Вопрос: Физическое лицо приобрело в собственность квартиру. Затем в ней был зарегистрирован родной брат собственника. До последнего времени он проживает в квартире. Брат собственника не имеет иного имущества и средств к его приобретению. Брат собственника нарушает правила пользования жилым помещением, систематически нарушает права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение. Имеет ли право собственник квартиры снять с регистрационного учета своего брата во внесудебном порядке? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2012 г.)

Физическое лицо приобрело в собственность квартиру. Затем в ней был зарегистрирован родной брат собственника. До последнего времени он проживает в квартире. Брат собственника не имеет иного имущества и средств к его приобретению. Брат собственника нарушает правила пользования жилым помещением, систематически нарушает права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение.

Имеет ли право собственник квартиры снять с регистрационного учета своего брата во внесудебном порядке?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Снятие с регистрационного учета гражданина во внесудебном порядке возможно только по его личному заявлению. В отсутствие такого заявления основанием для снятия гражданина с регистрационного учета может служить лишь вступившее в законную силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим, о выселении из занимаемого жилого помещения либо о признании его утратившим право пользования жилым помещением.

Член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования жилым помещением, по решению суда может быть выселен из занимаемого жилого помещения.

Обоснование вывода:

1). В соответствии с частью 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Во исполнение части 4 ст. 3 Закона N 5242-I постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила) и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Пунктом 31 Правил предусмотрен перечень оснований для снятия с регистрационного учета. В частности, допускается снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства:

- на основании его заявления;

- на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Согласно п.п. "а" п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета по его личному письменному заявлению. При этом ни Закон N 5242-I, ни Правила не обусловливают возможность удовлетворения такого заявления какими-либо обстоятельствами (например, обязательной постановкой лица на регистрационный учет по иному месту жительства), равно как не предусматривают оснований, по которым гражданину может быть отказано в снятии его с регистрационного учета.

На основании судебного решения снятие гражданина с регистрационного учета производится по основаниям п.п. "г" и "е" п. 31 Правил в случае:

- признания гражданина безвестно отсутствующим либо

- выселения гражданина из занимаемого жилого помещения или признания его утратившим право пользования жилым помещением.

Перечень оснований для снятия граждан с регистрационного учета, поименованный в п. 31 Правил, является исчерпывающим, что подтверждается судебной практикой (смотрите, например, выдержку из определения от 30.05.2011 N 33-5372, приведенную в Обзоре кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским делам за первое полугодие 2011 года, утвержденном на заседании Президиума Пермского краевого суда 12.08.2011). Поэтому в отсутствие добровольного волеизъявления гражданина на снятие с регистрационного учета (его письменного заявления об этом, поданного в органы ФМС России) основанием для снятия гражданина с регистрационного учета может служить лишь вступившее в законную силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим, о выселении из занимаемого жилого помещения либо о признании его утратившим право пользования жилым помещением.

2). Основания для выселения гражданина, который нарушает правила пользования жилым помещением, находящимся в частной собственности, предусмотрены ч. 2 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Однако данная норма распространяется лишь на бывшего члена семьи собственника, за которым право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, сохранено на определенный срок на основании решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. В то же время в рассматриваемой ситуации положения ч. 2 ст. 35 ЖК РФ, по нашему мнению, не применимы, поскольку, как нам представляется, брат собственника жилого помещения (в отличие, к примеру, от супруга) ни при каких условиях не может стать его бывшим членом семьи.

Действующее жилищное законодательство не содержит нормы, которая регулировала бы отношения между собственником жилого помещения и членами его семьи, в том случае если член семьи собственника нарушает правила пользования жилым помещением. Тем не менее согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Поэтому, учитывая положения ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК РФ может быть выселен из жилого помещения на основании решения суда по требованию собственника. Соответствующее разъяснение дано Верховным Судом РФ в ответе на вопрос 41 Обзора законодательства и судебной практики за IV квартал 2005 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК РФ в случае, если гражданин использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае если данный гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда.

Таким образом, основаниями для выселения члена семьи собственника жилого помещения по иску собственника являются в совокупности:

- использование данным лицом жилого помещения не по назначению (то есть не для проживания), либо систематическое нарушение им прав и законных интересов соседей, либо бесхозяйственное обращение с жилым помещением, допускающего его разрушение;

- предупреждение указанного лица собственником о необходимости устранить нарушения (в том числе о ремонте жилого помещения в разумный срок, если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения);

- продолжение данным лицом противоправного поведения и после предупреждения собственника (непроведение им без уважительных причин необходимого ремонта).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце. В этой связи смотрите, например, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 31.08.2011 N 13307.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 23 Обзора законодательства и судебной практики за I квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 и 14.06.2006), поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником либо наймодателем должно быть выражено предупреждение, то в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 35 ЖК РФ, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных гражданами в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные граждане предупреждены о необходимости устранить такие нарушения.

В то же время необходимо учитывать, что выселение гражданина за нарушение им правил пользования жилым помещением является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны данного гражданина, который, несмотря на предупреждение собственника в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранил (п. 39 *(1) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). В этой связи смотрите, к примеру, определение Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2011 N 18894.

Окончательное решение по вопросу о выселении члена семьи собственника может принять только суд, который оценивает все представленные доказательства, ни одно из которых не имеет для него заранее установленной силы, по своему внутреннему убеждению (ст. 67 ГПК РФ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Кисленко Мария

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

29 октября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Данное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ касается выселения из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 91 ЖК РФ, то есть выселения нанимателя (членов его семьи) жилого помещения по договору социального найма. Однако, учитывая тождественность формулировок оснований для выселения, предусмотренных ч. 1 ст. 91 и ч. 2 ст. 35 ЖК РФ (если лицо использует жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение), полагаем, что позиция Пленума Верховного Суда РФ о выселении как крайней мере ответственности за нарушение правил пользования жилым помещением должна применяться и при рассмотрении дел о выселении членов семьи собственника жилого помещения по требованию последнего.