2015 году на 346 024,0 млн. рублей, или на 17,2%, по сравнению с суммой, учтенной в Федеральном законе N 93-ФЗ. Темп роста поступления НДС к 2014 году ожидается на уровне 107,8%.

Следует отметить, что согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 93-ФЗ, плановые поступления по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 2015 год были сокращены на 343 376,6 млн. рублей. С учетом прогнозных значений ожидаемого поступления по данному виду доходов (2 352 494,0 млн. рублей) фактическая погрешность уточненного в апреле текущего года прогноза достигнет 17,2%, хотя предыдущая корректировка доходов состоялась всего 6 месяцев назад. Это свидетельствует о низкой достоверности расчетов доходов бюджета.

В пояснительной записке Минфина России отражено, что на увеличение поступления НДС существенное влияние оказала динамика розничного товарооборота, всплеск которого в конце 2014 года значительно увеличил поступления налога в начале 2015 года.

Вместе с тем данный фактор не был учтен Минфином России при внесении изменений в закон о бюджете на 2015 год (Федеральный закон N 93-ФЗ), в соответствии с которыми показатели поступления НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, были уменьшены на 343 376,6 млн. рублей (прирост поступления НДС за I квартал 2015 года составил 114 383,3 млн. рублей, или 120,2%).

Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" установлены льготные ставки НДС по внутренним авиаперевозкам (10%) и по пригородным железнодорожным перевозкам (0%).

За последние пять лет в последние три месяца каждого года в бюджет зачислялось от 23,5% до 26,2% годовых объемов поступления НДС на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, в то время как для выполнения задания (согласно законопроекту) необходимо только 19,2%.

В 2015 году отмечается рост начисления НДС над производимыми вычетами, что свидетельствует о возможных резервах поступления данного налога.

За 9 месяцев 2015 года поступление НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, составило 1 900 136,6 млн. рублей с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 114,2%. За три оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 452 357,4 млн. рублей с темпом по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 87,4%. Вместе с тем в пояснительной записке отсутствует информация о факторах, которые окажут значительное влияние на снижение поступления НДС к концу года (рост вычетов, увеличение объемов возмещения НДС и др.). Напротив, отражены такие факторы, как повышение качества администрирования за счет внедрения автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также несостоявшееся снижение поступлений в связи с применением льготных ставок по внутренним авиаперевозкам, выпадающие доходы от которых оценивались в сумме 25,0 млрд. рублей, потери от указанной льготы оцениваются на более низком уровне - порядка 7,4 млрд. рублей. Таким образом, фактор более низких, чем первоначальная оценка, потерь от применения льготной ставки НДС по внутренним авиаперевозкам, составляет 17,6 млрд. рублей, что не соответствует значению фактора, приведенному в таблице 3.2 и таблице 3.6 пояснительной записки (+18,9 млрд. рублей). При этом в пояснительной записке не указываются ранее учтенные потери в связи с применением льготной ставки налога по пригородному железнодорожному сообщению в размере 8 924,3 млн. рублей.

По оценке Счетной палаты, дополнительные поступления по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составят до 62 млрд. рублей.

4.6. Объем поступлений НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, увеличен по сравнению с прогнозом к Федеральному закону N 93-ФЗ на 10 869,7 млн. рублей, или на 0,6%.

По оценке Счетной палаты, имеются резервы дополнительного поступления указанного налога с учетом более высокой среднеэффективной ставки налога (16,47%) по сравнению с предусмотренной в расчетах к законопроекту.

Снижение среднеэффективной ставки налога, вызванное согласно пояснительной записке изменением структуры импорта, оказывает негативное влияние на поступление НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. В законопроекте размер ее снижения не приведен. При принятии Федерального закона N 93-ФЗ средняя эффективная ставка налога планировалась согласно пояснительной записке 16,14%.

По оценке Счетной палаты, на основе фактического налооблагаемого импорта и поступления НДС среднеэффективная ставка НДС за январь - август 2015 года составила 16,47%, что свидетельствует о наличии резервов по данному доходу.

По оценке Счетной палаты, дополнительные поступления по НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территории Российской Федерации, составят порядка 51,0 млрд. рублей.

4.7. Существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета, в том числе по НДС, является активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом, что неоднократно отмечалось Счетной палатой.

Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на 1 января 2015 года составила 1 181,5 млрд. рублей, в том числе недоимка - 437,9 млрд. рублей. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в федеральный бюджет составила 926,4 млрд. рублей, в том числе недоимка - 291,4 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года совокупная задолженность по НДС на товары, работы (услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 526,3 млрд. рублей, в том числе недоимка- 180,3 млрд. рублей.

На 1 сентября 2015 года совокупная задолженность составила 1 200,0 млрд. рублей, в том числе недоимка - 452,9 млрд. рублей. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в федеральный бюджет составила 950,0 млрд. рублей, в том числе недоимка - 323,2 млрд. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года совокупная задолженность по НДС на товары, работы (услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 550,4 млрд. рублей, в том числе недоимка- 197,6 млрд. рублей.

Однако в пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация об учете фактора дополнительных поступлений в результате сокращения задолженности при формировании прогноза поступлений по видам доходов.

Резервом пополнения доходов федерального бюджета является сокращение дебиторской задолженности по доходам по главным администраторам доходов.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности по доходам (счета 205 "расчеты по доходам" и 209 "расчеты по ущербу и иным доходам") составил 690,6 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 956,3 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 1 247,7 млрд. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года дебиторская задолженность по доходам составила 1 434,5 млрд. рублей, прирост по сравнению с началом года составил 15%. При этом по отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов составляют значительные объемы. Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам на 1 июля 2015 года увеличился по сравнению с 1 января 2015 года на 81,3 млрд. рублей, или на 10,9%, и составил 830,4 млрд. рублей, по ФНС России - увеличился на 131,6 млрд. рублей, или на 73,4%, и составил 310,9 млрд. рублей, по ФССП России - увеличился на 22,5 млрд. рублей, или на 24,9%, и составил 112,7 млрд. рублей, по ФТС России - увеличился на 9,0 млрд. рублей, или на 11,8%, и составил 85,1 млрд. рублей, по МВД России - увеличился на 7,4 млрд. рублей, или на 18%, и составил 48,6 млрд. рублей, по ФАС России - увеличился на 1,4 млрд. рублей, или на 10,4%, и составил 14,9 млрд. рублей, по Роспатенту - уменьшился на 0,6 млрд. рублей, или на 4,8%, и составил 12,0 млрд. рублей.

4.8. В соответствии с законопроектом в 2015 году оценка поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции составляет 21679,7 млн. рублей, что на 4 442,0 млн. рублей, или на 25,8%, больше показателя, учтенного в Федеральном законе N 93-ФЗ. Темп поступления налога к 2014 году ожидается на уровне 90,2%, что обусловлено поступлением в прошлом году 3 031,0 млн. рублей платежей по результатам контрольной работы.

В то же время за 9 месяцев 2015 года поступление данного вида платежей составило 13 810,3 млн. рублей с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 76,1%. За 3 оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 7 869,4 млн. рублей, или 36,3% к годовому объему поступления налога, предусмотренному в законопроекте.

Достижение планируемого объема поступления платежей возможно при условии темпа поступления налога за 3 месяца 2015 года 133,8%. В случае снижения темпа поступления платежей до 76,1%, сложившегося по итогам 9 месяцев текущего года, риск непоступления налога может составить порядка 3,0 млрд. рублей.

4.9. Прогноз поступления ввозных таможенных пошлин в 2015 году сокращается на 24 000,7 млн. рублей и устанавливается на 4% меньше суммы, определенной в Федеральном законе N 93-ФЗ, что происходит из-за снижения средневзвешенной ставки импортного тарифа по отношению к товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья, с 6,84% до 6,26%.

Следует отметить, что снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа происходит более высокими темпами, чем это предусмотрено Основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов (определялось постепенное снижение ставки в связи с выполнением тарифных обязательств перед Всемирной торговой организацией (ВТО) в 2015 году на 0,62 процентного пункта (в среднем до 6,65%), а в 2016 году - на 0,52 процентного пункта (в среднем до 6,13%).

В пояснительной записке к законопроекту не приводится пояснений о причинах снижения указанной ставки до 6,26%.

При этом по итогам 2014 года средневзвешенная ставка импортного тарифа, рассчитанная исходя из объема налогооблагаемого импорта на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья (под процедурой выпуска для внутреннего потребления), составляла 7,3%,

За период после вступления в силу Федерального закона 93-ФЗ (20 апреля 2015 года) было принято 31 решение в сфере таможенно-тарифного регулирования товаров, которые предусматривали корректировку ставок ввозных таможенных пошлин, а также внесение изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), включая решение, связанное с исполнением обязательств, принятых Российской Федерацией перед ВТО. Советом ЕАЭС по чувствительным товарам было принято 8 решений, Коллегией ЕАЭС принято 18 решений и 5 решений были приняты Евразийской экономической комиссией.

По оценке Счетной палаты, средневзвешенная ставка импортного тарифа в 2015 году составит 6,3% (с учетом сложившейся ставки 6,44% за 9 месяцев 2015 года и ставки 5,86% в октябре - декабре 2015 года, предусмотренной Основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов). Дополнительные поступления ввозной таможенной пошлины в 2015 году по сравнению с параметрами законопроекта могут составить порядка 4,0 млрд. рублей.

4.10. Прогноз поступлений неналоговых доходов (без учета доходов от внешнеэкономической деятельности), учтенный при формировании доходной части законопроекта, на 2015 год составил 1 290 887,4 млн. рублей, что на 157 527,8 млн. рублей, или на 13,9%, больше объема неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части Федерального закона N 93-ФЗ (1 133 359,6 млн. рублей).

4.10.1. Счетная палата отмечает, что в качестве одного из основных источников для обеспечения снижения зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращения его дефицита следует рассматривать увеличение доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Вместе с тем в структуре доходов федерального бюджета доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, относительно невелика: в 2012 году она составила 4,2%, в 2013 году - 2,7%, в 2014 году - 3,1%, согласно Федеральному закону N 93-ФЗ - 4,7%, согласно законопроекту - 4,9%.

4.10.2. Прогноз поступления прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета в 2015 году увеличивается на 4 271,6 млн. рублей и устанавливается на 20,2% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 93-ФЗ.

В пояснительной записке к законопроекту (в таблице 3.17) в качестве фактора увеличения прочих доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (КБК 1 13 01991 01 0000 130) в 2015 году приводится фактор увеличения указанного вида дохода вследствие проведения Роскомнадзором (глава 096) дополнительного аукциона на право получения лицензии на осуществление деятельности в области связи в сумме 4 271,6 млн. рублей по сравнению с прогнозом в сумме 260,0 млн. рублей (по главе 096), учтенным при формировании основных параметров Федерального закона N 93-ФЗ.

В соответствии с приказом Роскомнадзора от 3 июля 2015 г. N 75 5 октября 2015 года был проведен аукцион на право получения лицензии на осуществление деятельности в области связи. Начальная цена лотов составляла 1 033,6 млн. рублей, окончательная стоимость лотов по результатам проведенного аукциона составила 6 282,8 млн. рублей.

В связи с этим письмом от 6 октября 2015 г. N 11ИО-89077 Роскомнадзор направил в Минфин России предложения о внесении изменения в прогноз доходов федерального бюджета по КБК 113 01991 01 0000 130 по главе 096 на 2015 год с учетом планируемого поступления доходов до конца текущего года в сумме 6 556,7 млн. рублей (прогнозируемый прирост в сумме 6 296,7 млн. рублей). В законопроекте из указанного объема учтено увеличение доходов только в сумме 4 271,6 млрд. рублей.

Таким образом, в таблице 3.17 и приложении N 1 к пояснительной записке к законопроекту занижен прогноз доходов, администрируемых Роскомнадзором, в сумме 2 025,1 млн. рублей.

4.10.3. В материалах, представленных с законопроектом, имеются неточности, что требует внесения соответствующих изменений.

Так, данные об объемах неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, приведенные в пояснительной записке к законопроекту, не соответствуют данным, содержащимся в приложении N 1 к пояснительной записке.

4.10.4. В разрезе видов неналоговых доходов поступления за январь - сентябрь 2013, 2014 и 2015 годов годовые поступления за 2013 и 2014 годы, а также прогнозные значения, учтенные при формировании доходной части законопроекта, представлены в таблице.

(млн. рублей)
Наименование кода вида дохода	Исполнено на:					Законопроект
	01.10.2013	01.01.2014	01.10.2014	01.01.2015	01.10.2015
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (1 1100000 00 0000 000)	299 759,8	347 973,9	386 944,1	445 579,6	484 745,6	649 986,9
Платежи при пользовании природными ресурсами (1 12 00000 00 0000 000)	218 316,9	245 122,5	169 361,5	228 686,2	128 028,1	153 371,2
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (1 13 00000 00 0000 000)	96 940,6	134 667,0	101 464,6	148 695,5	106 602,0	150 063,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (1 14 00000 00 0000 000)	74 544,3	106 322,3	74 641,4	108 306,0	75 211,0	104 540,4
Административные платежи (115 00000 00 0000 000) без учета консульских сборов	9 329,8	12 670,5	10 245,9	13 930,3	10 827,1	13 406,7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба (1 16 00000 00 0000 000)	12 292,2	24 236,2	18 304,0	26 397,8	22 832,4	27 301,6
Прочие неналоговые доходы (1 17 00000 00 0000 000), из них:	11 807,5	16 743,8	18 501,6	22 658,8	141 751,2	192 216,7
невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет (1 17 01010 01 0000 180)	-4 112,6	-6 000,9	1 000,8	-2 227,6	60 843,4	-
прочие неналоговые доходы без учета невыясненных поступлений	15 920,1	22 744,6	17 501,0	24 886,4	80 907,8	192 216,7

Анализ поступлений неналоговых доходов показал, что при составлении доходной части законопроекта не в полной мере учтена динамика поступлений прошлых лет. Так, в октябре -декабре 2013 и 2014 годов поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба составило 49,3% и 30,7% годовых поступлений соответственно. Учитывая динамику прошлых лет, предполагаемые поступления в октябре - декабре 2015 года составят 30% (в законопроекте - 16,4%). Таким образом, в законопроекте не учтены поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба в объеме не менее 5,0 млрд. рублей (расчетно - 32 617,3 - 27 301,6).

Таким образом, по оценке Счетной палаты, дополнительные доходы в 2015 году по сравнению с параметрами законопроекта могут составить порядка 133,0 млрд. рублей.

Данное превышение в основном обусловлено дополнительным поступлением ненефтегазовых доходов, в том числе по налогу на прибыль организаций, в сумме до 11,0 млрд. рублей, по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - в сумме до 62,0 млрд. рублей, по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - в сумме до 51,0 млрд. рублей, штрафам, санкциям, возмещению ущерба - в сумме не менее 5,0 млрд. рублей, ввозным таможенным пошлинам - порядка 4,0 млрд. рублей.

5. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, и изменений по непрограммным направлениям деятельности

5.1. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ

5.1.1. Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре расходов на основе 38 государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмма), расходы на реализацию которых составляют 8 279 916,2 млн. рублей, или 54,4% общего объема расходов.

Всего утверждено 39 из 43 госпрограмм, предусмотренных Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями). Не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы на 2017 - 2025 годы", "Обеспечение обороноспособности страны", "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" и "Развитие оборонно-промышленного комплекса". Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" на 2015 год не предусмотрены.

Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790 утверждена федеральная целевая программа (далее - ФЦП) "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", бюджетные ассигнования на реализацию которой предусмотрены на 2015 год по непрограммным направлениям деятельности в объеме 111,6 млрд. рублей.

Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р и от 6 июня 2015 г. N 1033-р наименование госпрограмм "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" и "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310 и от 15 апреля 2014 г. N 593-р соответственно, изложены в следующей редакции: "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" и "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы". Вместе с тем соответствующие изменения в указанные постановления до настоящего времени не внесены.

5.1.2. По состоянию на 1 октября 2015 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 5 424,2 млрд. рублей, или 70,2% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

Расходы на реализацию 21 госпрограммы исполнены ниже среднего уровня исполнения расходов по госпрограммам.

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации всех 38 госпрограмм. По 20 госпрограммам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 98 544,6 млн. рублей, по 17 госпрограммам - уменьшение бюджетных ассигнований на 27 843,5 млн. рублей, по одной госпрограмме перераспределение без изменения общего объема. Таким образом, общее увеличение финансового обеспечения госпрограмм предусматривается в сумме 70 701,2 млн. рублей, или 0,9% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограмм составят 8 350 617,3 млн. рублей. Следует отметить, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 18 госпрограммам, расходы на которые Федеральным законом N 93-ФЗ уменьшались.

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование госпрограммы	Бюджетные ассигнования на 2015 год							Исполнено в % к сводной бюджетной росписи с изменениями
	Федеральный закон N 384-ФЗ	Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в редакции:		установленные сводной бюджетной росписью с изменениями	законопроект
		Федерального закона N 93-ФЗ	федеральных законов N 93-ФЗ и N 211-ФЗ		изменения	с учетом изменений	изменения в %	2014 год	январь - сентябрь 2015 года
Расходы на реализацию госпрограмм, всего	8 814 169,3	8 289 738,5	8 279 916,2		70 701,2	8 350 617,3	0,9	99,1
Расходы на реализацию госпрограмм (открытая часть)	7 821 854,7	7 416 680,5	7 408 032,4	7 724 552,5	68 386,2	7 476 418,6	0,9	99,1	70,2
в том числе:
"Развитие здравоохранения"	271 631,2	255 587,9	255 587,9	394 207,8	-6 003,4	249 584,4	-2,3	98,6	64,3
"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	441 104,9	422 903,1	422 903,1	447 448,7	1 475,9	424 379,0	0,3	99,7	73,8
"Социальная поддержка граждан"	1 244 905,1	1 181 453,4	1 184 269,4	1 165 632,7	-5 982,3	1 178 287,2	-0,5	97,5	73,6
"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	41 087,2	37 977,7	37 977,7	38 516,6	64,1	38 041,7	0,2	99,5	78,0
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	117 188,9	100 647,3	100 647,3	107 598,3	5 625,4	106 272,6	5,6	97,6	78,3
"Содействие занятости населения"	79 857,2	72 859,9	72 860,0	78 070,2	1 915,1	74 775,1	2,6	95,2	76,3
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	925 714,8	827 554,7	827 554,7	830 970,4	10 735,0	838 289,7	1,3	99,9	71,0
"Противодействие незаконному обороту наркотиков"	33 588,1	30 014,0	30 014,0	30 693,3	359,5	30 373,5	1,2	100,0	72,5
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	227 204,3	199 609,7	199 609,7	211 651,3	-4 951,7	194 658,0	-2,5	96,0	66,3
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	105 222,8	94 513,2	94 513,3	94 194,5	404,3	94 917,5	0,4	99,4	64,1
"Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	35 714,0	30 239,6	30 239,7	31 678,4	-404,3	29 835,3	-1,3	97,6	71,4
"Развитие физической культуры и спорта"	71 064,8	68 276,5	68 845,6	70 665,1	-18,5	68 827,1	0,0	99,5	71,4
"Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы	164 423,0	150 719,8	150 719,8	151 680,5	-63,1	150 656,7	0,0	99,5	72,4
"Экономическое развитие и инновационная экономика"	128 902,7	116 189,2	116 189,1	127 108,9	1 157,2	117 346,3	1,0	99,3	49,4
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	134 727,7	117 499,5	118 673,7	149 271,2	4 113,4	122 787,2	3,5	99,9	79,3
"Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	62 085,6	81 277,0	81 277,0	81 500,9	3 796,5	85 073,5	4,7	99,5	68,3
"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"	9 188,5	8 269,7	8 269,6	8 269,6	1 229,0	9 498,7	14,9	100,0	61,1
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы"	14 523,9	13 122,8	13 122,7	13 185,7	-1 243,4	11 879,3	-9,5	99,0	67,9
"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	16 598,8	14 569,5	14 569,4	15 335,5	-1 708,1	12 861,4	-11,7	94,0	42,7
"Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы"	202 481,2	184 397,9	164 335,3	181 359,6	1 087,0	165 422,3	0,7	86,2	39,4
"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	170 614,9	153 386,6	153 386,6	153 622,9	-139,2	153 247,5	-0,1	99,8	88,1
"Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	115 215,5	111 487,6	118 487,6	120 389,9	1 799,1	120 286,8	1,5	99,8	76,3
"Развитие транспортной системы"	916 927,8	827 596,9	827 596,9	853 511,4	-128,3	827 468,6	0,0	98,1	69,1
"Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"	187 864,1	202 742,8	202 742,8	222 145,8	-306,9	202 436,0	-0,2	98,9	68,2
"Развитие рыбохозяйственного комплекса"	13 413,7	12 050,2	12 050,2	12 606,6	-7,1	12 043,1	-0,1	99,5	68,0
"Развитие внешнеэкономической деятельности"	84 319,7	77 329,0	77 329,0	82 707,3	272,6	77 601,6	0,4	99,4	70,7
"Воспроизводство и использование природных ресурсов"	63 672,1	55 883,6	55 883,5	56 134,9	-1,7	55 881,8	0,0	99,8	56,0
"Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	33 535,6	31 004,9	31 004,9	31 113,2	-2,9	31 002,0	0,0	99,2	62,8
"Энергоэффективность и развитие энергетики"	10 697,6	9851,7	9 282,7	9 400,0	-164,0	9 118,7	-1,8	93,9	39,0
"Обеспечение государственной безопасности"	1 444,4	1 291,2	1 291,2	1 542,4	195,9	1 487,1	15,2	87,6	63,6
"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	45 449,6	25 576,3	25 576,3	25 768,0	-240,9	25 335,4	-0,9	94,4	27,8
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	20 574,1	19 514,4	19 514,5	20 095,8	998,1	20 512,5	5,1	94,2	56,3
"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	672 250,0	604 613,0	604 613,0	604 628,3	47 895,6	652 508,5	7,9	100,0	78,5
"Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	11 580,1	8 457,6	8 457,6	10 725,8		8 457,6	0,0	99,8	11,0
"Управление федеральным имуществом"	27 938,9	26 068,5	26 068,4	26 884,7	829,1	26 897,5	3,2	95,3	63,6
"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	727 470,1	859 425,4	859 425,3	869 876,3	7 803,0	867 228,3	0,9	97,6	67,6
"Внешнеполитическая деятельность"	86 177,6	109 368,1	109 368,1	112 926,1	-6 477,7	102 890,3	-5,9	116,8	73,1
"Юстиция"	305 494,2	273 350,3	273 774,6	281 433,9	4 474,1	278 248,7	1,6	110,7	74,5
Расходы на реализацию госпрограмм (закрытая часть)	992 314,6	873 058,0	871 883,7		2 315,0	874 198,7	0,3	99,3

5.1.3. Законопроектом предусматривается наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (по открытой части) по госпрограммам: "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" - на 47 895,6 млн, рублей, или на 7,9% годовых бюджетных ассигнований (по состоянию на 1 октября 2015 года исполнение расходов по указанной госпрограмме составило 78,5% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" - на 10 735,0 млн. рублей, или на 1,3% (71%), "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 7 803,0 млн. рублей, или на 0,9% (67,6%), "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - на 5 625,4 млн. рублей, или на 5,6% (78,3%).

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается (по открытой части) по госпрограммам "Внешнеполитическая деятельность" - на 6 477,7 млн. рублей, или на 5,9% (по состоянию на 1 октября 2015 года уровень исполнения расходов составил 73,1%), "Развитие здравоохранения" - на 6 003,4 млн. рублей, или на 2,3% (64,3%). "Социальная поддержка граждан" - на 5 982,3 млн. рублей, или на 0,5% (73,6%).

5.1.4. Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) Минздраву России на 2015 год в рамках реализации госпрограммы "Развитие здравоохранения" по ЦСР 01 3 6866 "Медицинская помощь, оказываемая в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации медицинскими организациями, в рамках подпрограммы "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 8 160,0 млн. рублей.

Счетной палатой в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам организации медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации" указывалось на риски, которые могут возникнуть при реализации указанного федерального закона, в том числе в части исполнения в 2015 году бюджетных ассигнований, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на указанные цели (по ЦСР 01 3 6866) в объеме 3 900,0 млн. рублей. С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, объем бюджетных ассигнований составит 4 260,0 млн. рублей.

Следует отметить, что по данным Минздрава России, экспертным советом отобрано 73 метода, подлежащих клинической апробации, с применением которых в 2015 году будет оказана медицинская помощь 2 149 больным. Общее финансовое обеспечение по утвержденным протоколам клинической апробации на 2015 год составит 504,6 млн. рублей.

Таким образом, уменьшение бюджетных ассигнований по данной ЦСР, запланированное в объеме 3 900,0 млн. рублей, требует пересмотра.

В рамках реализации госпрограммы "Развитие образования" по подпрограмме "Развитие профессионального образования" законопроектом предусматривается уменьшение (с 400 до 102,7 млн. рублей, или на 74,3%) бюджетных ассигнований на предоставление грантов Президента Российской Федерации лицам, проявившим склонности к техническому и гуманитарному творчеству, изобретательству, поступившим на обучение в образовательные организации высшего образования. По состоянию на 1 октября 2015 года расходы на указанные цели не осуществлялись в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок их предоставления, что не исключает риск неосвоения бюджетных ассигнований с учетом уменьшения (в объеме 102,7 млн. рублей).

В рамках реализации подпрограммы "Развитие профессионального образования" законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований (с 33,7 до 55,0 млн. рублей, или на 63,2%) на предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, предоставляемым студентам образовательных организаций высшего образования. Федеральным законом N 93-ФЗ указанные бюджетные ассигнования уменьшались с 185,8 до 33,7 млн. рублей, или на 81,8%. Неоднократная корректировка в течение финансового года законодательно утвержденных бюджетных ассигнований свидетельствует о низком качестве прогнозирования и обоснованности расходов.

В рамках реализации госпрограммы "Социальная поддержка граждан" Федеральным законом N 93-ФЗ расходы уменьшены на 5,1%, Федеральным законом N 211-ФЗ-увеличены на 0,2%, законопроектом предусматривается уменьшение на 5 982,3 млн. рублей, или на 0,5% годовых бюджетных ассигнований.

Наибольшее уменьшение расходов предусматривается на реализацию подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" - на 7 003,6 млн. рублей, что связано с уточнением численности получателей социальных выплат.

Законопроектом предлагается уменьшение расходов на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (ЦСР 03 1 3983), на 141,9 млн. рублей, или на 41,5%. Указанные расходы в соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ также были уменьшены на 10,6% (в 2014 году уменьшены на 40,8%).

Расходы на ежемесячную выплату гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет (ЦСР 03 1 3023), уменьшаются на 67,8 млн. рублей, или на 18,9%. Федеральным законом N 93-ФЗ указанные расходы также были уменьшены на 73,6% (в 2014 году уменьшены на 90,5%).

Расходы на компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (ЦСР 03 1 3980), уменьшаются на 3 072,3 млн. рублей, или на 16,6%. Федеральным законом N 93-ФЗ указанные расходы также были уменьшены на 10,5% (в 2014 году уменьшены на 13,5%).

Возмещение федеральным органам исполнительной власти расходов на погребение (ЦСР 03 1 3014) уменьшается на 607,3 млн. рублей (на 7%). При этом Федеральным законом N 93-ФЗ ассигнования были увеличены на 421,0 млн. рублей (в 2014 году уменьшены на 2,5%).

Расходы на пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы (ЦСР 03 1 3024), уменьшаются на 624,2 млн. рублей, или на 9,1%. При этом Федеральным законом N 93-ФЗ ассигнования были увеличены на 14,2 млн. рублей (в 2014 году уменьшены на 16,3%).

Законопроектом предусматривается увеличение отдельных расходов, по которым Федеральным законом N 93-ФЗ производилось уменьшение, что ставит под сомнение целесообразность проведенного сокращения бюджетных ассигнований и свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

Так, предусматривается увеличение расходов на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей, обучающихся в образовательных учреждениях (ЦСР 03 3 3986), на 162,4 млн. рублей, или на 2,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, при этом Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования были уменьшены на 797,5 млн. рублей, или на 10,1%. По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение указанных расходов составило 65,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Предусматривается увеличение расходов на компенсацию членам семей погибших военнослужащих (ЦСР 03 1 3982) на 217,9 млн. рублей, или на 11,7%, при этом Федеральным законом N 93-ФЗ указанные бюджетные ассигнования были уменьшены на 207,6 млн. рублей, или на 10%. По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение указанных расходов составило 77,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По госпрограмме "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 64,1 млн. рублей, или на 0,2% годовых бюджетных ассигнований, обусловленное в основном увеличением расходов в рамках подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" на содержание федеральных государственных казенных учреждений медико-социальной экспертизы на 6,9%. Вместе с тем Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные цели были уменьшены на 189,0 млн. рублей, или на 10%, в связи с уточнением потребности в бюджетных ассигнованиях в условиях сложной макроэкономической ситуации. Последовательное уменьшение бюджетных ассигнований, а затем их увеличение ставит под сомнение целесообразность проведенного сокращения бюджетных ассигнований, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования расходов федерального бюджета.

В рамках реализации госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 5 625,4 млн. рублей, или на 5,6% годовых бюджетных ассигнований.

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 554,2 млн. рублей, из них на мероприятия по обеспечению жильем:

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с уточнением сводного списка граждан на получение сертификата в 2015 году - в сумме 239,0 млн. рублей;

спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) в сумме 211,7 млн. рублей;

мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий (капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) - в сумме 223,5 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих на сумму 120,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" по большинству из указанных изменений по ФЦП "Жилище" на 2011 -2015 годы отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований.

В рамках реализации госпрограммы "Содействие занятости населения" законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на общую сумму 1 915,1 млн. рублей, или на 2,6% годовых бюджетных ассигнований. Основное изменение связано с увеличением бюджетных ассигнований в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" на предоставление субвенций на социальные выплаты безработным гражданам на 2 003,6 млн. рублей, или на 5,2%, что связано с увеличением доли безработных граждан, получающих пособие по безработице в максимальном размере, а также ростом числа граждан, признанных безработными, и возможностью к концу года некоторого роста общей безработицы (по методологии МОТ). В итоге в целом за 2015 год уровень общей безработицы может составить 5,8% экономически активного населения (значение данного показателя в указанной госпрограмме на 2015 год установлено в размере 5,7%).

Предусмотренное законопроектом увеличение бюджетных ассигнований в рамках реализации госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы по подпрограмме "Искусство" на предоставление субсидии на поддержку кинематографии в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, в сумме 700,0 млн. рублей, по мнению Счетной палаты, нецелесообразно и требует дополнительных обоснований.

Результаты контрольного мероприятия Счетной палаты в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии показали, что по состоянию на 1 января 2015 года на банковских счетах Фонда кино объем неиспользованных средств составил 1 257,1 млн. рублей, из них 1 133,0 млн. рублей - неиспользованные средства целевых субсидий. Фактически средства субсидии были размещения на банковских счетах кредитных организаций с целью получения дохода.

В рамках реализации госпрограммы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы по подпрограмме "Международное сотрудничество в сфере науки" законопроектом предлагается увеличить расходы на уплату взноса Российской Федерации на эксплуатацию установки "Европейский источник синхротронного излучения" ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" на 388,3 млн. рублей. Ежегодный взнос на эксплуатационные расходы данной установки начиная с 2014 года составляет 5,261 млн. евро, срок уплаты ежегодного взноса не определен.

При формировании федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" предусматривало в обоснованиях бюджетные ассигнования на уплату взноса. Однако Минфином России бюджетные ассигнования в сумме 267,5 млн. рублей (рассчитано с учетом планируемого в 2014 году курса евро на 2015 год) на уплату взноса были отклонены.

В рамках реализации госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" по подпрограмме "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" законопроектом предлагается увеличить субсидию некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий на 157,3 млн. рублей (на 0,8%) в целях финансирования мероприятий Университета "Иннополис", реализуемых Сколковским институтом науки и технологий.

В настоящее время партнерское соглашение между Сколковским институтом науки и технологий и Университетом "Иннополис" не заключено, в связи с чем отсутствуют достаточные правовые основания для выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

В рамках реализации госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" по подпрограмме "Автомобильная промышленность" в связи с прогнозируемым Минпромторгом России увеличением производства отечественных автомобилей законопроектом предлагается увеличить субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на 2 381,9 млн. рублей (на 4,9%), а также предоставить субсидии российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с производством колесных транспортных средств в рамках реализации "антикризисного" плана в объеме 176,0 млн. рублей.

При этом за 8 месяцев 2015 года спад производства в отрасли по сравнению с 2014 годом составил 29% и ожидается дальнейшее сокращение объема производства автомобилей. При этом обоснования о влиянии увеличения бюджетных ассигнований на устранение указанных негативных тенденций не представлены.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" законопроектом предлагается увеличить субсидии на 1 500,0 млн. рублей российским организациям, прошедшим конкурсный отбор, на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов. Обоснования необходимости увеличения указанных бюджетных ассигнований не представлены.

По состоянию на 1 октября 2015 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 727,6 млн. рублей, или 48,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. По мнению Счетной палаты, предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований нецелесообразно.

В рамках реализации указанной подпрограммы также предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (в связи с поступлением заявок и возможностью проведения дополнительного отбора проектов, претендующих на право получения государственной поддержки) на 120,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 777,5 млн. рублей, или 79,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. По мнению Счетной палаты, предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований нецелесообразно.

По госпрограмме "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" в рамках подпрограммы "Государственная поддержка" законопроектом предусматривается увеличение субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008-2014 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов на 441,0 млн. рублей, или на 77,5%, и субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК "Внешэкономбанк" в 2008 - 2014 годах, организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК "Внешэкономбанк" в 2009-2014 годах, на закупку гражданских судов на 788,0 млн. рублей, или в 11,6 раза.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. N 383, предоставление субсидии осуществляется ежеквартально. Для получения субсидии организации не позднее 5-го числа последнего месяца квартала подают в Минпромторг России заявление о предоставлении субсидии.

Таким образом, предоставление субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам в 2015 году возможно только за IV квартал 2015 года, что создает риск неполного освоения предусмотренных законопроектом бюджетных ассигнований.

По госпрограмме "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (открытая часть) федеральными законами N 93-ФЗ и N 211-ФЗ бюджетные ассигнования уменьшались на 8,9% и 10,9% соответственно, законопроектом предусматривается увеличение на 1 087,0 млн. рублей, или на 0,7% годовых бюджетных ассигнований, на обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации перед Республикой Казахстан по оплате аренды комплекса "Байконур" с учетом произведенных расходов и курса доллара США к рублю в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013-2020 годы". По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение указанных расходов составило 6 352,7 млн. рублей, или 99,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2015 года расходы по указанной госпрограмме исполнены на низком уровне - 39,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 306,9 млн. рублей, или на 0,2% годовых бюджетных ассигнований,

Уменьшение бюджетных ассигнований сложилось по расходам на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года, по ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (17,6 млн. рублей) и в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (243,2 млн. рублей) по государственному контракту на реконструкцию лабораторно-виварного корпуса ФГБУ "ВНИИЗЖ" в связи с невыполнением подрядчиком условий указанного контракта в части сроков выполнения работ и проведением ФГБУ "ВНИИЗЖ" претензионно-исковой работы.

Следует отметить, что по указанной госпрограмме предусматривается увеличение расходов в сумме 150 млн. рублей на предоставление субсидий на выполнение государственного задания по обеспечению сохранности коллекции генетических ресурсов растений ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова", находящееся в ведении ФАНО России. При этом паспортом госпрограммы ФАНО России как участник программы не предусмотрен.

Следует отметить низкий уровень исполнения расходов по состоянию на 1 октября 2015 года, сложившийся по госпрограммам регионального развития. Так, по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" исполнение расходов составило 11% показателя сводной росписи с изменениями, "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 27,8%, "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года - 56,3%.

Законопроектом по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах госпрограммы без изменения ее объема в связи с внесением изменений в ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года (далее - ФЦП "Калининград") постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. N 1014.

Следует отметить, что Федеральным законом N 93-ФЗ объем средств федерального бюджета по ФЦП "Калининград" был уменьшен более чем на 10%. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2015 г. N ДМ-П16-3038 пунктом 6 раздела II протокольного решения заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области от 24 марта 2015 г. N 1 Минфину России было поручено подготовить проект решения Правительства Российской Федерации о восстановлении бюджетных ассигнований в 2015 году на реализацию мероприятий ФЦП "Калининград". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. N 1401-р средства федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Калининград" в объеме 2 268,2 млн. рублей восстановлены. Соответствующие изменения внесены в сводную бюджетную роспись, по состоянию на 1 октября 2015 года объем бюджетных ассигнований по указанной ФЦП на 2015 год составляет 10 725,8 млн. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий ФЦП "Калининград" за счет средств федерального бюджета (10 725,8 млн. рублей), предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. N 1014 "О внесении изменений в федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года", не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренному Федеральным законом N 93-ФЗ (8 457,6 млн. рублей). При этом законопроектом не предусматривается изменение общего объема бюджетных ассигнований по указанной ФЦП.

По госпрограмме "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" предусматривается незначительное сокращение бюджетных ассигнований на 240,9 млн. рублей, или на 0,9%, по госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 998,1 млн. рублей, или на 5,1%.

По госпрограмме "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" законопроектом предусматривается наибольшее увеличение бюджетных ассигнований - на 47 895,6 млн. рублей, или на 7,9% годовых бюджетных ассигнований, что в основном связано с увеличением в рамках подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в сумме 45 000,0 млн. рублей.

В программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" отсутствуют обоснования указанных бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что Федеральным законом N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 37 529,7 млн. рублей, Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные дотации уменьшены в полном объеме. По состоянию на 1 октября 2015 года бюджетные ассигнования по дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 12,5 млн. рублей перечислены в бюджет Еврейской автономной области (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. N 684-р).

По госпрограмме "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 7 803,0 млн. рублей, или на 0,9%.

В рамках подпрограммы "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 30 564,0 млн. рублей Минфину России, которое связано, как следует из пояснительной записки, с осуществлением взносов в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (далее - АБИИ) в сумме 17 967,4 млн. рублей и в уставный капитал Нового банка развития в сумме 12 596,6 млн. рублей.

Подписанное по итогам саммита стран БРИКС 15 июля 2014 года между Российской Федерацией, Бразилией, Индией, Китаем и ЮАР Соглашение о Новом банке развития ратифицировано Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 29-ФЗ "О ратификации Соглашения о Новом банке развития".

Обеспечение взноса Российской Федерации в уставный капитал АБИИ осуществляется в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N Пр-540 "О вступлении Российской Федерации в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 1200-р, которым одобрен проект Статей Соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и поручено Минфину России подписать указанные Статьи Соглашения.

Проект федерального закона об участии Российской Федерации в Соглашении Азиатского банка инфраструктурных инвестиций в Государственную Думу не внесен.

5.1.5. В материалах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" отсутствует информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм, что не позволяет оценить целесообразность и результативность планируемых расходов,

5.1.6. С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, бюджетные ассигнования на реализацию в 2015 году 45 ФЦП (открытая часть) составят 953 755,8 млн. рублей, что на 3 485,7 млн. рублей, или на 0,4%, меньше объема, предусмотренного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями).

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 19 ФЦП (42,2% общего количества). По 14 ФЦП предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 5 700,3 млн. рублей, по 3 ФЦП - увеличение на 2 214,5 млн. рублей, по 2 ФЦП предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема расходов.

При этом из 39 ФЦП, реализуемым в рамках госпрограмм (открытая часть), бюджетные ассигнования сокращаются по 11 ФЦП на 4 049,9 млн, рублей, по 3 ФЦП - увеличиваются на 2 214,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования сокращаются от 0,1% по ФЦП "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" до 19,9% по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы.

Бюджетные ассигнования увеличиваются по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" на 1,1%, по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" на 5,6%, по ФЦП "Юг России (2014-2020 годы)" на период до 2025 года на 6,8%.

Следует отметить, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минздраву России на предоставление субсидии на мероприятия ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года на 330,4 млн. рублей. Однако указанные изменения не предусматриваются в приложении 24.2 "Изменение распределения бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2015 год, предусмотренного приложением 24 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" к законопроекту.

Из 6 ФЦП, реализуемым в рамках непрограммных направлений деятельности (открытая часть), бюджетные ассигнования сокращаются по 3 ФЦП на 1 650,4 млн. рублей: по ФЦП "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)" на 82%, по ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" на 4,3%, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" на 0,1%.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", на 116,6 млн. рублей, или на 0,1%.

Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. N 873 в указанную ФЦП внесены изменения в связи с упразднением Министерства Российской Федерации по делам Крыма и передачей его функций Минэкономразвития России, на которое возложены полномочия госзаказчика-координатора.

Объем финансового обеспечения, предусмотренный новой редакцией ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренному законопроектом на реализацию мероприятий указанной ФЦП.

5.2. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение непрограммных направлений деятельности

5.2.1. Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены по 14 направлениям на 2015 год в сумме 6 935 128,4 млн. рублей, или 45,6% общего объема расходов.

Наибольший объем бюджетных ассигнований в 2015 году на непрограммную деятельность предусматривается сводной бюджетной росписью с изменениями (открытая часть) на развитие пенсионной системы (2 758,8 млрд. рублей, или 58,8% общего объема на непрограммную часть) и на реализацию функций иных федеральных органов государственной власти (1 535,2 млрд. рублей, или 32,7%).

По состоянию на 1 октября 2015 года расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности исполнены в сумме 3 279,7 млрд. рублей, или 69,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть). При этом расходы на реализацию 11 непрограммных направлений деятельности исполнены ниже среднего уровня.

5.2.2. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 13 непрограммных направлений деятельности. Общее увеличение бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности предусматривается на 131 552,6 млн. рублей, или на 1,9% годовых бюджетных ассигнований.

С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию непрограммных направлений деятельности составят 7 066 681,0 млн. рублей. Следует отметить, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 5 непрограммным направлениям деятельности, расходы на которые были уменьшены Федеральным законом N 93-ФЗ.

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование непрограммного направления деятельности	Бюджетные ассигнования на 2015 год							Исполнено в % к сводной бюджетной росписи с изменениями
	Федеральный закон N 384-ФЗ	Федеральный закон N 384-ФЗ в редакции:		установленные сводной бюджетной росписью с изменениями	законопроект
		Федерального закона N 93-ФЗ	федеральных законов N 93-ФЗ и. N 211-ФЗ		изменения	с учетом изменений	изменения в %	2014 год	январь - сентябрь 2015 года
Расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности, всего	6 698 909,9	6 925 306,1	6 935 128,4		131 552,6	7 066 681,0	1,9	97,8
Расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности (открытая часть)	4 510 515,3	4 722 102,7	4 738 924,9	4 694 907,1	87 160,9	4 826 085,8	1,8	97,3	62,5
в том числе:
Развитие пенсионной системы	2 476 214,7	2 759 392,8	2 759 392,8	2 758 847,0	96 434,5	2 855 827,3	3,5	100,0	70,5
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	10 202,9	9451,0	9451,0	9 595,1	214,5	9 665,5	2,3	97,8	68,5
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	6 346,8	5 876,7	5 876,7	5 949,9	124,4	6 001,1	2,1	94,9	61,0
Следственный комитет Российской Федерации	37 241,9	33 004,6	33 004,6	33 496,4	655,1	33 659,7	2,0	99,9	67,9
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	109 637,6	86 860,9	86 860,9	94 957,9	-9 882,4	76 978,5	-11,4	96,5	49,9
Государственная судебная власть	163 553,6	160 444,5	160 444,5	169 309,3	1 239,0	161 683,5	0,8	99,6	68,6
Прокуратура Российской Федерации	68 544,8	61 651,8	61 651,8	62 454,4	1 374,7	63 026,5	2,2	99,8	71,5
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	214,4	191,5	191,5	283,0		191,5	0,0	95,4	62,9
Счетная палата Российской Федерации	2 277,3	2 194,6	2 194,6	3 896,1		2 194,6	0,0	98,2	61,0
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	4 074,8	3 670,0	3 670,0	3 784,5	-434,9	3 235,1	-11,9	97,4	55,9
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	3 976,3	3 874,4	3 874,4	5 059,4	-154,9	3 719,4	-4,0	93,0	61,3
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	7 269,7	7 069,3	7 069,3	8 375,2		7 069,3	0,0	99,4	68,5
Государственная корреспонденция	3 764,7	3 624,7	3 624,7	3 681,8	-5,0	3 619,7	-0,1	99,1	68,5
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	1 617 195,8	1 584 795,9	1 601 618,1	1 535 217,2	-2 404,1	1 599 214,0	-0,2	94,5	70,1
Расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности (закрытая часть)	2 188 394,6	2 203 203,4	2 196 203,4		44 391,7	2 240 595,2	2,0	99,9

5.2.3. Законопроектом предусматривается наибольшее увеличение бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы" на 96 434,5 млн. рублей, или на 3,5% годовых бюджетных ассигнований. Федеральным законом N 93-ФЗ расходы по указанному направлению увеличивались на 283 178,1 млн. рублей, или на 11,4% годовых бюджетных ассигнований.

Основное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) на обязательное пенсионное страхование в сумме 124 261,6 млн. рублей в связи с прогнозируемым в 2015 году снижением поступления в бюджет ПФР страховых взносов на выплату страховых пенсий.

По состоянию на 1 октября 2015 года Фондом получено 2 780,4 млрд. рублей, что на 23,4 млрд. рублей ниже запланированного объема. По прогнозу ПФР до конца 2015 года объем недопоступления страховых взносов составит еще около 97,0 млрд. рублей, на начало 2016 года задолженность по страховым взносам составит 203,0 млрд. рублей.

Таким образом, предложенный дополнительный объем межбюджетных трансфертов в бюджет ПФР представляется завышенным.

По направлению "Прокуратура Российской Федерации" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 1 374,7 млн. рублей, или на 2,2% годовых бюджетных ассигнований. Федеральным законом N 93-ФЗ расходы по указанному направлению уменьшались на 6 893,0 млн. рублей, или на 10,1%.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на охрану объектов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с передачей охраны зданий и помещений от подразделений вневедомственной охраны МВД России под охрану филиалам ФГУП "Охрана" МВД России, цены и тарифы которых выше, в сумме 370,8 млн. рублей. При этом обоснованность выделения дополнительных средств в связи с переходом от подразделений вневедомственной охраны МВД России под охрану ФГУП "Охрана" требует проверки и представления дополнительных расчетов.

Законопроектом также предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на создание объектов социального и производственного комплексов и на предоставление субсидий бюджетным организациям в сумме 19,3 млн. рублей и 26,0 млн. рублей соответственно. В связи с увеличением бюджетных ассигнований на указанные цели в конце года существует вероятность их неэффективного использования и роста объемов неиспользованных средств.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" на 2 404,1 млн. рублей, или на 0,2%, Федеральным законом N 93-ФЗ расходы по указанному направлению уменьшались на 32 399,9 млн. рублей, или на 2%, Федеральным законом N 211-ФЗ - увеличивались на 16 822,2 млн. рублей, или на 1,1%.

6. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета

6.1. Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов в истекшем периоде 2015 года представлен в следующей таблице.

(млн, рублей)
Код по бюджетной классификации (раздел, подраздел расходов)	Наименование показателя	Бюджетные ассигновании		Бюджетные ассигнования		Бюджетные Ассигнования			Исполнено по состоянию на 1 сентябри 2015 года
		Федеральный закон N 384-ФЗ	Федеральный закон N 93-ФЗ	федеральный закон N 211-ФЗ	на 2015 год, установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	законопроект	в % к Федеральному закону N 211-ФЗ	итого с учетом законопроекта	сумма	в процентах к бюджетным ассигнованиям,
										утвержденным Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями)	установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	15 513 079,3	15 215 044,5	15 215 044,5	15 486 427,7	202 253,8	1,3	15 417 298,3	9 951 735,3	65,4	64,3
	в том числе:
0100	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 113 734,8	1 082 512,5	1 082 088,1	1 101 283,7	-7 095,6	-0,7	1 074 992,5	635 050,1	58,7	57,7
0101	функционирование Президента Российской Федерации	17 494,2	16 080,1	16 080,1	18 961,3	-229,4	-1,4	15 850,8	11 752,8	73,1	02,0
0103	функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	10 807,4	10 479.7	10 479,7	12931,2	-154,9	-1.5	10 324,7	7 490,9	71,5	58,0
0104	функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	6 577,6	6 184,0	6 184,0	6 257,1	124,4	2,0	6 308,3	3 608,8	58,4	57,7
0105	Судебная система	147 308,8	143 855,2	143 855,2	153 021,8	474,6	0,3	144 329,9	91 218,0	63,4	59,6
0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	227 418,6	205 485,4	205 485,4	236 867,4	-1 685,5	-0,8	203 799,8	126 157,1	61,4	53,3
0107	Обеспечение проведения выборов н референдумов	4 074,8	3 670,0	3 670,0	3 784,3	-434,9	-11,9	3 235,1	1 034,1	55,4	53,8
0108	Международные отношения и международное сотрудничество (исполнено, по данным Минфина России)	144 198,2	187 597,2	187 597,2	230 735,7	25 478,5	13,6	213 075,7	154 206,6	82,2	66,8
0109	Государственный материальный резерв	95 717,7-	86 069,6	66 069,6	87 7.7S.3	8 ?27,7	10,3	94 897,3	52 676,3	61,2	60,4
0110	Фундаментальные исследования	128 854,9	116 263,2	116 263,2	118 832,7	-333,4	-0,3	115 929,8	89 690,8	77,1	75,5
0111	Резервные фонды	15 615.0	10 553,5	10 553.5	6 020,7	0,0	0,0	10 553,5		0,0	0,0
0112	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	15 465,5	14 525,6	14 525.6	15 011,0	-1,0	0,01	14 524,6	11 908,2	82.0	79,3
0113	Другие общегосударственные вопросы	300 202,1	281 749,0	281 324,7	211 592,1	-39 161,7	-13,9	242 163,0	84 306,7	30,0	39,8
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	3 273 191,0	3 107 871,8	3 108 046,1	3 111 612,6	58 365,2	1,9	3 166 411,3	2 253 777,0	72,5	72,4
0201	Вооруженные Силы Российской Федерации	2 510 661,1	2 410 919,8	2410919,8	2 402 197,3	43 802,1	1,8	2 454 721,9	1 748 753,3	72,5	72,8
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	5 914,5	5 260,0	5 260,0	5 260,0	1 095,5	20,8	6 355,5	4 566,6	86,8	86,8
0204	Мобилизационная подготовка экономики	5 474,1	4 936,2	4 936,2	4 636,2	-260,7	-5,3	4 675,5	2 041,9	41,4	44,0
0206	Ядерно-оружейный комплекс	42 020.6	42 020,6	42 020,6	44 575,6	0,0	0,0	42 020,6	24 647.4	58,7	55,3
0207	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6 391,3	9 708,3	9 708,3	9 823,7	0,0	0,0	9 708,3	4 035,9	41,6	41,1
0208	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	293 240,1	297 599,6	297 599,6	298 230.6	3 759,8	1,3	301 359,4	237 8S6.S	79,9	79,8
0209	Другие вопросы в области национальной обороны	410 289,4	337 427,3	337 601,6	346 889,3	9 968.4	3,0	347 570,0	23 1 845,3	68,7	66,8
0300	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	2 148 072,2	2 049 911,2	2 043 335,6	2 018 726,4	17 732,9	0,9	2 061 068,4	1 202 827,5	58,9	59,6
0301	Органы прокуратуры и следствия	95 582,3	84 547,3	84 547,3	85 767,9	2 679,0	3,2	87 226,3	54 004,8	63,9	63.0
0302	Органы внутренних дел	772 400,5	697 678,4	697 678,4	700 304,9	9 789,9	1,4	707 468.3	448 159,3	64,2	64,0
0303	Внутренние войска	132 053,6	119 011,8	119 017,8	119 360,8	1 076,3	0,9	110 094,6	68%3,2	57,9	57,8
0304	Органы юстиции	50 963,7	45 281,1	45 705,4	52 403,3	234,1	0,5	45 939,6	33 831,1	74,0	64,6
0305	Система исполнения наказании	225 186,0	201 539,7	201 539,7	202 835,4	4 335,1	2,2	205 874,8	137 469.5	68,2	67,8
0306	Органы безопасности	345 200,3	320 116,0	320 116,0	317 055,2	4 286,7	1,3	324 402,6	180 002,6	56,2	56,8
0307	Органы пограничной службы	140 850,1	133 770,7	133 770,7	136 238,4	447,9	0,3	134 218,6	88 693,1	66,3	65,1
0308	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	31 487,1	28 174,0	28 174,0	28 482,1	223,0	0,8	28 397,0	18 719,8	66,4	65,7
0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	105 179,0	90 910,9	90 910,9	93 309,3	-651,6	-0,7	90 259,2	53 178,7	58.5	57,0
0310	Обеспечение пожарной безопасности	117 860,2	110 539,0	110 539,0	112 134,3	163,5	0,1	110 702,6	76 912,1	69,6	68,6
0311	Миграционная политика	43 028,7	39 149,6	39 149,6	39 198,7	-384,4	-1,0	38 765,2	20 719,8	52,9	52,9
0313	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	37 165,2	30 539,2	30 539,2	30 433,4	237,5	0,8	30 776,8	14 545,8	47,6	47,8
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	51084,7	148 647,6	141 647,6	101 202,7	-4 704,7	-3,3	136 942,8	7 627,7	5,4	7,5
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	2 338 749,1	2 165 950,9	2 169 715,7	2 275 289,9	-540,3	-0,02	2 169 175,4	1 330 428,8	61,3	58,5
0401	Общеэкономические вопросы	84 307,5	94 638,0	114 700,6	75 317,7	3 120,4	2,7	117821,0	11 780,9	10,3	15,6
0402	Топливно-энергетический комплекс	16 020,6	39 654,8	39 085,8	52 313,9	977,0	2,5	40 062,8	35 333,4	90,4	67,5
0403	Исследование и использование космического пространства	34 950,8	30 596,7	30 596,7	30 596,7	-5 287,3	-17,3	25 309,4	13 372,8	43,7	43,7
0404	Воспроизводство минерально-сырьевой базы	37 946,0	33 191,8	33 391,8	33 525,3	0,0	0,0	33 391,8	19 001,5	56,9	56,7
0405	Сельское хозяйство н рыболовство	175 355,4	191 217,0	191 217,0	208 960,2	-440,4	-0,2	190 776,6	135 403,1	70,8	64,8
0406	Водное хозяйство	20 197,1	17 562,2	17 762,2	20 171,3	0,0	0,0	17 762.2	5 979,7	33,7	29,6
0407	Лесное хозяйство	33 451,8	31 091,9	31 091,9	31 195,5	-283,5	-0,9	30 808,4	17 274,5	55,6	55,4
0408	Транспорт	350 696,5	296 401,1	296 401,1	314 951,8	874,9	0,3	297 275,9	186 857,0	63,0	59,3
0409	Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	692 086,3	622 539,1	622 539,1	634 361,5	966,6	0,2	623 505,7	397 837,4	63,9	62,7
0410	Связь и информатика	31 664,0	28 081,8	28 081,8	29 820.9	1 888,0	6,7	29 969,8	17 282,2	61.5	58,0
0411	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	278 634,9	259 999,2	259 999,2	264 529,0	4 622,1	1,5	264 621,3	136 702,0	52,6	51,7
0412	Другие вопросы 3 области национальной экономики	583 438,1	520 777,3	504 848,5	579 546,1	-6 978,1	-1,4	497 870,4	353 604,1	70,0	61,0
0500	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	144 606,0	127 725,1	122 747,2	132 258,1	2 031,0	1,7	124 778,2	65 155,3	53,1	49,3
0501	Жилищное хозяйство	63 770,1	51 878,6	47 570,6	57 135,4	-2 281,6	-4,8	45 288,9	15 782,3	33,2	27,6
0502	Коммунальное хозяйство	25 929,6	17 903,9	17 234,1	16 375,8	-676,0	-3,9	16 558,1	3 863,7	22,4	23,6
0503	Благоустройство	264,9	181,8	181,8	180,8	0,0	0,0	181,8	135,4	74,5	74,9
0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства (исполнено, но данным Минфина России)	54 641,4	57 760,8	57 760,8	58 566,1	4 988,6	8,6	62 749,4	45 374,1	78,6	77,5
0600	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	54 946,8	46 774,2	46 774,2	48 608,4	1 425,2	3,0	48 199,4	37 545,3	80,3	77,2
0602	Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	2 380,1	2 380,1	2 406,2	2 406,2	0,0	0,0	2 406,2	672,5	27,9	27,9
0603	Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	7 832,5	7 655,0	7 655,0	8 706,3	70,0	0,9	7 725,0	5931,1	77,5	68,1
0604	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	620,4	582,7	556,6	565,5	0,0	0,0	556,6	408,4	73,4	72,2
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	44 113,7	36 156,4	36 156,4	36 930,4	1 355,2	3,7	37 511,6	30 533,3	84,4	82,7
0700	ОБРАЗОВАНИЕ	632 975,5	602 393,0	602 861,7	629 270,0	-11 010,2	-1,8	591 852,6	404 652,9	67,1	64,3
0701	Дошкольное образование	15 735,4	14 961,7	15 952,7	36 394,0	-583,1	-3,7	15 369,5	31 907,9	200,0	87,7
0702	Общее образование	38 472,0	35 246,5	35 359,2	36 599,6	2 147,8	6,1	37 507,0	19 583,3	55.4	53,5
0704	Среднее профессиональное образование	8 960,3	8 849,2	8 849,2	10 069,2	-292,5	-3,3	8 556,7	6 554,9	74,1	65,1
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	7 904,2	7 457,5	7 457,5	7 690,2	-128,1	-1,7	7 329,5	4 331,1	58,1	56,3
0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	537 354,6	513 271,7	513 271,7	514 289,4	-12 201,0	-2,4	501 070,7	328 301,8	64,0	63,8
0707	Молодежная политика н оздоровление детей	1 147,7	1 131,9	1 131,9	1 523,0	43,9	3,9	1 175,7	817,9	72,3	53,7
0708	Прикладные научные исследования н области образования	14 621,6	13 060,4	13 060,4	13 085,8	4,1	0,03	13 064,5	7 968,8	61,0	60,9
0709	Другие вопросы в области образования	8 779,7	8414,2	7 780,3	9618,8	-1,4	-0,02	7 779,0	5 187,2	66,7	53,9
0800	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	99 007,7	90 860,2	90 860,2	90 591,0	249,1	0,3	91 109,3	52 010,9	57,2	57,4
0801	Культура	86 042,4	78 416,7	78 416,7	78 425,9	705,8	0,9	79 122,5	44 161,2	56,3	56,3
0802	Кинематография	6 908,7	6 168,7	6 168,7	6 197,3	700,0	11,3	6 868,7	5 462,9	88,6	88,1
0803	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	409,8	314,3	314,3	317,4	0,0	0,0	314,3	213,5	67,9	67,3
0804	Другие вопросы в области культуры, кинематографии	5 646,8	5 960.5	5 960,5	5 650,4	-1 156,7	-19,4	4 803.8	2 173,3	36,5	38,5
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	420 940,4	385 480,8	385 480,8	531 392,2	-8 552,3	-2,2	376 928,5	304 065,2	78,9	57,2
0901	Стационарная медицинская помощь	162 369,4	153 407,0	153 907,0	236 115,9	-3 733,3	-2,4	149 673,7	136 834,2	89,2	58,0
0902	Амбулаторная помощь	78 487,8	77 458,5	77 458,5	126 783,3	76,9	0,1	77 535,4	69 247,3	89,4	54,6
0905	Санаторно-оздоровительная помощь	47 167,6	3.1 187,0	33 187,0	34 634,7	335,2	1,0	33 522,3	20 896,9	63,0	60,3
0906	Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	3 197,8	3 083,6	3 083,6	3 114,2	0,0	0,0	3 083,6	2 114,4	68,6	67,9
0907	Санитарно-эпидемиологическое благополучие	16 872,9	15 005,2	15 005,2	16 370,7	-53,8	-0,4	14 951,4	11 681,8	77,9	71,3
0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	21 232,9	18 660,9	18 660,9	21 228,6	-1 746,7	-9,4	16 914,2	11 426,5	61,2	53,8
0909	Другие вопросы в области здравоохранения	91 612,1	84 678,5	84 678,5	93 135,9	-3 430,6	-4,1	81 147,9	51 864,1	61,2	55,1
1000	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	4 010 081,8	4 214 657,6	4 214 657,6	4 184 407,1	92 295.0	2,2	4 306 952,6	1 753 497,0	65,3	65,8
1001	Пенсионное обеспечение	2 573 074,6	2 855 915,3	2 855 915,3	2 855 388,0	96 660,1	3,4	2 952 575,4	1 808 497,6	63,3	63,3
1002	Социальное обслуживание	9 698,6	8 658,8	8 658,8	9 154,2	120,5	1,4	8 779,2	5 274,9	60,9	57,6
1003	Социальное обеспечение населения	1 036 026,6	1 004 202,2	1 004 202,2	973 787,9	-4 253,0	-0,4	999 949,2	683 208,0	68,0	70,2
1004	Охрана семьи и детства	379 381,6	335 509,4	335 509,4	335 530,5	-152,6	-0,05	335 356,7	253 798,1	75,6	75,6
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	113,1	138,8	138,8	139,2	-1,8	-1,3	137,1	85,3	61,4	61,3
1006	Другие вопросы в области социальной политики	11 787,3	10 233,1	10 233,1	10 407.4	-78,2	-0.8	10 154,9	4 633,1	45,3	44,5
1100	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	73 661,1	71 319,5	71 908,5	12 763,4	288,6	0,4	72 197,1	46 012,2	64,0	63,2
1101	Физическая культура	3 438,0	4 467,8	4 467,8	4 489,2	0,6	0,01	4 468,4	3 255,1	72,9	72,5
1102	Массовый спорт	13 827,9	11 451,0	11 451,0	11 451,3	0,0	0,0	11 451,0	9 743,9	85,1	85,1
1103	Спорт высших достижений	55 175,7	53 905,1	54 474,1	55 197,7	318,0	0,6	54 792,1	32 400,2	59,5	58,7
1104	Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	336,7	322,2	322,2	322,8	0,0	0,0	322,2	121,4	37,7	37,6
1105	Другие вопросы в области физической культуры и спорта	883,8	1 193,3	1 193,3	1 302,3	-30,0	-2,5	1 163,3	491,6	41,2	37,7
1200	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	69 971,3	72 845,1	79 845,1	81 348,5	965,1	1,2	80 810,2	50 605,4	63,4	62,2
1201	Телевидение и радиовещание	56 504,9	58 845,5	65 845,5	66 554,8	962,9	1,5	66 808,3	40 674.2	61,8	61,1
1202	Периодическая печать и издательства	5 667,3	5 254,8	5 254,8	5 779,7	2,2	0,04	5 257,1	3 672,3	69,9	63,5
1204	Другие вопросы в области средств массовой информации	7 799,1	8 744,8	8 744,8	9 013,9	0,0	0,0	8 744,8	6 258,9	71,6	69.4
1300	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	44" 303,7	585 299,3	585 299,3	585 299,3	7 673,6	1,3	592 972,9	373 133,2	63,8	63,8
1301	Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	341 792,6	420 683,3	420 683,3	427 683,3	0,0	0,0	420 683,3	283 452,5	67.4	66,3
1302	Обслуживание государственного внешнего долга	107 511,0	164 616,0	164 616,0	157 616.0	7 673,6	4,7	172 289,6	89 680,7	54,5	56,9
1400	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	683 037,0	611 423,4	611 423,4	623 577,1	48 426,6	7,9	659 850,0	442 980,7	72,5	71,0
1401	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании	487 772,3	487 772,3	487 772,3	487 772,3	0,0	0,0	487 772,3	353 263.9	72,4	72,4
1402	Иные дотации	175 056,2	108 361,3	108 361,3	108 373,8	47 895,6	44,2	156 256,9	72 141,7	66,6	66,6
1403	Прочие межбюджетные трансферты общего характера	20 208,6	15 289,9	15 259,9	27 431,1	531,0	3,5	15 820,9	17 575,2	114,9	64,1

Законопроектом предусмотрены изменения по всем 14 разделам классификации расходов бюджетов. Увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 10 разделам на общую сумму 229 452,2 млн. рублей, уменьшение - по 4 разделам на общую сумму 27 198,5 млн. рублей.

Из 90 подразделов классификации расходов бюджетов, применяемых в Федеральном законе N 384-ФЗ, законопроектом предусмотрены изменения бюджетных ассигнований по 75 подразделам.

Увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по 43 подразделам на общую сумму 294 045,7 млн. рублей, уменьшение предусматривается по 32 подразделам на общую сумму 91 791,9 млн. рублей.

6.2. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год (приложение 8 к Федеральному закону N 384-ФЗ) (с изменениями) бюджетные ассигнования установлены 103 главным распорядителям (открытая часть).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на 2015 год по главным распорядителям, предусмотренных законопроектом, представлена в следующей таблице.

(млн. рубле)
N п/п	Наименование	Код	Бюджетные ассигновании на 2015 год							Исполнено в % к сводной бюджетной росписи с изменениями
			Федеральный закон N 384-ФЗ	Федеральный закон N 384-ФЗ в редакции:		установленные сводной бюджетной росписью с изменениями	Законопроект
				Федерального закона N 93-ФЗ	федеральных законов N 93-ФЗ и N°211-ФЗ		изменения	с учетом изменений	изменения	2014 год	январь - сентябрь 2015 года
	Итого		12 332 370,1	12 138 783,1	12 146 957,4	12 419 459,5	188 479,0	12 335 436,4	1,6	98,3	70,1
	из них:
1	Федеральное агентство научных организаций	007	93 150,1	83 539,7	83 539,7	97 100,6	-354,2	83 185,5	-0,4	98,6	70,4
2	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	020	239 778,6	236 438,5	237 612,8	271 518,4	8 691,4	246 304.2	3,7	99,3	73,2
3	Министерство энергетики Российской Федерации	022	22311,1	45 296,6	44 727,6	57 264,0	846,4	45 574,0	1,9	97,1	68,7
4	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	048	3 776,4	3 366,1	3 366,1	3 871,8	-1,9	3 364,2	-0,1	98,9	64,7
5	Федеральное агентство по недропользованию	049	37 770,8	33 197,0	33 197,0	33 331,1		33 197,0		99,8	59.6
6	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	051	18 540,9	14 335,5	14 335,5	15 068,2	-382,2	13 953,3	-2,7	98,6	74,2
7	Федеральное агентство водных ресурсов	052	16 883,7	14 575,2	14 575,2	14 661,5		14 575,2		99,9	42,6
8	Федеральное агентство лесного хозяйства	053	33 523,5	30 994,4	30 994,4	31 105,7		30 994,4		99,2	62,9
9	Министерство культуры Российской Федерации	054	97 961,5	89 282,3	89 282,3	87 401,7	404,6	89 686,9	0,5	99,5	65,8
10	Министерство здравоохранения Российской Федерации	056	197 097,8	188 035,3	188 035,3	306 763,0	-3 599,4	184 435,9	-1,9	98,4	61,8
11	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения	060	3 066,1	2 744,4	2 744,4	2 942,0	-4,9	2 739,5	-0,2	98,4	72,4
12	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	069	128 516,9	112 252,8	112 252,8	117 147,2	7 060,6	119 313,4	6,3	99,1	76,1
13	Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	071	9 974,7	9 076,7	9 076,7	10 797,0	-1 791,1	7 285,6	-19,7	99,1	35,0
14	Министерство образования и науки Российской Федерации	074	409 874,5	388 414,0	388 414,0	397 649,6	1 236,7	389 650,7	0,3	99,5	71,9
15	Федеральное агентство но рыболовству	076	16 997,3	15 384,7	15 384,7	16 195,8	-7,1	15 377,6	-0,05	99,6	70,4
16	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	077	1 802,1	1 868,8	1 868,8	1 945,3	-2,8	1 866,0	-0,1	98,6	54,1
17	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	081	11 887,3	10 624,8	10 624,8	11 892,1	-282,8	10 342,0	-2J	95,5	64,0
18	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	082	195 492,6	210 962,9	210 962,9	231 931,6	-4,1	210 958,8	0,0	99,2	70,5
19	Федеральное агентство связи	084	15 032,1	13 691,2	13 691,2	13 923,4	3 694,1	17 385,3	27,0	100,0	89,2
20	Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	089	3 764,7	3 624,7	3 624,7	3 681,7	-4,9	3 619,8	-0,1	99,1	68,5
21	Федеральное агентство по делам молодежи	091	1 036,3	1 161,8	1 161,8	1 213,5	50,0	1 211,8	4,3	99,5	62,4
22	Министерство финансов Российской Федерации	092	4 448 261,0	4 759 393,8	4 776 216,0	4 602 820,9	152 144,4	4 928 360,4	3,2	96,6	72,4
23	Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	095	2 762,2	3 481,5	3 481,5	3 698,7		3 481,5		116,2	73,5
24	Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	096	11 120,9	9 650,5	9 650,5	9 973,5	-1,2	9 649,3	-0,01	99,9	63,7
25	Федеральное казначейство	100	34 513,6	31 030,1	31 030,1	34 798,6	-177,5	30 852,6	-0,6	99,0	62,6
26	Министерство транспорта Российской Федерации	103	138 033,4	123 619,3	123 619,3	123 889,4	-167,7	123 451,6	-0,1	99,7	64,3
27	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	106	3 805,4	3 662,6	3 662,6	4 212,5	-3,0	3 659,6	-0,1	99,1	60,6
28	Федеральное агентство воздушного транспорта	107	99 400,1	69 111,1	69 111,1	71 418,7	-4 732,6	64 378,5	-6,8	95,0	35,2
29	Федеральное дорожное агентство	108	573 891,2	517 402,0	517 402,0	528 878,2	1 210,4	518 612,4	0,2	97,8	69,4
30	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	109	139 413,8	128 900,5	128 900,5	144 920,7	1 430,1	130 330,6	1,1	97,2	79,0
31	Федеральное агентство морского и речного транспорта	110	58 669,0	56 702,0	56 702,0	57 281,4	1 314,3	58 016,3	2,3	99,7	71,2
32	Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	135	67 914,7	70 769,6	77 769,6	79 108,5	-37,1	77 732,5	-0,05	99,9	83,7
33	Министерство экономического развития Российской Федерации	139	66 927,6	61 080,4	61 080,4	84 569,4	-1 077,5	60 002,9	-1,8	99,5	33,7
ЗА	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	141	26 731,7	23 890,2	23 890,2	26 819,4	-0,7	23 889,5	-0,003	99,8	73,5
35	Министерство труда и социальной зашиты Российской Федерации	149	133 698,7	129 718,1	129 718,1	139 558,1	1 683,9	131 402,0	1,3	98,4	75,1
36	Федеральная служба по труду и занятости	150	93 398,9	89 215,9	92 031,9	95 721,0	-4 117,5	87 914,4	-4,5	95,0	73,2
37	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	151	3 397,8	3 084,7	3 084,7	3 601,8	-2,8	3 081,9	-0,1	96,6	56,6
38	Федеральная таможенная служба	153	74 925,4	67 723,0	67 723,0	70 455,3	-97,2	67 625,8	-0,1	99,1	64,7
39	Федеральное архивное агентство	155	1 832,3	1 517,3	1 517,3	1 868,0		1 517,3		94,0	66,3
40	Федеральная служба государственной статистики	157	15 872,9	14 652,2	14 652,2	16 483,7	284,2	14 936,4	1,9	96,9	58,8
41	Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	160	1 822,7	1 632,3	1 632,3	1 828,3	-0,1	1 632,2	-0,01	98,4	44,8
42	Федеральная антимонопольная служба	161	2 213,3	1 976,1	1 976,1	2 601,2		1 976,1		99,7	69,3
43	Федеральная служба по аккредитации	165	307,9	275,8	275,8	329,1	21,2	297,0	7,7	93,7	63,1
44	Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	167	5 826,1	5 156,3	5 156,3	5 580,2		5 156,3		99,3	56,2
45	Федеральная служба по интеллектуальной собственности	168	2 507,9	2 247,6	2 247,6	2 343,2		2 247,6		99,9	74,7
46	Федеральная служба ПО гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	169	18 364,5	16 166,7	16 166,7	16 457,5		16 166,7		97,5	66,6
47	Федеральное агентство но государственным резервам	171	22 618,5	21 306,9	21 306,9	22 167,5	829,1	22 136,0	3,9	96,5	65,6
48	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	172	5 515,4	5 144,0	5 144,0	5 204,6	-0,02	5 144,0	0,0004	96,7	64,8
49	Федеральное агентство по туризму	174	5 387,6	4 463,3	4 463,3	4 481,3	-0,4	4 462,9	-0,01	99,9	33,9
50	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	177	199 573,4	178 231,4	178 231,4	189 617,5	-5 023,9	173 207,5	-2,8	96,2	69,1
51	Федеральная налоговая служба	182	122 735,4	110 842,9	110 842,9	133 008,1	-879,4	109 963,5	-0,8	99,0	58,2
52	Служба внешней разведки Российской Федерации	184	0,04	0,04	0,04	6,7		0,04		100,0	65,4
53	Федеральная служба по оборонному заказу	185	30,8	30,8	30,8			30,8		88,5
54	Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств	186	29,4	29,4	29,4			29,4		98,7
55	Министерство обороны Российской Федерации	187	1 642 048,4	1 584 812,7	1 584 812,7	1 598 746,2	30 045,2	1 614 857,9	1,9	99,9	71,5
56	Министерство внутренних дел Российской Федерации	188	1 138 751,0	1 031 648,1	1 031 648,1	1 035 193,6	10 469,9	1 042 118,0	1,0	99,9	71,6
57	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	189	51 638,9	50 151,8	50 151,8	51 830,8	-106,7	50 045,1	-0,2	99,9	3,8
58	Федеральная миграционная служба	192	42 954,1	39 093,5	39 093,5	46 343,5	-45,7	39 047,8	-0,1	99,9	66,8
59	Федеральная служба охраны Российской Федерации	202	658,7	592,8	592,8	691,3		592,8		96,2	27,8
60	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	204	38 217,5	34 502,0	34 502,0	35 181,3	-75,6	34 426,4	-0,2	100,0	71,7
61	ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"	226	3 927,0	3 533,5	3 533,5	8 533,5		3 533,5		100,0	70,5
62	Федеральное космическое агентство	259	180511,5	164 936,9	144 874,3	161 719,7	1 087,0	145 961,3	0,8	85,6	40,0
63	Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации	260	4 231,3	3 798,2	3 798,2	3 988,1	48,9	3 847,1	1,3	92,3	58,3
64	Федеральное агентство специального строительства	279	806,6	720,1	720,1	20 877,4		720,1		99,6	97,8
65	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	302	214,4	191,5	191,5	283,0		191,5		95,5	62,9
66	Управление делами Президента Российской Федерации	303	142 596,4	117 572,6	117 572,6	130 534,9	-9 343,5	108 229,1	-7,9	97,1	55,0
67	Счетная палата Российской Федерации	305	2 277,3	2 194,6	2 194,6	3 896,1		2 194,6		98,2	61,0
68	Федеральная служба по тарифам	307	724,0	647,2	647,2	940,8		647,2		92,8	68,2
69	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	308	4 074,8	3 670,0	3 670,0	3 784,5	-434,9	3 235,1	-11,9	97,4	55,9
70	Министерство иностранных дел Российской Федерации	310	57 883,8	76 759,3	76 759,3	80 065,1		76 759,3		124,5	81,8
71	Министерство юстиции Российской Федерации	318	6 191,5	5 428,2	5 428,2	7 203,6	182,2	5 610,4	3,4	99,4	64,3
72	Российская академия наук	319	3 369,9	3 548,9	3 548,9	3 548,9	-33,6	3 515,3	-0,9	99,3	67,1
73	Федеральная служба исполнения наказаний	320	293 831,5	265 894,5	265 894,5	267 007,4	2 975,3	268 869,8	1,1	111,7	74,6
74	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	321	41 959,5	38 306,1	38 306,1	41 332,1	712,5	39 018,6	1,9	97,1	62,1
75	Федеральная служба судебных приставов	322	45 282,5	40 329,6	40 753,9	45 902,6	75,7	40 829,6	0,2	99,5	71,8
76	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	330	7 269,7	7 069,3	7 069,3	8 375,2		7 069,3		99,4	68,5
77	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	333	3 976,3	3 874,4	3 874,4	5 059,4	-154,9	3 719,5	-4,0	93,0	61,3
78	Министерство Российской Федерации по делам Крыма	340	19 975,6	20 677,8	20 677,8	470,5	-125,9	20 551,9	-0,6	94,8	52,3
79	Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока	350	7 829,9	7 093,9	7 093,9	7 218,0	-1 255,4	5 838,5	-17,7	93,9	6,6
80	Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа	370	5 562,4	9 004,3	9 004,3	9 079,5	-5 628,1	3 376,2	-62,5	96,5	13,0
81	Федеральное агентство по делам национальностей	380				1 602,0					66,2
82	ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	384	6 406,3	5 927,7	5 927,7	6 287,1	223,4	6 151,1	3,8	99,9	65,8
83	ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет"	385	8 369,5	8 201,8	8 201,8	8 741,3		8 201,8		99,0	79,5
84	ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"	386	13 016,8	12 471,1	12 471,1	13 471,9		12 471,1		100,0	79,1
85	Федеральное медико-биологическое агентство	388	42 701,9	39 072,1	39 072,1	49 092,6	-I 762,1	37 310,0	-4,5	96,6	64,8
86	ФГБУК "Государственный академический Большой театр России"	409	4 437,1	4 012,8	4 012,8	4 342,9		4 012,8		100,0	71,5
87	Генеральная прокуратура Российской Федерации	415	69 060,7	62 116,0	62 116,0	62 918,7	1 374,7	63 490,7	2,2	99,8	71,5
88	Следственный комитет Российской Федерации	417	37 479,4	33 218,4	33 218,4	33 710,1	655,1	33 873,5	2,0	99,9	67,7
89	ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова"	424	215,3	209,9	209,9	218,5		209,9		100,0	81,6
90	Российская академия художеств	425	872,9	843,0	843,0	470,2		843,0		100,0	96,5
91	Конституционный Суд Российской Федерации	436	663,1	641,1	641,1	758,1	-5,0	636,1	-0,8	98,9	73,5
92	Верховный Суд Российской Федерации	437	4 434,5	4 290,4	4 290,4	4 733,9		4 290,4		98,4	68,5
93	Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438	167 402,0	163 776,8	163 776,8	172 480,0	857,7	164 634,5	0,5	99,4	67,3
94	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	498	5 665,7	5 050,0	5 050,0	5 876,5	-9,4	5 040,6	-0,2	98,9	63,6
95	Федеральная служба по техническому и Экспортному контролю	587	98,7	88,9	88,9	89,3	2,3	91,2	2,6	100,0	83,2
96	ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд"	589	2 040,2	1 835,3	1 835,3	1 835,3		1 835,3		100,0	97,9
97	ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"	591	807,2	726,4	726,4	754,9		726,4		100,0	85,4
98	ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	595	10 772,5	10 079,7	10 079,7	10 324,1	388,3	10 468,0	3,9	100,0	87,4
99	ФГБУК "Государственный Эрмитаж"	597	4 386,7	3 942,2	3 942,2	4 106,9		3 942,2		100,0	90,8
100	ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований"	693	12 221,3	10 995,5	10 995,5	10 995,5		10 995,5		100,0	84,7
101	Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	721	618,8	698,2	698,2	813,3	-136,5	561,7	-19,5	98,5	59,7
102	Федеральная служба по финансовому мониторингу	724	1 409,6	1 259,9	1 259,9	1 510,7	193,6	1 453,5	15,4	99,3	63,2
103	Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	725	176 950,7	159 361,1	159 361,1	159 400,1	176,0	159 537,1	0,1	99,9	87,6
104	Министерство спорта Российской Федерации	777	75 812,1	72 937,1	73 506,1	76 010,6	-18,5	73 487,6	-0,03	99,5	72,0

6.2.1. Утвержденные на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) (открытая часть) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются законопроектом по 31 главному распорядителю (30,1% их общего числа) на 230 368,8 млн. рублей, или на 2,3%; по 42(40,8%) уменьшаются на 41 889,8 млн. рублей, или на 2,3%; по 24 (23,3%) остаются без изменений, по 6 (5,8%) предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема.

Наибольшее увеличение объемов бюджетных ассигнований (более чем на 5%) предусматривается по 4 главным распорядителям (3,9%): Россвязи - на 27%, Росфинмониторингу - на 15,4%, Росаккредитации -на 7,7% и Минстрою России - на 6,3%.

По 11 главным распорядителям (10,7%) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются от 2% до 4,3%, по 9 (8,7%) - от 1% до 1,9%, по 7 (6,8%) - менее чем на 1%.

Наибольшее уменьшение объемов бюджетных ассигнований (более чем на 5%) предусматривается по 7 главным распорядителям (6,8%): Минкавказу России - на 62,5%, Минкомсвязи России - на 19,7%, ФСВТС России - на 19,5%, Минвостокразвития России - на 17,7%, ЦИК России - на 11,9%, Управлению делами Президента Российской Федерации - на 7,9%, Росавиации - на 6,8%.

По 3 главным распорядителям (2,9%) объемы бюджетных ассигнований уменьшаются от 4% до 4,5%, по 5 (4,9%) - от 1,8% до 2,8%, по 27 (26,2%) - менее чем на 1%.

6.2.2. Необходимо отметить, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" образован новый федеральный орган исполнительной власти. Федеральным законом N 93-ФЗ Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России) включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2015 год. Федеральными законами N 93-ФЗ и N 211-ФЗ ФАДН России бюджетные ассигнования на 2015 год не установлены. Законопроектом также не предусмотрены бюджетные ассигнования по указанному федеральному органу исполнительной власти. Путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2015 год ФАДН России переданы бюджетные ассигнования от Минкультуры России, Минюста России и ФАНО России. ФАДН России осуществляло исполнение расходов в июле - сентябре 2015 года.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 613 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств" упразднены Рособоронпоставка и Рособоронзаказ.

В январе - марте исполнение расходов по Рособоронпоставке и Рособоронзаказу составило 86,8% и 71,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями соответственно, с апреля 2015 года исполнение расходов не осуществляется. Путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2015 год бюджетные ассигнования переданы Минобороны России как правопреемнику полномочий Рособоронпоставки и ФАС России как правопреемнику полномочий Рособоронзаказа. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Рособоронпоставке и Рособоронзаказу предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 29,4 млн. рублей и 30,8 млн. рублей. Федеральными законами N 93-ФЗ, N 211-ФЗ и законопроектом соответствующие изменения не внесены.

6.2.3. Следует отметить, что по 28 из 31 главного распорядителя (90,3%), которым законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований, Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований сокращались.

Так, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по Россвязи - на 3 694,1 млн. рублей, или на 27% (Федеральным законом N 93-ФЗ объем уменьшения бюджетных ассигнований составил 1 340,9 млн. рублей, или 8,9%); по Росфинмониторингу - на 193,6 млн. рублей, на 15,4% (149,7 млн. рублей, или 10,6%); по Росаккредитации - на 21,2 млн. рублей, или на 7,7% (32,1 млн. рублей, или 10,4%); по Минстрою России - на 7 060,6 млн. рублей, или на 6,3% (16 264,1 млн. рублей, или 12,7% соответственно).

По 6 из 42 главных распорядителей (14,3%), которым законопроектом предусмотрено уменьшение объемов бюджетных ассигнований, Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований увеличивались.

Так, законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований по Минкавказу России - на 5 628,1 млн, рублей, или на 62,5% (Федеральным законом N 93-ФЗ объем увеличения бюджетных ассигнований составил 3 442,0 млн. рублей, или 61,9%); по ФСВТС России - на 136,5 млн. рублей, или на 19,5% (79,4 млн. рублей, или 12,8%); по РАН - на 33,6 млн. рублей, или на 0,9% (179,0 млн. рублей, или 5,3%); по Рособрнадзору - на 2,8 млн. рублей, или на 0,1% (66,7 млн. рублей, или 3,7%); по Роспечати- на 37,1 млн. рублей, или на 0,1% (2 854,9 млн. рублей, или 4,2%) соответственно.

6.2.4. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств при формировании предложений о перераспределении главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на 2015 год, Правительством Российской Федерации должны быть учтены результаты анализа инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

Вместе с тем проведенный Счетной палатой анализ показал, что при формировании проекта закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Правительством Российской Федерации данная работа не осуществлялась. В пояснительной записке к законопроекту информация об учете размеров дебиторской задолженности при рассмотрении дополнительных бюджетных ассигнований отсутствует.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности составил по расходам 1 836,7 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 2 249,6 млрд. рублей, на 1 января 2015 года -2 565,7 млрд. рублей.

Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года общий объем дебиторской задолженности увеличился за январь - июнь 2015 года на 1 793,1 млрд. рублей, или на 46,8%, и составил по расходам 4 168,5 млрд. рублей (текущее исполнение).

При этом отдельными главными распорядителями был допущен существенный прирост дебиторской задолженности по расходам.

Так, у Минсельхоза России задолженность увеличилась на 58,4 млрд. рублей, или более чем в 7 раз, и составила 66,6 млрд. рублей, у Росавтодора - на 41,6 млрд. рублей, или на 82,2%, и составила 92,3 млрд. рублей, у Минпромторга России - на 31,9 млрд. рублей, или на 71,4%, и составила 76,6 млрд. рублей, у Минстроя России - на 2,8 млрд. рублей, или на 16%, и составила 20,4 млрд. рублей.

Проведенный Счетной палатой анализ докладов федеральных органов исполнительной власти о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности, представленных во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N ДМ-ШЗ-64пр, свидетельствует об отсутствии системного и целенаправленного подхода к контролю дебиторской задолженности и о недостаточности принимаемых мер по повышению качества управления дебиторской задолженностью. Так, представленная в докладах отдельных федеральных органов исполнительной власти информация носит декларативный характер, приведенные меры носят обобщенный характер и зачастую не способствуют недопущению возникновения дебиторской задолженности.

Следует отметить, что отдельные предлагаемые в 2015 году к принятию бюджетные обязательства с учетом длительности процедуры заключения государственных контрактов, скорее всего, не будут обеспечены и приведут к росту дебиторской задолженности.

Кроме того, на рост дебиторской задолженности оказывает влияние право получателей средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг предусматривать авансовые платежи по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг (за исключением договоров (государственных контрактов), условиями которых предусматривается обязательство по выполнению работ (оказанию услуг), их этапов продолжительностью не более одного месяца после оплаты договора (государственного контракта), этапа его исполнения) в размере свыше 30% и до 80% суммы договора (государственного контракта) (пункт 29.1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"),

В связи с изложенным в рамках работы, направленной на снижение уровня дебиторской задолженности, необходимо, по мнению Счетной палаты, нормативное регулирование таких положений, как максимальное сокращение случаев 100%-го авансирования государственных контрактов; поэтапное авансирование в случае, когда предусматривается этапность выполнения работ, оказания услуг, при этом авансирование последующих этапов должно производиться только после выполнения и приемки работ (услуг) по предшествующему этапу.

6.2.5. Следует отметить, что ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований не учитывает уровень исполнения расходов за истекший период.

По ряду главных распорядителей законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований при неполном их освоении за 2014 год и уровне исполнения расходов за январь - сентябрь 2015 года менее 60% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Так, по Роскосмосу законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 1 087,0 млн. рублей, или на 0,8% (исполнение расходов за 2014 год составило 85,6%, за 9 месяцев 2015 года - 40% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями); по Росгранице - увеличение на 48,9 млн. рублей, или на 1,3% (92,3%, 58,3%), по Росстату - увеличение на 284,2 млн. рублей, или на 1,9% (96,9%, 58,8% соответственно).

По ряду главных распорядителей при неполном освоении бюджетных ассигнований за 2014 год и низком уровне исполнения расходов за 9 месяцев 2015 года законопроектом либо не предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований, либо предусматривается незначительное уменьшение их объемов.

По Росводресурсам исполнение расходов за 2014 год составило 99,9%, за 9 месяцев 2015 года - 42,6%, Росимуществу - 99,3% и 56,2%, Роснедрам - 99,8% и 59,6% соответственно. Законопроектом изменение объемов бюджетных ассигнований не предусматривается.

По Ростуризму исполнение расходов за 2014 год составило 99,9%, за 9 месяцев 2015 года - 33,9%, Минэкономразвитию России - 99,5% и 33,7%, Росавиации - 95% и 35,2%, Росалкогольрегулированию - 98,4% и 44,8% соответственно. Законопроектом уменьшение объемов бюджетных ассигнований предусматривается лишь на 0,01%, 1,8%, 6,8% и на 0,01% объема законодательно утвержденных бюджетных ассигнований соответственно.

Кроме того, отмечается предусмотренное законопроектом существенное увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год по отдельным направлениям расходов. При этом исполнение по данным направлениям расходов в январе - сентябре 2015 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне.

По Росавтодору предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Калининград" госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" (Межбюджетные трансферты) на 650,0 млн. рублей, или в 2,1 раза. Исполнение по данному направлению расходов за 9 месяцев 2015 года не осуществлялось.

По ряду главных распорядителей законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований в целом при увеличении объемов бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов. При этом по указанным направлениям отмечается низкий уровень исполнения расходов за январь - сентябрь 2015 года.

По Роструду законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований в целом на 4 117,5 млн. рублей, или на 4,5%. Вместе с тем расходы на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры и иных объектов в рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" госпрограммы "Содействие занятости населения" (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) увеличиваются на 11,1 млн. рублей, или на 13,8%, и на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" госпрограммы "Содействие занятости населения" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) увеличиваются на 32,6 млн. рублей, или на 3,4%. При этом исполнение за 9 месяцев 2015 года по данным направлениям расходов составило лишь 32,5% и 33% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями соответственно.

По МЧС России законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований в целом на 5 023,9 млн. рублей, или на 2,8%. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь" госпрограммы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) увеличиваются на 20Д млн. рублей, или на 0,4%. При этом исполнение за 9 месяцев 2015 года по данному направлению расходов составило лишь 21,8%.

6.2.6. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Управлению делами Президента Российской Федерации на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг по автотранспортному обслуживанию должностных лиц в сумме 335,5 млн. рублей за счет перераспределения экономии, образовавшейся по другим статьям расходов.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2015 года остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составили в ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации - 124 473,4 тыс. рублей, ФГБУ "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента Российской Федерации - 259 657,2 тыс. рублей, ФГБУ "Автобаза N 2" - 61 600,2 тыс. рублей. Учитывая изложенное, решение об увеличении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по автотранспортному обслуживанию должностных лиц не поддерживается.

Законопроектом предусматривается выделение бюджетных ассигнований ФСИН России на капитальный ремонт в объеме 490,9 млн. рублей. В связи с утверждением законопроекта в конце октября - ноябре 2015 года заключение государственных контрактов будет возможным только в декабре 2015 года, что противоречит пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563. Кроме того, в результате принятия указанных бюджетных обязательств в конце года исполнение контрактов не будет обеспечено и приведет к росту дебиторской задолженности. Учитывая изложенное, решение о выделении ФСИН России бюджетных ассигнований на капитальный ремонт не поддерживается.

Законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований Минвостокразвития России на 1 255,4 млн. рублей, или на 17,7%. При этом исполнение расходов за 9 месяцев 2015 года составило лишь 6,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Наибольшее уменьшение объемов бюджетных ассигнований по Минвостокразвития России - на 1 200,3 млн. рублей, или на 19,6%, предусматривается в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство В Л-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" (далее - ОАО "ДЭУК") путем перечисления взноса в уставный капитал общества в указанном объеме.

С учетом перераспределения бюджетных ассигнований Минвостокразвития России в объеме 1 200,3 млн. рублей на реализацию инвестиционного проекта Минэнерго России по указанному направлению расходов остается значительный объем средств федерального бюджета (4 930,0 млн. рублей). При этом исполнение расходов за 9 месяцев 2015 года не осуществлялось. По указанному направлению расходов существуют риски неполного и неэффективного использования средств федерального бюджета.

Законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований Минэкономразвития России по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" на 19,1 млн. рублей в связи с неисполнением в полном объеме государственного контракта от 26 сентября 2013 г, N ГК-136-ЕЕ/Д01 на проведение капитального ремонта жилого дома торгового представительства Российской Федерации в Австрийской Республике и расторжением его по соглашению сторон.

С учетом планируемого сокращения объем бюджетных ассигнований на 2015 год на осуществление капитальных ремонтов объектов недвижимости загранучреждений Минэкономразвития России за рубежом составит 103,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 августа 2015 года исполнение расходов на капитальный ремонт объектов недвижимости Минэкономразвития России за рубежом составило лишь 2,6 млн. рублей, или 2,1%. Причиной низкого исполнения является позднее проведение конкурсов и заключение государственных контрактов в конце августа - октябре 2015 года, что сохраняет риски их неполного исполнения до конца 2015 года.

6.2.7. Законопроект не учитывает наличие остатков средств бюджетных и автономных учреждений на счетах в органах Федерального казначейства по субсидиям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели.

По состоянию на 1 января 2013 года данные остатки составили 37,1 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 62,5 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 101,1 млрд. рублей, на 1 июля 2015 года - 228,0 млрд. рублей.

Так, Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) Минобрнауки России по коду бюджетной классификации 0706 16Т0059 600 утверждены бюджетные ассигнования в объеме 655,3 млн. рублей, которые по состоянию на 1 сентября 2015 года по данным отчета об исполнении федерального бюджета (ф. 0503117) не исполнены.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минобрнауки России по указанному коду бюджетной классификации в сумме 100,0 млн. рублей. Согласно обоснованиям, отраженным в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование", данные средства предназначены на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Национальный исследовательский технологический университет МИСиС" на выполнение работы по организации проведения общественно значимых мероприятий в сфере образования и науки. При этом в соответствии письмом Минфина России от 7 августа 2015 г. N 01-02-01/02-45766, представленным в Счетную палату, остаток средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания указанного учреждения на 1 января 2015 года составляет 495,3 млн. рублей. Кроме того, учреждение имеет остаток средств субсидий на иные цели в сумме 860,0 млн. рублей.

6.3. Анализ изменений бюджетных ассигнований, направляемых на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, и имущественные взносы в государственные корпорации и государственные компании показал следующее.

6.3.1. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон N 384-ФЗ новым приложением 31.1 "Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на 2015 год", содержащим изменения распределения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Необходимо отметить, что Федеральным законом N 93-ФЗ указанное приложение было утверждено в новой редакции.

Законопроект предусматривает внесение изменений в распределение бюджетных инвестиций на взносы в уставные капиталы 45 юридических лиц (50% общего количества акционерных обществ (далее - АО), которым предоставляются взносы в уставный капитал в текущем году). В целом бюджетные инвестиции на 2015 год предлагается увеличить на 3 298,81 млн. рублей, или на 2,97%, которые составят 114 449,2 млн. рублей.

Согласно законопроекту бюджетные инвестиции по трем АО увеличиваются на общую сумму 4 790,26 млн. рублей, по 42 организациям уменьшаются на общую сумму 1 491,45 млн. рублей, из них по трем ОАО ("Карачевский завод "Электродеталь", "Калугаприбор", "Всероссийский научно-исследовательский институт "Градиент") - в полном объеме, на общую сумму 77,5 млн. рублей.

Следует отметить, что по 22 ОАО, имевшим неиспользованные в полном объеме остатки взносов в уставные капиталы, осуществленных в 2014 году (на сумму 3 730,5 млн. рублей), в 2015 году также предусмотрены бюджетные ассигнования на взносы в уставные капиталы (на сумму 4 039,4 млн. рублей). Законопроектом предлагается по 18 ОАО из их числа уменьшить бюджетные ассигнования на общую сумму 920,8 млн. рублей (в том числе, ОАО "Концерн радиостроения "Вега" - на 388,0 млн. рублей, ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" - на 123,9 млн. рублей, ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" - на 88,4 млн. рублей). По состоянию на 1 сентября 2015 года по ОАО "Концерн радиостроения "Вега" объем неисполненных кассовых расходов, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ, составил 532,65 млн. рублей (100%), по ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" - 88,4 млн. рублей, по ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" - 123,9 млн. рублей.

Приведенные факты свидетельствуют о низком качестве планирования бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО.

Согласно пояснительной записке к законопроекту взносы в уставные капиталы ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" и ОАО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" уменьшаются на общую сумму 214,4 млн. рублей в связи с уточнением сметной стоимости работ при пересчете по индексам изменения сметной стоимости Минстроя России на I квартал 2015 года; взнос в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" в целях уплаты купонного дохода по облигационным займам, привлекаемым указанным обществом, с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации на финансирование работ, связанных с реализацией проекта создания перспективных двигателей для гражданской авиации ПД-14, ПД-14А, ПД-14М, ПД-10, уменьшается на 9,2 млн. рублей в связи с экономией средств, предусмотренных на оказание государственной поддержки, из расчета фактического объема размещенных облигационных займов и стоимости акций ОАО "ОПК "Оборонпром".

Законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в целях ускорения реализации проектов "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Пассажирская - Смоленская - Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Одинцово" в рамках строительства железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в сумме 500,0 млн. рублей. Остаток неиспользованных бюджетных инвестиций по проекту развития Московского транспортного узла, на реализацию которого предусматривается выделение дополнительных бюджетных средств в 2015 году, составил 48 705,0 млн. рублей, из которых неиспользованный объем средств, выделенных до 2015 года, - 27 500,3 млн. рублей, или 56,5%. По состоянию на 2 октября 2015 года по двум инвестиционным проектам ("Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Пассажирская - Смоленская - Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Одинцово") отсутствовала в полном объеме утвержденная проектно-сметная документация.

Из-за отсутствия должного анализа потребности в использовании бюджетных ассигнований со стороны Росжелдора в последние годы в ОАО "РЖД" сформировался неснижаемый остаток взносов в уставный капитал в сумме 60,0 млрд. рублей (на 1 января 2014 года - 61,0 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 62,3 млрд. рублей, на 1 августа 2015 года - 116,0 млрд. рублей).

Кроме того, бюджетные ассигнования на проекты инвестиционной программы ОАО "РЖД" планируются по виду расходов 452 "Бюджетные ассигнования юридическим лица, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства" и не включаются Минэкономразвития России в федеральную адресную инвестиционную программу, что не соответствует статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2015 году ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на взнос в уставный капитал в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества (без указания наименования общества) в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов предусмотрено 750,0 млн. рублей, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение расходов не осуществлялось. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на указанные цели на 490,0 млн. рублей (на 65,3%).

При этом остаток неиспользованных средств, внесенных Минпромторгом России в уставный капитал ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в 2009 и 2011 годах в целях выполнения российской части обязательств по проекту создания российско-индийского многоцелевого транспортного самолета, на 21 сентября 2015 года составлял 18 407,2 млн. рублей. Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ предусмотрено право ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в 2015 году использовать указанные средства взносов в уставный капитал на цели деятельности по решению Правительства Российской Федерации, которое по состоянию на 1 сентября 2015 года не принято. Учитывая изложенное, представляется целесообразным расходы ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", связанные с реализацией механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов, осуществить за счет остатка неиспользованных средств, при условии принятия соответствующих решений.

Кроме того, дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 2 600,0 млн. рублей планируются ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" для последующего взноса в уставный капитал акционерного общества "Авиастар-СП" с целью финансирования затрат, связанных со строительством самолета типа Ту-204. В пояснительной записке обоснований необходимости направления данного взноса в уставный капитал ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" не представлено.

Принимая во внимание, что на счетах ПАО "OAK" находятся неиспользованные остатки средств, предоставленных им из федерального бюджета в 2009 и в 2011 годах в виде взносов в уставный капитал, представляется целесообразным расходы данного акционерного общества, связанные с осуществлением взноса в уставный капитал АО "Авиастар-СП" также осуществить за счет остатка неиспользованных средств, при условии принятия соответствующих решений.

Законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в сумме 1200,3 млн. рублей на объект "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в целях завершения строительства объекта электросетевого хозяйства для обеспечения выдачи мощности для ГОК "ОАО Рудник имени Матросова", ГОК "Павлик" и ГОК "Павлик-2" за счет сокращения объема бюджетных ассигнований, зарезервированных Минвостокразвития России в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в пункт 11 части 1 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ в части сокращения объема бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию мероприятий госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", с 6 130,3 млн. рублей до 4 930,0 млн. рублей в связи с необходимостью увеличения за счет указанных средств взноса в уставный капитал АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в объеме 1 200,3 млн. рублей в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область".

Также законопроектом предлагается дополнить статью 21 частью 12, устанавливающей право АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в 2015 году использовать средства неиспользованных взносов в уставный капитал данного ОАО на строительство объектов энергетики в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" в размере до 1 808,7 млн. рублей по решению Правительства Российской Федерации. Указанное изменение предлагается внести в рамках реализации поручения Правительства Российской Федерации о создании возможности использования остатков средств федерального бюджета организациями электроэнергетики для реализации инвестиционных программ.

Показатели ФЦП в части общей стоимости проекта (10 908,4 млн. рублей) и источников его финансирования не соответствуют паспорту указанного проекта, согласно которому сметная стоимость проекта составляет 14 471,5 млн. рублей, контрактная стоимость- 12 696,9 млн. рублей, а его реализация осуществляется, в том числе за счет собственных средств ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в сумме 3 261,8 млн. рублей. Показатели ФЦП, характеризующие эффективность использования средств федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта, отсутствуют.

Следует отметить, что до настоящего времени изменения в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", предусматривающие финансирование строительства данного объекта в 2015 году, не внесены. В ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов строительство указанного объекта не предусмотрено.

Учитывая длительность процедур по дополнительной эмиссии акций и передаче в собственность Российской Федерации пакета акций на сумму государственной поддержки, а также ограниченный срок для их реализации (IV квартал 2015 года), возникают риски использования ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" не в полном объеме средств федерального бюджета, а также несвоевременного получения в собственность Российской Федерации пакета акций.

Проведенный анализ расходов на взносы в уставные капиталы показал, что по состоянию на 1 октября текущего года по ряду направлений кассовое исполнение расходов федерального бюджета отсутствует. Так, Минэнерго России не исполнены расходы в сумме 1 473 млн. рублей на перечисление взноса в уставный капитал ОАО "Россети" в целях реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о порядке предоставления взноса, который принят лишь 8 октября 2015 года (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1076). Взнос в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сумме 4 500,0 млн. рублей на реализацию программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным кредитам (займам), оказавшимся в сложной финансовой ситуации, по состоянию на 1 октября 2015 года не осуществлен. Несмотря на отсутствие кассовых расходов и риски неосвоения средств в 2015 году законопроектом не предусмотрено уменьшение данных расходов.

6.3.2. Законопроектом предусматривается увеличение в 2015 году бюджетных ассигнований на осуществление имущественных взносов Российской Федерации по трем госкорпорациям на общую сумму 9 279,8 млн. рублей.

Предлагаемое законопроектом увеличение бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование имущественного взноса	Утверждено 384-ФЗ (первонач.)	Утверждено 384-ФЗ (с изменениями)	Кассовое исполнение на 1.10.2015	Увеличение (законопроект)	Увеличение, в %	Бюджетные ассигнования с учетом законопроекта
Всего имущественных взносов	177 913,6	206 531,4	201 736,8	9 279,8	4,5	215 811,2
в том числе:
Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	46 948,6	46 948,6	42 253,7	6 425,6	13,7	53 377,2
Имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" для целей обеспечения особо важных и специальных полетов воздушных судов по непрограммному направлению расходов "Управление делами Президента Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов"	0	0	0	1 801,10	-	1 801,1
Имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростех" на компенсацию ее расходов по оказанию финансовой поддержки открытому акционерному обществу "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" в целях погашения задолженности перед российскими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках реализации проектов в сфере энергетики в связи с расторжением контракта по строительству "котельных" островов ТЭС "Бар" в Республике Индия в рамках подпрограммы "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	0	0	0	1 000,0	-	1 000,0
Имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций" государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	103 115,2	92 803,7	92 803,7	50,0	0,05	92 853,7

Увеличение бюджетных ассигнований на имущественный взнос в Государственную корпорацию Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГК Фонда ЖКХ) в целях ускорения расселения граждан из аварийного жилищного фонда и снижения нагрузки на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации при реализации задачи ликвидации аварийного жилищного фонда, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", предусматривается за счет сокращения расходов на оказание финансовой помощи Республикам Абхазия и Южная Осетия (госпрограмма "Внешнеполитическая деятельность") в сумме 6 428,6 млн. рублей.

Увеличение указанных расходов в 2015 году предполагается за счет их соответствующего сокращения в 2016 году на 4 270,3 млн. рублей и в 2017 году - на 2 158,3 млн. рублей (письмо ГК Фонда ЖКХ в Минстрой России от 9 сентября 2015 г. N КЦ-ОЗ/390).

Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2015 года бюджетные ассигнования в объеме 4 694,9 млн. рублей до Фонда не доведены. Объем временно свободных средств Фонда на указанную дату составлял 44 384,4 млн. рублей, из них более 90% средств размещено в депозитах и на счетах в российских кредитных организациях. Финансовый результат от инвестирования в 2015 году временно свободных средств по состоянию на 1 сентября составил 3 490,1 млн. рублей.

В целях обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета законопроектом предлагается внести изменение в часть 1 статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ, предусмотрев перечисление до конца 2015 года средств имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предусмотрены ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростех" на компенсацию ее расходов по оказанию финансовой поддержки открытому акционерному обществу "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" в целях погашения задолженности перед российскими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках реализации проектов в сфере энергетики в связи с расторжением контракта по строительству "котельных" островов ТЭС "Бар" в Республике Индия в объеме 1 000,0 млн. рублей (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16 сентября 2015 г. N АД-П9-207пр). Соответствующие обоснования указанных расходов в составе материалов к законопроекту отсутствуют.

С целью повышения эффективности расходования средств федерального бюджета законопроектом предлагается перераспределить средства в сумме 1 000,0 млн. рублей на госпрограмму "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Ростех") за счет уменьшения бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы с последующим восстановлением указанных средств федерального бюджета в 2016 году.

Законопроектом предусматривается увеличение имущественного взноса в ГК "Росатом" в сумме 50,0 млн. рублей на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" с целью финансирования сооружения объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для целей размещения плавучей теплоэлектростанции (ПАТЭС) в связи с необходимостью изменения государственного заказчика с Минвостокразвития России на ГК "Росатом".

В Федеральном законе N 384-ФЗ предлагаемые к перераспределению средства предусмотрены в составе бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Вместе с тем в ФАИП на 2015 год объекты береговой инфраструктуры плавучей теплоэлектростанции в г. Певек отсутствуют. Заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" о достоверности определения сметной стоимости строительства отсутствует.

По информации ГК "Росатом", привлечение заемных средств (как было ранее предусмотрено) при текущей рыночной ставке кредитования приведет к росту стоимости объекта и увеличит тарифную нагрузку на потребителей электроэнергии. Вместе с тем расчеты, подтверждающие увеличение тарифных нагрузок на потребителей электроэнергии при использовании утвержденной схемы финансирования, не представлены. Выделение бюджетных ассигнований на финансирование проекта сооружения береговых гидротехнических сооружений плавучей АЭС в г. Певек Чукотского АО представляется недостаточно обоснованным и не поддерживается.

В январе 2015 года осуществлен имущественный взнос в ГК "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в сумме 92 803,7 млн. рублей, при этом Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования в указанных целях были уменьшены на 10 311,5 млн. рублей.

Следует отметить, что согласно отчетности ГК "Росатом" на 1 сентября 2015 года более половины временно свободных средств размещено на депозитах в российской кредитной организации. ГК "Росатом" получает проценты по депозитам и проценты на остатки денежных средств на расчетных счетах в банках.

6.4. Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 202 489,7 млн. рублей.

Средства за счет экономии в сумме 55 918,1 млн. рублей предлагается направить на обеспечение реализации приоритетных мероприятий, в том числе на увеличение дотаций на сбалансированность субъектов Российской Федерации, на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации, на увеличение бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности.

Средства федерального бюджета в сумме 146 571,6 млн. рублей предусматривается перераспределить по предложениям главных распорядителей.

Существенный объем изменений свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и низком качестве финансового планирования главными распорядителями средств,

По оценке Счетной палаты, в результате перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 146,6 млрд, рублей увеличились бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг на сумму более 47 млрд. рублей по 30 главным распорядителям, увеличились бюджетные ассигнования на капитальные вложения в объекты государственной собственности на сумму порядка 25 млрд. рублей по 15 главным распорядителям, что может привести к рискам неполного освоения выделенных средств.

Наибольшее увеличение по виду расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" (открытая часть) предусмотрено по Минобороны России (18 374,4 млн. рублей), МВД России (5 295,8 млн. рублей), Роскосмосу (5 287,3 млн, рублей), Минпромторгу России (4 220,1 млн. рублей) и ФСИН России (3 490,9 млн. рублей).

Наибольшее увеличение по виду расходов 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" (открытая часть) предусмотрено по Минобороны России - 13 404,5 млн. рублей (на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти") и Минпромторгу России - 3 090,0 млн, рублей, из них 2 600,0 млн. рублей - взнос в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" для последующего взноса в уставный капитал акционерного общества "Авиастар-СП" с целью финансирования затрат, связанных со строительством самолета типа Ту-204, по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти".

6.5. Законопроектом предусматривается сокращение на 2015 год общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (ПНО) на 23 058,3 млн. рублей, или на 3,5% (с 660 970,0 млн. рублей до 637 911,8 млн. рублей), что обусловлено согласно пояснительной записке уточнением численности получателей конкретных выплат, пособий, компенсаций.

Счетной палатой в ходе проверки было выявлено несоответствие объема бюджетных ассигнований, предусмотренного частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, и объема, рассчитанного исходя из ведомственной структуры расходов федерального бюджета, на исполнение ПНО.

В общий объем бюджетных ассигнований не включены бюджетные ассигнования на исполнение ПНО по двум целевым статьям по направлению расходов (код 3014) "Возмещение федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение", которые согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, предназначены для отражения расходов на осуществление публичных нормативных выплат.

Согласно пояснительной записке к законопроекту объем бюджетных ассигнований на исполнение ПНО, указанный в части 1 статьи 6 законопроекта, также отличается от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов по коду направления расходов 3014, что обусловлено особенностями планирования в 2015 году указанных расходов при формировании законопроекта о федеральном бюджете.

6.6. Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году предусмотрена реализация в 2015 году 60 "антикризисных" мероприятий, из которых, по оценке Счетной палаты, сформированной с учетом информации, представленной Минэкономразвития России, по состоянию на 1 сентября 2015 года выполнено 38 пунктов Плана (63,3%), частично выполнено 18 пунктов (30%), не выполнено 4 пункта (6,7%),

Оценка выполнения мероприятий Плана по факту подготовки или принятия (утверждения) законодательных, иных нормативных правовых и (или) других актов, предусматривающих меры государственного регулирования, а также в части использования выделенных бюджетных ассигнований, по степени достижения целей, социально-экономического результата от реализации "антикризисных" мероприятий показывает, что выполнено 17 пунктов Плана (28,3%), частично выполнен 21 пункт (35%), не выполнено 22 пункта (36,7%).

6.6.1. Представленный законопроект предусматривает увеличение объема бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе "антикризисного" фонда на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности на 3 244,5 млн. рублей. Таким образом, законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда увеличится на 3,5% и составит 97 202,9 млн, рублей.

В пояснительной записке к законопроекту информация о целях резервирования дополнительных бюджетных ассигнований в составе "антикризисного" фонда и их источниках не приводится.

Необходимо отметить, что в I квартале текущего года при внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в пояснительной записке к соответствующему законопроекту была представлена информация о финансовом обеспечении первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за счет бюджетных ассигнований законопроекта с детализацией предлагаемых изменений в распределение бюджетных ассигнований по пунктам Плана.

В пояснительной записке к представленному законопроекту указанная информация отсутствует, что не позволяет в полной мере оценить объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на реализацию "антикризисных" мероприятий и их обоснованность, а также влияние их изменения на ход реализации Плана.

Кроме того, бюджетные ассигнования, направленные на финансовое обеспечение реализации отдельных пунктов Плана отражены по кодам классификации расходов бюджетов, в рамках которых также отражаются иные расходы федерального бюджета, не связанные с реализацией Плана, в том числе на обеспечение "текущей" деятельности федеральных государственных органов и находящихся в их ведении учреждений.

При этом законопроектом предусматривается внесение изменений в распределение бюджетных ассигнований по данным кодам классификации расходов.

Так, например, Спецстрою России в рамках выполнения пункта 46 Плана (обновление парка транспортных средств для государственных нужд) из "антикризисного" фонда выделены бюджетные ассигнования в объеме 207,8 млн. рублей на закупку автомобильной техники. По информации Минфина России, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение бюджетных ассигнований, выделенных Спецстрою России на реализацию пункта 46 Плана, не осуществлялось.

В сводной бюджетной росписи федерального бюджета указанные бюджетные ассигнования отражены по КБК 279 0209 99 9 0049 200, по которому также отражены ассигнования на закупку товаров, работ, услуг в рамках "текущей" деятельности Спецстроя России.

По состоянию на 1 октября 2015 года общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Спецстрою России по данному коду классификации расходов бюджетов составил 245,6 млн. рублей, кассовое исполнение - лишь 2,14 млн. рублей (0,9%). При этом законопроектом предлагается уменьшить указанные ассигнования на 33,3 млн. рублей (13,5%).

6.6.2. Анализ представленных материалов показал, что законопроектом предлагается уменьшение на 190,0 млн. рублей бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсельхозу России (КБК 082 0405 25 2 6743 800) в рамках реализации пункта 37 Плана на предоставление подведомственным федеральным казенным предприятиям субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации.

Федеральным законом N 93-ФЗ на указанные цели Минсельхозу России были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 800,0 млн. рублей, кассовое исполнение на 1 октября 2015 года составило 287,8 млн. рублей, или 36% показателя сводной бюджетной росписи.

При этом законопроектом предлагается увеличить на 190,0 млн. рублей объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций аппаратом Минсельхоза России (КБК 082 0405 2520019 200). Обоснование необходимости указанного перераспределения и информация о его влиянии на ход реализации Плана в пояснительной записке к законопроекту не приводятся.

6.6.3. В рамках реализации пункта 46 Плана постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2015 г. N 303 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" Минпромторгу России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 560,0 млн. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на указанные цели (КБК 020 0412 16 Ц 5480 500).

Кассовое исполнение данных расходов по состоянию на 1 октября 2015 года составило 173,0 млн. рублей, или 30,9% показателя сводной бюджетной росписи.

В Минпромторг России поступили заявки от восьми субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий в объеме 384,0 млн. рублей для приобретения 144 единиц техники (80 троллейбусов и 64 трамваев). По состоянию на 1 сентября 2015 года заключены соглашения только с тремя субъектами Российской Федерации.

Законопроектом предлагается уменьшить объем указанных ассигнований на 176,0 млн. рублей и увеличить на указанную сумму предусмотренные Минпромторгу России бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации пункта 43 Плана (стимулирование обновления парка транспортных средств в 2015 году (утилизация), КБК 020 0412 16 16713 800).

Необходимо отметить, что на финансовое обеспечение реализации данного пункта Планом предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в объеме 10 000,0 млн. рублей, которые могут быть дополнительно увеличены в случае принятия отдельного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 244 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 244), предусмотрено выделение на реализацию данного пункта Плана бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда в объеме 15 000,0 млн, рублей, кассовое исполнение которых на 1 октября 2015 года составило 100%.

По имеющейся информации, Минпромторгом России разработан проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации N 244 в части увеличения объема бюджетных ассигнований, направляемых на стимулирование обновления парка транспортных средств в 2015 году дополнительно на 5 000,0 млн. рублей. В настоящее время данный проект проходит согласование в заинтересованных федеральных государственных органах.

По состоянию на 5 октября 2015 года информация о принятии Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации пункта 43 Плана отсутствует, в связи с чем предлагаемое законопроектом увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели на 176,0 млн. рублей требует дополнительного обоснования.

Также необходимо отметить, что в обосновании бюджетных ассигнований, содержащемся в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование", в качестве нормативного правового акта, регулирующего предоставление субсидий (устанавливающего порядок расчета объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий) приведено постановление Правительства Российской Федерации N 244, которым указанный порядок не установлен.

6.6.4. Законопроектом предлагается уменьшить на 1 744,4 млн. рублей бюджетные ассигнования, предусмотренные ФМБА России на осуществление бюджетных ассигнований в строительство и техническое оснащение здания ФГБУ "Научно-исследовательский институт пульмонологии Федерального медико-биологического агентства" (КБК 388 0908 01 Б 4009 400) в виду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию.

Необходимо отметить, что в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 912-р ФМБА России на проектирование и строительство указанного объекта были выделены дополнительные бюджетные ассигнования "антикризисного" фонда в сумме 1 742,6 млн. рублей.

Перераспределение указанных ассигнований на иные цели свидетельствует о недостаточной проработке решений о выделении главным распорядителям средств федерального бюджета ассигнований "антикризисного" фонда.

6.7. В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации N 1563 в 2015 году внесены изменения в сводную бюджетную роспись путем увеличения бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало 2015 года ЛБО на исполнение указанных государственных контрактов, на общую сумму 37 432,2 млн. рублей.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями), по указанному основанию для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета предусмотрен соответствующий код вида изменений 170,

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1563 установлено, что получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2015 года, если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации, обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года по государственным контрактам, предусмотренным пунктом 8 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 11 постановления главные распорядители отзывают в установленном Минфином России порядке неиспользованные ЛБО, доведенные получателям средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренных на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года в связи с тем, что указанное основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете не установлено.

Согласно пояснительной записке к законопроекту уменьшение указанных бюджетных ассигнований на 2015 год предусмотрено в сумме более 7,0 млрд. рублей.

Так, законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренных на оплату заключенных госконтрактов и неиспользованных на 1 июня 2015 года, по госпрограмме "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в объеме 4 249,3 млн. рублей, по госпрограмме "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы - в объеме 467,9 млн. рублей, по госпрограмме "Развитие транспортной системы" - в объеме 444,8 млн. рублей, по госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - в объеме 419,1 млн. рублей.

По МЧС России увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на 2015 год в объеме 2 888,1 млн. рублей было связано с необходимостью осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности, в целях оплаты заключенных государственных контрактов на строительство объектов. Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на 2015 год по указанному направлению расходов не устанавливались.

В связи с неиспользованием бюджетных инвестиций на оплату государственных контрактов по созданию объектов государственной собственности, заключенных в 2014 году и подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате до 1 июня 2015 года, законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в объеме 2 870,7 млн. рублей, или на 99,4%.

По Роспечати увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на 2015 год в объеме 37,1 млн. рублей было связано с необходимостью оплаты заключенного государственного контракта на выполнение работ по мероприятию "Организация переноса и переустройства линий связи и сооружений связи, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на земельном участке, занимаемом радиоцентром N 3, (г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, участок 7) и строительство телебашни высотой 240 м", осуществляемых в рамках мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в полном объеме.

По Росрыболовству увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на 2015 год в объеме 8,4 млн. рублей было связано с необходимостью исполнения бюджетных обязательств, принятых на себя Росрыболовством в 2014 году, по государственным контрактам на оплату услуг телефонной, фельдъегерской и специальной связи, коммунальных услуг, услуг за включение линий прямого абонента. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в объеме 7,1 млн. рублей, или на 84,5%.

По Минкавказу России увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на 2015 год в объеме 2,6 млн. рублей были связаны с необходимостью исполнения бюджетных обязательств, принятых на себя Минкавказом России в 2014 году, по государственным контрактам на поставку офисной мебели, оказание коммунальных услуг, транспортных услуг. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в объеме 1,9 млн. рублей, или на 73,1%.

6.8. Пунктом 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 декабря 2014 г. N ДМ-П13-88пр установлены особенности доведения отдельных ЛБО на 2015 год до главных распорядителей средств в размере 90%.

Федеральным законом N 93-ФЗ уменьшение расходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом N 384-ФЗ на 2015 год, предусматривалось исходя из общих подходов по соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета на 10% (за исключением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предоставление трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, национальную оборону и национальную безопасность, обеспечение лекарственными средствами, государственную поддержку сельскохозяйственного производства, строительство (реконструкцию) стадионов, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года, оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего профессионального образования по специальностям и направлениям подготовки, оплату труда послов Российской Федерации, судей и работников органов судебной системы, органов законодательной власти).

Следует отметить, что Федеральным законом N 93-ФЗ по ряду главных распорядителей по отдельным направлениям расходов объемы бюджетных ассигнований уменьшались на 10%, при этом законопроектом предусматривается их значительное увеличение.

Так, по Минздраву России Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на мероприятия ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (Межбюджетные трансферты) (КБК 056 09 09 35Д5019 500) уменьшались на 51,7 млн. рублей, или на 10%, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований на 330,4 млн. рублей, или на 71,1%.

По Росморречфлоту Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы "Морской транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) (КБК 110 04 08 24Б2061 200) уменьшались на 1,9 млн. рублей, или на 10%, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований на 400,0 млн. рублей, или в 24,7 раза.

По ФТС России Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры и иных объектов в рамках подпрограммы "Совершенствование таможенной деятельности" госпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятельности" (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) (КБК 153 0106 2754009 400) уменьшались на 15,1 млн. рублей, или на 10%, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований на 76,6 млн. рублей, или на 56,4%.

Законопроектом по ряду главных распорядителей предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по отдельным направлениям, расходы по которым увеличивались либо не изменялись Федеральным законом N 93-ФЗ.

Так, по Роскосмосу Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (КБК 259 01 08 2122794 800) увеличились на 2 072,8 млн. рублей, или на 47,8%. При этом законопроектом также предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по данному направлению расходов на 1 087,0 млн. рублей, или на 17%.

6.9. Информация о предлагаемых изменениях расходов федерального бюджета также представлена в закрытой части заключения.

7. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение федеральной адресной инвестиционной программы

7.1. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов. Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства, без характеристики их принадлежности к ФАИП. Учитывая детализацию ведомственной структуры расходов до групп видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, это затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам ФАИП.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено представление одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год изменений перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, содержащего пообъектное распределение бюджетных инвестиций на реализацию ФАИП.

В целях проведения более глубокой и детальной оценки изменений бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение ФАИП, в части анализа рисков срыва ввода объектов, а также роста объемов незавершенного строительства Счетная палата полагает необходимым представлять одновременно с законопроектами о внесении изменений в федеральный бюджет изменения, вносимые в объемы финансового обеспечения объектов ФАИП с соответствующими обоснованиями.

7.2. Анализ изменений, вносимых в приложение 8 к Федеральному закону N 384-ФЗ "Ведомственная структура расходов на 2015 год", показал, что законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на ФАИП на общую сумму порядка 10,9 млрд. рублей, или 1,2% годового объема лимитов бюджетных обязательств на ФАИП по состоянию на 1 октября 2015 года (932,2 млрд. рублей).

Уменьшение производится в основном за счет бюджетных ассигнований на ФАИП, предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации (на 11 910,4 млн. рублей), МЧС России (на 4 459,2 млн. рублей) и Росавиации (на 4 218,3 млн. рублей).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках ФАИП предусмотрено Минобороны России (13 404,5 млн. рублей) и Росавтодору (966,6 млн. рублей). Увеличение бюджетных ассигнований Росморречфлоту и Минэнерго России составит, соответственно, 966,5 млн. рублей и 869,9 млн. рублей с учетом перераспределения,

Наибольший объем сокращения указанных бюджетных ассигнований предусматривается по непрограммному направлению деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" (11 910,4 млн. рублей), госпрограммам "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (на 4 247,4 млн. рублей) и "Развитие здравоохранения" (на 1 775,9 млн. рублей), наибольшее увеличение -по непрограммному направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - на 11 588,4 млн. рублей и госпрограмме "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (на 964,5 млн. рублей) с учетом перераспределения.

Суммарное уменьшение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (без учета бюджетных инвестиций юридическим лицам на цели, не связанные с капитальным строительством, а также бюджетных ассигнований на строительство объектов за пределами территории Российской Федерации) составит 10,4 млрд. рублей (в том числе уменьшение на 27,3 млрд. рублей и увеличение на 16,9 млрд. рублей), или на 1,3% годового объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 октября 2015 года (784,5 млрд. рублей).

7.3. Счетная палата неоднократно отмечала, что включение в ФАИП объектов капитального строительства, не готовых к реализации, при отсутствии необходимых нормативных правовых актов и решений, утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы приводит к увеличению или срыву сроков строительства, удорожанию строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

Так, в связи с отсутствием нормативного правового акта об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге, законопроектом предусмотрено уменьшение соответствующих бюджетных ассигнований в объеме 10 931,4 млн. рублей, на реконструкцию (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) для размещения музейно-выставочного комплекса музеев Московского Кремля - в объеме 873,1 млн. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым требуется принятие нормативного правового акта, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" составит 29,6 млн. рублей.

По мероприятию "Реконструкция и развитие международного аэропорта Шереметьево, 1-я очередь реконструкции" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, необходимых для его реализации, предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований в сумме 500,0 млн. рублей, что составляет 51,4% объема бюджетных ассигнований согласно ФАИП, уточненной на 1 октября 2015 года. Ввод указанного объекта в эксплуатацию предусмотрен в 2015 году. Следует отметить, что в течение 2014 года в "антикризисный" фонд были перераспределены бюджетные ассигнования ФАИП, выделенные на реализацию указанного проекта, в объеме 336,9 млн. рублей, или 66,7% годового объема.

Счетная палата отмечает, что по ряду включенных в ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов объектов до настоящего времени не утверждена проектная документация, отсутствуют положительное заключение государственной экспертизы и другая необходимая документация, что свидетельствует о высоких рисках незавершения в 2015 году запланированных работ и о наличии резервов средств федерального бюджета. Однако законопроектом не предусматривается внесение изменений по указанным объектам.

Так, ФАИП на 2015 год предусмотрено проведение проектно-изыскательских работ и строительство 3 объектов Института солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук ("Радиогелиограф - Республика Бурятия, Тункинский район, урочище Бадары, территория Радиоастрофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН", "Система радаров - Иркутская область, пос. Листвянка, территория Байкальской астрофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН, 1 этап", "Оптические инструменты - Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, территория Геофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН"). Календарным планом срок исполнения работ по созданию проектной и рабочей документации по указанным объектам предусмотрен до 30 декабря 2015 года, в связи с чем имеются риски неосвоения бюджетных средств на строительство указанных объектов в объеме 1 116,0 млн. рублей.

Законопроектом не предусмотрена корректировка финансового обеспечения строительства межрегиональных учетно-регистрационных центров (МУРЦ) Росреестра, которое составляет 47,8 млн. рублей на 2015 год. Следует отметить, что в связи с принятием Росреестром решения об отказе от строительства МУРЦ в 2015 году указанные расходы не будут осуществлены.

В связи с отсутствием разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (г. Санкт-Петербург) на проведение реставрационных работ имеются риски неосвоения части средств федерального бюджета, выделенных в 2015 году на реконструкцию (с элементами реставрации) комплекса зданий Музея антропологии и Этнографии имени Петра Великого (Кунсткамера) РАН, в размере 20,7 млн. рублей.

7.4. По данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение расходов в рамках ФАИП составило 517,6 млрд. рублей, или 55,5% объема лимитов бюджетных обязательств (932,2 млрд. рублей), при этом исполнение расходов на ФАИП в рамках государственного оборонного заказа составило 212,4 млрд. рублей, или 71,5%.

Из 642 объектов капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения, приобретения), предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2015 году, по итогам первого полугодия 2015 года введено в эксплуатацию лишь 20 объектов, или 3,1% количества подлежащих вводу.

Анализ материалов свидетельствует о недостаточном уровне планирования и осуществления капитальных вложений за счет средств федерального бюджета отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета, рисках отвлечения средств федерального бюджета и увеличения дебиторской задолженности.

Уменьшение бюджетных ассигнований на строительство ледовой арены в г. Ярославль (I этап) (на базе ФГБОУ СПО "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" в г. Ярославле) в рамках ФЦП "Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 годы" в соответствии с законопроектом составит 306,5 млн. рублей в связи с переносом на 2017 год сроков его завершения.

Следует отметить, что в 2015 году Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на строительство указанного объекта были увеличены на 426,4 млн, рублей, или на 47,4% утвержденного в ФАИП объема, и составили 1 326,4 млн. рублей,

7.5. Законопроектом предусмотрено уменьшение объема субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на сумму порядка 0,5 млрд. рублей, или на 0,3%, годового объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 октября 2015 года (147,6 млрд. рублей).

Увеличение объема субсидии на софинансирование строительства 4 объектов в рамках ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" составит 650,0 млн. рублей. При этом финансовое обеспечение в объеме 200,0 млн. рублей предусматривается по объекту "Строительство эстакады "Восточная" от ул. Молодая Гвардии (через Московский проспект и ул. Емельянова) до ул. Муромская с мостами через р. Старая и Новая Преголя в г. Калининграде Калининградской области", по которому по состоянию на 1 октября 2015 года отсутствует утвержденная проектно-сметная документация. По информации Росавтодора, планируемый срок получения заключения государственной экспертизы по проектной документации - ноябрь 2015 года, что создает риски неполного использования бюджетных средств.

Законопроектом предусмотрено увеличение субсидии на софинансирование реконструкции Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики в объеме 200,0 млн. рублей в рамках мероприятий ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

Следует отметить, что на реконструкцию Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики в ФАИП на 2015 год предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 85,0 млн. рублей, которые по состоянию на 1 октября 2015 года освоены в полном объеме, на 2016 год - не предусматривались. Реконструкция объекта осуществляется с 2015 года, срок ввода в эксплуатацию - 2016 год. Готовность объекта по состоянию на 1 июля 2015 года - 70%. Обоснования и расчеты, подтверждающие необходимость выделения дополнительных средств на указанный объект, в материалах к законопроекту не представлены, в связи с чем оценить их целесообразность и обоснованность не представляется возможным.

8. Анализ изменений, вносимых в межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

8.1. Законопроектом предусматривается увеличить бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 50 209,7 млн. рублей, или на 3,5%.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Код раздела	Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями)	Законопроект			Кассовое исполнение на 1 октября 2015 г.	% исполнения
			изменения		с учетом изменений
			сумма	в %
Общегосударственные вопросы	0100	13 401,7	-29,9	-0,2	13 371,8	9 694,0	68,0
Национальная оборона	0200	2 333,1	258,5	11,1	2 591,6	1 951,8	83,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	871,9	0,0	0,0	871,9	311,8	30,4
Национальная экономика	0400	391 622,9	173,6	0,04	391 796,5	279 434,0	63,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	0500	19 396,2	-1 756,0	-9,1	17 640,2	12 246,3	52,0
Охрана окружающей среды	0600	208,0	0,0	0,0	208,0	38,4	18,5
Образование	0700	29 678,8	-293,6	-1,0	29 385,2	42 928,4	85,3
Культура, кинематография	0800	6 202,2	109,2	1,8	6311,4	1 493,3	25,9
Здравоохранение	0900	48 794,6	1 653,2	3,4	50 447,8	79 386,7	76,9
Социальная политика	1000	315 168,7	1 698,1	0,5	316 866,8	237 418,7	74,8
Физическая культура и спорт	1100	11 105,0	-30,0	-0,3	11 075,0	10 407,9	95,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	1400	611 423,4	48 426,6	7,9	659 850,0	488 089,4	78,0
Итого:		1 450 206,4	50 209,7	3,5	1 500 416,1	1 163 400,7	73,0

Изменения бюджетных ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов предусматриваются по 10 разделам классификации расходов бюджетов, из которых увеличение бюджетных ассигнований предусматриваются по шести разделам на общую сумму 52 319,2 млн. рублей.

По четырем разделам предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на общую сумму 2 109,5 млн. рублей.

Данные об изменении расходов федерального бюджета в разрезе форм и отдельных видов межбюджетных трансфертов приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями)	Законопроект			Кассовое исполнение на 1 октября 2015 г.	% исполнения сводной бюджетной росписи (с изменениями)
		изменения		с учетом изменений
		сумма	в %
Дотации-всего:	596 133,6	47 895,6	8,0	644 029,2	46S 747,5	78,6
в том числе:
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	-	45 000,0	-	45 000,0	12,5	81,4
в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Крым и города федерального значения Севастополя	17 948,5	2 895,6	16,1	20 844,1	12 842,0	71,5
прочие дотации	578 185,1	-	-	578 185,1	455 893,0	78,8
Субсидии - всего:	370 202,1	1 024,0	0,3	371 226,1	248 242,8	56,6
в том числе:
на реализацию мероприятий ФЦП "Юг России (2014-2020 годы)"	1 000,0	1 000,0	100,0	2 000,0	-
на реализацию мероприятий ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)"	308,2	200,0	64,9	508,2	88,3	28,7
на компенсацию расходов энергосбытовой организации, осуществляющей покупку электрической энергии из энергосистем иностранных государств и у производителей, функционирующих на территории Крымского ФО	-	160,6	-	160,6	9 610,9	78,2
на реализацию мероприятий ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года	8 336,1	19,4	0,2	8 355,5	1 177,4	11,1
на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов	-	-176,0	-	-176,0	173,0	30,9
на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства	23 225,0	-150,0	-0,6	23 075,0	22 679,9	97,7
на проведение ежегодной Международной конвенции "СпортАккорд" в г. Сочи	400,0	-30,0	-7,5	370,0	120,0	30,0
прочие Субсидии	336 932,8	-	-	336 932,8	214 393,3	54,9
Субвенции - всего:	311 508,2	1 247,4	0,4	312 755,6	263 505,9	76,2
в том числе:
на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"	38 371,7	2 003,7	5,2	40 375,4	32 924,6	85,8
на выплату государственных, пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	69 596,6	1 603,3	2,3	71 199,9	53 573,5	77,0
на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	2 333,1	258,5	11,1	2 591,6	1 951,8	83,7
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации	17 669,6	-2 389,9	-13,5	15 279,7	11 885,2	67,3
на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	1 377,9	-158,4	-11,5	1 219,5	769,8	55,9
на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"	80,0	-56,4	-70,5	23,6	12,1	15,2
на осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации	33,2	-13,4	-40,2	19,8	18,3	55,2
прочие субвенции	182 046,1	-	-	182 046,1	162 370,6	75,1
Иные межбюджетные трансферты - всего:	172 362,6	42,8	0,02	172 405,4	182 904,5	85,9
в том числе:
на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения	-	270,8	-	270,8	4 418,3	68,7
на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства, направленных на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия, а также на развитие транспортной инфраструктуры к местам возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан Республики Хакасия		245,2		245,2	-	-
за счет Резервного фонда Президента Российской Федерации	-	15,0	-	15,0	33,4	100,0
на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам	317,7	-220,0	69,2	97,7	0,1	0,04
на обеспечение членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации	233,0	-16,6	-	216,4	145,0	62,2
прочие иные межбюджетные трансферты	171 811,9	-251,6	-0,1	171 560,3	178 307,7	86,6
Всего:	1 450 206,4	50 209,7	3,5	1 500 416,1	1 163 400,7	73,0

Анализ показывает, что законопроектом предусматривается увеличение объемов по всем формам межбюджетных трансфертов.

С учетом предлагаемых изменений объем межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации составит 1500416,1 млн. рублей. Удельный вес межбюджетных трансфертов в объеме расходов федерального бюджета увеличится на 0,2 процентных пункта и составит 9,7%.

Межбюджетные трансферты за 9 месяцев 2015 года исполнены в сумме 1 163 400,7 млн. рублей, или 73% показателя сводной росписи с изменениями.

В январе - сентябре 2015 года дотации субъектам Российской Федерации предоставлены в объеме 468 747,5 млн. рублей, или 78,6% показателя сводной росписи с изменениями, субсидии - в объеме 248 242,8 млн. рублей, или 56,6%, субвенции - в объеме 263 505,9 млн. рублей, или 76,2%, иные межбюджетные трансферты - в объеме 182 904,5 млн. рублей, или 85,9%.

8.2. Объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 47 895,6 млн. рублей, или на 8%.

8.2.1. Основное увеличение законопроектом предусматривается по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (ЦСР 36 2 5002) в сумме 45 000,0 млн. рублей.

Первоначально Федеральным законом N 384-ФЗ бюджетные ассигнования по данной целевой статье расходов предусмотрены в объеме 37 529,7 млн. рублей.

Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования по данной целевой статье расходов исключены в полном объеме (37 529,7 млн. рублей).

Предлагаемыми законопроектом поправками предусматривается увеличение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 45 000,0 млн. рублей, что обусловлено оказанием дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

Внесение систематических изменений в закон о бюджете по данной целевой статье расходов свидетельствует о некачественном планировании расходов Минфином России.

Сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 октября 2015 года предусматриваются бюджетные ассигнования по дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 15,4 млн. рублей, из них 12,5 млн, рублей перечислены в бюджет Еврейской автономной области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. N 684-р в целях ликвидации последствий стихийных бедствий.

В информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" по данной целевой статье отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований с пояснительной запиской и расчетами по предлагаемой сумме бюджетных ассигнований.

В материалах законопроекта отсутствует распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается предоставление из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не устанавливается порядок предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации", установлено, что дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются:

для финансового обеспечения исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации при недостатке собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации;

в целях стимулирования субъектов Российской Федерации, принимающих меры по привлечению инвестиций и увеличению регионального налогового потенциала.

В связи с тем, что в законопроекте не конкретизируется предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, при недостатке собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, методика распределения указанной дотации не утверждена.

Предложения по распределению предусмотренных законопроектом бюджетных ассигнований в объеме 45 000,0 млн. рублей на заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений не рассматривались.

По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить распределение указанных средств до рассмотрения законопроекта во втором чтении с учетом фактического состояния исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и объемов имеющейся долговой нагрузки.

8.2.2. Законопроектом предусматривается увеличение дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Крым на сумму 2 788,2 млн. рублей, или на 20,8%. С учетом изменения объем дотации составит 16 197,6 млн. рублей. В информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" обоснования бюджетных ассигнований оформлены на сумму 988,2 млн, рублей (35% предусмотренного законопроектом объема). В пояснительной записке отсутствуют обоснования увеличения указанных дотаций.

8.2.3. Законопроектом предусматривается увеличение дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета г. Севастополя на сумму 107,4 млн. рублей (на 2,4%) для компенсации расходов, связанных с содержанием и закреплением на региональном уровне Института биологии южных морей имени А.О. Ковалевского НАНУ и Морского гидрофизического института НАНУ за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАНО России. С учетом изменения объем дотации г. Севастополю составит 4 646,5 млн. рублей. Обоснование бюджетных ассигнований в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" по данной целевой статье соответствует предлагаемому законопроектом изменению.

8.3. Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 1 024,0 млн. рублей, или на 0,3%.

8.3.1. Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по 7 субсидиям, из них по следующим 4 субсидиям предусматривается увеличение на общую сумму 1 380,0 млн. рублей.

Предусматривается увеличение субсидий на реализацию мероприятий по переселению жителей Чеченской Республики из опасных для проживания оползневых зон в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)".

Поручением Президента Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N Пр-736 Минфину России, Минрегиону России и Минэкономразвития России поручено предусмотреть ежегодное увеличение финансирования федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы) на 1 000,0 млн. рублей начиная с 2015 года для реализации мероприятий по отселению жителей Чеченской Республики из опасных для проживания оползневых зон.

Соответствующие бюджетные ассигнования были предусмотрены в Федеральном законе N 93-ФЗ в полном объеме.

Вместе с тем мероприятия по отселению жителей Чеченской Республики из опасных для проживания оползневых зон и правила предоставления населению Чеченской Республики социальных выплат на указанные цели были включены в ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы) лишь в августе 2015 года (постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 791).

Правилами предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики на софинансирование расходных обязательств Чеченской Республики на осуществление социальных выплат гражданам, проживающим в оползневой зоне на территории Чеченской Республики, в целях переселения в районы с благоприятными условиями проживания на территории Чеченской Республики (приложение N 9 к ФЦП "Юг России (2014-2020 годы)" (далее - Правила) установлено, что уровень софинансирования указанного расходного обязательства Чеченской Республики за счет субсидии не может превышать 95% расходного обязательства, а начиная с 2017 года - 99% расходного обязательства.

Согласно приложению N 4 к ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)" объем финансового обеспечения реализации указанного мероприятия за счет средств консолидированного бюджета Чеченской Республики составит 52,6 млн. рублей (5% от общего объема финансирования).

Таким образом, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на переселение жителей Чеченской Республики из опасных для проживания оползневых зон, составит 2 000,0 млн. рублей.

Для оценки эффективности указанных субсидий Правилами установлен перечень показателей результативности их использования:

а) количество свидетельств, выданных гражданам;

б) количество оплаченных свидетельств;

в) размер средств, направленных на оплату выданных свидетельств, в том числе за счет средств федерального бюджета;

г) количество семей, переселенных в рамках реализации государственной программы Чеченской Республики, - не менее 324.

Необходимо отметить, что пояснительная записка к законопроекту не содержит обоснования необходимости выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета на предоставление бюджету Чеченской Республики субсидий на предоставление социальных выплат гражданам для переселения из опасных для проживания оползневых зон.

Законопроектом предусматривается увеличение субсидий:

на реализацию мероприятий ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы на сумму 200,0 млн. рублей, что связано с увеличением субсидии на реконструкцию Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики. Следует отметить, что обоснований необходимости выделения дополнительных средств на указанный объект, а также расчетов, подтверждающих объемы бюджетных ассигнований на указанные цели, в материалах к законопроекту не представлено, в связи с чем оценить их целесообразность и обоснованность не представляется возможным;

на компенсацию расходов энергосбытовой организации, осуществляющей покупку электрической энергии из энергосистем иностранных государств и у производителей, функционирующих на территории Крымского федерального округа, на сумму 160,6 млн. рублей в связи с повышением цены на электрическую энергию, поставляемую из Украины в Республику Крым и город федерального значения Севастополь;

и на реализацию мероприятий ФЦП "Калининград" на 19,4 млн. рублей в связи с внесением изменений в ФЦП "Калининград" постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. N 1014.

8.3.2. Законопроектом предусматривается уменьшить объемы бюджетных ассигнований по трем субсидиям на общую сумму 356,0 млн. рублей, в том числе:

на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов (на 176,0 млн. рублей) в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 1392-р, предусматривающего распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации на 384,0 млн. рублей из 560,0 млн. рублей, предусмотренных на указанные цели;

на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (на 150,0 млн. рублей) в связи с уменьшением потребности в средствах на указанные цели субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что в текущем году объемы расходов по указанной субсидии были увеличены за счет средств "антикризисного" фонда с 14 725,0 млн. рублей до 23 225,0 млн. рублей;

на проведение ежегодной Международной конвенции "СпортАккорд" в г. Сочи (на 30,0 млн. рублей) исходя из фактически произведенных расходов.

8.4. Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 1 247,4 млн. рублей, или на 0,4%.

8.4.1. Из 7 субвенций увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по 3 субвенциям на общую сумму 3 865,5 млн. рублей, из них:

на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" госпрограммы "Содействие занятости населении" - на сумму 2 003,7 млн. рублей (на 5,2%);

на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" на сумму 1 603,3 млн. рублей, или на 2,3%, в связи с ростом числа выплат пособий, потребности Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также задолженности по выплатам;

на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты на сумму 258,5 млн. рублей, или на 11,1%, в связи с недостаточностью средств на обеспечение переданных субъектам Российской Федерации полномочий.

8.4.2. Законопроектом предусматривается снижение бюджетных ассигнований на общую сумму 2 618,0 млн. рублей по 4 субвенциям.

Так, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в связи с уменьшением потребности бюджетов Брянской, Тульской областей и г. Москвы бюджетные ассигнования сокращают на сумму 2 389,9 млн. рублей, или на 13,5%.

При этом анализ изменений предоставления указанной субвенции бюджетам Брянской, Тульской областей и г, Москвы показал следующее.

Федеральным законом N 93-ФЗ Брянской области бюджетные ассигнования были уменьшены на 1 145,3 млн. рублей, или на 13%, Федеральным законом N 211-ФЗ - на 1 496,1 млн. рублей (19,6%), в законопроекте также предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на 1 762,2 млн. рублей (на 28,7%). По отношению к первоначальному бюджету уменьшение субвенций бюджету Брянской области составляет 4 403,5 млн. рублей, или в 2 раза.

Федеральным законом N 93-ФЗ Тульской области субвенции увеличены на 463,1 млн. рублей (на 34,5%), Федеральным законом N 211-ФЗ - на 1 324,2 млн. рублей (на 73,4%), а в законопроекте уменьшены на 83,4 млн. рублей (на 2,7%). По отношению к первоначальному бюджету увеличение субвенций составляет 1 703,9 млн. рублей, или в 2,3 раза.

Федеральным законом N 211-ФЗ г. Москве субвенции увеличены на 813,7 млн. рублей (в 5,9 раза), а в законопроекте уменьшены на 157,3 млн. рублей (на 16%). По отношению к первоначальному бюджету увеличение субвенций составляет 656,4 млн. рублей, или в 4,9 раза.

Анализ распределения указанных субвенций показывает о недостатках в планировании и расчетах межбюджетных трансфертов.

На выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, бюджетные ассигнования уменьшены на 158,3 млн. рублей, или 11,5%. Кассовое исполнение на 1 октября 2015 года составило 55,9% показателя сводной бюджетной росписи. В 2014 году указанные расходы были уменьшены на 17,3%, при этом кассовое исполнение составило 48,1%.

Уменьшение расходов связано с уточнением численности получателей социальных выплат.

В то же время в процессе исполнения федерального бюджета производится ежегодное сокращение отдельных социальных выплат, что свидетельствует о некачественном бюджетном планировании и отсутствии действенного механизма определения потребности в бюджетных ассигнованиях. При исполнении федерального бюджета в 2014 году указанные расходы также были уменьшены в связи уточнением численности получателей.

На реализацию полномочий по выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 56,4 млн. рублей, или на 70,5%.

Счетная палата в заключении на проект федерального бюджета на 2015 год и плановый период отмечала, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должным образом не рассчитывается прогнозная численность получателей вышеназванной выплаты и сумма расходов на ее доставку, что приводит к образованию невостребованного остатка средств федерального бюджета.

Вместе с тем следует отметить, что предлагаемое законопроектом уменьшение является вторым с начала 2015 года. Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные цели уже уменьшались на 41,0 млн. рублей, или на 33,9%.

Кассовое исполнение по состоянию на 1 октября 2015 года составило 12,1 млн. рублей, или 15,2% показателя сводной бюджетной росписи и 51,4% объема бюджетных ассигнований с учетом изменений, предлагаемых законопроектом.

На осуществление полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 13,4 млн. рублей, или на 40,2%.

8.5. Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на сумму 42,8 млн. рублей, или на 0,02%.

Увеличение объема иных межбюджетных трансфертов обусловлено выделением дополнительных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынуждено покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, в сумме 270,8 млн. рублей.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 6-р, от 18 апреля 2015 г. N 688-р, 29 июня 2015 г. N 1203-р, от 4 сентября 2015 г. N 1729-р предусмотрено распределение между субъектами Российской Федерации указанных межбюджетных трансфертов на общую сумму 6 329,6 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 6 431,0 млн. рублей, кассовое исполнение по которым по состоянию на 1 октября 2015 года составило 4 418,3 млн. рублей, или 68,7% показателя сводной бюджетной росписи.

На реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства, направленных на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия, а также на развитие транспортной инфраструктуры к местам возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан законопроектом бюджетные ассигнования предусматриваются в сумме 245,2 млн. рублей (перераспределяются с раздела 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" подраздела 01 "Жилищное хозяйство" ЦСР 05 1 5474).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. N 429 предусмотрено предоставление в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры в объеме 3 488,4 млн. рублей.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N ДК-П9-139пр Минтрансу России совместно с Минфином России поручено проработать вопрос предоставления Республике Хакасия средств федерального бюджета на восстановление (строительство) автомобильных дорог в рамках ликвидации последствий пожаров за счет средств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. N 429.

За счет резервного фонда Президента Российской Федерации по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" бюджетные ассигнования увеличиваются в сумме 15,0 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью по данной целевой статье предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 33,4 млн, рублей на капитальный ремонт определенных перечнем организаций образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 58-рп и от 10 июня 2015 г. N 177-рп. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 1 октября 2015 года составило 100% предусмотренных средств, которые перечислены в бюджет Костромской области в сумме 10,9 млн. рублей, Тамбовской области - 14,99 млн. рублей, Чувашской Республики - 7,5 млн. рублей.

Также законопроектом предусматривается снижение бюджетных ассигнований на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам на сумму 220,0 млн. рублей, или на 69,2%, в связи с уточнением численности получателей выплаты. На некорректность планирования указанных расходов Счетная палата неоднократно обращала внимание.

8.6. Законопроектом предусматривается внесение изменений в распределение объемов межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации в 8 таблицах приложения 35 к Федеральному закону N 384-ФЗ. В пояснительной записке к законопроекту приведены основания, в соответствии с которыми вносятся указанные изменения.

8.7. В пояснительной записке к законопроекту не отражена оценка изменения ожидаемого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году, являющаяся одним из оснований изменения объемов межбюджетных трансфертов.

Сравнительные данные прогноза основных параметров консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2014-2015 годы и фактического исполнения в 2014-2015 годах представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2014 год			Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2015 год
	Прогноз*	Исполнение	Отклонение от прогноза в %	Прогноз**	Утверждено сводной бюджетной росписью	Исполнение на 1 октября 2015 года	% исполнения к росписи
1	2	3	4	5	6	7	8=7/6
Доходы	8 892,7	8 905,7	0,1	9 345,8	8 983,2	6 814,6	75,9
Расходы	9 115,2	9 353,3	2,6	9 893,8	9 981,2	6 422,9	64,3
Профицит (+), дефицит (-)	-222,5	-447,6	в 2,0 раза	-548,0	-998,0	391,7

* В соответствии с прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

** В соответствии с прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за январь - сентябрь 2015 года (по оперативным данным Федерального казначейства) по доходам составило 6 814,6 млрд, рублей, что на 489,2 млрд. рублей, или на 7,7% больше соответствующего периода прошлого года. Исполнение по доходам составило 75,9% предусмотренных консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных назначений на 2015 год.

Расходы исполнены в сумме 6 422,9 млрд. рублей, что на 272,5 млрд. рублей, или на 4,4% больше соответствующего периода прошлого года. Исполнение по расходам составило 64,3% предусмотренных консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных назначений на 2015 год,

Профицит консолидированных бюджетов Российской Федерации составил 391,7 млрд, рублей. С дефицитом исполнены бюджеты 50 регионов. Наибольшая сумма дефицита бюджета отмечается в Красноярском крае (8,2 млрд. рублей), Хабаровском крае (8,4 млрд. рублей), Новосибирской области (7,9 млрд. рублей), Нижегородской области (7,4 млрд. рублей), Калининградской области (7,2 млрд. рублей), Краснодарском крае (7,1 млрд. рублей), Республике Коми (6,1 млрд. рублей).

8.8. Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года составил 2 116,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с началом года на 27,0 млрд. рублей, или на 1,3%.

По сравнению с состоянием долговых обязательств субъектов Российской Федерации на начало 2015 года, в январе - августе 2015 года рост объема долговых обязательств произошел в 40 регионах, при этом значительный в Республике Коми (на 22,8%), Республике Хакасия (на 32,4%), Республике Саха (Якутия) (на 29,7%), Курганской области (на 25,9%), Магаданской области (на 59%), Ростовской области (на 35,7%), Тюменской области (в 3 раза), Челябинской области (на 47,7%).

В структуре долговых обязательств регионов доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась с 31% до 36,5%, а доля задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций снизилась с 42,5% до 38,1%.

Несмотря на снижение в целом объема задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций на 81,8 млрд. рублей, или на 9,2%, в 25 регионах объем указанной задолженности вырос, из них значительно в Республике Хакасия - в 3,9 раза, Республике Марий Эл - в 1,6 раза, Республике Мордовия - в 1,6 раза, Удмуртской Республике - в 1,4 раза, Магаданской области - в 1,7 раза.

Объем долга муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, на 1 сентября 2015 года составил 313,4 млрд. рублей (увеличился по сравнению с началом года на 0,1%).

Изменение объема и структуры долговых обязательств субъектов Российской Федерации представлено в следующей таблице.

Показатель	по состоянию на 1 января 2015 года		по состоянию на 1 сентября 2015 года		увеличение/ уменьшение (млрд. рублей)
	объем (млрд. рублей)	доля в общем объеме долга (%)	объем (млрд. рублей)	доля в общем объеме долга (%)
Государственный долг субъектов Российской Федерации	2 089,5		2 116,5		27,0
из него:
кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и МФО	888,1	42,5	806,3	38,1	-81,8
бюджетные кредиты, полученные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	647,5	31,0	771,7	36,5	124,2

До настоящего времени обеспечение сбалансированности и сокращение уровня долговой нагрузки, стоимости государственного (муниципального) долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не достигнуто, что может отразиться на выполнение регионами своих социальных обязательств, которые должны оставаться главным приоритетом.

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, в формировании и исполнении бюджетов, что может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

8.9. Законопроектом предусматриваются изменения по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части увеличения объема возвратов бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, на 65 144,6 млн. рублей в связи с досрочным погашением в 2015 году субъектами Российской Федерации указанных кредитов. Таким образом, предусматривается, что объем возвращенных бюджетных кредитов в 2015 году составит 163 230,4 млн. рублей.

Досрочное погашение обусловлено, в том числе несоблюдением субъектами Российской Федерации условий соглашений о предоставлении бюджетных кредитов. Указанный факт нарушения условий был выявлен Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве финансов Российской Федерации".

По состоянию на 1 октября 2015 года объем возвращенных бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, составил 102 826,2 млн. рублей.

9. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, государственные заимствования, государственный долг

9.1. Законопроектом федеральный бюджет на 2015 год предусматривается с дефицитом в размере 2 165 947,0 млн. рублей, или 2,9% ВВП, что на 509 361,0 млн. рублей меньше параметра, утвержденного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями).

Законопроектом вносятся изменения в приложение 42 к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), в соответствии с которым совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета уменьшается на 509 361,0 млн. рублей и составит 2 165 947,0 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета -2 487 860,1 млн. рублей, по источникам внешнего финансирования - (-) 321 913,1 млн. рублей.

9.2. Предусматриваемые законопроектом изменения источников финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2014 год			2015 год
	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Исполнение	Федеральный закон N 384-ФЗ (с изм.)	Расчеты к законопроекту	Изменение
					Сумма	%
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	-278 641,2	334 695,4	2 675 308,0	2 165 947,0	-509 361,0	-19,0
в том числе:
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-122 483,5	481 359,3	3 025 180,7	2 487 860,1	-537 320,6	-17,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	135 017,4	1 025 272,3	179 987,3	79 987,3	-100 000,0	-55,6
привлечение средств	658 678,6	1 348 933,5	1 000 769,6	900 769,6	-100 000,0	-10,0
погашение основной суммы задолженности	-523 661,2	-323 661,2	-820 782,3	-820 782,3	0.0	0,0
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-72 502,0	-3 247 986,3	3 093 831,8	2 599 063,9	-494 767,9	-16,0
в том числе:
средств Резервного фонда (пополнение/использование)	-231 867,3	-2 085 769,9	3 074 120,7	2 622 865,1	-451 255,6	-14,7
средств ФНБ (использование)	12 422,6	-1 164 576,6	19711,1	9 428,1	-10 283,0	-52,2
изменение иных остатков средств федерального бюджета	146 942,7	2 360,1	0,0	-33 229,3	-33 229,3
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-134 998,9	2 703 129,7	-248 638,4	-191 191,1	57 447,3	-23,1
в том числе:
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	26 000,0	29 724,0	15 000,0	5 000,0	-10 000,0	66,7
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-3 050,0	-8 815,4	-7 853,0	-10 607,0	-2 754,0	35,1
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	11 950,0	6 184,2	6 150,0	3 396,0	-2 754,0	-44,8
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-15 000,0	-14 999,6	-14 003,0	-14 003,0	0,0	0,0
Курсовая разница		3 487 024,7
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к	-47 300,7	0,0	-36 683,7	-36 683,7	0,0	0.0
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	-155 351,3	-170 413,1	-211 914,2	-146 769,6	65 144,6	-30,7
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	74 648,7	77 398,8	98 085,8	163 230,4	65 144,6	66,4
предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-230 000,0	-247 811,9	-310 000,0	-310 000,0	0,0	0,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1 823,3	2 698,0	-1 853,8	2 852,0	4 705,9
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 710,8	2 698,0 |	3 066,2	2 870,5	-195,6	-6,4
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-887,5		-4 920,0	-18,5	4 901,5	-99,6
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 879,8	2 726,5	3 066,4	3 417,2	350,8	11,4
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 879,8	2 726,5	3 066,4	3 417,2	350,8	11.4
Операции го управлению остатками средств на единых счетах бюджетов		-346 934,8
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-9 000,0	-291 936,6	-8 400,0	-8 400,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	-9 000,0	-7 814,6	-8 400,0	-8 400,0	0,0	0,0
увеличение прочих источников финансирования дефицитов бюджетов за счет иных финансовых активов		-284 122,0
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-156 157,7	-146 663,9	-349 872,7	-321 913,1	27 959,6	-8,0
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-46 054,9	-47 369,8	-203 198,1	-188 262,7	14 935,4	-7,4
привлечение средств	0,0		0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	-46 054,9	-47 369,8	-203 19Х.1	-188 262,7	14 935,4	-7,4
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-25 252,9	-24 863,0	-38 406,4	-51 195,8	-12 789,5	33,3
привлечение средств	8 094,2	2 576,9	i 7 633,8	9 012,9	-8 620,9	-48,9
погашение основной суммы задолженности	-33 347,1	-27 439,9	-56 040,2	-60 208,7	-4 168,6	7,4
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-84 849,9	-74431,1	-108 268,2	-82 454,6	25 813,7	-23,8
в том числе:
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права рефеесного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-1 900,5	0,0	-6 350,3	-6 350,4	0,0	0,0
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-82 949,4	-74 431,1	-101917,9	-76 104,2	25 813,7	-25,3
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	53 292,5	58 855,4	91 913,5	85 837,6	-6 075,9	-6.6
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-136 241,9	-133 286,5	-193 831,4	-161 941,8	31 889,6	-16,5

Основными факторами изменения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета явились:

уменьшение привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

уменьшение использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

уменьшение поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

увеличение объема возврата бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации;

уменьшение объема предоставления и возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

увеличение объема возврата прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета;

сокращение объема поступлений в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале.

К изменению источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета привели следующие факторы:

уменьшение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

уменьшение объема привлечения кредитов (займов) международных финансовых организаций и увеличение объема их погашения;

уменьшение объема возвратов по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам и бюджетных ассигнований на их предоставление.

9.3. Законопроектом не предусматривается внесение изменений в пункт 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ, устанавливающий, что в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 500 млрд. рублей могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году ненефтегазовых доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Счетная палата обращает внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. N 196-р часть средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России в указанном размере уже использованы в феврале 2015 года на замещение ненефтегазовых доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях замещения не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Кроме того, часть средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России в июле и августе 2015 года была реализована за 400,0 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях финансирования его дефицита.

Также в сентябре 2015 года дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году, в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 г. N 310 в сумме 402,2 млрд. рублей были зачислены на счет по учету средств Резервного фонда, а затем в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 г. N 311 перечислены с указанного счета на единый счет федерального бюджета на покрытие дефицита федерального бюджета в полном объеме,

Таким образом, по состоянию на 1 октября 2015 года на финансирование дефицита федерального бюджета направлены средства Резервного фонда в объеме 1 302,2 млрд. рублей.

В этой связи пункт 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ требует уточнения.

9.4, Планируемыми изменениями предполагается сокращение объема привлечения внутренних заимствований на 100 000,0 млн. рублей (с 1 000 769,6 млн. рублей до 900 769,6 млн. рублей).

При этом Счетная палата неоднократно отмечала, что с учетом нестабильной ситуации на финансовых рынках сохраняются риски непривлечения внутренних заимствований в заданных объемах и на условиях, приемлемых для федерального бюджета. Это, в частности, подтверждается исполнением в 2014 году Программы государственных внутренних заимствований в части размещения государственных ценных бумаг, которое (без учета некассовой операции по передаче облигаций федерального займа в размере 1 000,0 млрд. рублей) фактически составило 348 933,5 млн. рублей, или 53% запланированного объема. При этом из указанной суммы на аукционах было размещено только 149 014,9 млн. рублей, или 42,7% привлеченных средств, остальные ценные бумаги в сумме 199 918,6 млн. рублей, или 57,3%, размещены путем закрытой подписки.

Следует отметить, что в 2012 - 2014 годах наметилась устойчивая тенденция значительного недовыполнения Программы государственных внутренних заимствований в части размещения государственных ценных бумаг. Так, в 2012 - 2013 годах исполнение указанного показателя составило 911874,3 млн. рублей, или 69,6%, и 821684,2 млн. рублей, или 74,9%, соответственно.

За январь - сентябрь 2015 года фактическое исполнение Программы государственных внутренних заимствований в части размещения государственных ценных бумаг составило 66,3% (с учетом некассовой операции по обмену облигаций федерального займа).

9.5. Объем использования средств Фонда национального благосостояния сокращается на 10 283,0 млн. рублей (с 19 711,1 млн. рублей до 9 428,1 млн. рублей). При этом согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту использование средств Фонда национального благосостояния сохраняется в объеме, установленном Федеральным законом N 93-ФЗ.

9.6. Законопроектом в 2015 году предусмотрено сокращение объема поступлений в федеральный бюджет средств от продажи пакетов акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, с 15,0 млрд. рублей до 5,0 млрд. рублей, что на 10,0 млрд. рублей, или на 66,7%, ниже плановых значений, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ в действующей редакции. По сравнению с показателем, первоначально предусмотренным Федеральным законом N 384-ФЗ (158,5 млрд. рублей), сокращение составит 96,8%.

По информации Росимущества, сокращение объема указанных поступлений связано с ухудшением макроэкономической ситуации в Российской Федерации, снижением инвестиционной привлекательности российских компаний, в связи с чем начало процедуры реализации федерального пакета акций ПАО "Совкомфлот" с 2015 года перенесено на первое полугодие 2016 года (оценка поступлений - 12,0 млрд. рублей, при неблагоприятной конъюнктуре рынка существует риск дальнейшего переноса сроков запланированной сделки).

Предусмотренный законопроектом объем поступления средств от "массовой" приватизации в сумме 5 млрд. рублей соответствует оценке Росимущества и на 2 млрд. рублей превышает показатели, предусмотренные прогнозным планом (программой) приватизации на 2014-2016 годы (3,0 млрд. рублей ежегодно).

За январь - сентябрь 2015 года фактическое поступление средств по данному источнику финансирования дефицита федерального бюджета составило 4,8 млрд. рублей. Необходимо отметить, что Счетная палата при рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обращала внимание на необходимость уточнения объема указанного источника финансирования дефицита федерального бюджета с учетом его исполнения за предыдущие годы.

9.7. Законопроектом предусмотрено уменьшение объема планируемых поступлений денежных средств от реализации драгоценных камней из Госфонда России в 2015 году на 2 754,0 млн. рублей, или на 44,8% (с 6 150,0 млн. рублей до 3 396,0 млн. рублей), что связано согласно пояснительной записке с низким спросом на алмазное сырье, обусловленным сложной экономической ситуацией в алмазообрабатывающей отрасли и на мировом рынке в целом.

Сальдовый показатель по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней как источник финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год, запланированный с отрицательным значением - (-) 7 853,0 млн. рублей, в результате предлагаемого законопроектом уменьшения поступлений от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в 2015 году составит (-) 10 607,0 млн. рублей, то есть изменится на (-) 2 754,0 млн. рублей.

Следует отметить, что Федеральным законом N 93-ФЗ выплаты на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России в 2015 году были увеличены с 11 003,0 млн. рублей до 14 003,0 млн. рублей, то есть на 3 000,0 млн. рублей, в целях оказания антикризисной поддержки ОАО "ПО Кристалл" путем приобретения в Госфонд России бриллиантов.

Минфином России и Гохраном России осуществляются ежегодные закупки и реализация государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. Вместе с тем стратегия формирования Госфонда России на долгосрочную перспективу отсутствует.

9.8. Законопроектом предусматривается увеличение на 65 144,5 млн. рублей (с 98 085,8 млн. рублей до 163 230,4 млн. рублей) суммы возврата в 2015 году бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, в связи с их досрочным погашением в 2015 году субъектами Российской Федерации. При этом объем предоставления указанных бюджетных кредитов законопроектом не изменяется.

Следует отметить, что статьей 11 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями) установлено, что в 2015 году могут быть предоставлены бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

В связи с реструктуризацией обязательств субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам субъектов Российской Федерации для строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, а также подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи на строительство трассы для проведения гонок серии "Формула-1" в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона N 384-ФЗ суммы возвратов бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, уменьшены Федеральным законом N 93-ФЗ на 52 050,5 млн. рублей, или на 34,7% (с 150 136,3 млн. рублей до 98 085,8 млн. рублей).

9.9. Законопроектом предусматривается уменьшение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте на 14 935,4 млн. рублей, или на 7,4% (с 203 198,1 млн. рублей до 188 262,7 млн. рублей), в связи с тем, что курс доллара США по отношению к рублю на даты осуществления фактических платежей по погашению облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации (далее - ОВОЗ) в марте и апреле 2015 года были значительно ниже курса, предусмотренного на 2015 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

По оценке Счетной палаты, ожидаемое исполнение федерального бюджета в части погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте за 2015 год составит 185 428,2 млн. рублей, что на 2 834,5 млн. рублей меньше показателя, предусмотренного законопроектом (при использовании курса 70 рублей за 1 доллар США при расчете объемов ассигнований на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в сентябре - декабре 2015 года, за исключением осуществленных в сентябре 2015 года платежей по погашению ОВОЗ, отраженных в расчете по фактическим курсам).

Таким образом, уменьшение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, должно составить 17 769,9 млн. рублей.

9.10. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2015 год в части сокращения объема использования целевых иностранных заимствований, предоставляемых МФО, на 140,1 млн. долларов США, или на 48,9% (с 286,7 млн. долларов США до 146,6 млн. долларов США), что связано согласно пояснительной записке с уменьшением объемов использования средств по 4 из 10 действующих займов МФО на общую сумму 16,2 млн. долларов США.

В связи с изложенным планирование Программы внешних заимствований в части привлечения займов МФО требует тщательной проработки с целью актуализации политики использования заемных средств МФО и снижения долговой нагрузки Российской Федерации.

9.11. Законопроектом предлагается исключить бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте по возможным гарантийным случаям в 2015 году, за счет расходов федерального бюджета в сумме 0,6 млн. долларов США, или 100% бюджетных назначений на 2015 год, в связи со своевременным исполнением принципалами обязательств перед бенефициарами по кредитным договорам - компанией "Авиаимпорт С.А." перед ЗАО "РОСЭКСИМБАНК", ЗАО "РОСЭКСИМБАНК" перед банком HSBC Bank pis.

Также законопроектом предлагается уменьшить расходы на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств по гарантиям - ОАО "РОСНАНО" и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", на 4 491,0 млн. рублей, или 100% бюджетных назначений на 2015 год.

Таким образом, в соответствии с законопроектом расходы на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте за счет расходов федерального бюджета в 2015 году не предусматриваются.

9.12. Законопроектом в связи с прогнозируемым увеличением объема ВВП (с 73 119,0 млрд. рублей до 73 515,0 млрд. рублей) предусматривается изменение абсолютного размера нормативной величины Резервного фонда на 27 720,0 млн. рублей (с 5 118 330,0 млн. рублей до 5 146 050,0 млн. рублей), который определен исходя из 7% уточненного прогноза объема ВВП на 2015 год.

Согласно законопроекту предусматривается снижение параметров доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния с 94 943,09 млн. рублей до 88 951,67 млн. рублей, что составляет 5 991,4 млн. рублей, или 6,3% утвержденного объема доходов от управления средствами ФНБ, что связано с корректировкой доходов от размещения средств ФНБ в различные финансовые активы.

9.13. Законопроектом объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации увеличивается на 7 673,6 млн. рублей, или на 1,3%, и составит 592 972,9 млн. рублей. В результате удельный вес расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации возрастает в общей сумме расходов федерального бюджета. Так, если в 2012 году удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов федерального бюджета составлял 2,5% общего объема расходов федерального бюджета, то в 2015 году согласно законопроекту увеличится на 1,4 процентных пункта и составит 3,9% общего объема расходов федерального бюджета.

Указанное увеличение планируется по расходам на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации с 164 616,0 млн. рублей до 172 289,6 млн. рублей, или на 7 673,6 млн. рублей (на 4,7%). Законопроектом объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2015 году не меняется и составляет 420 683,3 млн. рублей.

В июле 2015 года изменениями в сводную бюджетную роспись федерального бюджета расходы на обслуживание государственного внешнего долга за счет их перераспределения на обслуживание государственного внутреннего долга уменьшены на 7 000,0 млн. рублей.

Исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренного сводной бюджетной росписью на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации (157 616,0 млн. рублей), по оценке Счетной палаты (при использовании курса 70 рублей за 1 доллар США при расчете объемов ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга в сентябре - декабре 2015 года, за исключением осуществляемых в сентябре 2015 года платежей по обслуживанию ОВОЗ, отраженных в расчете по фактическим курсам), объем дополнительных бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга в 2015 году составляет 5 374,0 млн. рублей.

Таким образом, увеличение ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга в размере 7 673,6 млн. рублей требует дополнительного обоснования.

9.14. Законопроектом предусматривается уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года на 117,7 млрд. рублей (с 8 119 869,3 млн. рублей до 8 002 169,3 млн. рублей), а также уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года на 0,6 млрд. долларов США (с 52,6 млрд. долларов США до 52,0 млрд. долларов США) при его увеличении на 1,6 млрд. евро (с 45,7 млрд. евро до 47,3 млрд. евро).

В целом объем государственного долга Российской Федерации по отношению к ВВП уменьшится на 0,3 процентных пункта и составит 15,2%.

С учетом изменений, вносимых законопроектом, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации в процентном отношении к ВВП уменьшится на 0,2 процентных пункта и составит 10,9%, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации - на 0,1 процентных пункта и составит 4,3%.

10. Выводы и предложения

10.1. Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования изменений по отдельным статьям доходов и расходов федерального бюджета, что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено представление одновременно с законопроектом пояснительной записки с обоснованием предлагаемых изменений.

Пояснительная записка содержит лишь информацию об изменении расходов по госпрограммам без увязки с планируемыми результатами.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями) только в части показателей, утвержденных на 2015 год, показатели на плановый период 2016 и 2017 годов не изменяются.

10.2. Ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году представлены в табличной форме, при этом пояснительная записка к указанным материалам отсутствует.

В законопроекте номинальный объем ВВП на 2015 год предлагается установить в размере 73 515,0 млрд. рублей, что на 396,0 млрд. рублей (на 0,5%) выше значения показателя, установленного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) (73 119,0 млрд. рублей).

В скорректированном прогнозе темп роста ВВП в 2015 году снижен по сравнению с расчетными данными к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) с 97% до 96,1%, или на 0,9 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 106,2% до 107,1%, или на 0,9 процентного пункта.

С учетом наблюдаемого в настоящее время продолжения снижения динамики промышленного производства и оборота розничной торговли существуют определенные риски в достижении оцениваемой на 2015 год динамики ВВП в скорректированном прогнозе.

По состоянию на 12 октября 2015 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 10,7%.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца октября текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 12 октября (0,022%), уровень инфляции может составить в октябре 2015 года 0,7%, а за период с начала года - 11,1%. Для достижения ожидаемого по скорректированному прогнозу уровня инфляции на 2015 год (12,2%) за период с ноября по декабрь 2015 года он должен составить не более 0,9%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,45%, что представляется труднодостижимым.

Риски превышения оцениваемого уровня инфляции на 2015 год (12,2%) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, ожидаемым сезонным повышением цен на плодоовощную продукцию в последние месяцы текущего года и возможным дальнейшим ослаблением курса рубля к доллару США в условиях наблюдаемой волатильности цен на нефть на мировом рынке с преобладанием тенденции к их снижению.

10.3. В 2012 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года основные характеристики федерального бюджета на 2015 год устанавливались четырежды - последовательно федеральными законами от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Законопроектом также предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 384-ФЗ. Показатели на плановый период 2016 и 2017 годов законопроектом не изменяются.

Предлагается уточнить редакцию 11 из 21 статьи; дополнить 3 статьи новыми положениями; признать утратившими силу отдельные нормы 3 статей, утвердить 11 новых приложений, изменить редакцию 10 из 42 приложений к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями).

10.4. По состоянию на 1 октября 2015 года для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не принято 17 НПА, предусмотренных графиками их подготовки на указанную дату. Следует отметить, что более трети указанных НПА приняты по истечении от 30 до 116 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками их подготовки.

Материалы к законопроекту содержат перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", согласно которому необходимо принять 7 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (ответственные исполнители - Минтранс России, Минфин России, Минстрой России, Минвостокразвития России), срок внесения (подготовки) которых - декабрь 2015 года.

Счетная палата обращает внимание, что существуют риски непринятия и невыполнения указанных НПА в 2015 году.

10.5. Доходы федерального бюджета увеличиваются на 711,6 млрд. рублей (на 0,9 процентного пункта к ВВП) и составят 18% ВВП, расходы - на 202,3 млрд. рублей (на 0,2 процентного пункта к ВВП) и 21% ВВП, дефицит сокращается на 509,4 млрд. рублей (на 0,7 процентного пункта к ВВП) и 2,9% ВВП соответственно.

10.6. Законопроектом предусматривается утвердить доходы федерального бюджета на 2015 год в сумме 13 251,4 млрд. рублей, что на 5,7%, больше объема, утвержденного Федеральным законом N 93-ФЗ.

10.6.1. Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 5 879,9 млрд. рублей, что на 193,2 млрд. рублей, или на 3,4%, больше показателя, учтенного в Федеральном законе N 93-ФЗ, ненефтегазовые доходы - 7 371,5 млрд. рублей, что на 518,4 млрд. рублей, или на 7,6%, больше объема, учтенного при формировании параметров Федерального закона N 93-ФЗ.

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогнозируемого поступления доходов федерального бюджета: по нефтегазовым доходам - увеличение цен на нефть марки "Юралс" - с 50 до 53 долларов США/баррель, на газ природный для дальнего зарубежья - с 221,1 до 238,7 доллара США/тыс. куб. м; по ненефтегазовым доходам - в основном увеличение поступлений доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации.

Около 90% общего увеличения прогноза налоговых доходов приходится на НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налог и НДПИ в виде углеводородного сырья (нефть).

По группе неналоговых доходов наиболее значительное увеличение поступлений отмечается по вывозным таможенным пошлинам на нефть.

10.6.2. В материалах, представленных одновременно с законопроектом, не приводятся конкретные расчеты и обоснования предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета, а содержатся только пояснения и оценка влияния отдельных факторов.

Счетная палата неоднократно отмечала, что отсутствие в составе материалов к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период уточненных расчетов по статьям классификации доходов не дает возможности оценить достоверность прогноза поступлений.

10.6.3. Итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - сентябре 2015 года свидетельствуют о том, что ряд платежей (за исключением безвозмездных поступлений, доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) зачислены в федеральный бюджет в объеме, превышающем уточненный прогноз доходов в сумме 4,6 млрд. рублей (46 видов доходов).

В общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За январь - сентябрь 2015 года в федеральный бюджет (за исключением безвозмездных поступлений, доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) поступило 3 вида доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 131,2 млн. рублей (в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, - в сумме 130,7 млн. рублей; акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый), производимый на территории Российской Федерации, - 0,5 млн. рублей; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции -1,4 тыс. рублей).

10.6.4. По налогу на прибыль организаций планируется увеличение поступлений в 2015 году на 61,1 млрд. рублей, или на 14,5%, по сравнению с суммой, учтенной в Федеральном законе N 93-ФЗ. Темп роста поступления налога на прибыль организаций по сравнению с 2014 годом ожидается на уровне 117,4%.

Учитывая, что за 9 месяцев 2015 года поступление налога на прибыль организаций в федеральный бюджет, по оперативным данным, составило 403,9 млрд. рублей с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 126%, за 3 оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 78,9 млрд. рублей с темпом 87%, что свидетельствует о возможных дополнительных поступлениях налога на прибыль организаций в текущем году. Данный вывод также подтверждается фактическими поступлениями в течение ряда лет. За последние пять лет в период октября - декабря каждого года в бюджет зачислялось от 22% до 28,3% годовых объемов, а проект предполагает зачисление лишь 16,3%.

По оценке Счетной палаты, по налогу на прибыль организаций дополнительные поступления могут составить до 11,0 млрд. рублей.

10.6.5. По НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, планируется увеличение поступлений в 2015 году на 344,8 млрд. рублей, или на 17,2%, по сравнению с суммой, учтенной в Федеральном законе N 93-ФЗ. Темп роста поступления НДС к 2014 году ожидается на уровне 107,8%.

За последние пять лет в последние три месяца каждого года в бюджет зачислялось от 23,5% до 26,2% годовых объемов, в то время как для выполнения задания необходимо только 19,2%.

За 9 месяцев 2015 года поступление НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, составило 1 900,1 млрд. рублей с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 114,2%. За три оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 451,1 млрд, рублей с темпом к аналогичному периоду 2014 года 87,2%. Вместе с тем в пояснительной записке отсутствует информация о факторах, которые окажут значительно влияние на снижение поступления НДС к концу года (рост вычетов, увеличение объемов возмещения НДС и др.). Однако отражены такие факторы, как повышение качества администрирования за счет внедрения автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также несостоявшееся снижение поступлений в связи с применением льготных ставок по внутренним авиаперевозкам, выпадающие доходы от которых оценивались в сумме 25 млрд. рублей, потери от указанной льготы оцениваются на более низком уровне - порядка 7,4 млрд. рублей. При этом в пояснительной записке не указываются ранее учтенные потери в связи с применением льготной ставки налога по пригородному железнодорожному сообщению в размере 8,9 млрд. рублей.

По оценке Счетной палаты, дополнительные поступления по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составят до 62 млрд. рублей.

10.6.6. По оценке Счетной палаты, имеются резервы дополнительного поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в сумме 51 млрд. рублей с учетом более высокой среднеэффективной ставки налога (16,47% - за январь - август 2015 года) по сравнению с предусмотренной в расчетах к законопроекту. В законопроекте размер ее снижения не приведен. При принятии Федерального закона N 93-ФЗ средняя эффективная ставка налога планировалась согласно пояснительной записке 16,14%.

10.6.7. Анализ поступлений неналоговых доходов показал, что при составлении доходной части законопроекта не в полной мере учтена динамика поступлений прошлых лет. Так, в октябре - декабре 2013 и 2014 годов поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба составило 49,3% и 30,7% годовых поступлений соответственно. С учетом динамики прошлых лет предполагаемые поступления в октябре - декабре 2015 года составят 30% (в законопроекте - 16,4%). Таким образом, в законопроекте не учтены поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба в объеме не менее 5,0 млрд. рублей.

10.6.8. Прогноз поступления ввозных таможенных пошлин в 2015 году сокращается на 24,0 млрд. рублей и устанавливается на 4% меньше суммы, определенной Федеральным законом N 93-ФЗ, что происходит из-за снижения средневзвешенной ставки импортного тарифа по отношению к товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья, с 6,84% до 6,26%.

Следует отметить, что снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа происходит более высокими темпами, чем это предусмотрено Основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (определялось постепенное снижение ставки в связи с выполнением тарифных обязательств перед Всемирной торговой организацией (ВТО) в 2015 году на 0,62 процентного пункта (в среднем до 6,65%).

В пояснительной записке к законопроекту не приводится пояснений о причинах снижения указанной ставки до 6,26%,

По оценке Счетной палаты, средневзвешенная ставка импортного тарифа в 2015 году составит 6,3% (с учетом сложившейся ставки 6,44% за 9 месяцев 2015 года и ставки 5,86% в октябре - декабре 2015 года, предусмотренной Основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Дополнительные поступления ввозной таможенной пошлины в 2015 году по сравнению с параметрами законопроекта могут составить порядка 4,0 млрд. рублей.

10.6.9. Таким образом, по экспертной оценке Счетной палаты, дополнительные доходы в 2015 году по сравнению с параметрами законопроекта могут составить около 133,0 млрд. рублей.

10.6.10. Существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета, в том числе по НДС, является активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом, что неоднократно отмечалось Счетной палатой. Однако в пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация об учете фактора дополнительных поступлений в результате сокращения задолженности при формировании прогноза поступлений по видам доходов.

10.6.11. Резервом пополнения доходов федерального бюджета является сокращение дебиторской задолженности по доходам по главным администраторам доходов.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности по доходам (счета 205 "расчеты по доходам" и 209 "расчеты по ущербу и иным доходам") составил 690,6 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 956,3 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 1 247,7 млрд. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года дебиторская задолженность по доходам составила 1 434,5 млрд. рублей (текущее исполнение), прирост по сравнению с началом года составил 15%. При этом по отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов составляют значительные объемы. Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам на 1 июля 2015 года увеличился по сравнению с 1 января 2015 года на 81,3 млрд. рублей, или на 10,9%, и составил 830,4 млрд. рублей, по ФНС России - увеличился на 131,6 млрд. рублей, или на 73,4%, и составил 310,9 млрд. рублей, по ФССП России - увеличился на 22,5 млрд. рублей, или на 24,9%, и составил 112,7 млрд. рублей, по ФТС России - увеличился на 9,0 млрд. рублей, или на 11,8%, и составил 85,1 млрд. рублей, по МВД России -увеличился на 7,4 млрд. рублей, или на 18%, и составил 48,6 млрд. рублей, по ФАС России -увеличился на 1,4 млрд. рублей, или на 10,4%, и составил 14,9 млрд. рублей, по Роспатенту -уменьшился на 0,6 млрд. рублей, или на 4,8%, и составил 12,0 млрд, рублей.

10.7. Законопроектом предусматривается утвердить общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год в сумме 15 417,3 млрд. рублей, что на 202,3 млрд. рублей, или на 1,1%, больше объема, утвержденного статьей 1 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменением).

Изменения предусматриваются по всем 14 разделам классификации расходов, при этом уменьшение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований - по 4 разделам (на 27,2 млрд. рублей), увеличение - по 10 разделам (на 229,5 млрд. рублей).

Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 202 489,7 млн. рублей.

Средства за счет экономии в сумме 55 918,1 млн. рублей предлагается направить на обеспечение реализации приоритетных мероприятий, в том числе на увеличение дотаций на сбалансированность субъектов Российской Федерации, на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации, на увеличение бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности.

Средства федерального бюджета в сумме 146 571,6 млн. рублей предусматривается перераспределить по предложениям главных распорядителей.

По оценке Счетной палаты, в результате перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 146,6 млрд. рублей увеличились бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг на сумму более 47,0 млрд. рублей по 30 главным распорядителям, увеличились бюджетные ассигнования на капитальные вложения в объекты государственной собственности на сумму порядка 25,0 млрд. рублей по 15 главным распорядителям, что может привести к рискам неполного освоения выделенных средств.

10.8. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации всех 38 госпрограмм, на основании которых сформирован Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями).

Общее увеличение финансового обеспечения госпрограмм предусматривается в сумме 70,7 млрд. рублей, или 0,9% годовых бюджетных ассигнований, в том числе по 20 госпрограммам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 98,5 млрд. рублей, по 17 госпрограммам - уменьшение бюджетных ассигнований на 27,8 млрд. рублей, по одной госпрограмме - перераспределение без изменения общего объема. С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограмм составят 8 350,6 млрд. рублей.

Наибольшее увеличение законопроектом бюджетных ассигнований предусматривается по госпрограмме "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" - на 47,9 млрд. рублей, или на 7,9% годовых бюджетных ассигнований, что в основном связано с увеличением дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в сумме 45,0 млрд. рублей.

В программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" отсутствуют обоснования указанных бюджетных ассигнований.

Предлагаемое законопроектом сокращение или увеличение бюджетных ассигнований не всегда обоснованы.

Так, в рамках реализации госпрограммы "Развитие здравоохранения" Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования на медицинскую помощь, оказываемую в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации медицинскими организациями, в объеме 8,2 млрд. рублей.

По данным Минздрава России, общее финансовое обеспечение по утвержденным протоколам клинической апробации на 2015 год составит 504,6 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается снижение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов на 3,9 млрд. рублей, что требует пересмотра.

В рамках реализации госпрограммы "Развитие образования" по подпрограмме "Развитие профессионального образования" законопроектом предусматривается уменьшение (с 0,4 млрд. рублей до 0,1 млрд. рублей, или на 74,3%) бюджетных ассигнований на предоставление грантов Президента Российской Федерации лицам, проявившим склонности к техническому и гуманитарному творчеству, изобретательству, поступившим на обучение в образовательные организации высшего образования. По состоянию на 1 октября 2015 года расходы на указанные цели не осуществлялись в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок их предоставления, что не исключает риск неосвоения бюджетных ассигнований с учетом уменьшения (в объеме 0,1 млрд. рублей).

В рамках реализации госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" законопроектом предлагается увеличить на 2,4 млрд. рублей (на 4,9%) субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, а также предоставить субсидии российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с производством колесных транспортных средств в рамках реализации "антикризисного" плана в объеме 0,2 млрд. рублей.

Следует отметить, что за 9 месяцев 2015 года спад производства в отрасли по сравнению с 2014 годом составил 24,5%, и ожидается дальнейшее сокращение объема производства автомобилей. При этом обоснования о влиянии увеличения бюджетных ассигнований на устранение указанных негативных тенденций не представлены.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" законопроектом предлагается увеличить субсидии на 1,5 млрд. рублей российским организациям, прошедшим конкурсный отбор, на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации указанными организациями комплексных инвестиционных проектов. Обоснования необходимости увеличения данных бюджетных ассигнований не представлены.

По состоянию на 1 октября 2015 года объем неисполненных указанных бюджетных ассигнований составил 0,7 млрд. рублей, или 48,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, в связи с чем предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований нецелесообразно.

Предусмотренное законопроектом увеличение бюджетных ассигнований в рамках реализации госпрограммы "Развитие культуры и туризма" по подпрограмме "Искусство" на предоставление субсидии на поддержку кинематографии в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, в сумме 0,7 млрд. рублей, по мнению Счетной палаты, нецелесообразно и требует дополнительных обоснований.

Результаты контрольного мероприятия Счетной палаты в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии показали, что по состоянию на 1 января 2015 года на банковских счетах Фонда кино объем неиспользованных средств составил 1,3 млрд. рублей, из них 1,1 млрд. рублей - неиспользованные средства целевых субсидий. Фактически средства субсидии были размещения на банковских счетах кредитных организаций в целях получения дохода.

В рамках реализации госпрограммы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы по подпрограмме "Международное сотрудничество в сфере науки" законопроектом предлагается увеличить расходы на уплату взноса Российской Федерации на эксплуатацию установки "Европейский источник синхротронного излучения" ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" на 0,4 млрд. рублей. Ежегодный взнос на эксплуатационные расходы данной установки начиная с 2014 года составляет 5,261 млн. евро, срок уплаты ежегодного взноса не определен.

При формировании федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" предусматривались в обоснованиях бюджетные ассигнования на уплату взноса. Однако Минфином России бюджетные ассигнования в сумме 0,3 млрд. рублей (рассчитано с учетом планируемого в 2014 году курса евро на 2015 год) на уплату взноса были отклонены.

В рамках реализации госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" по подпрограмме "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" законопроектом предлагается увеличить субсидию некоммерческой организации "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" на 0,2 млрд. рублей (на 0,8%) в целях финансирования мероприятий университета "Иннополис", реализуемых Сколковским институтом науки и технологий.

В настоящее время партнерское соглашение между Сколковским институтом науки и технологий и университетом "Иннополис" не заключено, в связи с чем отсутствуют достаточные правовые основания для выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Следует отметить, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 18 госпрограммам, расходы на которые Федеральным законом N 93-ФЗ уменьшались.

В рамках реализации госпрограммы "Социальная поддержка граждан" законопроектом предлагается уменьшение расходов на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, на 41,5% (на 141,9 млн. рублей). Указанные расходы в соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ также были уменьшены на 10,6% (в 2014 году уменьшены на 40,8%).

Также по указанной госпрограмме расходы на ежемесячную выплату гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет (ЦСР 03 1 3023), уменьшаются на 18,9% (на 67,8 млн. рублей). Федеральным законом N 93-ФЗ указанные расходы также были уменьшены на 73,6% (в 2014 году уменьшены на 90,5%).

Таким образом, в процессе исполнения федерального бюджета производится ежегодное сокращение (увеличение) отдельных социальных выплат, что свидетельствует о некачественном бюджетном планировании и об отсутствии действенного механизма определения потребности в бюджетных ассигнованиях.

В рамках реализации госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" по подпрограмме "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 30,6 млрд. рублей Минфину России, которое связано с осуществлением взносов в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) в сумме 18,0 млрд. рублей и в уставный капитал Нового банка развития - в сумме 12,6 млрд. рублей.

Подписанное по итогам саммита стран БРИКС 15 июля 2014 года между Российской Федерацией, Бразилией, Индией, Китаем и ЮАР соглашение о Новом банке развития ратифицировано Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 29-ФЗ.

Обеспечение взноса Российской Федерации в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций осуществляется в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N Пр-540 "О вступлении Российской Федерации в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 1200-р, которым одобрен проект статей соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и Минфину России поручено подписать указанные статьи соглашения.

Проект федерального закона об участии Российской Федерации в соглашении Азиатского банка инфраструктурных инвестиций в Государственную Думу не внесен.

10.9. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 13 непрограммных направлений деятельности, на основании которых сформирован Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями).

Общее увеличение бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности предусматривается на сумму 131,6 млрд. рублей, или на 1,9% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию непрограммных направлений деятельности составят 7 066,7 млрд. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы" - на 96,4 млрд. рублей, или на 3,5% годовых бюджетных ассигнований. Основное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ПФР на обязательное пенсионное страхование в сумме 124,3 млрд. рублей в связи с прогнозируемым в 2015 году снижением поступления в бюджет ПФР страховых взносов на выплату страховых пенсий.

По состоянию на 1 октября 2015 года Фондом получено 2 780,4 млрд. рублей, что на 23,4 млрд. рублей ниже запланированного объема. По прогнозу ПФР до конца 2015 года объем недопоступления страховых взносов составит еще около 97,0 млрд. рублей, на начало 2016 года задолженность по страховым взносам составит 203,0 млрд. рублей.

Таким образом, предложенный дополнительный объем межбюджетных трансфертов в бюджет ПФР представляется завышенным.

10.10. Законопроектом предусматривается изменение бюджетных ассигнований по 73 из 103 главных распорядителей. Бюджетные ассигнования увеличиваются по 31 главному распорядителю (30,1% их общего числа) на 230 368,8 млн. рублей, или на 2,3%; по 42 (40,8%) уменьшаются на 41 889,8 млн. рублей, или на 2,3%; по 24 (23,3%) остаются без изменений, по 6 (5,8%) предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема.

10.10.1. По 28 из 31 главного распорядителя (90,3%), которым законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований, Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований сокращались.

Так, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по Россвязи - на 3 694,1 млн. рублей, или на 27% (Федеральным законом N 93-ФЗ объем уменьшения бюджетных ассигнований составил 1 340,9 млн. рублей, или 8,9%); по Росфинмониторингу - на 193,6 млн. рублей, на 15,4% (149,7 млн, рублей, или 10,6%); по Росаккредитации - на 21,2 млн. рублей, или на 7,7% (32,1 млн. рублей, или 10,4%); по Минстрою России - на 7 060,6 млн. рублей, или на 6,3% (16 264,1 млн. рублей, или 12,7% соответственно).

10.10.2. Следует отметить, что ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований не учитывает уровень исполнения расходов за истекший период.

По ряду главных распорядителей законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований при неполном их освоении за 2014 год и уровне исполнения расходов за январь - сентябрь 2015 года менее 60% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Так, по Роскосмосу законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 1 087,0 млн. рублей, или на 0,8% (исполнение расходов за 2014 год составило 85,6%, за 9 месяцев 2015 года - 40% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями); по Росгранице - на 48,9 млн. рублей, или на 1,3%, (92,3% и 58,3%); по Росстату - на 284,2 млн. рублей, или на 1,9%, (96,9% и 58,8% соответственно).

Кроме того, отмечается предусмотренное законопроектом существенное увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год по отдельным направлениям расходов. При этом исполнение по данным направлениям расходов в январе - сентябре 2015 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне.

Так, по Росавтодору предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на субсидии на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" (межбюджетные трансферты) на 650,0 млн. рублей, или в 2,1 раза. Исполнение по данному направлению расходов за 9 месяцев 2015 года не осуществлялось.

10.10.3. Ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований в конце года может привести к увеличению остатков средств на счетах подведомственных учреждений, а также к росту дебиторской задолженности.

Так, законопроектом предусматривается выделение бюджетных ассигнований ФСИН России на капитальный ремонт в объеме 490,9 млн. рублей. В связи с утверждением законопроекта в конце октября - ноябре 2015 года заключение государственных контрактов будет возможным только в декабре 2015 года, что противоречит пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563. Кроме того, в результате принятия указанных бюджетных обязательств в конце года исполнение контрактов не будет обеспечено и приведет к росту дебиторской задолженности. С учетом изложенного решение о выделении ФСИН России бюджетных ассигнований на капитальный ремонт не поддерживается.

Законопроектом по Минэкономразвития России предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" на 19,1 млн. рублей в связи с неисполнением в полном объеме государственного контракта на проведение капитального ремонта жилого дома торгового представительства Российской Федерации в Австрийской Республике и расторжением его по соглашению сторон.

С учетом планируемого сокращения объем бюджетных ассигнований на 2015 год на осуществление капитального ремонта объектов недвижимости загранучреждений Минэкономразвития России составит 103,6 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 августа 2015 года исполнение указанных расходов составило лишь 2,6 млн, рублей, или 2,1%. Причиной низкого исполнения является позднее проведение конкурсов и заключение государственных контрактов в конце августа - октябре 2015 года, что сохраняет риски их неполного исполнения до конца 2015 года.

10.10.4. Федеральным законом N 93-ФЗ по ряду главных распорядителей по отдельным направлениям расходов объемы бюджетных ассигнований исходя из общих подходов уменьшались на 10%, при этом законопроектом предусматривается их значительное увеличение.

Так, например, по Минздраву России Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на мероприятия ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (КБК 056 09 09 35Д5019 500) уменьшались на 51,7 млн. рублей, или на 10%, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований на 330,4 млн. рублей, или на 71,1%.

10.11. Законопроектом вносятся изменения в распределение бюджетных инвестиций на взносы в уставные капиталы 45 юридических лиц (50% общего количества акционерных обществ, которым предоставляются взносы в уставный капитал в текущем году). В целом бюджетные инвестиции на 2015 год предлагается увеличить на 3 298,81 млн. рублей, или на 2,97%, которые составят 114 449,2 млн. рублей.

Согласно законопроекту бюджетные инвестиции по 3 акционерным обществам увеличиваются на общую сумму 4 790,26 млн. рублей, по 42 организациям уменьшаются на общую сумму 1 491,45 млн. рублей, из них по 3 ОАО ("Карачевский завод "Электродеталь", "Калугаприбор", "Всероссийский научно-исследовательский институт "Градиент") - в полном объеме на общую сумму 77,5 млн. рублей.

10.11.1. Анализ изменений по взносам в уставные капиталы акционерных обществ и имущественным взносам в государственные корпорации свидетельствует об отсутствии тщательной проработки вопроса о необходимости предоставления бюджетных ассигнований в определенном финансовом году. При планировании взносов из федерального бюджета не всегда учитывается наличие значительных остатков средств, ранее предоставленных из федерального бюджета на те же цели.

Так, законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в целях ускорения реализации проектов "Организация ускоренного движения электропоездов Москва-Пассажирская-Смоленская -Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Одинцово" в рамках строительства железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в сумме 500,0 млн. рублей. Остаток неиспользованных бюджетных инвестиций на 1 сентября 2015 года по проекту развития Московского транспортного узла, на реализацию которого предусматривается, выделение дополнительных бюджетных средств в 2015 году, составил 48 705,0 млн. рублей, из которых неиспользованный объем средств, выделенных до 2015 года, - 27 500,3 млн. рублей, или 56,5%. По состоянию на 2 октября 2015 года по 2 инвестиционным проектам ("Организация ускоренного движения электропоездов Москва-Пассажирская-Смоленская - Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Одинцово") отсутствовала в полном объеме утвержденная проектно-сметная документация.

Из-за отсутствия должного анализа потребности в бюджетных ассигнованиях со стороны Росжелдора в последние годы на начало нового финансового года в ОАО "РЖД" сформировался неснижаемый остаток взносов в уставный капитал в сумме 60,0 млрд. рублей.

Кроме того, бюджетные ассигнования на проекты инвестиционной программы ОАО "РЖД" планируются по виду расходов 452 "Бюджетные ассигнования юридическим лица, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства" и не включаются Минэкономразвития России в федеральную адресную инвестиционную программу, что не соответствует статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2015 году ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на взнос в уставный капитал в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества (без указания наименования общества) в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов предусмотрено выделение 750,0 млн. рублей, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение расходов не осуществлялось. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на указанные цели на 490,0 млн. рублей (на 65,3%).

В пояснительной записке обоснований необходимости взноса в уставный капитал ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" для последующего взноса в уставный капитал акционерного общества "Авиастар-СП" в сумме 2 600,0 млн. рублей не представлено.

При этом остаток неиспользованных средств, внесенных Минпромторгом России в уставный капитал ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в 2009 и 2011 годах, по состоянию на 21 сентября 2015 года составлял 18 407,2 млн. рублей. Решение Правительства Российской Федерации об использовании указанных средств на цели деятельности ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" по состоянию на 1 сентября 2015 года не принято.

Представляется целесообразным расходы ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация", связанные с последующими взносами в уставные капиталы акционерных обществ, осуществить за счет остатка неиспользованных средств при условии принятия соответствующих решений.

Законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в сумме 1 200,3 млн. рублей в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" за счет сокращения объема бюджетных ассигнований в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 21 частью 12, устанавливающей право АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в 2015 году использовать средства неиспользованных взносов в уставный капитал данного ОАО на строительство объектов энергетики в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" в размере до 1 808,7 млн. рублей по решению Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что до настоящего времени изменения в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", предусматривающие финансирование строительства данного объекта в 2015 году, не внесены. В ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов строительство указанного объекта не предусмотрено.

С учетом длительности процедур по дополнительной эмиссии акций и передаче в собственность Российской Федерации пакета акций на сумму государственной поддержки, а также ограниченного срока для их реализации (IV квартал 2015 года) возникают риски использования ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" не в полном объеме средств федерального бюджета, а также несвоевременного получения в собственность Российской Федерации пакета акций.

Следует отметить, что по 22 ОАО, имевшим не использованные в полном объеме остатки взносов в уставные капиталы, осуществленных в 2014 году (на сумму 3 730,5 млн. рублей), в 2015 году также предусмотрены бюджетные ассигнования на взносы в уставные капиталы (на сумму 4 039,4 млн. рублей). Законопроектом предлагается по 18 ОАО из их числа уменьшить бюджетные ассигнования на общую сумму 920,8 млн. рублей (в том числе ОАО "Концерн радиостроения "Вera" - на 388,0 млн. рублей, ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" - на 123,9 млн. рублей, ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" - на 88,4 млн. рублей). По состоянию на 1 сентября 2015 года по ОАО "Концерн радиостроения "Вега" объем неисполненных кассовых расходов, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ, составил 532,65 млн. рублей (100%), по ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" - 88,4 млн. рублей, по ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" - 123,9 млн, рублей.

10.11.2. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на осуществление 4 имущественных взносов Российской Федерации по 3 госкорпорациям на общую сумму 9 279,8 млн. рублей.

На осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростех" на компенсацию ее расходов по оказанию финансовой поддержки открытому акционерному обществу "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" в целях погашения задолженности перед российскими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках реализации проектов в сфере энергетики в связи с расторжением контракта по строительству "котельных" островов ТЭС "Бар" в Республике Индии предусмотрены ассигнования в объеме 1 000,0 млн. рублей. Однако соответствующие обоснования указанных расходов в составе материалов к законопроекту отсутствуют.

Законопроектом предусматривается увеличение имущественного взноса в ГК "Росатом" в сумме 50,0 млн. рублей на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в целях финансирования сооружения объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для размещения плавучей теплоэлектростанции (ПАТЭС) в связи с необходимостью изменения государственного заказчика с Минвостокразвития России на ГК "Росатом".

Вместе с тем в ФАИП на 2015 год объекты береговой инфраструктуры плавучей теплоэлектростанции в г. Певеке не включены, заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" о достоверности определения сметной стоимости строительства отсутствует.

При планировании имущественных взносов Российской Федерации не учитываются наличие значительных объемов временно свободных средств, а также доходы от их размещения на депозитах и счетах в кредитных организациях.

10.12. Представленный законопроект предусматривает увеличение объема бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе "антикризисного" фонда на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности, на 3 244,5 млн. рублей. Таким образом, законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда увеличится на 3,5% и составит 97 202,9 млн. рублей.

В пояснительной записке к законопроекту информация о целях резервирования дополнительных бюджетных ассигнований в составе "антикризисного" фонда и их источниках не приводится.

Законопроектом предлагается уменьшить объем ассигнований на стимулирование обновления парка транспортных средств в 2015 году (утилизация) на 176,0 млн. рублей и увеличить на указанную сумму предусмотренные Минпромторгу России бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации пункта 43 Плана.

Необходимо отметить, что на финансовое обеспечение реализации данного пункта Планом предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в объеме 10 000,0 млн. рублей, которые могут быть дополнительно увеличены в случае принятия отдельного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 244 предусмотрено выделение на реализацию данного пункта Плана бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда в объеме 15 000,0 млн, рублей, кассовое исполнение которых на 1 октября 2015 года составило 100%.

По имеющейся информации, Минпромторгом России разработан проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Постановление N 244 в части увеличения объема бюджетных ассигнований, направляемых на стимулирование обновления парка транспортных средств в 2015 году дополнительно на 5 000,0 млн. рублей. В настоящее время данный проект проходит согласование в заинтересованных федеральных государственных органах.

По состоянию на 5 октября 2015 года информация о принятии Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации пункта 43 Плана отсутствует, в связи с чем предлагаемое законопроектом увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели на 176,0 млн. рублей требует дополнительного обоснования.

10.13. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части объемов финансирования строек и объектов.

В целях проведения более глубокой и детальной оценки изменений бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение ФАИП, в части анализа рисков срыва ввода объектов, а также роста объемов незавершенного строительства Счетная палата полагает необходимым представлять одновременно с законопроектами о внесении изменений в федеральный бюджет изменения, вносимые в объемы финансового обеспечения объектов ФАИП с соответствующими обоснованиями.

10.13.1. Законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на ФАИП на общую сумму порядка 10,9 млрд. рублей, или 1,2% годового объема лимитов бюджетных обязательств на ФАИП по состоянию на 1 октября 2015 года (932,2 млрд. рублей), в том числе: капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности - 10,4 млрд. рублей (уменьшение на 1,3%), субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) - порядка 0,5 млрд. рублей (на 0,3%).

10.13.2. Счетная палата отмечает, что по ряду включенных в ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов объектов до настоящего времени не утверждена проектная документация, отсутствуют положительное заключение государственной экспертизы и другая необходимая документация, что свидетельствует о высоких рисках незавершения в 2015 году запланированных работ и о наличии резервов средств федерального бюджета. Однако по ряду объектов законопроектом соответствующие изменения не предусматриваются.

Так, ФАИП на 2015 год предусмотрено проведение проектно-изыскательских работ и строительство 3 объектов Института солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук ("Радиогелиограф - Республика Бурятия, Тункинский район, урочище Бадары, территория Радиоастрофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН", "Система радаров - Иркутская область, пос. Листвянка, территория Байкальской астрофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН, 1 этап", "Оптические инструменты - Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, территория Геофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН"). Календарным планом срок исполнения работ по созданию проектной и рабочей документации по указанным объектам предусмотрен до 30 декабря 2015 года, в связи с чем имеются риски неосвоения бюджетных средств на строительство указанных объектов в объеме 1 116,0 млн. рублей.

Увеличение объема субсидии на со финансирование строительства 4 объектов в рамках ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" составит 650,0 млн. рублей. При этом финансовое обеспечение в объеме 200,0 млн. рублей предусматривается по объекту "Строительство эстакады "Восточная" от ул. Молодая Гвардии (через Московский проспект и ул. Емельянова) до ул. Муромская с мостами через р. Старая и Новая Преголя в г. Калининграде Калининградской области", по которому по состоянию на 1 октября 2015 года отсутствует утвержденная проектно-сметная документация. По информации Росавтодора, планируемый срок получения заключения государственной экспертизы по проектной документации - ноябрь 2015 года, что создает риски неполного использования бюджетных средств,

Счетная палата неоднократно отмечала, что включение в ФАИП объектов капитального строительства, не готовых к реализации, при отсутствии необходимых нормативных правовых актов и решений, утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы приводит к увеличению или срыву сроков строительства, удорожанию строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

Анализ материалов свидетельствует о недостаточном уровне планирования и осуществления капитальных вложений за счет средств федерального бюджета отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета, рисках отвлечения средств федерального бюджета и увеличения дебиторской задолженности.

Уменьшение бюджетных ассигнований на строительство ледовой арены в г. Ярославль (I этап) (на базе ФГБОУ СПО "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" в г. Ярославле) в рамках ФЦП "Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 годы" в соответствии с законопроектом составит 306,5 млн. рублей в связи с переносом на 2017 год сроков ввода в эксплуатацию.

Следует отметить, что в 2015 году Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на строительство указанного объекта были увеличены на 426,4 млн. рублей, или на 47,4% утвержденного в ФАИП объема, и составили 1 326,4 млн. рублей.

По данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение расходов в рамках ФАИП составило 517,6 млрд. рублей, или 55,5% объема ЛБО. В эксплуатацию введено лишь 20 объектов, или 3,1% объектов, подлежащих вводу в 2015 году.

10.14. Выборочный анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования, имеющие высокие риски неисполнения расходов, в том числе в объеме 19 265,7 млн. рублей в связи с отсутствием проектно-сметной документации на строительство объектов капитального строительства, нормативных правовых актов или решений, необходимых для их реализации.

Дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 3 540,8 млн. рублей предусматриваются по направлениям расходов, которые за истекший период 2015 года не исполнялись или имели низкий уровень исполнения (менее 60% показателей сводной бюджетной росписи с изменениями).

Также законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 11 268,9 млн. рублей на предоставление взносов в уставные капиталы ОАО и государственных корпораций при отсутствии проектно-сметной документации, низком уровне исполнения расходов за истекший период 2015 года, наличии неиспользованных остатков средств, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы.

С учетом сроков принятия законопроекта, проведения процедур предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, заключения государственных контрактов на закупку товаров (работ, услуг), планируемые дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1 778,5 млн. рублей могут привести к росту дебиторской задолженности.

Кроме того, законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1 150,5 млн. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам, федеральным государственным учреждениям, имеющим значительные остатки неиспользованных средств,

10.15. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств при формировании предложений о перераспределении главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на 2015 год, Правительством Российской Федерации должны быть учтены результаты анализа инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

Вместе с тем проведенный Счетной палатой анализ показал, что при формировании проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Правительством Российской Федерации данная работа не осуществлялась. В пояснительной записке к законопроекту информация об учете размеров дебиторской задолженности при рассмотрении дополнительных бюджетных ассигнований отсутствует.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности по расходам составил 1 836,7 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 2 249,6 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 2 565,7 млрд. рублей.

Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года общий объем дебиторской задолженности увеличился за январь - июнь 2015 года на 1 793,1 млрд. рублей, или на 46,8%, и составил по расходам 4 168,5 млрд. рублей (текущее исполнение).

10.16. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в законопроекте увеличены на общую сумму 50 209,7 млн. рублей, или на 3,5% по сравнению с предусмотренными Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями), и составляют 1 500 416,1 млн. рублей.

10.16.1. Основное увеличение законопроектом предусматривается по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 45 000,0 млн. рублей, что обусловлено оказанием дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

Первоначально Федеральным законом N 384-ФЗ указанные дотации предусмотрены в объеме 37 529,7 млн. рублей. Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования исключены в полном объеме.

Систематическое внесение изменений в закон о бюджете по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов свидетельствует о некачественном планировании расходов Минфином России.

В информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований с пояснительной запиской и расчетами по предлагаемой сумме бюджетных ассигнований.

В материалах законопроекта отсутствует распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить распределение указанных средств до рассмотрения законопроекта во втором чтении с учетом принципа адресности их направления, то есть с учетом объективной оценки потребности в указанных средствах субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на указанную сумму необходимо учитывать состояние исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и долговой нагрузки.

10.16.2. В материалах к законопроекту отсутствует оценка изменения ожидаемого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году.

10.16.3. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за январь - сентябрь 2015 года (по оперативным данным Федерального казначейства) по доходам составило 6 814,6 млрд. рублей, что на 489,2 млрд. рублей, или на 7,7%, больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Исполнение по доходам составило 75,9% предусмотренных консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных назначений на 2015 год.

Расходы исполнены в сумме 6 422,9 млрд. рублей, что на 272,5 млрд. рублей, или на 4,4%, больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Исполнение по расходам составило 64,3% предусмотренных консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных назначений на 2015 год.

Профицит консолидированных бюджетов Российской Федерации составил 391,7 млрд. рублей. С дефицитом исполнены бюджеты 50 регионов.

10.16.4. В целях сокращения объема коммерческих заимствований в общем объеме государственного долга субъектов Российской Федерации Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации были увеличены на 160,0 млрд. рублей, или на 51,6%.

По состоянию на 1 октября 2015 года общая сумма бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составляет 201,9 млрд. рублей, или 65,1% общего объема средств (310,0 млрд. рублей) (на 1 сентября 2015 года - 140,1 млрд. рублей), в том числе:

на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации - 48,8 млрд. рублей (на 1 сентября 2015 года - 48,8 млрд. рублей);

на погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, - 153,1 млрд. рублей (на 1 сентября 2015 года - 91,3 млрд. рублей).

10.16.5. Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 сентября 2015 года превысил показатель на начало года (2 089,5 млрд. рублей) на 27,0 млрд. рублей (на 1,3%) и составил 2 116,5 млрд. рублей. Наблюдается значительный рост расходов на обслуживание государственного долга по сравнению с 2014 годом: по состоянию на 1 сентября 2015 года расходы составили 92,7 млрд. рублей и возросли на 23,2 млрд. рублей (на 33,1%) по сравнению с показателем на 1 сентября 2014 года.

Доля коммерческих кредитов в структуре государственного долга регионов по-прежнему остается значительной и составляет 38,1% (на 1 января 2015 года - 42,5%).

Таким образом, до настоящего времени обеспечение сбалансированности и сокращение уровня долговой нагрузки, стоимости государственного (муниципального) долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не достигнуты, что может отразиться на выполнении регионами своих социальных обязательств, которые должны оставаться приоритетом.

10.17. Законопроектом федеральный бюджет на 2015 год предусматривается с дефицитом в размере 2 165,9 млрд. рублей, или 2,9% ВВП, что на 509,4 млрд. рублей меньше соответствующего показателя, утвержденного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями).

Сбалансированность федерального бюджета в 2015 году обеспечивается согласно представленному законопроекту в основном за счет использования средств Резервного фонда (2 622,9 млрд. рублей, что составляет 53% объема средств Резервного фонда на начало текущего года (4 945,5 млрд. рублей) и государственных внутренних заимствований в объеме 900,8 млрд. рублей.

10.17.1. Несмотря на предусматриваемое законопроектом сокращение объема привлечения средств от размещения ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации, на 100,0 млрд. рублей, сохраняются риски непривлечения внутренних заимствований в заданных объемах и на условиях, приемлемых для федерального бюджета, обусловленные нестабильной ситуацией на финансовых рынках.

10.17.2. Законопроектом уменьшаются поступления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале с 15,0 млрд. рублей до 5,0 млрд. рублей в связи переносом на 2016 год реализации федерального пакета акций ПАО "Совкомфлот", что обусловлено ухудшением макроэкономической ситуации в Российской Федерации и снижением инвестиционной привлекательности российских компаний.

10.17.3. Законопроектом предусматривается уменьшение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте на 14,9 млрд. рублей (с 203,2 млрд. рублей до 188,3 млрд. рублей) в связи с изменением курса доллара США.

По оценке Счетной палаты, ожидаемое исполнение федерального бюджета в части погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте за 2015 год составит 185,43 млрд. рублей, что на 2,83 млрд. рублей меньше показателя, предусмотренного законопроектом,

10.17.4. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2015 год в части сокращения объема использования целевых иностранных заимствований, предоставляемых МФО, на 140,1 млн. долларов США, или на 48,9%, (с 286,7 млн. долларов США до 146,6 млн. долларов США), что связано согласно пояснительной записке с уменьшением объемов использования средств по 4 из 10 действующих займов МФО на общую сумму 16,2 млн. долларов США.

Планирование Программы внешних заимствований Российской Федерации в части привлечения займов МФО требует тщательной проработки в целях актуализации политики использования заемных средств МФО для снижения долговой нагрузки Российской Федерации.

10.17.5. Законопроектом объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации увеличивается на 1,3% и составит 592 972,9 млн. рублей. Указанное увеличение планируется по расходам на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации с 164 616,0 млн. рублей до 172 289,6 млн. рублей, или на 7 673,6 млн. рублей (на 4,7%).

По оценке Счетной палаты (исходя из курса 70 рублей за 1 доллар США), объем дополнительных бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга в 2015 году составляет 5 374,0 млн. рублей.

Таким образом, планируемое увеличение ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга в размере 7 673,6 млн. рублей требует дополнительного обоснования.

10.17.6. Средства Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России в июле и августе 2015 года были реализованы за 400,0 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях финансирования его дефицита.

В сентябре 2015 года дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году, в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 г. N 310 в сумме 402,20 млрд. рублей были зачислены на счет по учету средств Резервного фонда, а затем в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 г. N 311 перечислены с указанного счета на единый счет федерального бюджета на покрытие дефицита федерального бюджета в полном объеме.

Законопроектом не предусматривается внесение изменений в пункт 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ, устанавливающий право Правительства Российской Федерации направлять средства Резервного фонда в размере до 500 млрд. рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году ненефтегазовых доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. N 196-р средства Резервного фонда в указанном размере уже использованы в феврале 2015 года на замещение данных доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Т.А. Голикова