Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N ЗАМ-26/01 на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N ЗАМ-26/01
на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

Раздел I. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
(сводная часть)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и иными актами законодательства Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года, содержащих основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2013 -2015 годах, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При подготовке Заключения использованы результаты 61 проверки и экспертно-аналитического мероприятия, проведенных в 71 субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлен 81 акт (заключение).

Проанализирована работа Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - законопроект), проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

Заключение утверждено Коллегией Счетной палаты (протокол от 5 октября 2012 г. N 41К (874).

1.2. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в срок, установленный статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета

Основные выводы подраздела

- Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем сохранение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижением темпов роста в отдельных секторах экономики.

- Существуют следующие основные риски социально-экономического развития в 2013 - 2015 годах:

снижения цен на нефть марки "Юралс" и на природный газ на мировых рынках, обусловленные возможным замедлением роста или рецессией мировой экономики;

недостижения прогнозируемых значений объемов и темпов роста ВВП, в том числе из-за возможных трудностей привлечения финансовых ресурсов для обеспечения планируемого увеличения внутреннего спроса;

отклонения курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней, связанные с нестабильностью мировой экономики и финансовых рынков;

недостижения прогнозируемого роста инвестиционной активности из-за сохранения высокой зависимости темпов роста инвестиций в основной капитал от динамики инвестиций топливно-энергетического и транспортного комплексов;

недостижения целевых уровней инфляции, связанные с возможным ростом цен на продовольствие на мировых рынках и увеличением цен и тарифов на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий сверх прогнозируемого уровня;

возможного снижения конкурентоспособности отечественной продукции в условиях функционирования страны в рамках действия норм и правил ВТО.

- В прогнозных материалах не представлены подходы к решению поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах задачи по формированию "эффективной системы управления рисками". Необходимо активизировать работу по созданию системы управления макроэкономическими и отраслевыми рисками на основе формирования комплекса опережающих индикаторов в целях заблаговременного предотвращения или нивелирования воздействия негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

- Требуется повысить эффективность инвестиций в основной капитал, имея в виду их направленность на совершенствование структуры экономики, общий рост производительности труда.

- В структуре экспорта доля минеральных продуктов и металлов сохраняется на высоком уровне, что фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта.

- Требует дополнительного обоснования и согласования представленная в материалах прогноза и в проекте Основных направлений денежно-кредитной политики оценка объемов и тенденций изменения показателя чистого ввоза/вывоза капитала частным сектором на 2012 - 2015 годы.

- Прогнозируемая динамика показателей, характеризующих жизненный уровень населения, не способствует активному сокращению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

- Сопоставление прогнозов Правительства Российской Федерации и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.

2.1. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - прогноз) характеризуются продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных. Однако нестабильный характер текущего состояния мировой экономики оказывает негативное влияние на ценовую конъюнктуру на основные товары российского экспорта и в целом на экономику страны, что выражается в сохранении значительного оттока капитала, высокой волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также в замедлении темпов роста в отдельных секторах экономики. Нерешенность долговых проблем ряда европейских стран способствовала дальнейшему развитию кризисных явлений на мировых финансовых рынках, которые в совокупности с ожиданиями замедления экономического роста в странах с формирующимися рынками, в частности, в Китае, Индии, Бразилии, и неустойчивым характером развития экономики США формировали высокую вероятность реализации угрозы рецессии мировой экономики.

По прогнозу, номинальный объем ВВП на 2012 год оценивается в размере 61 238,0 млрд. рублей, что на 648,0 млрд. рублей, или на 1,1%, выше предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями) (60 590,0 млрд. рублей). Темп роста ВВП увеличен на 0,1 процентного пункта до 103,5%, а индекс-дефлятор ВВП - на 1 процентный пункт до 108,4%.

Ожидаемая среднегодовая мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2012 году составляет 109 долларов США за баррель и на 6 долларов США за баррель (на 5,2%) ниже уровня, установленного в расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ с изменениями (115 долларов США за баррель), а среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) - 348 долларов США за тыс. куб. метров, что на 35 долларов США за 1 тыс. кубических метров (на 9,1%) ниже значения, установленного указанным Федеральным законом (383 доллара США за тыс. куб. метров).

Цена на нефть марки "Юралс" на мировом рынке в среднем за январь - сентябрь 2012 года составила 111,02 доллара США за баррель по сравнению с 109,48 доллара США за баррель в январе - сентябре 2011 года и 109,34 доллара США за баррель в среднем за 2011 год, но ее текущий уровень на 3,5% ниже среднегодовой прогнозной цены на нефть в 2012 году, учтенной в расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изменениями) (115 долларов США за баррель). Отмечавшееся в апреле - июне текущего года снижение цен на нефть на мировом рынке было обусловлено обострением ситуации в финансовой сфере в ряде европейских стран и переводом средств инвесторов с высоковолатильных сырьевых рынков в другие менее рискованные инструменты. В июне текущего года цена на нефть марки "Юралс" снизилась до минимального значения (93,44 доллара США за баррель) начиная с января 2011 года (93,8 доллара США за баррель).

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - июнь 2012 года составила 351,3 доллара США за 1 тыс. куб. метров по сравнению с 307,9 доллара США за 1 тыс. куб. метров в январе - июне 2011 года и 339 долларами США за 1 тыс. куб. метров в среднем за 2011 год и ее уровень на 31,7 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 8,3%, ниже цены, учтенной в расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изменениями) (383,0 доллара США за 1 тыс. куб. метров).

Ухудшение внешнеторговой конъюнктуры на ряд основных товаров российского экспорта привело к замедлению роста объемов экспорта товаров, который по стоимости в январе - июле 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличился на 5,2% (в январе - июле 2011 года - на 30,8%).

Объем импорта товаров в январе - июле 2012 года увеличился на 4,7% (в январе - июле 2011 года - на 40,7%). Сальдо торгового баланса за январь - июль 2012 года по сравнению с январем - июлем 2011 года увеличилось на 6,1% и составило 120,2 млрд. долларов США.

В январе - сентябре 2012 года, по оценке Банка России, вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 57,9 млрд. долларов США, что на 12,4 млрд. долларов США больше, чем в январе - сентябре 2011 года.

Международные резервы Российской Федерации увеличились за январь - август 2012 года на 15,9 млрд. долларов США, или на 3,2%, и составили по состоянию на 1 сентября 2012 года 514,6 млрд. долларов США, без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния уменьшились на 18,4 млрд. долларов США, или на 4,8%, и составили 368,3 млрд. долларов США.

2.2. В качестве основного при разработке проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов принят умеренно-оптимистичный вариант прогноза (2), который характеризуется следующими основными макроэкономическими параметрами.

Прогнозируемый объем ВВП составит в 2013 году 66 515 млрд. рублей при темпе роста 103,7% и индексе-дефляторе 104,7%, в 2014 году - 73 993 млрд. рублей при темпе роста 104,3% и индексе-дефляторе 106,7% и в 2015 году - 82 937 млрд. рублей при темпе роста 104,5% и индексе-дефляторе 107,3%. При этом индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) планируется снизить с 105 - 106% в 2013 году до 104 - 105% в 2014 и 2015 годах.

Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании законопроекта, рассчитан исходя из следующих внешних условий:

среднегодовых мировых цен на нефть марки "Юралс": в 2013 году - 97 долларов США за баррель, в 2014 году - 101 доллар США за баррель и в 2015 году - 104 доллара США за баррель при незначительном увеличении объемов поставок нефти на экспорт с 238 млн. тонн в 2013 году до 242 млн. тонн в 2015 году (по оценке, 241 млн. тонн в 2012 году) в условиях сохранения добычи нефти в рассматриваемом периоде на уровне 510 млн. тонн;

среднеконтрактных цен на природный газ (включая страны СНГ) на уровне: в 2013 году - 323 доллара США за тыс. куб. метров, в 2014 году - 316 долларов США за тыс. куб. метров и в 2015 году - 330 долларов США за тыс. куб. метров. При этом объем экспорта природного газа будет умеренно увеличиваться - с 204,4 млрд. куб. метров в 2013 году до 206,5 млрд. куб. метров в 2014 году и до 209,1 млрд. куб. метров в 2015 году (по оценке, 193,3 млрд. куб. метров в 2012 году);

темпов роста мировой экономики в 2013 году на уровне 103,3 - 103,5%, в 2014 году - 103,9%, в 2015 году - 104% (в 2012 году ожидается 103 - 103,2%). При этом прогнозируется, что рост российской экономики в 2013 году превысит темпы роста мировой экономики на 0,2 - 0,4 процентного пункта, в 2014 году - на 0,4 процентного пункта, а в 2015 году - на 0,5 процентного пункта (в 2012 году рост российской экономики (103,5%) ожидается выше уровня роста мировой экономики на 0,3 - 0,5 процентного пункта).

Согласно прогнозу внутренние условия характеризуются:

постепенным снижением уровня инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) с 5 - 6% в 2013 году до 4 - 5% в 2014 - 2015 годах (по оценке, 7% в 2012 году);

ослаблением курса рубля относительно доллара США: по прогнозу, среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит 32,4 рубля за 1 доллар США в 2013 году, 33 рубля за 1 доллар США в 2014 году и 33,7 рубля за 1 доллар США в 2015 году (по оценке, 31,3 рубля за 1 доллар США в 2012 году);

снижением индекса реального эффективного обменного курса рубля (к предыдущему году) со 100,3% в 2013 году до 99,2% в 2015 году (по оценке, 101,3% в 2012 году);

сокращением численности экономически активного населения с 72,4 млн. человек в 2013 году до 71,7 млн. человек в 2015 году (по оценке, 72,6 млн. человек в 2012 году).

Внешние и внутренние макроэкономические условия формирования прогноза социально-экономического развития на период до 2015 года представлены на следующем графике.

В представленных прогнозных материалах отражены отдельные риски возможного недостижения целевых макроэкономических индикаторов в плановом периоде. Вместе с тем не представлены подходы к решению поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах задачи по формированию "эффективной системы управления рисками". Система управления рисками должна включать в себя формирование перечня рисков, оценку их существенности, которая включает влияние рисков на макроэкономические параметры, вероятность их наступления и эффективность мер контроля за рисками, выстраивание рисков в зависимости от их существенности, разработку мер по смягчению воздействия рисков.

Счетная палата неоднократно отмечала важность и актуальность реализации задачи по созданию системы управления макроэкономическими и отраслевыми рисками на основе формирования комплекса опережающих индикаторов в целях заблаговременного предотвращения или нивелирования воздействия негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

2.3. Реализация прогноза будет зависеть как от внешних факторов, связанных с динамикой изменения цен, физических объемов по основным товарам российского экспорта и преодолением нестабильности развития мировой экономики, так и от внутренних, обусловленных формированием условий для поддержания роста потребительского и инвестиционного спроса, а также для повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, со снижением мировой цены на нефть ниже прогнозируемого уровня, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и возможностью поддержания потребительского спроса, не способствующего ускорению инфляции.

При этом необходимо учитывать, что в последние годы повышение мировых цен на нефть не оказывало соответствующего влияния на реальные темпы роста экономики и не стимулировало приток капитала в страну.

Анализ показывает, что прогноз цены на нефть марки "Юралс" в пределах 97 - 104 долларов США за баррель на плановый период (2013 - 2015 годы) может быть реализован.

В то же время, по оценкам ряда экспертных организаций, цена на нефть марки "Юралс" в среднесрочной перспективе может быть существенно выше уровней, предлагаемых в прогнозе, что может повысить устойчивость платежного баланса, увеличит доходы федерального бюджета, но усилит риски укрепления рубля. При этом высокая цена на нефть может негативно влиять на темпы роста мировой экономики.

Существуют также риски падения цены на нефть марки "Юралс" ниже прогнозируемого уровня, что ухудшит состояние платежного баланса, может способствовать более существенному ослаблению курса рубля к доллару США и усилению инфляционных тенденций, а также снижению доходов федерального бюджета.

Риски такого развития ситуации связаны как с возможным замедлением темпов роста мировой экономики в перспективном периоде, так и с рецессией в отдельных странах и регионах мира, что обусловит снижение спроса и уровня потребления нефти на мировом рынке. Вероятность реализации подобных рисков в настоящее время является достаточно высокой. Негативные события, происходящие в настоящее время в мировой финансово-экономической системе, подтверждают, что фундаментальные причины, лежавшие в основе возникновения кризиса 2008 - 2009 годов, полностью устранить не удалось. Осталась нерешенной проблема глобальных дисбалансов мировой экономики, выразившаяся в увеличении дефицитов государственных бюджетов ряда стран, росте суверенных долгов, масштабных изменениях ликвидности.

В 2012 году возросли риски негативного развития событий в Еврозоне. Высокий уровень дефицита бюджета и государственного долга ряда государств, проблемы ликвидности и низкое качество активов в банковском секторе, рост неплатежей по кредитам способствуют развитию негативных тенденций в финансовом секторе, приводят к замедлению экономического развития.

В результате усиления влияния этих негативных процессов может произойти выход одной или нескольких стран из зоны евро, что в краткосрочном периоде отрицательно повлияет на перспективы экономического развития не только европейских стран, но и ряда других регионов мира, включая Россию, принимая во внимание особое значение европейских государств как крупнейшего торгового партнера Российской Федерации.

Вместе с тем нельзя полностью исключать реализации сценария полного распада Еврозоны. В этом случае последствия для мировой экономики могут оказаться более тяжелыми. Существенное негативное влияние данного события отразится не только на банковском секторе Европы, но и на всей мировой финансовой системе и в конечном итоге может привести к глобальной многолетней депрессии.

Сохраняющаяся существенная зависимость российской экономики от мировой внешнеторговой и финансовой конъюнктуры, рост внешнего долга корпоративного сектора экономики обостряют риски возобновления кризисных явлений. По мнению Счетной палаты, требуется незамедлительная подготовка комплекса системных превентивных и корректирующих мер для устранения негативного влияния на российскую экономику проявлений второй волны мирового финансово-экономического кризиса.

Анализ, проведенный Счетной палатой по данным экспертных оценок 26 международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз мировых цен на нефть*(1), показывает, что, по прогнозным оценкам (по состоянию на 25 сентября 2012 года), средний уровень цены на нефть марки "Юралс" в 2012 году составит 107,8 доллара США за баррель, в 2013 году - 105,9 доллара США за баррель, в 2014 году - 104,9 доллара США за баррель. Однако существуют прогнозы как роста, так и снижения цен на нефть марки "Юралс" в рассматриваемом периоде.

Так, по прогнозам отдельных организаций*(2), существует вероятность роста мировых цен на нефть в 2012 - 2014 годах: по прогнозу Barclays Bank, мировые цены на нефть марки "Юралс" в 2012 году составят 111,5 доллара США за баррель, в 2013 году - 123,5 доллара США за баррель, в 2014 году - 128,5 доллара США за баррель, по прогнозу Bernstein - 103,5 доллара США за баррель, 108,5 доллара США за баррель и 117,5 доллара США за баррель, по прогнозу Raiffeisen -109,5 доллара США за баррель, 114,5 доллара США за баррель и 123,5 доллара США за баррель соответственно.

Вместе с тем, по оценкам ряда организаций, в перспективе ожидается снижение мировых цен на нефть марки "Юралс": по прогнозу Capital Economics цены на нефть в 2012 году могут снизиться до 100,5 доллара США за баррель и до 83,5 доллара США за баррель в 2013 и 2014 годах, по прогнозу Nomisha energia - до 109 долларов США за баррель в 2012 году, до 100 долларов США за баррель в 2013 году и до 93 долларов США за баррель в 2014 году, по прогнозу DNB - до 109,5 доллара США за баррель, 105,5 доллара США за баррель и 100,5 доллара США за баррель соответственно, по прогнозу ABN Amro - до 108,5 доллара США за баррель в 2012 - 2013 годах и до 98,5 доллара США за баррель в 2014 году.

По прогнозу Всемирного банка (World Bank), цены на нефть марки "Юралс" в 2012 - 2013 годах могут находиться на уровне 105,7 - 105,8 доллара США за баррель, а по прогнозу Международного валютного фонда (IMF) снизятся со 100 долларов США за баррель в 2012 году до 92 долларов США за баррель в 2013 году.

В представленном прогнозе учитывается возможность отклонения мировых цен на нефть марки "Юралс" от принятых в базовом сценарии. Разработаны два дополнительных сценария возможного развития событий в экономике страны в зависимости от динамики цен на нефть.

Так, вариант "С" предусматривает вероятность продолжения восходящей динамики цен на нефть. По данному варианту, мировые цены на нефть составят: в 2013 году - 110 долларов США за баррель, в 2014 году - 115 долларов США за баррель, в 2015 году - 120 долларов США за баррель. В соответствие с этим сценарием темпы роста ВВП в 2013 - 2015 годах будут находиться в пределах 103,9 - 104,6%, что на 0 - 0,2 процентного пункта выше значений базового варианта. Дополнительный вариант "А" учитывает возможность ухудшения динамики мировой экономики и снижения среднегодовых мировых цен на нефть до уровня 80 долларов США за баррель в 2013 году, 81 доллара США за баррель - в 2014 году, 83 долларов США за баррель - в 2015 году. В соответствии с прогнозом данный фактор может привести к замедлению темпов роста российской экономики до 100,5% в 2013 году и до 102 - 103% в 2014 - 2015 годах при значительном ослаблении курса рубля к доллару США (2013 год - 35,2 рубля за доллар США, 2014 - 2015 годы - 35,8 - 36,3 рубля за доллар США соответственно), ускорению инфляции.

Разработан также вариант более негативного развития событий, связанный с возобновлением мировой рецессии и падением цен на нефть в 2013 году до 60 долларов США за баррель. Реализация данного сценария, по мнению разработчиков прогноза, может привести в 2013 году к падению ВВП на 2,7% по отношению к 2012 году, ослаблению курса рубля (курс доллара США к рублю может повыситься до 46 рублей за доллар США), более существенному ускорению инфляции.

По расчетам Счетной палаты, снижение цены на нефть марки "Юралс" на 1 доллар США может привести к снижению доходов федерального бюджета примерно на 60 - 63 млрд. рублей.

Существуют также риски снижения цен на природный газ на мировых рынках в перспективном периоде вследствие расширения использования технологий добычи сланцевого газа, успешно применяемых в настоящее время в США, активного развития рынка сжиженного природного газа, а также из-за усиления конкуренции на рынках поставщиков природного газа в результате принимаемых Евросоюзом мер по диверсификации поставок газа. Эти факторы могут привести к значительному падению доходов от экспорта газа, что негативно отразится на доходной части федерального бюджета.

Счетная палата неоднократно отмечала, что зависимость бюджетной системы Российской Федерации от внешних факторов и прежде всего от конъюнктуры мировых цен на нефть и других товаров традиционного российского экспорта находится на недопустимо высоком уровне.

Целесообразно предложить Правительству Российской Федерации поручить Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфину России с участием крупнейших компаний разработать комплекс согласованных мер, направленных на элиминирование негативных для экономики вообще и бюджетной системы Российской Федерации в частности последствий как от падения, так и от повышения мировых цен на нефть марки "Юралс" и другие товары традиционного российского экспорта.

По мнению Счетной палаты, особого внимания Правительства Российской Федерации требует необходимость формулирования и реализации системы мер, позволяющих не только надежно прогнозировать, но и таргетировать цены на важнейшие экспортируемые товары, прежде всего, на нефть марки "Юралс" и газ.

Российская Федерация, обеспечивая 15% мировой торговли нефтью, поставляя на рынки Европы около 50% своего экспорта нефти, должна более весомо участвовать в сложном и противоречивом процессе ценообразования на указанный стратегически важный вид сырья, обязана иметь глубоко продуманную скоординированную государственную стратегию поведения на глобальном нефтяном рынке и эффективные формы влияния в данной ключевой сфере.

Производство и экспорт сырой нефти в 2010 - 2011 годах по наиболее крупным странам-производителям (включая страны ОРЕС) представлены в следующей таблице.

Страны	Производство (баррелей в сутки) 2010 год	В % к мировому производству	Производство (баррелей в сутки) 2011 год	В % к мировому производству	Экспорт (баррелей в сутки) 2010 год	В % к мировому экспорту	Экспорт (баррелей в сутки) 2011 год	В % к мировому экспорту
Россия	9 841	14,1	9 943	14,1	5 609	14,7	5 786	15,0
США	5 481	7,8	5 659	8,0	44	0,1	47	0,1
Норвегия	1 799	2,6	1 680	2,4	1 605	4,2	1 423	3,7
Великобритания	1 202	1,7	1 007	1,4	741	1,9	563	1,5
Канада	1 227	1,8	1 258	1,8	1 388	3,6	1 688	4,4
ОPЕС
Саудовская Аравия	8 166	11,7	9 311	13,2	6 644	17,4	7 218	18,7
Иран	3 544	5,1	3 576	5,1	2 583	6,8	2 537	6,6
Ирак	2 358	3,4	2 653	3,8	1 890	5,0	1 890	4,9
Кувейт	2 312	3,3	2 659	3,8	1 348	3,5	2 166	5,6
ОАЭ	2 324	3,3	2 565	3,6	2 103	5,5	2 330	6,0
Нигерия	2 048	2,9	1 975	2,8	2 464	6,5	2 377	6,2
Ангола	1 758	2,5	1 618	2,3	1 683	4,4	1 543	4,0
Ливия	1 487	2,1	490	0,7	1 118	2,9	300	0,8
Алжир	1 190	1,7	1 162	1,6	709	1,9	698	1,8
Катар	733	1,0	734	1,0	586	1,5	588	1,5
Венесуэла	2 854	4,1	2 881	4,1	1 562	4,1	1 553	4,0
Эквадор	476	0,7	500	0,7	340	0,9	334	0,9
Всего ОPЕС	29 249	41,9	30 122	42,8	23 112	60,6	23 457	60,8
Всего в мире	69 840	100	70 437	100	38 158	100	38 576	100

Источник - OPEC Annual Statistical Bulletin 2012.

Экспорт сырой нефти из Российской Федерации в 2011 году по странам-потребителям представлен на следующей диаграмме.

Требуется осуществить намеченную систему мер по диверсификации путей поставок энергоресурсов, улучшению качества экспортируемой нефти, глубокой переработке сырья на территории России, увеличению доли экспорта продукции с более высокой добавленной стоимостью, обеспечить организацию биржевой торговли нефтью и газом на территории Российской Федерации с использованием в расчетах национальной валюты.

Задержка в решении этих вопросов означает, что цены на нефть марки "Юралс" и другие товары традиционного российского экспорта будут и дальше формироваться в центрах влияния, расположенных вне пределов Российской Федерации, с соответствующими дисконтами и потерями для экономики и, в частности, для бюджетной системы Российской Федерации, а степень их предсказуемости всегда будет низкой.

2.4. В 2013 - 2015 годах прогнозируются умеренные темпы роста экономики, реальный объем ВВП за этот период увеличится на 13%, его рост будет значительно ниже, чем в докризисный период (за 2006 - 2008 годы - на 23,5%), но несколько выше, чем за 2010 - 2012 годы (на 12,6%).

В целом за 2003 - 2012 годы реальный объем ВВП увеличился в 1,57 раза, что не обеспечило решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения ВВП за 10 лет. С учетом прогнозных данных на 2013 - 2015 годы реальный объем ВВП в 2006 - 2015 годах возрастет в 1,45 раза, что также не позволяет реализовать намеченную целевую установку.

Данные о номинальных объемах ВВП, темпах роста ВВП и индексе-дефляторе ВВП за 2005 - 2015 годы представлены на следующей диаграмме.

Прирост промышленного производства в 2013 - 2015 годах составит 11,5% (за 2006 - 2008 годы - 14,2%, за 2010 - 2012 годы - 17,4%), продукции сельского хозяйства - 12% (17,9%, 3,5%). Экспорт товаров (физический объем) в 2013 - 2015 годах увеличится на 4% (за 2006 - 2008 годы - на 7,7%, за 2010 - 2012 годы - на 6,9%), физический объем импорта товаров - на 22,5% (в 1,7 раза, в 1,6 раза). В этих условиях предполагается, что инвестиции в основной капитал увеличатся на 24,1% (за 2006 - 2008 годы - на 57,4%, за 2010 - 2012 годы - на 21,1%), оборот розничной торговли - на 18% (на 50,5%, на 20,8%).

Динамика отдельных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 - 2015 годах представлена на следующей диаграмме.

2.5. По мнению Счетной палаты, оценка темпа роста ВВП в 2012 году на уровне 103,5% является достаточно консервативной. Однако существуют риски недостижения прогнозируемого роста ВВП, учитывая возможность существенного ухудшения положения в мировой экономике во второй половине текущего года в случае недостаточности принимаемых мер в зоне евро и резкого ужесточения налогово-бюджетной политики в США, что будет способствовать существенному сокращению дефицита бюджета и может привести к замедлению экономического роста не только в США, но и в других странах мира.

Риски такого развития событий подтверждают прогнозы от инвестиционной компании "Ренессанс Капитал" и Российской Экономической Школы (РЭШ), опубликованные в макроэкономическом обзоре в августе текущего года, в соответствии с которыми рост реального ВВП России в 2012 году составит 103%. По прогнозу Европейского банка реконструкции и развития, сделанному в конце июля текущего года, рост ВВП России в 2012 году составит 103,1%.

Вместе с тем существует вероятность достижения в 2012 году более высоких темпов роста реального ВВП по сравнению с оценкой, представленной в прогнозе. По данным Международного валютного фонда (прогноз перспектив развития мировой экономики от 16 июля 2012 года), темп роста реального ВВП России в 2012 году может достичь 104%. По информации, представленной в обзоре экономик развивающихся стран от 25 июля текущего года компанией "J. P. Morgan", рост российской экономики составит в 2012 году 103,6%, по данным обзора по экономикам стран с с формирующимися рынками от 27 июля 2012 года (Bank of America - Merrill Lynch) - 103,9%.

Существуют также риски недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2013 - 2015 годах, связанные с нестабильным характером развития мировой экономики, что может затруднить привлечение соответствующих финансовых ресурсов (в том числе внешних займов) для обеспечения планируемого увеличения внутреннего спроса, который, по прогнозу, "в условиях низкого внешнего спроса должен стать основным фактором экономического роста в среднесрочном периоде".

В то же время в соответствии с материалами прогноза в 2013 - 2015 годах российская экономика может испытывать недостаток внутренних ресурсов для финансирования прогнозируемых объемов потребительского и инвестиционного спроса. В среднесрочном периоде объемы чистого заимствования национальной экономики у остального мира возрастут с 0,9% ВВП в 2013 году до 2,4% ВВП в 2015 году. В 2011 и 2012 годах российская экономика была чистым кредитором остального мира (2,3% ВВП ежегодно).

Для обеспечения прогнозируемых темпов экономического роста нефинансовым корпорациям потребуется резко увеличить привлечение заемных средств, в том числе иностранных. При этом прогнозируется, что домашние хозяйства, сектор государственного управления и финансовые корпорации, как и в предыдущие годы, сохранят позицию чистого кредитора, при этом чистое кредитование домашними хозяйствами будет постепенно сокращаться (с 4% ВВП в 2013 году до 2,4% ВВП в 2015 году), финансовыми корпорациями и сектором государственного управления - расти (с 3,3% до 3,9%; c 2,3% до 2, 4% соответственно).

Объемы чистого кредитования (+), чистого заимствования (-) по секторам экономики представлены на следующей диаграмме.

По мнению Счетной палаты, высокая зависимость экономического роста от объемов заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках может свидетельствовать о наличии рисков в достижении запланированных объемов инвестиций и ВВП, если не удастся осуществить заимствования за рубежом в нужных объемах и на приемлемых условиях, так как, по прогнозу, будет ощущаться "нехватка внутренних ресурсов для финансирования прогнозируемых объемов потребления и накопления".

Анализ динамики внешнего и внутреннего спроса и структуры источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса свидетельствует о том, что при прогнозируемых опережающих темпах прироста импорта товаров и услуг (2013 год - 7,5%, 2014 год - 7,7%, 2015 год - 7,7%) по сравнению с приростом внутреннего производства (2013 год - 4,3%, 2014 год - 4,9%, 2015 год - 5%) планируется увеличение доли внутреннего производства в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса с 48,4% в 2011 году до 67,1% в 2015 году, то есть на 18,7 процентного пункта. При этом темпы прироста промышленного производства, по прогнозу, составят в 2013 - 2015 годах лишь 3,7% ежегодно.

Динамика внутреннего спроса и структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса представлены на следующей диаграмме.

По прогнозу, прирост внутреннего спроса снижается с 9,1% в 2011 году до 4,9% в 2012 году (по оценке), или почти в два раза, что, по мнению Счетной палаты, требует дополнительных обоснований.

2.6. Прогноз предусматривает прирост инвестиций в основной капитал в 2013 году - на 7,2%, в 2014 году - на 7,3%, в 2015 году - на 7,9% (в 2012 году, по оценке, - на 5,5%).

При этом прогнозируется постепенное увеличение роли инвестиционного спроса по сравнению с потребительским спросом.

Соотношение инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли к объему ВВП за 2003 - 2015 годы представлено на следующем графике.

Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП после ее снижения с 21,3% в 2008 году до 19,7% в 2011 году, по прогнозу, увеличивается до 21,1% в 2013 году, до 21,8% - в 2014 году и до 22,3% - в 2015 году (20%, по оценке, в 2012 году). При этом ожидаемое увеличение объемов инвестиций в 2012 году будет происходить преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал в 2012 году составит 107,6%, что выше темпов роста инвестиций в основной капитал на 2,1 процентного пункта.

Прогнозируемые объемы инвестиций в основной капитал могут оказаться недостаточными для решения задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития.

Необходимо учитывать текущее состояние основных производственных фондов в Российской Федерации, которые физически устарели. В 2011 году степень износа основных фондов (на конец года) составила 51,3%, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 4,2 процентного пункта.

При этом по отдельным видам экономической деятельности степень износа основных фондов превышает уровень, сложившийся по экономике в целом, в том числе "добыча полезных ископаемых" - 51,9%, "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" - 53,6%, "образование" - 53,7%, "здравоохранение и предоставление социальных услуг" - 54,7%, "транспорт и связь" - 57,2%, "рыболовство и рыбоводство" - 63,8%.

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов*(3) снизился на конец 2011 года до 3,9% (в 2008 году - 4,4%). Коэффициент выбытия основных фондов*(4) на протяжении 2006 - 2009 годов находился на недопустимо низком уровне - 1%, а в 2010 - 2011 году уменьшился до 0,8%.

Необходимо также учитывать планируемую поэтапную отмену льгот на имущество организаций в отношении железнодорожных путей, магистральных трубопроводов, линий электропередач, что может привести к недостаточности прогнозируемых объемов инвестиций в основной капитал для технологического перевооружения материально-технической базы российской экономики, включая инфраструктурные отрасли.

Эти факты свидетельствуют о необходимости существенного увеличения инвестиций в основной капитал, направляемых на цели обновления и модернизации материально-технической базы российской экономики. При этом, учитывая имеющиеся бюджетные ограничения в плановом периоде, одним из основных факторов ускорения экономического роста и обеспечения макроэкономической и бюджетной сбалансированности должно стать повышение качественных характеристик инвестиций, имея в виду показатели эффективности и их направленность на совершенствование структуры экономики, общий рост производительности труда.

Однако в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в течение 2000 - 2011 годов существенных изменений не происходило. Основной поток инвестиций (более 70% общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (2000 год - 21,2%, 2010 год - 25,5%, 2011 год - 27,9%), добыча полезных ископаемых (18,1%, 13,8%, 14,6%), обрабатывающие производства (16,3%, 13,2%, 13,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (15,2%, 17,9%, 15,4% соответственно).

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по обрабатывающим производствам свидетельствует о том, что большая их часть идет не в высокотехнологичные отрасли*(5), активное развитие которых может стать приоритетным в условиях перехода на инновационный путь развития, а в такие отрасли, как "производство кокса и нефтепродуктов" (2,5% общего объема инвестиций в основной капитал) и "металлургическое производство" (1,9%).

Разработка механизмов переориентации потоков инвестиций в основной капитал в направлении высокотехнологичных производств и повышения их удельного веса в структуре инвестиций в основной капитал должна стать одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации.

Одним из источников финансирования инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций. По итогам января - июня 2012 года их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 49,3%, увеличившись на 3,2 процентного пункта по сравнению с соответствующим периодом 2011 года. Удельный вес привлеченных средств снизился с 53,9% в январе - июне 2011 года до 50,7% в соответствующем периоде 2012 года, в том числе бюджетных средств - с 14,4% до 13,2%, а кредитов банков - с 8,5% до 8,4% соответственно.

Необходимо при этом отметить, что финансовые результаты деятельности предприятий и организаций по итогам января - июня 2012 года ухудшились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Так, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в целом по экономике в первом полугодии 2012 года относительно января - июня прошлого года снизился на 4,8%, тогда как в аналогичном периоде 2011 года наблюдался рост на 42,6%. Это создает риски снижения инвестиционной активности в плановом периоде, что может отрицательно повлиять на прогнозную динамику инвестиций в основной капитал.

В части кредитования корпоративного сектора банками, по информации Банка России, по состоянию на 1 сентября 2012 года прирост с начала года кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных нефинансовым организациям, составил 9,4% по сравнению с 13% в соответствующем периоде прошлого года. При этом просроченная задолженность по кредитам и прочим размещенным средствам, предоставленным нефинансовым организациям, увеличилась на 16,1%.

Сложившийся уровень кредитной активности в экономике пока не в полной мере обеспечивает ожидаемое улучшение ситуации в инвестиционной сфере. Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - июле 2012 года по сравнению с январем - июлем 2011 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) выросла за рассматриваемый период с 8,4% до 9,1% годовых. При этом в июле 2012 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) достигла 9,5%, тогда как в июле 2011 года находилась на уровне 7,9%.

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по видам экономической деятельности в 2009 - 2011 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что более половины банковских кредитов получено "оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", а также "прочими видами деятельности". "Строительство" получило в 2011 году 7% общего объема выданных кредитов, "операции и недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 7,6%, "транспорт и связь" - 6%.

Структура кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по видам экономической деятельности в 2009 - 2011 годах, в % к общему объему кредитов представлена на следующей диаграмме.

Относительно невысокий удельный вес кредитов, выданных "добыче полезных ископаемых", в общем объеме выданных кредитов (в 2011 году - 2,8%) может свидетельствовать, с одной стороны, о достаточной обеспеченности собственными средствами для развития*(6), а с другой стороны, о неполной реализации возможностей по модернизации производства на современной технологической базе.

Значительная часть кредитов направлялась в обрабатывающие производства (в 2011 году - 18,7% общего объема выданных кредитов). Однако анализ структуры кредитов по видам обрабатывающих производств показал, что наибольшие их объемы предоставлены производству пищевых продуктов (в 2011 году - 4,5% общего объема выданных кредитов), металлургическому производству (3,1%), производству транспортных средств и оборудования (2%) и химическому производству (2,2%). При этом в производство машин и оборудования в 2011 году направлено лишь 1,6% общего объема выданных кредитов, что недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики.

Одним из возможных рисков в достижении намеченных темпов роста инвестиций в основной капитал является отмечаемая в прогнозе их зависимость от динамики инвестиций топливно-энергетического и транспортного комплексов. Неполная реализация инвестиционных планов компаний этих секторов экономики и намечаемая в прогнозе стабилизация на более низком уровне, чем в предшествовавшие годы, доли государственных капитальных вложений в объеме ВВП может способствовать замедлению темпов роста инвестиций в основной капитал в целом по экономике. По мнению Счетной палаты, требует дополнительного обоснования выдвигаемый в прогнозе тезис о том, что "ежегодный рост инвестиций будет в значительной степени связан с повышением доли инвестиций несырьевых секторов".

Доля государственных капитальных вложений (по бюджетной системе) в объеме ВВП, по прогнозу, практически стабилизируется на уровне 3,3% в 2013 - 2015 годах (по оценке, 3,4% - в 2012 году). При этом в 2005 - 2010 годах данный показатель находился на более высоком уровне (3,5 - 4%).

Анализ, проведенный Счетной палатой, показывает, что у российских предприятий и организаций имеются финансовые резервы для увеличения инвестиций в основной капитал. Так, в 2000 - 2011 годах объемы финансовых вложений предприятий и организаций существенно превышали объемы инвестиций в основной капитал (в 2006 и 2008 годах более чем в три раза, а в 2010 - 2011 годах - в 4,5 раза и в 6,2 раза соответственно). При этом долгосрочные финансовые вложения, являющиеся одним из основных потенциальных ресурсов для инвестирования в основной капитал, составили в 2011 году 10,8% общего объема финансовых вложений (в 2010 году - 11,9%).

Динамика финансовых вложений и инвестиций в основной капитал в 1998 - 2011 годах представлена на следующем графике.

Вместе с тем в экономике постоянно ощущается недостаток инвестиций на развитие и модернизацию производства и реализацию инновационных моделей развития российской экономики. Для стимулирования предприятий и организаций к вложению финансовых средств в инвестиции в основной капитал было бы целесообразно внести изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, направленные на активизацию инвестиционной и инновационной деятельности субъектов хозяйствования.

2.7. В соответствии с материалами прогноза одним из ведущих факторов экономического роста в среднесрочной перспективе предполагается заметное повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Однако в перспективном периоде существуют риски, связанные с возможным усилением неконкурентоспособности отдельных видов товаров и услуг в условиях функционирования страны в рамках действия норм и правил ВТО.

Сложившийся уровень национальной конкурентоспособности и характер международной специализации России как экспортера энергоносителей не могут быть основой для укрепления позиций страны на мировых рынках и достижения необходимых темпов экономического роста.

В настоящее время в рамках международной специализации Россия выступает на мировых рынках как крупнейший поставщик продукции топливно-энергетической и добывающей промышленности, обеспечивая около 9% мирового экспорта промышленного сырья и топлива*(7). При этом на мировых рынках готовой продукции российский экспорт занимает менее 1%.

В соответствии с рейтингом стран, составленным Всемирным экономическим форумом*(8) (ВЭФ) на основе индекса вовлеченности стран в мировую торговлю*(9), Россия в 2011 году заняла 112-е место из 132 возможных, оказавшись последней из всех стран - участников СНГ, представленных в рейтинге. Так, Армения оказалась на 59-м месте, Молдова - на 76-м, Украина - на 86-м, Казахстан - на 105-м, Таджикистан - на 110-м, Кыргызстан - на 111-м месте. Необходимо также отметить, что Россия продемонстрировала худшие показатели среди стран БРИКС (Китай занял 56-е место, ЮАР - 63-е, Бразилия - 84-е, Индия - 100-е место).

По индексу глобальной конкурентоспособности*(10), также разрабатываемому ВЭФ, по итогам 2011 года Россия заняла 66-е место*(11), опустившись с 63-го места в 2010 году.

Таким образом, по мнению международных экспертных организаций, конкурентоспособность России на мировых рынках за последние годы не улучшилась.

В материалах прогноза не представлено оценок влияния на конкурентоспособность отечественной продукции и социально-экономическое развитие страны последствий вступления России в ВТО. Отмечается лишь, что "в 2012 году в отношении большинства товаров с точки зрения роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики, развития конкуренции и подавления инфляции можно говорить об оптимальном уровне тарифной защиты".

Риски негативного влияния на развитие отраслей российской экономики связаны со снижением уровня тарифной защиты в планируемом периоде. Одновременно существуют опасения, что необходимость приведения программ адресной государственной поддержки и субсидирования в соответствие с нормами и правилами ВТО может повлечь снижение масштабов государственной поддержки отдельных отраслей экономики.

При этом отрасли, которые уже на момент присоединения России к ВТО отличаются низким уровнем конкурентоспособности и качества производимых товаров, незначительной долей экспорта в общем объеме производства, а также невысокими показателями соотношения собственной и импортной продукции на внутреннем рынке, относятся к отраслям с высокой степенью риска негативных последствий от присоединения России к ВТО. С этой точки зрения можно выделить такие отрасли, как автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, производство медицинской техники, сельское хозяйство.

Учитывая недостаточный уровень конкурентоспособности целого ряда отечественных отраслей в условиях членства России в ВТО и возникающие в связи с этим риски для национальной экономики и социальной сферы, необходимы не только точечные меры государственной поддержки (в том числе экспорта готовой продукции), снимающие или снижающие имеющиеся проблемы в текущем периоде, но и долгосрочная национальная стратегия по обеспечению международной конкурентоспособности России в глобальной экономике, в которой должны быть четко определены национальные интересы и приоритеты развития страны как участника системы международного разделения труда.

По мнению Счетной палаты, в прогнозе не в полной мере представлены расчетные оценки влияния последствий присоединения России к ВТО на макроэкономические параметры социально-экономического развития страны.

2.8. В соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями) целевой параметр инфляции на 2012 год предусмотрен на уровне 6%, а в представленном прогнозе граница годовой оценки уровня инфляции повышена до 7% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Оцениваемый уровень инфляции на 2012 год на 0,9 процентного пункта выше показателя прироста потребительских цен за 2011 год (6,1%).

Уровень инфляции в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 5,2% (в сентябре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года - 4,7%), что на 0,8 процентного пункта ниже целевого уровня, установленного Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями) на 2012 год, и на 1,8 процентного пункта ниже уровня, ожидаемого по прогнозу. При этом в июне, июле и сентябре текущего года инфляция существенно ускорилась. В июне относительно мая текущего года индекс потребительских цен составил 100,9% по сравнению со 100,2% в соответствующем периоде прошлого года, в июле - 101,2% по сравнению со 100%, в сентябре - 100,6% по сравнению со 100% соответственно. Июньское ускорение потребительских цен было обусловлено преимущественно увеличением цен на плодоовощную продукцию, а в июле и сентябре - ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Более высокий рост цен в сентябре 2012 года относительно декабря 2011 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года отмечался по продовольственным товарам, цены на которые в сентябре 2012 года выросли на 5,5%, в то время как в сентябре 2011 года их прирост составлял 2,1%. По ряду продовольственных товаров наблюдался более высокий рост цен, чем в соответствующем периоде прошлого года: на плодовоовощную продукцию - на 12,3% (в сентябре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года - снижение на 25,2%), на сахар-песок - на 9,9% (снижение на 14,2%). Относительно низкий рост цен в сентябре 2012 года отмечался на непродовольственные товары - на 3,7% (в сентябре 2011 года - на 5%). Рост цен и тарифов на услуги в сентябре 2012 года относительно декабря 2011 года составил 6,7%, что на 1,4 процентного пункта ниже, чем в соответствующем периоде прошлого года. Замедление роста цен и тарифов на услуги, отмечавшееся в начале года, было обусловлено переносом сроков индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий с начала текущего года на 1 июля и на 1 сентября 2012 года (в части тепловой энергии).

Для достижения целевого уровня инфляции на 2012 год (6%) в октябре - декабре 2012 года он должен составить 0,8%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,25% (в октябре - декабре 2011 года - 1,4% и 0,45% соответственно).

Для достижения уровня инфляции на 2012 год в представленном прогнозе (7%) в октябре - декабре 2012 года он должен составить 1,7%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,56%.

При этом существуют риски повышения уровня инфляции в оставшемся периоде 2012 года, обусловленные дальнейшим ростом тарифов на услуги инфраструктурных монополий, а также возможным увеличением цен на бензин и дизельное топливо после периода их стабилизации.

Кроме того, исходя из прогнозируемого снижения производства продукции сельского хозяйства в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 4,4% (в том числе из-за снижения урожая в результате засухи в ряде регионов России летом текущего года), нельзя исключить более высоких, чем ожидается, темпов роста цен на продовольственные товары, что может негативно отразиться на уровне инфляции в 2012 году.

В последние месяцы наблюдается рост цен на ряд продовольственных товаров на мировых рынках, что выразилось в резком росте среднего значения индекса продовольственных цен, рассчитываемого продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO)*(12),  который в июле 2012 года увеличился на 12 пунктов (на 6%) по сравнению с показателем июня и составил 213 пунктов, а в сентябре - 216 пунктов, хотя по-прежнему находится ниже своего максимального значения, достигнутого в феврале 2011 года (238 пунктов). Резкое повышение данного индекса главным образом было обусловлено существенным ростом цен на зерно и сахар и более умеренным повышением цен на растительные масла и жиры. Продолжение отмеченной тенденции роста цен на мировых рынках на продовольствие может оказать дополнительное негативное влияние на уровень инфляции в России.

Анализ балансов товарных ресурсов по отдельным видам продукции за 2010 - 2011 годы и за январь - июнь 2012 года показывает, что в ресурсах ряда продовольственных товаров и сырья для их изготовления (в том числе по мясу крупного рогатого скота, свинине, маслу животному, сырам, растительному маслу, молоку и сливкам) относительно велика доля импорта, что в условиях роста цен на эти товары на мировом рынке может оказать негативное влияние на индекс потребительских цен на продовольственные товары в России (так называемая "импортируемая" инфляция).

Прогноз индекса потребительских цен на 2013 - 2015 годы носит целевой характер и может быть достигнут в случае согласованных действий Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

В среднесрочном периоде прогнозируется постепенное снижение целевого параметра инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) с 5 - 6% в 2013 году до 4 - 5% в 2014 - 2015 годах.

В 2013 - 2015 годах замедление роста потребительских цен будет обусловлено снижением темпов роста цен (тарифов) по большинству основных сегментов, наблюдаемых при исчислении уровня инфляции (кроме цен и тарифов на платные услуги населению, включая жилищно-коммунальные услуги).

Динамика прироста потребительских цен по основным товарным группам представлена на следующем графике.

В достижении целевых уровней инфляции в 2013 - 2015 годах существуют определенные риски. На уровне инфляции может негативно отразиться более существенное, чем прогнозируется, ослабление курса рубля к доллару США. Кроме того, сохраняются риски роста цен на продовольствие на мировом рынке, что также может повлиять на ускорение инфляции в перспективном периоде.

По мнению международных экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO)*(13), "цены на продукты питания по прогнозам останутся на высоком уровне в течение ближайшего десятилетия, чему способствуют твердый спрос и замедляющийся рост мирового производства. Увеличение спроса будет все в большей степени происходить за счет продукции, которая будет поступать на рынок по более высокой цене".

Эти факторы могут оказать влияние в среднесрочной перспективе на повышение уровня инфляции в России по сравнению с представленным в прогнозе из-за относительно высокой доли импорта в ресурсах отдельных видов продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства.

Необходимость обеспечения достижения целевых уровней инфляции в 2013 - 2015 годах может потребовать от Банка России реализации соответствующей денежно-кредитной политики.

В проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и на период 2014 и 2015 годов, одобренных Советом директоров Банка России 13 сентября 2012 года (далее - Основные направления денежно-кредитной политики), отмечается, что "в качестве главной цели денежно-кредитной политики Банка России ставится задача снижения темпов прироста потребительских цен в 2013 году до 5 - 6%, в 2014 и 2015 годах - до 4 - 5%". Прогнозируемое замедление годовых темпов роста денежной массы создает условия для снижения инфляции, обусловленной действием монетарных факторов. Темп прироста денежной массы (агрегат М2) в зависимости от вариантов прогноза может составить, по материалам Банка России, в 2013 году 9 - 18%, в 2014 и 2015 годах - 14 - 19% (в 2012 году, по оценке, 16 - 19%). Необходимо отметить, что в материалах прогноза, представленного Минэкономразвития России, планируются темпы прироста денежной массы (в 2012 году, по оценке, 17 - 18%, в 2013 году - 15 - 17%, в 2014 году - 15 - 17%, в 2015 году - 14 - 16%), несколько отличающиеся от зафиксированных в Основных направлениях денежно-кредитной политики.

При этом расчеты показывают, что уровень монетизации (отношение М2 к ВВП) российской экономики увеличится с 45% в 2011 году до 55% в 2015 году (в 2012 году, по оценке, 47 - 48%). Вместе с тем уровень монетизации в России будет существенно уступать не только развитым странам (по данным Мирового банка, уровень монетизации в 2011 году составил в Японии 236,6%, в Германии - 180,1%, во Франции - 152,2%, в США - 83%), но и развивающимся странам, входящим в БРИКС (в Китае - 167,3%, в ЮАР - 73,2%, в Индии - 72,4%, в Бразилии - 68,5%).

Существенное влияние на уровень инфляции оказывает рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий. Одной из причин ускорения роста в прогнозном периоде может стать переход к регулированию тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства начиная с 2014 года на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение методом доходности инвестированного капитала, позволяющего включать инвестиционную составляющую в регулируемые тарифы.

В соответствии с представленным прогнозом вклад повышения тарифов ЖКХ в инфляцию в 2013 - 2015 годах должен составлять не более 0,9 - 1,1 процентного пункта. Вместе с тем рекомендуемое в прогнозе доведение оплаты коммунальных услуг населением до 100% к 2014 - 2015 году может способствовать более высокому, чем планируется, вкладу тарифов ЖКХ в инфляцию, что приведет к ее увеличению.

При этом рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий планируется на 2013 - 2015 годы существенно выше прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен.

Регулируемые оптовые цены на газ природный для населения предлагается, по прогнозу, увеличивать в 2013 - 2015 годах ежегодно на 15%, что приведет к их превышению над среднегодовым прогнозируемым уровнем потребительских цен в 2013 году на 7,9 процентного пункта, в 2014 году - на 9,6 процентного пункта и в 2015 году - на 10,1 процентного пункта.

Прирост регулируемых тарифов на электроэнергию для населения, по прогнозу, в 2013 году составит 109,1 - 110,6%, в 2014 - 2015 годах - 112 - 115% ежегодно и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен в 2013 году на 2 - 3,5 процентного пункта, в 2014 году - на 6,6 - 9,6 процентного пункта, в 2015 году - на 7,1 - 10,1 процентного пункта.

Прирост тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе на 2013 - 2015 годы прогнозируется на 10% ежегодно. При этом в 2013 году такой прирост тарифов будет выше среднегодового прогнозируемого уровня потребительских цен на 2,9 процентного пункта, в 2014 году - на 4,6 процентного пункта, в 2015 году - на 5,1 процентного пункта.

Как отмечается в материалах прогноза, основными факторами роста цен (тарифов) субъектов инфраструктурных монополий являются рост цен на газ и другие виды топлива, оплаты труда и иных статей операционных расходов, изменение налогового законодательства, а также включение инвестиционной составляющей в цены (тарифы). Все эти факторы, по мнению Счетной палаты, при условии превышения их прогнозных уровней, могут оказать негативное влияние на инфляцию в перспективном периоде.

При этом в Основных направлениях денежно-кредитной политики Банк России также отмечает, что "высокая степень влияния регулируемых цен и тарифов на темпы роста потребительских цен обусловливает целесообразность принятия решений об их индексации с учетом целевых ориентиров по инфляции".

Кроме того, планируемый, по прогнозу, рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий на период до 2015 года существенно опережает прогнозируемый рост индекса цен производителей, что обусловливает наличие рисков увеличения стоимости конечной продукции для потребителей сверх планируемого уровня и в конечном итоге может также оказать негативное влияние на инфляционные процессы в экономике.

При этом прогнозируется более высокий рост внутренних цен на газ по сравнению с ценами на продукцию других субъектов инфраструктурных монополий, что связано с реализуемым Правительством Российской Федерации подходом, направленным на постепенное приближение внутренних оптовых цен на газ к равнодоходным ценам мировых рынков.

В соответствии с материалами прогноза "с 2012 года регулирование оптовых цен на газ (добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами) для промышленных потребителей будет осуществляться на основе формулы цены. При этих условиях регулируемые цены на лимитный газ к 2015 году будут на треть ниже равнодоходных цен поставок газа на внутренний и внешний рынки, а в 2015 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) составит примерно 135 долларов США". По имеющейся информации, цены на газ на внутреннем рынке в США находятся в настоящее время примерно на уровне 100 долларов США за тыс. куб. метров*(14). Таким образом, прогнозируемый на 2015 год уровень оптовых цен на газ для российских потребителей может оказаться выше, чем в США.

Это может создать риски, связанные с обеспечением внутренней энергоэффективности, необходимой для нормального функционирования экономики, включая энергетические мощности, работающие на газовом сырье. В связи с этим может потребоваться разработка дополнительных мер по обеспечению необходимой энергоэффективности, направленных в том числе на создание технологий по снижению удельного расхода топливно-энергетических ресурсов.

2.9. В соответствии с прогнозом индекс-дефлятор ВВП составит в 2013 году 104,7%, в 2014 году - 106,7%, в 2015 году - 107,3% (в 2012 году - 108,4%). По мнению Счетной палаты, прогнозируемое значение индекса-дефлятора ВВП на 2012 год требует дополнительного обоснования, так как его уровень превышает динамику индексов цен по показателям, оказывающим на него значительное влияние.

Необходимо отметить, что индекс-дефлятор по сельскому хозяйству, по прогнозу, составит в 2014 году 105,1%, в 2015 году - 104,5%, а темпы роста производства сельскохозяйственной продукции оцениваются на этот период существенно ниже - 102,4% и 102,8% соответственно. Таким образом, прогнозируемое увеличение производства в сельском хозяйстве в 2014 - 2015 годах базируется на преимущественном росте цен на сельскохозяйственную продукцию, что создает дополнительные риски превышения запланированных уровней инфляции в перспективном периоде.

Динамика изменения цен по показателям, оказывающим значительное влияние на индекс-дефлятор ВВП, представлена на следующем графике.

Риски в достижении прогнозных значений индекса-дефлятора ВВП обусловлены возможной динамикой роста цен сверх прогнозируемых значений на потребительские и инвестиционные товары, а также роста цен на основные товары российского экспорта и цен импортных поставок высокотехнологичной продукции (по товарной группе "машины, оборудование и транспортные средства" прогнозируется рост цен в среднем за год на 2013 - 2015 годы на уровне 1,5 - 1,6%, тогда как в 2011 году цены на импорт по данной группе товаров выросли на 7,9%).

2.10. Согласно прогнозу экспорт товаров в 2013 - 2015 годах по сравнению с 2012 годом увеличится по стоимости лишь на 2% и составит в 2013 году 500,1 млрд. долларов США, в 2014 году - 521,8 млрд. долларов США, в 2015 году - 545,1 млрд. долларов США. При этом темп прироста физического объема экспорта товаров составит в 2013 - 2014 годах 1,3% ежегодно и в 2015 году - 1,4% , рост цен экспортных поставок существенно замедлится: в 2013 годах прогнозируется снижение цен на 7,6%, в 2014 году - увеличение на 3,1%, в 2015 году - увеличение на 3%.

Импорт товаров в 2012 году, по оценке, вырастет по стоимости на 5,8% и увеличится за период 2013 - 2015 годов на 28,4% (преимущественно за счет наращивания физических объемов поставок - на 22,5%).

Превышение темпов прироста физических объемов импорта товаров над динамикой физических объемов экспорта товаров составит в 2013 году 5,9 раза, в 2014 году - 5,2 раза, в 2015 году - 4,6 раза (в 2012 году, по оценке, - в 4,1 раза).

Прирост физических объемов экспорта и импорта за 2008 - 2015 годы представлен на следующем графике.

Превышение темпов прироста импорта на экспортом приводит к тому, что сальдо торгового баланса снижается с 191,5 млрд. долларов США в 2012 году (по оценке) до 105,2 млрд. долларов США в 2015 году, то есть в 1,8 раза. Прогнозируется снижение размера сальдо по счету текущих операций платежного баланса с 80 - 84 млрд. долларов США в 2012 году до 22 - 25 млрд. долларов США в 2013 году и до 8 - 15 млрд. долларов США в 2014 году, а в 2015 году ожидается отрицательная величина сальдо счета текущих операций в размере 9 - 12 млрд. долларов США. Это может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Необходимо отметить, что в Основных направлениях денежно-кредитной политики Банк России представил прогноз платежного баланса, в том числе прогнозные данные по счету текущих операций, которые несколько отличаются от предлагаемых в прогнозе Минэкономразвития России. Так, сальдо счета текущих операций на 2012 год Банком России оценивается в 79,9 млрд. долларов США, на 2013 год - на уровне 25,2 млрд. долларов США, на 2014 год - 14,7 млрд. долларов США, на 2015 год - (-) 8,8 млрд. долларов США.

При этом в прогнозе показатели счета текущих операций представлены в интервальной оценке, а данные по экспорту и импорту даны без интервалов, то есть по 2012 году объемы экспорта и импорта соответствуют верхней оценке счета текущих операций, по 2013 и 2014 годам - нижней границе, а по 2015 году - верхней границе.

Показатели внешнеторговой деятельности в 2010 - 2015 годах (по данным прогноза) представлены в следующей таблице.

	2010 год	2011 год	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США	30,4	29,4	31,3	32,4	33,0	33,7
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	78,2	109,3	109	97	101	104
Экспорт товаров, млрд. долларов США	400,6	522	534,2	500,1	521,8	545,1
Импорт товаров, млрд. долларов США	248,7	323,8	342,7	375,4	407,4	439,9
Сальдо торгового баланса, млрд. долларов США	151,9	198,2	191,5	124,7	114,4	105,2

Динамика показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации в 2009 - 2015 годах, представлена на следующем графике.

В структуре внешней торговли России остаются чрезмерно высокой доля в экспорте топливно-энергетических товаров и металлов и очень незначительным удельный вес машин, оборудования и транспортных средств. По итогам 2011 года в структуре экспорта доля минеральных продуктов составила 71,2% (в том числе топливно-энергетических товаров - 67%), а металлов и изделий из них - 9,4%. Таким образом, эти две группы товаров составили в общем объеме экспорта в 2011 году 80,6% (в 2010 году - 79,7%), а в 2012 году - 80,4% (по оценке). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта составила в 2011 году 4,9%, а в 2012 году - 4,8% (по оценке).

Прогнозируемое снижение в структуре экспорта доли минеральных продуктов с 71,2% в 2012 году (по оценке) до 66,1% в 2015 году и увеличение удельного веса металлов и изделий из них с 9,2% в 2012 году (по оценке) до 9,9% в 2015 году предусматривают, что доля этих групп товаров в общем объеме экспорта останется на высоком уровне (76% в 2015 году), то есть фактически сохраняется сырьевая направленность экспорта.

Реализуемая в настоящее время Правительством Российской Федерации важнейшая задача перехода от преимущественно энергосырьевой к инновационной экономике, интенсивно преобразующей результаты научно-технических исследований и опытных разработок в качественно новые продукты и передовые технологические процессы, требует существенного повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости.

2.11. Одним из рисков для макроэкономической стабильности является высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде, обусловленная сохраняющейся нестабильностью на мировых финансовых рынках, нарастанием кризисных и рецессионных явлений в мировой экономике.

Если в Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации, основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в апреле 2012 года предполагалось незначительное ослабление рубля по отношению к доллару США (среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю должен был составить в 2012 году 29,2 рубля за 1 доллар США, в 2013 году - 29,7 рубля за 1 доллар США, в 2014 году - 30,5 рубля за 1 доллар США, в 2015 году - 31,5 рубля за 1 доллар США), то в предлагаемом прогнозе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов намечается более существенное ослабление рубля к доллару США (среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит в 2013 году 32,4 рубля за 1 доллар США, в 2014 году - 33 рубля за 1 доллар США, в 2015 году - 33,7 рубля за 1 доллар США (по оценке, 31,3 рубля за доллар США в 2012 году).

За январь - сентябрь 2012 года официальный номинальный курс доллара США к рублю составил 31,06 рубля за доллар США, что на 0,24 рубля за доллар США ниже его оценивываемого значения в уточненном прогнозе в среднем на 2012 год (31,3 рубля за 1 доллар США). При этом ослабление рубля к доллару США, начавшееся в апреле текущего года (среднемесячный номинальный курс в апреле 2012 года составил 29,47 рубля за 1 доллар США), продолжилось в мае (30,65 рубля за 1 доллар США), ускорилось в июне (32,91 рубля за 1 доллар США), а в июле - сентябре 2012 года замедлилось (до 32,5 - 31,53 рубля за 1 доллар США).

При условии сохранения курса доллара США к рублю в октябре - декабре текущего года на уровне сентября 2012 года (31,53 рубля за 1 доллар США) среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2012 году 31,2 рубля за 1 доллар США, что на 0,1 рубля за 1 доллар США ниже его оцениваемого значения.

В среднесрочной перспективе возможность ослабления или укрепления курса рубля к доллару США и уровень его волатильности в значительной степени будут зависеть от развития событий в мировой экономике и, в частности, в Европе и США. Сохраняющаяся в истекшем периоде 2012 года нестабильность на мировых финансовых рынках, серьезные проблемы с ликвидностью европейских банков, наметившаяся тенденция к замедлению экономического роста Китая, слабый рост экономики США создают угрозу рецессии мировой экономики, что может усилить отток инвестиций с развивающихся рынков и повысить нестабильность на валютных рынках. Усиление негативных тенденций на российском валютном рынке может быть связано с необходимостью обслуживания совокупного внешнего долга, размер которого увеличился за январь - сентябрь 2012 года, по оценке Банка России, на 52,3 млрд. долларов США и составил на 1 октября текущего года 597,7 млрд. долларов США.

В этой связи высока вероятность более существенного ослабления рубля к доллару США в планируемом периоде по сравнению с прогнозируемыми уровнями. Для бюджетной системы Российской Федерации ослабление курса рубля к доллару США будет означать, с одной стороны, получение дополнительных доходов, а с другой стороны, усиление инфляции, замедление роста реальных располагаемых доходов населения, повышение процентных ставок в экономике, что приведет к ограничению возможностей активизации инвестиционной деятельности. Из-за возможного превышения плановых значений инфляции может потребоваться дополнительная индексация ряда публичных нормативных обязательств, что приведет к росту расходов федерального бюджета.

В то же время нельзя исключить вероятность укрепления курса рубля к доллару США в рассматриваемом перспективном периоде, что связано с возможным ростом цен на нефть на мировых рынках сверх планируемого в прогнозе уровня в случае более динамичного выхода из кризиса мировой экономики и обусловленного этим увеличения спроса на нефть на мировых рынках.

Кроме того, следует учитывать влияние, которое может оказать на курс рубля, объявленный 13 сентября 2012 года Федеральной Резервной Системой (ФРС) США, так называемый третий раунд количественного смягчения денежно-кредитной политики в США, в рамках которого предполагается ежемесячное приобретение ФРС США ипотечных облигаций на сумму 40 млрд. долларов США и сохранение низкой ставки рефинансирования до середины 2015 года. Результатом проведения данного раунда смягчения может стать увеличение денежной массы в США, что приведет к усилению инфляции и к ослаблению курса доллара США к другим валютам. В плановом периоде эти факторы могут оказать влияние в направлении укрепления курса рубля по отношению к доллару США*(15).

В России в этой ситуации существует вероятность ускорения роста импорта, что может привести к уменьшению сальдо счета текущих операций и снизить уровень устойчивости платежного баланса. В условиях существующего недостаточного уровня конкурентоспособности российских товаропроизводителей укрепление рубля к доллару США может привести к снижению производства ряда отечественных товаров и услуг. Для бюджетной системы Российской Федерации это означает возможное сокращение налогооблагаемой базы, а в конечном итоге ведет к недополучению доходов бюджетной системы.

В Основных направлениях денежно-кредитной политики отмечается, что "основными задачами курсовой политики на 2013 год и период 2014 - 2015 годов станут дальнейшее сокращение прямого вмешательства Банка России в механизм курсообразования и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса к 2015 году. Результатом повышения гибкости курсообразования, а также отказа от использования курсовых операционных ориентиров станет рост неопределенности динамики курса рубля в среднесрочной перспективе". По мнению Счетной палаты, такая неопределенность динамики курса национальной валюты может негативно воздействовать на социально-экономическое развитие страны, так как курсовая политика оказывает существенное влияние на доходную часть бюджетной системы, а также влияет на экономическую политику хозяйствующих субъектов, выстраивающих долгосрочные прогнозы своего развития с учетом прогнозируемой динамики курса национальной валюты.

По мнению Счетной палаты, требуют дополнительного обоснования и согласования представленные в материалах прогноза и проекте Основных направлений денежно-кредитной политики оценки чистого ввоза (вывоза) капитала частным сектором на плановый период 2013 - 2015 годов.

При этом в 2012 году, по прогнозу, чистый ввоз (вывоз) капитала частным сектором составит (-) 50 - 65 млрд. долларов США, а по оценке Банка России - (-) 65 млрд. долларов США.

По оценке Банка России, в январе - сентябре 2012 года вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 57,9 млрд. долларов США, что на 27% больше, чем в январе - сентябре 2011 года (45,5 млрд. долларов США). Таким образом, для достижения оцениваемой, по прогнозу, верхней границы величины оттока капитала в целом за 2012 год (65 млрд. долларов США) в октябре - декабре текущего года отток капитала должен сократиться до 7,1 млрд. долларов США, а для достижения нижней границы величины оттока капитала (50 млрд. долларов США) в октябре - декабре текущего года должен наблюдаться приток капитала в размере не менее 7,9 млрд. долларов США.

В соответствии с материалами прогноза на 2013 год прогнозируется либо нулевой приток капитала, либо его отток в размере 10 млрд. долларов США, в 2014 году ожидается либо нулевой приток капитала, либо его приток на уровне 30 млрд. долларов США и в 2015 году прогнозируется восстановление чистого притока капитала в объеме 15 - 40 млрд. долларов США. В проекте Основных направлений денежно-кредитной политики на 2013 год прогнозируется сохранение чистого вывоза капитала частным сектором в размере 10 млрд. долларов США, в 2014 году - нулевой приток капитала и лишь к 2015 году отмечается возможность притока капитала в страну - до 15 млрд. долларов США.

Таким образом, представленные в прогнозе и в проекте Основных направлений денежно-кредитной политики данные по чистому ввозу (вывозу) капитала частным сектором на 2013 - 2015 годы не в полной мере согласуются как в количественном выражении, так и различаются по тенденции возможности притока капитала в страну в плановом периоде. По прогнозу неясно, прекратится ли отток капитала из России в 2013 году.

Ухудшение ситуации на финансовых рынках и уход частных инвесторов с развивающихся рынков, происходящие в настоящее время, пока не свидетельствуют об изменении негативной тенденции оттока капитала из России. Эти факторы могут потребовать корректировки прогноза на 2013 - 2015 годы, прежде всего в части показателей, характеризующих чистый ввоз (вывоз) капитала частным сектором.

2.12. Анализ прогноза показывает, что наблюдается относительно сдержанная динамика по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения.

В 2012 году реальные располагаемые доходы увеличатся лишь на 3%, в 2013 году - на 3,7%, в 2014 году - на 5,2%, в 2015 году - на 5,3%, то есть за период 2013 - 2015 годов прирост составит 14,9% против 9,1% в 2010 - 2012 годах, что однако существенно ниже, чем в докризисный период (30,3% в 2006 - 2008 годах).

По сравнению с предыдущим годом ожидается, что в 2012 году реальная заработная плата увеличится на 9,1%, в 2013 году - на 3,7%, в 2014 году - на 5,5%, в 2015 году - на 5,9% (за период 2013 - 2015 годов рост на 15,9%), то есть прогнозируются относительно низкие темпы роста данного показателя по сравнению с периодом 2006 - 2008 годов (рост на 48,1%) и 2010 - 2012 годами (увеличение на 18%), что может сдерживать активизацию внутреннего потребительского спроса в плановом периоде.

Предлагаемые в прогнозе меры по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии, позволят в целом в 2013 - 2015 годах увеличить средний размер трудовой пенсии на 3 065 рублей, или на 32,9% (с 9 302 рублей, по оценке, в 2012 году до 12 367 рублей в 2015 году), а прожиточный минимум пенсионеров - на 1 488 рублей, или на 28,1% (с 5 291 рубля, по оценке, в 2012 году до 6 779 рублей в 2015 году). В то же время прогнозируется, что коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) снизится к 2015 году до 33,6% по сравнению с 34,7% в 2012 году (по оценке).

Рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет соответствовать росту потребительских цен (в среднем за год) в 2014 году (5,4%) и в 2015 году (4,9%), а в 2013 году - опережать его на 4,5 процентного пункта*(16).

Предлагаемая в прогнозе относительно умеренная динамика реальных денежных доходов населения не способствует более активному сокращению численности малообеспеченного населения. В результате численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения снизится с 12,6% в 2012 году (по оценке) до 11,5% в 2015 году, то есть лишь на 1,1 процентного пункта. Таким образом, прогнозируется, что в 2015 году 16,5 млн. человек будут получать доход меньше величины прожиточного минимума (фактически находиться за чертой бедности) по сравнению с 18 млн. человек в 2012 году. При этом наиболее существенное снижение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности прогнозируется на 2015 год по сравнению с 2014 годом - с 12,2% до 11,5%, или на 0,7 процентного пункта. Такое резкое снижение данного показателя в период 2014 - 2015 годов требует дополнительного обоснования, как и сохранение на протяжении всего планового периода общей численности безработных (в среднем за период) на уровне 4,3 млн. человек.

2.13. Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений.

Данные о достоверности прогноза основных макроэкономических показателей, разработанных на стадии утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за 2005 - 2012 годы представлены на следующих диаграммах.

В целом с 2000 по 2008 год и в 2010 - 2012*(17) годах фактические данные о номинальном объеме ВВП, темпе роста ВВП и об уровне инфляции практически ежегодно оказывались выше прогнозируемых показателей. Лишь в 2009 году в условиях мирового финансово-экономического кризиса фактические основные макроэкономические показатели и в 2011 году отчетные данные по инфляции оказались ниже прогнозных параметров. Эти факты свидетельствуют о недостаточной степени надежности прогноза.

В условиях необходимости реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышаются требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период. Этот прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта федерального бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики государства и качества государственной системы прогнозирования.

По мнению Счетной палаты, подготовка прогнозов должна осуществляться в тесной взаимной увязке с концепцией, долгосрочной стратегией социально-экономического развития страны и бюджетной стратегией. Для этого необходимы, во-первых, синхронизация и четкое согласование стратегий и концепций, формируемых на государственном уровне между собой, а также с отраслевыми программными документами и, во-вторых, разработка комплекса мер и плана действий по реализации намеченных в прогнозе на ближайший плановый трехлетний период индикаторов. В случае отклонения прогнозируемых индикаторов от целевых Правительством Российской Федерации должны быть предприняты соответствующие меры.

Разработанная Правительством Российской Федерации Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года*(18), включающая в себя меры, направленные в том числе на повышение эффективности деятельности и внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, модернизацию управления общественными финансами страны, предполагает достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Проведенный Счетной палатой сопоставительный анализ прогноза развития экономики страны на период до 2015 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(19) (далее - Концепция) подтвердил наличие имеющихся проблем при прогнозировании, так как предлагаемый прогноз не обеспечивает достижения целевых экономических индикаторов, предусмотренных в Концепции.

Например, на первом этапе реализации Концепции (2012 год к 2007 году) темпы роста ВВП должны были составить 137 - 138%, на втором этапе (2020 год к 2012 году) - 164 - 166%, что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить ВВП в 2,25 - 2,3 раза. Однако существенное снижение макроэкономических показателей в 2009 году вследствие финансово-экономического кризиса, рост ВВП ежегодно на 4,3% в 2010 - 2011 годах, а также оцениваемые умеренные темпы роста экономики в 2012 году (103,5%) не позволят достичь намеченного на первом этапе реализации Концепции целевого индикатора роста ВВП. Так, по данным прогноза, темп роста ВВП составит в 2012 году по сравнению с 2007 годом лишь 109,2%. Таким образом, для достижения целевого значения Концепции объем ВВП должен в 2020 году относительно 2012 года увеличиться примерно в 2,1 раза, а среднегодовые темпы роста ВВП в 2013 - 2020 годах должны быть не ниже 109,5 - 109,7%.

Аналогичные риски содержатся в достижении и некоторых других целевых макроэкономических индикаторов, представленных в следующей таблице, характеризующей темпы роста макроэкономических показателей.

	2012 год к 2007 году		2020 год к 2012 году	2020 год к 2007 году	2020 год к 2012 году	2013-2020 гг. среднегодовые темпы роста (расчетно)
	Концепция (I этап)	Оценка на 2012 г. из прогноза на 2013-2015 гг.	Концепция (II этап)	Концепция	расчетно
Валовой внутренний продукт	137-138	109,2	164-166	225-229	206,7-209,7	109,5-109,7
Производительность труда	140-141	109,8	171-178	239-251	217,5-228,8	110,2-110,9
Инвестиции в основной капитал	180-185	112,2	215-223	387-412	341,7-363,3	116,7-117,6
Реальные располагаемые доходы населения	153-154	115,2	164-172	251-265	214,4-225,5	110,2-111

Проведенный анализ свидетельствует, что на первом этапе реализации Концепции по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения) намеченные ориентиры не достигаются. В связи с этим в 2011 году и начале 2012 года Правительством Российской Федерации и научным сообществом осуществлялась работа по корректировке и уточнению Концепции, которая до настоящего времени окончательно не завершена. Это в определенной степени осложняет работу по комплексной и системной реализации программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета, бюджетного планирования, ориентированного на результат.

По мнению Счетной палаты, требуется принятие мер по совершенствованию существующей системы мониторинга статистических показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, осуществляемого Росстатом, в части обеспечения наблюдаемости достижения целевых показателей, предусмотренных документами стратегического планирования в Российской Федерации, а также для анализа влияния изменения показателей социально-экономического развития страны с учетом вступления России в ВТО.

Проведенный анализ показал, что Росстат в настоящее время не разрабатывает и не представляет официальную статистическую информацию по существенному числу показателей, предусмотренных документами стратегического планирования в Российской Федерации, включая:

71 целевой индикатор, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, то есть 69,6% их общего количества (102 индикатора);

30 целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, то есть 73,2% их общего количества (41 индикатор).

Данная ситуация, по мнению Счетной палаты, оказывает негативное влияние на качество финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

2.14. Темпы прироста мировой экономики (оценка на 2012 год и прогноз на 2013 - 2015 годы Минэкономразвития России)*(20) представлены в следующей таблице.

Темпы прироста мировой экономики (в % к предыдущему году)

	Вариант	2011 год	2012 год оценка	2013 год	2014 год	2015 год
				прогноз
Мир	основной	3,7	3,0-3,2	3,3-3,5	3,9	4,0
США	основной	1,8	2,1	1,6-2,0	2,8	2,5
Еврозона	основной	1,4	(-0,6) - (-0,3)	-0,1	1,0	1,4
Япония	основной	-0,7	2,4	1,5	2,0	1,5
Китай	основной	9,2	8,0	7,9	7,7	7,7
СНГ (без России)	основной	5,9	3,5	3,8	4,5	5,7
Россия	базовый	4,3	3,5	3,7	4,3	4,5

Анализ динамики показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации, свидетельствует о том, что, по прогнозу, в 2012 - 2015 годах предполагается сохранение относительно невысоких темпов экономического роста на фоне некоторого замедления (по сравнению с 2011 годом) темпов роста ВВП зарубежных стран, в частности, в странах зоны евро.

В 2012- 2015 годах среднегодовой темп прироста экономики России (по базовому варианту прогноза) составит 4% по сравнению с 4,3% в 2011 году, США (по основному варианту прогноза) - 2,3% (1,8%), совокупности стран зоны евро - 1,1% (1,4%), Японии - 1,8% (-0,7%), Китая - 7,8% (9,2%), стран СНГ (без России) - 4,3% (5,9%), в том числе Украины - 3,5% (5,2%), Казахстана (по официальному прогнозу) - 6,4% (3,5%), Белоруссии - 4,4% (5,3%).

Вместе с тем многие ведущие мировые исследовательские центры прогнозируют более высокие темпы роста экономик ряда стран (в том числе имеющих значительный удельный вес в мировом ВВП), чем это предполагает прогноз Минэкономразвития России. Так, например, среднегодовой темп прироста ВВП США в 2012 - 2015 годах, по прогнозам МВФ, составит 2,7%, Китая - 8,6%.

При рассмотрении тенденций мировой экономики необходимо отметить неустойчивый характер экономического развития в 2012 году и ближайшей перспективе, по оценкам международных экспертов. Так, прогнозы МВФ по темпам роста ВВП были изменены в июле текущего года относительно предыдущего варианта, опубликованного в апреле: в целом по мировой экономике - со снижением на 0,1 процентного пункта (для 2012 года) и на 0,2 процентного пункта (для 2013 года), по США  - на 0,1 процентного пункта (для 2012 года) и на 0,1 процентного пункта (для 2013 года), по совокупности стран зоны евро - на 0,3 процентного пункта (для 2013 года), по Китаю - на 0,2 процентного пункта (для 2012 года) и на 0,3 процентного пункта (для 2013 года). Основной причиной неустойчивости экономического развития остается общий финансово-экономический кризис, одним из наиболее острых проявлений которого выступает долговой кризис в ряде европейских стран. В этой связи возможна дальнейшая корректировка прогнозных оценок, в том числе в сторону понижения темпов экономического роста зарубежных стран, что окажет соответствующее влияние и на темпы развития российской экономики и потребует дальнейшего уточнения прогнозов.

По показателю ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) валют в 2012 - 2015 годах (по зарубежным странам расчеты базируются на прогнозах МВФ) сохранится существенное отставание России не только от экономически развитых, но и от ряда других стран. При этом наилучший к настоящему времени показатель ВВП на душу населения от уровня США, достигнутый Россией в 2008 году - 34,2% (по оценке МВФ), был восстановлен в 2011 году (34,6%), в 2015 году он может достичь 38,2% уровня США. В то же время указанный показатель в Китае увеличится более чем в полтора раза - с 13,2% в 2008 году до 22,8% в 2015 году, в Казахстане - с 24,1% до 31,7%, постепенно приближаясь к российскому уровню. В Польше ВВП на душу населения к 2015 году достигнет 45,4% уровня США, в Чехии - 56,7%, то есть отставание России от этих стран преодолено не будет.

Динамика соотношения среднедушевого ВВП в России и странах с различным уровнем экономического развития со среднедушевым уровнем в США представлена на следующей диаграмме.

Уровень инфляции в России (декабрь к декабрю предшествующего года), по прогнозу Минэкономразвития России, хотя и снижается с 6,1% в 2011 году до 4 - 5% в 2015 году, но будет оставаться заметно выше уровня инфляции не только экономически развитых, но и ряда развивающихся стран, в частности, Китая.

Динамика уровня инфляции (прирост потребительских цен декабрь к декабрю) в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме (оценки инфляции по странам мира базируются на прогнозах МВФ).

В целом сопоставление прогнозов Минэкономразвития России и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.

_____________________________

*(1) IMF, EIA US (U.S. Energy Information Administration), World Bank, Capital Economics, Commerzbank, DNB, Deutsche Bank, Bank of America Securities - Merrill Lynch, BNP Paribas, Societe Generale, Nomisma energia, First Energy, Barclays,Unicredit и другие.

*(2) Barclays Bank, BNP Paribas, Bank of America Securities - Merrill Lynch, Bernstein, Commerzbank, First Energy, Goldman Sachs, Raiffeisen, Unicredit.

*(3) Ввод в действие основных фондов в процентах от общей стоимости основных фондов на конец года.

*(4) Ликвидация основных фондов в процентах от общей стоимости основных фондов на начало года.

*(5) В 2011 году в "производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)" направлялось 0,7% общего объема инвестиций в основной капитал, в "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 0,3%, в производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств - 0,5%.

*(6) Уровень фактического самофинансирования данного вида деятельности, по данным Банка России, составил в 2009 - 2011 годах 76 - 77%.

*(7) Доклад о мировой торговле 2012, www.wto.org

*(8) World economic forum, www.weforum.org

*(9) Доклад о вовлеченности стран в мировую торговлю 2012, май 2012 года, www.weforum.org

*(10) Доклад о глобальной конкурентоспособности 2011-2012, www.weforum.org

*(11) В новом Докладе о глобальной конкурентоспособности 2012-2013 Россия занимает по индексу глобальной конкурентоспособности 67-е место, ухудшив свое положение на одну позицию по сравнению с 2011 годом.

*(12) При анализе использовалась информация продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, www.fao.org/

*(13) OECD-FAO Agriculturai Outlook 2012-2021.

*(14) По информации Центра "Henry Hub", цены на газ на внутреннем рынке США составили в августе 2012 года 102,14 доллара США за тыс. куб. метров.

*(15) При этом Банк России в целях противодействия росту инфляции в настоящее время проводит ужесточение денежно-кредитной политики, повысив ставку рефинансирования с 14 сентября 2012 года с 8% до 8,25%.

*(16) С 2013 года прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета.

*(17) 2012 год - оценка.

*(18) Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

*(19) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(20) Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

3. Общая характеристика проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

- Федеральный бюджет на 2013 - 2015 годы сформирован с учетом новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов, введение которых предусмотрено с 1 января 2013 года законопроектом, принятым Государственной Думой лишь в первом чтении.

- Доходы федерального бюджета по отношению к ВВП снижаются с 20,7% в 2012 году до 18,8% в 2015 году, нефтегазовые доходы - с 10,5% до 8,4%. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов сокращается с 50,5% в 2012 году до 44,4% в 2015 году. Ненефтегазовый дефицит по сравнению с 2012 годом увеличится на 400,9 млрд. рублей и в 2015 году составит 6 944,7 млрд. рублей, его доля уменьшится с 10,7% ВВП до 8,4% ВВП. Несмотря на снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.

- Предусматривается рост расходов в 2013 году на 5,0%, в 2014 году - на 6,1%, в 2015 году - на 10,6%, в реальном выражении расходы 2013 году увеличатся на 0,3%, в 2014 уменьшатся на 0,5%, в 2015 году увеличатся на 3%. В 2013 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 7,4 трлн. рублей, или в 2,2 раза, и составят 20,1% ВВП, и в 2015 году уменьшаются до 18,8% ВВП.

- В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год - 29,6%, 2014 год - 29%, 2015 год - 29,2%), второе место - расходы на национальную оборону (2013 год - 16%, 2014 год - 17,6%, 2015 год - 19,7%), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год - 15,2%, 2014 год - 14,9%, 2015 год - 13,6%), которые будут опережать расходы на национальную экономику (2013 год - 13%, 2014 год - 12,3%, 2015 год - 11,3%).

- Расходы на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов увеличатся с 3 445,2 млрд. рублей в 2012 году до 4 303,0 млрд. рублей в 2015 году (в том числе на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - с 1 009,9 млрд. рублей до 1 229,8 млрд. рублей), а их доля в общих доходах указанных бюджетов составит в среднем более 40,0%, что свидетельствует о сохранении зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

- Исходя из бюджетных правил общий объем расходов не может превышать сумму доходов (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного дефицита более чем на 1% ВВП. При этом в материалах к законопроекту не приведены расчеты объема дополнительных нефтегазовых доходов, перечисляемых в Резервный фонд и являющихся основой для расчета расходов федерального бюджета. Анализ дополнительных нефтегазовых доходов, полученных при разнице прогнозируемой и базовой цен на нефть, показывает, что увеличение цены на 1 доллар США за баррель нефти в 2013 году приводит к получению дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 62,23 млрд. рублей, в 2014 году - 66,26 млрд. рублей, в 2015 году - 74,42 млрд. рублей, что требует дополнительного обоснования и рассмотрения.

- Проект федерального бюджета на 2013 - 2015 годы сформирован с дефицитом, который планируется сократить с 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП) в 2013 году до 10,8 млрд. рублей (0,01% ВВП) в 2015 году.

- В источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются существенные внутренние заимствования в 2013 году в объеме 1 213,2 млрд. рублей, в 2014 году - 842,2 млрд. рублей и в 2015 году - 1 114,8 млрд. рублей, а также средства от приватизации в объемах 427,7 млрд. рублей, 330,8 млрд. рублей и 595,1 млрд. рублей соответственно, значительно превышающие дефицит федерального бюджета. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено пополнение Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов в 2013 году в сумме 373,4 млрд. рублей, в 2014 году - 596,3 млрд. рублей и в 2015 году - 818,6 млрд. рублей.

Кроме этого существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг на приемлемых условиях, а также недопоступления средств от приватизации.

- В 2013 - 2015 годах совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,8%, доходность по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке по краткосрочным инструментам до 6 - 7%, по среднесрочным инструментам - до 7 - 8,5% и по долгосрочным инструментам - до 8,5 - 9,5%. Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за 2011 год, составила 1,8%, при этом средняя доходность по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составила 7,61% годовых.

- Государственный долг Российской Федерации увеличится с 8,7 трлн. рублей (13,1% ВВП) в 2013 году до 11,1 трлн. рублей (13,4% ВВП) в 2015 году, в том числе государственный внутренний долг составит 8,3 трлн. рублей.

- Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 383,3 млрд. рублей в 2012 году до 508,0 млрд. рублей в 2015 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (318,8 млрд. рублей), здравоохранение (372,8 млрд. рублей), и сопоставимы с расходами на образование (591,9 млрд. рублей).

- Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2013 году 87,5% и в 2014 году - 91,9%. В 2015 году на погашение и обслуживание государственного долга (508,0 млрд. рублей) будет направлено 1 450,0 млрд. рублей, что составит 106,9% объема заимствований (1 356,4 млрд. рублей).

- Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой, анализ проекта федерального бюджета свидетельствуют, что существуют резервы и необходимость повышения эффективности и результативности использования выделяемых бюджетных средств, развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации.

- Законопроект в целом основан на Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах от 28 июня 2012 года и учитывает реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

- Содержание законопроекта в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. Отдельные нормы четырех статей законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете.

3.1. Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета на 2013 - 2015 годы, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

3.1.1. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется снижением доходов и стабилизацией их на уровне 37,5% ВВП в 2014 и 2015 годах, сокращением общего объема расходов до 37,1% ВВП и достижением профицита 0,4% ВВП в 2015 году.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2010 - 2011 годах и на 2013 - 2015 годы представлены в следующей таблице.

Наименование	2011 (отчет)		2012 год (оценка)		2013 год (прогноз)		2014 год (прогноз)		2015 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
Доходы бюджетной системы	21 218,1	38,9	23 122,2	37,8	25 081,0	37,7	27 757,9	37,5	31 052,2	37,4
федерального бюджета	11 367,7	20,8	12 682,7	20,7	12 865,9	19,3	14 063,4	19,0	15 615,5	18,8
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	7 641,0	14,0	8 074,3	13,2	9 061,7	13,6	9 839,1	13,3	10 958,3	13,2
государственных внебюджетных фондов	6 162,6	11,3	7 168,2	11,7	7 992,9	12,0	8 766,1	11,8	9 949,7	12,0
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	904,4	1,7	871,7	1,4	985,4	1,5	1 154,60	1,6	1 406,4	1,7
Расходы бюджетной системы	20 357,6	37,3	22 997,8	37,6	25484,8	38,3	27 807,2	37,6	30 696,3	37,0
федерального бюджета	10 925,6	20,0	12 817,8	20,9	13387,3	20,1	14 207,0	19,2	15 626,3	18,8
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	7 676,1	14,1	8 106,8	13,2	9 182,5	13,8	9 925,1	13,4	10 958,3	13,2
государственных внебюджетных фондов	5 730,1	10,5	6 876,2	11,2	7 754,5	11,7	8 585,8	11,6	9 583,0	11,6
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	883,4	1,6	871,7	1,4	985,4	1,5	1 154,60	1,6	1 406,4	1,7
Дефицит (профицит) бюджетной системы	860,5	1,6	124,4	0,2	-403,8	-0,6	-49,3	-0,1	355,9	0,4
в том числе:
федерального бюджета	442,1	0,8	-135,1	-0,2	-521,4	-0,8	-143,6	-0,2	-10,8	0
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	-35,1	-0,06	-32,5	0,0	-120,8	-0,2	-86,0	-0,1	0,0	0
государственных внебюджетных фондов	432,5	0,8	292,0	0,5	238,4	0,4	180,3	0,2	366,7	0,4
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	21,0	0,06	0	0	0	0	0	0	0	0

3.1.2. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2013 году доходы бюджетной системы по отношению к ВВП увеличены на 1,6 процентного пункта, в 2014 году - на 1,3 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 0,6 и 0,2 процентного пункта соответственно. Дефицит бюджетной системы в 2013 году снижен на 1 процентный пункт, в 2014 году - на 0,6 процентного пункта и в основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который составит в 2013 году 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП), в 2014 году - 143,6 млрд. рублей (0,2% ВВП). В 2015 году прогнозируется профицит бюджетной системы, который связан с профицитом государственных внебюджетных фондов при незначительном дефиците федерального бюджета (10,8 млрд. рублей).

3.1.3. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году прогнозируется в сумме 120,8 млрд. рублей, или 0,2% ВВП, с последующим снижением в 2014 году до 86,8 млрд. рублей, или до 0,1% ВВП. В 2015 году указанные бюджеты в целом сбалансированы по доходам и расходам.

В 2011 году дефицит указанных бюджетов составил 0,06% ВВП, а в 2012 году оценивается на уровне всего 0,05% ВВП.

Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2015 годах приведены на следующей диаграмме.

Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Предусматривается сократить объемы бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации, с 128,4 млрд. рублей в 2011 году до 70,0 млрд. рублей в 2015 году, или на 45,5%.

Бюджетные кредиты предполагается предоставлять в основном для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципалитетам, сохраняются.

Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2012 года составил 1 319,25 млрд. рублей и по сравнению с 2008 годом увеличился в 1,9 раза, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации составил 1 111,08 млрд. рублей и увеличился в 1,85 раза, долг муниципальных образований - 208,17 млрд. рублей или в 2,2 раза. Увеличение заимствований денежных средств обусловлено необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов, в первую очередь социального характера, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

При этом следует отметить, что в 2013 - 2015 годах увеличивается нагрузка на региональные и местные бюджеты, связанная с обеспечением своевременного и полного возврата ранее предоставленных бюджетных кредитов, задолженность по которым на 1 января 2012 года составила 405,2 млрд. рублей. Это потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов бюджетов или увеличения заимствований у кредитных организаций.

Совет Федерации рекомендовал Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность продления до 1 января 2014 года срока погашения бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в 2009 - 2010 годах.

Динамика основных прогнозируемых параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов свидетельствует о достаточно существенном росте доходов и расходов указанных бюджетов по сравнению с показателями 2012 года.

Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)	2015 год в % к 2012 году
Доходы - всего	8 074,3	9 061,7	9 839,1	10 958,3	135,7
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	6 716,5	7 764,8	8 654,4	9 789,6	145,8
межбюджетные трансферты	1 357,8	1 296,9	1184,7	1 168,7	86,1
в % к доходам	16,8	14,3	12	10,7
Расходы - всего	8 106,8	9182,5	9 925,1	10 958,3	135,2
Дефицит (-), профицит (+)	-32,5	-120,8	-86,0	0,0

Анализ основных прогнозных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также свидетельствует об опережающем росте налоговых и неналоговых доходов. Объем межбюджетных трансфертов предусматривается сократить за три года на 13,9% по сравнению с 2012 годом.

3.1.4. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем.

В 2012 - 2015 годах сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

На обеспечение сбалансированности бюджета ПФР из федерального бюджета предусматривается предоставить бюджетные ассигнования в 2013 году в сумме 1 009,9 млрд. рублей (1,5%ВВП), в 2014 году - 945,2 млрд. рублей (1,3% ВВП), в 2015 году - 1 229,8 млрд. рублей (1,5% ВВП).

При этом сохраняется устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету ПФР. Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения предусматривается увеличить межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ПФР с 2 960,0 млрд. рублей в 2013 году до 3 509,1 млрд. рублей в 2015 году, что составляет 45,1% общих расходов бюджета ПФР.

На 2013 - 2015 годы также сохраняется необходимость обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС), вызванная ростом расходов бюджета ФСС в связи с увеличением с 2010 года размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком и соответствующим ростом расходов на их выплату. На обеспечение сбалансированности бюджета ФСС предусматривается направить из федерального бюджета в 2013 году 32,6 млрд. рублей, в 2014 году - 57,3 млрд. рублей и в 2015 году - 58,1 млрд. рублей.

Таким образом, в 2013 - 2015 годах сохранится потребность бюджетов ПФР и ФСС в значительных бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета, в том числе на обеспечение сбалансированности указанных бюджетов.

Основные параметры бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)	2015 год в % к 2012году
Доходы - всего	7 168,2	7 992,9	8 766,1	9 949,7	138,8
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	3723,0	4450,3	5040,1	5647,1	151,7
межбюджетные трансферты	3445,2	3542,6	3726,0	4302,6	124,9
в % к доходам	48,1	44,3	42,5	43,2
в том числе из федерального бюджета	3 053,1	3 141,0	3 238,5	3 648,0	119,5
в % к доходам	42,6	39,3	36,9	36,7
Расходы - всего	6 876,2	7 754,5	8 585,8	9 583,0	139,4
Дефицит (-), профицит (+)	292,0	238,4	180,3	366,7	125,6

Анализ основных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации свидетельствует о существенном росте в прогнозируемом периоде, как доходов, так и расходов указанных бюджетов. В 2015 году доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по сравнению с 2012 годом увеличатся на 38,8% и на 39,4% соответственно.

Основные параметры бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2012 годом по отношению к ВВП увеличатся по доходам с 11,7% до 12,0% и по расходам с 11,2% до 11,6% , или на 0,3 и 0,4 процентного пункта соответственно.

Доля доходов в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2013 - 2015 годах в среднем 36,7% общего объема доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, сохраняется зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от финансовой помощи федерального бюджета.

Основные параметры бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются общей тенденцией их роста. Объемы доходов и расходов указанных бюджетов в 2015 году составят 1 406,4 млрд. рублей, и превысят показатели 2012 года на 61,3%. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования сбалансированы по доходам и расходам.

3.1.5. Основные характеристики и структурные особенности проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

3.1.5.1. Характерными особенностями законопроекта являются:

планируемое введение с 2013 года новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостоянии, определения общего объема расходов;

снижение доходов, расходов и сокращение дефицита федерального бюджета;

обеспечение реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы;

увеличение объемов межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР;

увеличение расходов на национальную оборону, в том числе обеспечение модернизации оборонно-промышленного комплекса, увеличение расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

увеличение средств от приватизации, сохранение значительных внутренних заимствований, рост расходов на обслуживание государственного долга; пополнение Резервного фонда.

По сравнению с предыдущим проектом федерального закона о федеральном бюджете пояснительная записка к законопроекту содержит информацию о дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

3.1.5.2. Основные характеристики и показатели федерального бюджета на 2012 год и проекта федерального бюджета на 2013 - 2015 годы представлены в следующей таблице.

Основные показатели проекта федерального бюджета	2012 год (оценка)		2013 год (прогноз)		2014 год (прогноз)		2015 год прогноз
	млрд. рублей	% к ВВП	млрд. рублей	% к ВВП	млрд. рублей	% к ВВП	млрд. рублей	% к ВВП
Доходы, всего	12 682,7	20,7	12 865,9	19,3	14 063,4	19,0	15 615,5	18,8
Нефтегазовые доходы	6 408,7	10,5	5 925,5	8,9	6 279,3	8,5	6 933,9	8,4
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	6 274,.0	10,2	6 940,4	10,4	7 784,1	10,5	8 681,6	10,5
Расходы, всего	12 817,8	20,9	13 387,3	20,1	14 207,0	19,2	15 626,3	18,8
Процентные расходы	383,3	0,6	425,3	0,6	476,0	0,6	508,0	0,6
Непроцентные расходы, в том числе:	12 361,9	20,5	12 962,0	19,5	13 731,0	18,6	15 118,3	18,2
условно утверждаемые расходы					355,2	0,5	781,3	0,9
Ненефтегазовый дефицит	-6 543,8	-10,7	-6 446,9	-9,7	-6 422,9	-8,7	-6 944,7	-8,4
Дефицит (профицит)	-135,1	-0,2	-521,4	-0,8	-143,6	-0,2	-10,8	-0,01
Источники финансирования дефицита, всего	135,1	0,2	521,4	0,8	143,6	0,2	10,8	0,01
Источники финансирования дефицита без учета изменения остатков средств Резервного фонда и ФНБ	963,7	1,6	889,1	1,3	732,4	1,0	820,5	1,0
из них:
государственные заимствования	836,9	1,4	606,5	0,9	563,4	0,8	414,4	0,5
привлечение:	1 519,9	2,5	1 448,8	2,2	1 079,3	1,5	1 356,5	1,6
на внутреннем финансовом рынке	1 310,2	2,1	1 213,2	1,8	842,2	1,1	1 114,8	1,3
на внешнем финансовом рынке	209,7	0,3	235,6	0,4	237,1	0,3	241,7	0,3
Погашение	-683,0	-1,1	-842,3	-1,3	-515,9	-0,7	-942,0	-1,1
на внутреннем финансовом рынке	-600,4	-1,0	-764,6	-1,1	-443,7	-0,6	-808,3	-1,0
на внешнем финансовом рынке	-82,6	-0,1	-77,7	-0,1	-72,2	-0,1	-133,7	-0,2
поступление средств от приватизации	300,0	0,5	427,7	0,6	330,8	0,4	595,1	0,7
иные источники финансирования федерального бюджета	-173,2	-0,3	-145,1	-0,2	-161,8	-0,2	-189,0	-0,2
Изменение остатков средств федерального бюджета	-828,6		-367,7		-588,8		-809,7
Резервный фонд (пополнение)	-1 926,5	-3,1	-373,4	-0,6	-596,3	-0,8	-818,6	-1,0
ФНБ (использование)	7,5		5,7		7,5		8,9
уменьшение остатков средств федерального бюджета	1 090,4

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2013 году доходы по отношению к ВВП уменьшены на 0,3 процентного пункта, в 2014 году - на 0,4 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП уменьшены на 1,1 процентного пункта в 2013 году и на 0,9 процентного пункта в 2014 году. При этом дефицит федерального бюджета в 2013 году снижен на 0,8 процентного пункта, в 2014 году - на 0,5 процентного пункта. По сравнению с 2012 годом (оценка) дефицит увеличен в 2013 году на 0,6 процентного пункта.

Несмотря на снижение, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит, который в 2015 году составит 6 944,7 млрд. рублей, или 8,4% ВВП.

Проект федерального бюджета на 2013 - 2015 годы сформирован с учетом новых бюджетных правил, введение которых предусматривается с 1 января 2013 года проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета", принятым Государственной Думой только в первом чтении 6 июля 2012 года.

В соответствии с новыми бюджетными правилами, предусмотренными указанным законопроектом, общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита федерального бюджета, не превышающего 1 процент прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом того, что общий объем расходов в очередном финансовом году не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год в предыдущем бюджетном цикле.

При этом для 2013 года базовая цена на нефть рассчитывается как средняя цена на нефть марки "Юралс" за пятилетний период и составляет 91 доллар США за баррель, для 2014 года (за шестилетний период) - 92 доллара США за баррель и для 2015 года (за семилетний период) - 93 доллара США за баррель.

При этом в расчете базовой цены на нефть в текущем финансовом году цена на нефть принимается равной цене на нефть за первое полугодие текущего финансового года, которая за первое полугодие 2012 года составляет 112,06 долларов США за баррель, ожидаемая оценка - 109 долларов США за баррель.

Расчет общего объема расходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы исходя из пояснительной записки к законопроекту приведен в следующей таблице.

	2013 год	2014 год	2015 год
Общий объем расходов, рассчитанный по бюджетным правилам исходя из базовой цены на нефть	13 157,7	14 207,0	15 626,3
Доходы федерального бюджета	12 865,9	14 063,4	15 615,5
Дополнительные нефтегазовые доходы	373,4	596,3	818,6
Доходы без учета дополнительных нефтегазовых доходов	12 492,5	13 467,1	14 796,9
Расчетный (при базовой цене на нефть) дефицит федерального бюджета, не превышающий 1% прогнозируемого ВВП	665,2	739,9	829,4
Расходы утвержденные 371-ФЗ, всего	13 730,6	14 582,9	-
в том числе:
без условно утвержденных расходов	13 387,3	13 749,3	-
условно утвержденные расходы	343,3	833,6	-
Расходы, предлагаемые к утверждению проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы	13 387,3	14 207,0	15 626,3
в том числе:
без условно утвержденных расходов		13 851,8	14 845,0
условно утвержденные расходы	-	355,2	781,3
Условно утвержденные расходы в % к общему объему расходов		2,5	5,0

В соответствии с бюджетными правилами расчет и перечисление средств в Резервный фонд осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок не определен, не приведены расчеты объема дополнительных нефтегазовых доходов, перечисляемых в Резервный фонд и являющихся основой для расчета общего объема расходов федерального бюджета.

Дополнительные нефтегазовые доходы, по данным Правительства Российской Федерации, составят в 2013 году 373,4 млрд. рублей при разнице между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой цене на нефть в 97 долларов США и базовой цене на нефть в 91 доллар США, в 2014 году - 596,3 млрд. рублей (92 доллара США и 101 доллар США), в 2015 году - 818,6 млрд. рублей (93 доллара США и 104 доллара США соответственно).

Таким образом, увеличение цены на нефть на 1 доллар США за баррель в 2013 году приводит к получению дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 62,23 млрд. рублей, в 2014 году - 66,26 млрд. рублей, в 2015 году - 74,42 млрд. рублей, что требует дополнительного обоснования и рассмотрения.

3.1.5.3. Законопроектом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются значительные внутренние заимствования: в 2013 году в объеме 1 213,2 млрд. рублей, в 2014 году - 842,2 млрд. рублей, в 2015 году - 1 114,8 млрд. рублей, привлечение средств от приватизации в объемах 427,7 млрд. рублей, 330,8 млрд. рублей, 595,1 млрд. рублей соответственно, что существенно превышает размеры дефицита федерального бюджета.

Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено пополнение Резервного фонда в целом за три года на общую сумму 1 788,3 млрд. рублей.

При этом следует отметить наличие значительных объемов несвязанных остатков средств федерального бюджета. Так, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ, а также нефтегазовых доходов, подлежащих перечислению в Резервный фонд, остатков, по которым установлен порядок их использования в текущем финансовом году, авансовых платежей и денежного залога) увеличились за 2011 год на 304,6 млрд. рублей, или на 38,5%, и составили на 1 января 2012 года 790,7 млрд. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году. Применительно к федеральному бюджету на 2012 год этот объем составил 1 062,1 млрд. рублей.

Счетная палата полагает необходимым внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие включение в перечень источников формирования Резервного фонда остатков средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением остатков, по которым действующими законодательными актами Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации установлен иной порядок их использования, а также части остатков, направляемых на покрытие возможных временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году.

Анализ использования заемных источников показывает, что существенная часть денежных средств направляется на погашение долговых обязательств Российской Федерации: в 2013 году - 58,1% суммы заимствований, в 2014 году - 47,8%, в 2015 году - 69,4%.

Сохранение высоких объемов заимствований не только приводит к росту расходов на погашение долговых обязательств, но и увеличивает расходы на их обслуживание, что существенно снижает долговую устойчивость федерального бюджета.

Так, объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2013 году 87,6% и в 2014 году - 92,7%. В 2015 году на погашение (942,0 млрд. рублей) и обслуживание государственного долга (508,0 млрд. рублей) будет направлено 1 450,0 млрд. рублей, что составит 106,9% объема заимствований (1356,4 млрд. рублей).

При этом объемы заимствований на внутреннем финансовом рынке по сравнению с предыдущим бюджетным циклом уменьшились, однако доходность по указанным заимствованиям прогнозируется выше на 1 - 1,5% в зависимости от сроков привлечения.

Необходимо отметить, что возможность разместить на рынке значительные объемы государственных ценных бумаг во многом будет зависеть от успешного решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств. С этой целью предусматривается совершенствование инфраструктуры российского рынка государственных ценных бумаг и расширение инвесторской базы. Вместе с тем привлекательность ОФЗ для российских инвесторов не является устойчивой. Высокая волатильность на внутреннем долговом рынке негативно влияет на инвестиционную привлекательность рынка ОФЗ.

В целях повышения привлекательности ОФЗ и поддержания кривой доходности в 2012 году Правительством Российской Федерации принимались меры по либерализации рынка государственных ценных бумаг.

Вместе с тем сохраняются риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг на условиях, приемлемых для федерального бюджета.

Запланированные в качестве одного из основных источников финансирования дефицита федерального бюджета средства от приватизации крупных инвестиционно привлекательных компаний значительно превышают показатель, предусматриваемый на 2012 год - 300,0 млрд. рублей, а также оценку его исполнения - 190,8 млрд. рублей (по данным Минэкономразвития России).

По состоянию на 1 сентября 2012 года привлечено 6,6 млрд. рублей, или 2,2% утвержденного годового объема приватизации федерального имущества. Следует отметить, что не исключаются риски, связанные с поступлением средств от приватизации в 2013 - 2015 годах в запланированных объемах в связи с нестабильностью на финансовых рынках.

В результате заимствований государственный долг Российской Федерации (далее - государственный долг) увеличится с 8 746,7 млрд. рублей (13,1% ВВП) в 2013 году до 11 146,7 млрд. рублей (13,4% ВВП) в 2015 году, в том числе государственный внутренний долг с 6 600,6 млрд. рублей (9,9% ВВП) до 8 313,7 млрд. рублей (10,0% ВВП) соответственно.

Динамика объема и структуры государственного долга в 2010 - 2015 годах (на конец года) представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2010 год отчет	2011 год отчет	2012 год оценка	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект
Государственный долг Российской Федерации	4 158,2	5 343,2	7 103,1	8 746,7	10 135,8	11 146,7
% к ВВП	9,2	9,8	11,7	13,1	13,7	13,4
в том числе:
Государственный внутренний долг	2 940,4	4 190,5	5 462,1	6 600,6	7 590,3	8 313,7
% к ВВП	6,5	7,7	9,0	9,9	10,3	10,0
Государственный внешний долг*	1 217,8	1 152,7	1 641,0	2 146,1	2 545,5	2 833,0
% к ВВП	2,7	2,1	2,7	3,2	3,4	3,4
Справочно. ВВП	45 172,7	54 585,6	60 590,0	66 515,0	73 993,0	82 937,0

* расчет по курсу доллара США по состоянию на декабрь соответствующего года

Объем государственного долга в 2013 году превысит аналогичный показатель 2012 года в 1,2 раза, а в 2015 году - в 1,6 раза. При этом за 2013 - 2015 годы объем государственного внутреннего долга увеличится в 1,5 раза, внешнего долга - в 1,7 раза.

Существенно увеличатся бюджетные ассигнования федерального бюджета на обслуживание государственного долга - с 425,3 млрд. рублей (0,6% ВВП) в 2013 году до 508,0 млрд. рублей (0,6% ВВП) в 2015 году, или на 19,4%. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 3,0% в 2012 году до 3,3% в 2015 году, или на 0,3 процентного пункта.

Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 383,3 млрд. рублей в 2012 году до 508,0 млрд. рублей в 2015 году. Объем указанных расходов существенно превысит бюджетные ассигнования, направляемые в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (327,6 млрд. рублей), здравоохранение (373,1 млрд. рублей), и будет сопоставим с расходами на образование (591,9 млрд. рублей)

Счетная палата обращала внимание на наличие указанных тенденций в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

3.1.5.4. Динамика средств Резервного фонда и ФНБ в 2012 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)	Изменение 2015 года к 2012 году
					млрд. рублей	%
Объем Резервного фонда на начало года	811,5	2 781,8	3 173,8	3 882,2	3 070,7	378,4
% к ВВП	1,3	4,2	4,3	4,7
Курсовая разница	43,8	18,5	112,1	21,9
пополнение средств Резервного фонда в январе 2012 года за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года	1090,4
увеличение средств Резервного фонда	836,1	373,4	596,3	818,6
Объем Резервного фонда на конец года	2 781,8	3 173,8	3 882,2	4 722,7	1 940,9	69,8
% ВВП	4,5	4,8	5,2	5,7
Объем ФНБ на начало года	2 794,4	2 759,6	2 769,8	2 843,2	48,8	1,7
% ВВП	4,6	4,1	3,7	3,4
Курсовая разница	-27,3	15,9	80,9	13,3
Использование средств ФНБ (софинансирование пенсионных накоплений)	-7,5	-5,7	-7,5	-8,9
Объем ФНБ на конец года	2 759,6	2 769,8	2 843,2	2 847,7	88,1	3,2
% ВВП	4,5	4,2	3,8	3,4
Справочно: курс доллара США(среднегодовой)	31,3	32,4	33,0	33,7	2,4	7,7

В соответствии с бюджетными правилами в 2013 - 2015 годах предусматривается формирование Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов в объеме 1788,3 млрд. рублей. Расчет и перечисление средств в Резервный фонд осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, который в настоящее время не разработан. Объем Резервного фонда на конец 2015 года составит 4 722,7 млрд. рублей, или 5,7% ВВП. В соответствии с бюджетными правилами нормативная величина в абсолютном размере определяется исходя из 7% прогнозируемого на соответствующий год ВВП.

Фонд национального благосостояния на конец 2015 года составит 2 847,7 млрд. рублей, или увеличится на 88,1 млрд. рублей по сравнению с 2012 годом. Средства ФНБ планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

Доходы от управления средствами фондов, зачисленные в федеральный бюджет, составят в 2013 году 63,2 млрд. рублей, в 2014 году - 71,4 млрд. рублей, в 2015 году - 75,9 млрд. рублей.

При этом в расчетах доходов, представленных в материалах к законопроекту, предусмотрены одинаковые прогнозные ставки процента при расчете доходов от размещения средств на счета в иностранной валюте для Резервного фонда и для ФНБ на весь трехлетний период (2013-2015 годы). Средневзвешенная ставка процента по счетам в иностранной валюте в корзине разрешенных валют составляет лишь 0,8%, что существенно ниже, чем в 2011 году (1,8%). Обоснования снижение средневзвешенной ставки не приведены, в расчетах процентного дохода от управления средствами указанных фондов не учтены факторы перехода к более разнообразным стратегиям инвестирования средств, прежде всего ФНБ.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах в целях повышения эффективности управления средствами суверенных фондов предусматривается образование с начала 2013 года специализированной финансовой организации и передача ей в доверительное управление средств Резервного фонда и ФНБ. Создание специализированной финансовой организации предусмотрено внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 20 сентября 2012 года проектом федерального закона N 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1.5.2. Объем расходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012 годом в номинальном выражении увеличится на 2 808,5 млрд. рублей, или на 21,9%, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 20,9% в 2012 году до 18,8% в 2015 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2013 году уменьшится на 0,2%, в 2014 году - на 0,5%, в 2015 году увеличится на 2,5%. В 2013 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 7,4 трлн. рублей, или в 2,2 раза.

Формирование расходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы осуществляется Правительством Российской Федерации с учетом бюджетных правил исходя из:

необходимости финансового обеспечения принятых расходных обязательств;

дополнительных бюджетных ассигнований в 2013 - 2015 годах на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания отдельных категорий работников, федеральных гражданских служащих, а также стипендиального фонда;

индексации объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации;

индексации расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов; продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

сокращения на 5% расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

комплекса мер направленных на сбалансированность пенсионной системы.

Структура расходов федерального бюджета на 2012 - 2015 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	закон	в % к итогу	проект	в % к итогу	проект	в % к итогу	проект	в % к итогу
ВСЕГО	12 745,1	100	13 387,3	100	14 207,0	100	15 626,3	100
Условно утверждаемые расходы					355,2	2,5	781,3	5,0
ВСЕГО (без учета условно утверждаемых)	12 745,1	100	13 387,3	100	13 851,8	97,5	14 845,0	95,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	6,8	914,7	6,8	880,9	6,2	907,8	5,8
Национальная оборона	1 864,4	14,6	2 141,2	16,0	2 501,4	17,6	3 078,0	19,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	14,5	2 029,8	15,2	2 110,5	14,9	2 129,2	13,6
Национальная экономика	1 754,1	13,8	1 740,8	13,0	1 751,8	12,3	1 767,2	11,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	1,1	157,6	1,2	145,1	1,0	118,0	0,8
Охрана окружающей среды	22,2	0,2	24,8	0,2	26,2	0,2	26,4	0,2
Образование	614,7	4,8	627,1	4,7	569,3	4,0	591,9	3,8
Культура, кинематография	90,9	0,7	97,4	0,7	95,6	0,7	99,3	0,6
Здравоохранение	554,7	4,4	506,5	3,8	457,4	3,2	373,1	2,4
Социальная политика	3 930,2	30,8	3 963,2	29,6	4 116,8	29,0	4 563,4	29,2
Физическая культура и спорт	42,3	0,3	52,3	0,4	30,9	0,2	33,0	0,2
Средства массовой информации	75,6	0,6	72,5	0,5	65,6	0,5	50,9	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	3,0	425,3	3,2	476,0	3,4	508,0	3,3
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	4,4	634,1	4,7	624,3	4,4	598,8	3,8

В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год - 29,6%, 2014 год - 29,0%, 2015 год - 29,2%), второе место - расходы на национальную оборону (2013 год - 16,0%, 2014 год - 17,6%, 2015 год - 19,7%), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год - 15,2%, 2014 год - 14,9%, 2015 год - 13,6%), которые будут опережать расходы на национальную экономику (2013 год - 13,0%, 2014 год - 12,3%, 2015 год - 11,3%).

Структура расходов федерального бюджета к общему объему расходов в 2012 - 2015 годах представлена на следующем графике.

Структура расходов федерального бюджета на 2012 - 2015 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к объему валового внутреннего продукта представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	закон	в % к ВВП	проект	в % к ВВП	проект	в % к ВВП	проект	в % к ВВП
ВСЕГО	12 745,1	21,0	13 387,3	20,1	14 207,0	19,2	15 626,3	18,8
Условно утверждаемые расходы					355,2	0,5	781,3	0,9
ВСЕГО (без учета условно утверждаемых)	12 745,1	21,0	13 387,3	20,1	13 851,8	18,7	14 845,0	17,9
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	1,4	914,7	1,4	880,9	1,2	907,8	1,1
Национальная оборона	1 864,4	3,1	2 141,2	3,2	2 501,4	3,4	3 078,0	3,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	3,0	2 029,8	3,1	2 110,5	2,9	2 129,2	2,6
Национальная экономика	1 754,1	2,9	1 740,8	2,6	1 751,8	2,4	1 767,2	2,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	0,2	157,6	0,2	145,1	0,2	118,0	0,1
Охрана окружающей среды	22,2	0,0	24,8	0,0	26,2	0,0	26,4	0,0
Образование	614,7	1,0	627,1	0,9	569,3	0,8	591,9	0,7
Культура, кинематография	90,9	0,2	97,4	0,1	95,6	0,1	99,3	0,1
Здравоохранение	554,7	0,9	506,5	0,8	457,4	0,6	373,1	0,4
Социальная политика	3 930,2	6,5	3 963,2	6,0	4 116,8	5,6	4 563,4	5,5
Физическая культура и спорт	42,3	0,1	52,3	0,1	30,9	0,0	33,0	0,0
Средства массовой информации	75,6	0,1	72,5	0,1	65,6	0,1	50,9	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	0,6	425,3	0,6	476,0	0,6	508,0	0,6
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	0,9	634,1	1,0	624,3	0,8	598,8	0,7

Необходимо отметить, что в 2013 - 2015 годах структура расходов федерального бюджета по отношению к ВВП не претерпевает существенных изменений по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Первое место по-прежнему занимают расходы, направляемые на социальную политику, второе и третье места - расходы на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность, опережая расходы, направляемые на национальную экономику.

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2013 году) предусматриваются на 2014 год в сумме 355,2 млрд. рублей, или 2,5% общей суммы расходов, на 2015 год - 781,3 млрд. рублей, или 5,0% общей суммы расходов. Частью третьей статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на первый год планового периода устанавливается в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.

В 2013 - 2015 годах объемы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, являются относительно стабильными (2013 год - 533,2 млрд. рублей, 2014 год - 556,5 млрд. рублей, 2015 год - 553,0 млрд. рублей) и по сравнению с предыдущим годом в 2013 году увеличиваются на 2,8%, в 2014 году - на 4,4% и в 2015 году уменьшаются на 0,6%. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2013 году - 4,0%, в 2014 году - 3,9%, в 2015 - 3,5%, (в 2012 году - 4,1%).

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств и подлежащих индексации, в 2013 году составит 28,4 млрд. рублей, или 5,3%, в 2014 году - 28,8 млрд. рублей, или 5,2%, в 2015 году - 30,3 млрд. рублей, или 5,5%.

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2013 год в 5,5%, на 2014 год - 5%, на 2015 год - 5%.

Следует отметить, что в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (в 2012 году оценка 6,5% -  7%).

Значительную часть расходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах необходимо направить на повышение уровня пенсионного и социального обеспечения граждан, увеличение расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, денежного довольствия военнослужащих, содержание судей и прокурорских работников, федеральных государственных служащих, модернизацию здравоохранения и экономики в целом, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года, реализацию федеральных целевых программ, обслуживание государственного долга.

В условиях ограничения бюджетных расходов в соответствии с бюджетными правилами повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усилением контроля за использованием государственных средств.

3.1.5.3. Прирост доходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012 годом составит 2 932,8 млрд. рублей, или 23,1%. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 183,2 млрд. рублей, или на 1,4%, в 2014 году увеличатся на 1 197,5 млрд. рублей, или на 9,3%, в 2015 году - на 1 552,1 млрд. рублей, или на 11,0%.

Формирование доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к уменьшению доходов федерального бюджета в 2013 году на 238,1 млрд. рублей, или на 0,4% ВВП, в 2014 году - на 277,8 млрд. рублей, или на 0,4% ВВП, в 2015 году - на 268,7 млрд. рублей, или на 0,3% ВВП.

Указанные изменения обусловлены снижением с 2013 года средневзвешенных ставок таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО, снижением фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров; индексацией ставок НДПИ на газ горючий природный с 2013 года; индексацией специфических ставок акцизов на нефтепродукты с 2013 года, на табачную и алкогольную продукцию, спирт этиловый, автомобили легковые - с 2015 года.

Структура доходов федерального бюджета в 2011 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	отчет	% к ВВП	оценка	% к ВВП	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП
Доходы, всего	11 367,7	20,8	12 682,7	20,7	12 865,9	19,3	14 063,4	19,0	15 615,5	18,8
в том числе:
нефтегазовые доходы	5 641,8	10,3	6 408,7	10,5	5 925,5	8,9	6 279,3	8,5	6 933,9	8,4
- доля в общем объеме доходов, %	49,6		50,5		46,1		44,6		44,4	-
НДПИ на углеводородное сырье	1 988,5	3,6	2 399,7	3,9	2 339,9	3,5	2 549,3	3,4	2 733,1	3,3
вывозные таможенные пошлины на нефть, газ, продукты нефтепереработки	3 653,3	6,7	4 009,1	6,5	3 585,6	5,4	3 730,0	5,0	4 200,8	5,1
ненефтегазовые доходы	5 725,9	10,5	6 274,0	10,2	6 940,4	10,4	7 784,1	10,5	8 681,6	10,5
- доля в общем объеме доходов, %	50,4		49,5		53,9		55,4		55,6
НДС	3 250,4	6,0	3 581,1	5,8	4 098,8	6,2	4 692,4	6,3	5 355,5	6,5
налог на прибыль организаций	342,6	0,6	378,3	0,6	445,4	0,7	493,3	0,7	559,5	0,7
акцизы	278,4	0,5	383,3	0,6	573,8	0,9	743,0	1,0	864,7	1,0
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	19,1	0,0	18,8	0,0	18,4	0,0	19,3	0,0	20,9	0,0
таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	840,3	1,5	882,8	1,4	813,3	1,2	824,0	1,1	821,4	1,0

Удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов сокращается с 50,5% в 2012 году до 44,4% в 2015 году. Ненефтегазовый дефицит по сравнению с 2012 годом увеличится на 400,9 млрд. рублей и в 2015 году составит 6 944,7 млрд. рублей, его доля уменьшится с 10,7% ВВП до 8,4% ВВП. Несмотря на снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.

Несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию), объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2013 - 2015 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года.

В 2013 - 2015 годах по сравнению с 2012 годом прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в процентах к ВВП и их доли в общем объеме доходов, связанное со снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, объемов добычи газа природного, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю.

Некоторое увеличение показателя, характеризующего отношение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП, в 2013 - 2015 годах по сравнению с 2012 годом связано в основном с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (с 5,8% ВВП в 2012 году до 6,5% ВВП в 2015 году) и акцизам (с 0,6% ВВП в 2012 году до 1,0% ВВП в 2015 году).

Основные риски для федерального бюджета на 2013 - 2015 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов из-за более низких цен на нефть марки "Юралс" и нефтепродукты.

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы представлена в следующей таблице.

(% к общей сумме доходов)
Основные виды доходов	2013 год прогноз	2014 год прогноз	2015 год прогноз
Налог на прибыль организаций	3,5	3,5	3,6
Налог на добавленную стоимость (НДС)	31,9	33,4	34,3
Акцизы	4,5	5,3	5,5
Налог на добычу полезных ископаемых	18,3	18,3	17,6
Таможенные пошлины	34,2	32,4	32,2
Прочие доходы	7,6	7,1	6,8

Основную долю доходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (31,9%, 33,4%, 34,3%), таможенных пошлин (34,2%, 32,4%, 32,2%), налога на добычу полезных ископаемых (18,3%, 18,3%, 17,6%).

Счетная палата отмечает, что при прогнозировании бюджетных доходов на очередной финансовый год объем отдельных видов доходов существенно занижается.

Так, анализ основных показателей исполнения доходов федерального бюджета за 2011 год свидетельствует о том, что доходы федерального бюджета по сравнению с показателями, установленными уточненным прогнозом, в целом перевыполнены на 246,3 млрд. рублей, или на 2,2%.

При этом по ряду главных администраторов доходов федерального бюджета перевыполнение показателей связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался (по МИДу России - в 34,1 раза, по Россотрудничеству - в 414,7 раза).

Кроме того, 57 главных администраторов доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,5% до 2,2 раза. Из них 10 главных администраторов - от 1,5 до 2,2 раза, в том числе Минприроды России  - в 2,2 раза, Минэкономразвития России - в 1,8 раза, ФСТЭК России - в 1,7 раза, ФСКН России - в 1,55 раза.

Следует отметить, что при исполнении доходов федерального бюджета в январе - августе 2012 года в среднем на уровне 65,9% уточненного прогноза поступлений доходов на 2012 год исполнение отдельных доходов федерального бюджета составило от 4,1% (по доходам от реализации продуктов утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов) до 1 328,3% (по доходам от оказания медицинских услуг, предоставляемых получателями средств федерального бюджета застрахованным лицам в системе обязательного медицинского страхования).

При этом безвозмездные поступления превысили уточненный прогноз поступлений на 2012 год на 94,5%, штрафы, санкции, возмещение ущерба в целом - на 18,8%, административные платежи - на 12,9%.

Приведенные факты свидетельствуют о наличии резервов повышения точности прогнозирования главными администраторами доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования бюджетных доходов, особенно в условиях неустойчивости динамики нефтяных цен в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом программно-целевой принцип бюджетного планирования следует распространить на доходную часть бюджетов.

3.1.6. Сопоставление основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран показывает, что уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах ниже, чем прогнозируется по большинству стран "Группы семи" - Германии, Франции, Италии и Канаде, уровень расходов - ниже, чем во всех странах "Группы семи". Уровень дефицита  бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах ниже, чем в США, Японии, Великобритании, Франции, Италии, Канаде и сопоставим с уровнем дефицита бюджета Германии.

Доходы, расходы и дефицит бюджетных систем Российской Федерации и стран "Группы семи" в процентах к ВВП представлены в следующей таблице *.

(в % к ВВП)
	2011 год	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Россия
Доходы	38,9	37,8	37,7	37,5	37,4
Расходы	37,3	37,6	38,3	37,6	37,0
Дефицит	-	-	0,6	0,1	-
Профицит	1,6	0,2	-	-	0,4
США
Доходы	31,8	31,9	32,9	33,7	34,1
Расходы	41,4	40,0	39,2	38,6	38,5
Дефицит	9,6	8,1	6,3	4,9	4,4
Япония
Доходы	30,6	31,1	31,6	31,8	32,0
Расходы	40,7	41,1	40,3	39,7	39,5
Дефицит	10,1	10,0	8,7	7,9	7,5
Германия
Доходы	44,6	44,3	44,1	44,1	43,9
Расходы	45,6	45,1	44,7	44,4	44,1
Дефицит	1,0	0,8	0,6	0,3	0,2
Великобритания
Доходы	37,1	37,3	37,2	37,4	37,2
Расходы	45,7	45,3	43,8	42,4	40,9
Дефицит	8,6	8,0	6,6	5,0	3,7
Франция
Доходы	51,0	51,3	51,4	51,4	51,4
Расходы	56,3	55,8	55,3	54,4	53,6
Дефицит	5,3	4,5	3,9	3,0	2,2
Италия
Доходы	46,0	48,3	49,0	49,1	49,1
Расходы	50,0	50,7	50,5	50,7	50,6
Дефицит	4,0	2,4	1,5	1,6	1,5
Канада
Доходы	38,1	38,1	38,4	38,8	39,1
Расходы	42,7	41,7	41,3	40,9	40,6
Дефицит	4,6	3,6	2,9	2,1	1,5

* Данные официальных сайтов министерств финансов зарубежных стран и МВФ.

По сравнению со странами БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка) уровень дефицита бюджетной системы Российской Федерации ниже дефицита бюджета Индии (8,2% ВВП в 2013 году, 8,1% ВВП в 2014 году и 7,9% ВВП в 2015 году), Бразилии (2,4% ВВП в 2013 году, 2,3% ВВП в 2014 и 2015 годах) и Южной Африки (3,7% ВВП в 2013 году, 3,1% ВВП в 2014 году и 2,4% ВВП в 2015 году), и сопоставим с уровнем дефицита бюджета Китая (1% ВВП в 2013 году, 0,6% ВВП в 2014 году, 0,1% ВВП в 2015 году). В странах СНГ, таких как Белоруссия и Украина, прогнозируется дефицит бюджета в 2013 - 2015 годах в пределах 1% - 2% ВВП, в Казахстане - профицит бюджета на уровне 3,3 - 4,4% ВВП.

При проведении федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по реализации программ модернизации здравоохранения и образования необходимо учитывать, что в структуре ВВП доля расходов бюджетной системы на образование в России ниже, чем в США, Франции, Великобритании, Канаде, на здравоохранение - существенно меньше доли этих расходов всех стран "Группы семи". Также ниже, чем в странах "Группы семи", доля бюджетных расходов в Российской Федерации в структуре ВВП на защиту окружающей среды.

В то же время доля бюджетных расходов на оборону, общественный порядок и безопасность в процентах к ВВП в Российской Федерации существенно выше, чем в большинстве стран "Группы семи", и сопоставима только с США.

Структура расходов бюджетных систем стран "Группы семи" и Российской Федерации в процентах к ВВП представлена в следующей таблице.

Структура расходов бюджетных систем стран "Группы семи" (по данным МВФ) и Российской Федерации

(в % к ВВП)
Расходы	США	Япония	Германия	Франция	Велико-британия	Италия	Канада	Россия
	2009 год	2009 год	2009 год	2008 год	2008 год	2008 год	2007 год	2009 год	2012 год оценка Счетной палаты	2013 год прогнозная оценка Счетной палаты	2014 год прогнозная оценка Счетной палаты	2015 год прогнозная оценка Счетной палаты
Услуги органов государственного управления	4,8	5,2	6,1	7,1	4,5	9,0	5,0	3,4	2,6	2,9	2,9	2,8
Оборона, общественный порядок и безопасность	7,2	2,5	2,8	3,0	5,1	3,2	3,1	6,3	6,2	6,4	6,4	6,4
Экономические услуги	4,2	4,8	3,6	2,8	4,8	3,7	3,6	7,1	5,3	4,9	4,8	4,5
Защита окружающей среды	н.д.	1,5	0,7	0,9	0,9	0,8	0,7	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,3	0,8	0,7	1,9	1,3	0,7	0,8	2,6	1,9	1,8	1,8	1,8
Здравоохранение	8,6	8,4	6,9	7,9	7,4	7,2	7,5	4,3	4	4,1	4,0	4,2
Отдых, культура и религия	0,3	0,1	0,7	1,5	1,1	0,9	1,0	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Образование	6,6	4,2	4,4	5,9	6,3	4,6	6,0	4,6	4,1	4,3	4,0	3,9
Социальная защита	8,9	14,8	21,6	21,8	15,9	18,8	11,9	12,1	12,6	13,0	12,8	12,5
Всего расходов*	42,0	42,3	47,5	52,9	47,4	48,9	39,7	41,3	37,6	38,3	37,6	37,0

* Значение показателя по строке "Всего расходов" может отличаться от суммы расходов по столбцам на 0,1 процентного пункта из-за статистической погрешности.

Расходы на здравоохранение и образование в Российской Федерации в процентах к ВВП также ниже, чем в ряде стран с переходной экономикой, в том числе в Венгрии, Польше, Литве, Латвии (в части образования), Эстонии, а на защиту окружающей среды - меньше, чем в Китае, Венгрии, Польше, Болгарии, странах Балтии.

Структура расходов бюджетных систем отдельных стран с развивающейся и переходной экономикой и Российской Федерации в процентах к ВВП представлена в следующей таблице.

Структура расходов бюджетных систем отдельных стран с развивающейся и переходной экономикой (по данным МВФ) и Российской Федерации

(в % к ВВП)
Расходы	Китай	Венгрия	Польша	Болгария	Литва	Латвия	Эстония	Россия
	2008 г. (оценка)	2008 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2012 г. (оценка Счетной палаты)	2013 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2014 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2015 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)
Услуги органов государственного управления	2,9	9,2	5,8	4,4	4,0	4,6	2,9	3,4	2,6	2,9	2,9	2,8
Оборона, общественный порядок и безопасность	2,7	2,9	2,8	4,4	3,2	3,3	4,5	6,3	6,2	6,4	6,4	6,4
Экономические услуги	7,9	5,8	5,2	3,2	4,0	7,5	4,9	7,1	5,3	4,9	4,8	4,5
Защита окружающей среды	0,5	0,8	0,7	1,2	1,2	0,6	1,0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,9	1,0	0,9	1,3	0,5	1,0	0,6	2,6	1,9	1,8	1,8	1,8
Здравоохранение	1,0	4,9	5,1	3,9	6,8	3,7	5,2	4,3	4,0	4,1	4,0	4,2
Отдых, культура и религия	0,5	1,4	1,3	0,8	1,2	1,6	2,3	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Образование	3,7	5,2	5,3	4,2	6,8	6,7	6,7	4,6	4,1	4,3	4,0	3,9
Социальная защита	4,7	17,6	16,9	13,3	16,4	13,3	11,7	12,1	12,6	13,0	12,8	12,5
Всего расходов*	25,7	48,8	44,1	36,6	44,1	42,3	39,9	41,3	37,6	38,3	37,6	37,0

* Значение показателя по строке "Всего расходов" может отличаться от суммы расходов по столбцам на 0,1 процентного пункта из-за статистической погрешности.

Кроме того, расходы на образование в Российской Федерации в процентах к ВВП ниже, чем в некоторых странах СНГ - Украине, Белоруссии, Молдавии, на здравоохранение - ниже, чем в Белоруссии и Молдавии.

Структура расходов бюджетных систем отдельных стран СНГ и Российской Федерации в процентах к ВВП представлена в следующей таблице.

Структура расходов бюджетных систем отдельных стран СНГ (по данным МВФ) и Российской Федерации

(в % к ВВП)
Расходы	Украина	Казахстан	Белоруссия	Молдавия	Россия
	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2012 г. (оценка Счетной палаты)	2013 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2014 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2015 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)
Услуги органов государственного управления	3,6	1,8	3,5	6,0	3,4	2,6	2,9	2,9	2,8
Оборона, общественный порядок и безопасность	3,5	3,0	3,0	2,9	6,3	6,2	6,4	6,4	6,4
Экономические услуги	4,6	3,4	11,5	3,4	7,1	5,3	4,9	4,8	4,5
Защита окружающей среды	0,3	0,1	0,3	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,8	1,8	3,7	0,9	2,6	1,9	1,8	1,8	1,8
Здравоохранение	4,2	2,7	4,5	6,4	4,3	4,0	4,1	4,0	4,2
Отдых, культура и религия	0,9	1,0	1,9	1,0	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Образование	7,2	3,9	5,8	9,4	4,6	4,1	4,3	4,0	3,9
Социальная защита	23,1	4,5	13,6	15,0	12,1	12,6	13,0	12,8	12,5
Всего расходов*	48,2	22,1	47,8	45,2	41,3	37,6	38,3	37,6	37,0

* Значение показателя по строке "Всего расходов" может отличаться от суммы расходов по столбцам на 0,1 процентного пункта из-за статистической погрешности.

Необходимо также отметить, что, по оценке Battelle Memorial Institute (США) и Royal Society Science Policy Centre (Великобритания), проведенной в 2011 году, внутренние затраты на научные исследования и разработки в текущих ценах по паритету покупательной способности в Российской Федерации составляют немногим более 1% ВВП, тогда как в США - 2,7% ВВП, Японии - 3,3% ВВП, Германии - 2,3% ВВП, Франции - 1,9% ВВП, Великобритании - 1,7% ВВП, Канаде - 1,8% ВВП, в Республике Корея - 3% ВВП, в Китае - 1,4% ВВП. При этом расходы большинства стран на данные цели имеют тенденцию к увеличению (за исключением Канады и Франции). Высокими темпами наращивает расходы на НИОКР Китай, который уже вытеснил Японию со второго места по объему расходов на исследования и разработки. Быстро растут расходы на НИОКР в Южной Африке (4% ежегодного прироста), Бразилии (3% прироста), Индии (около 2% прироста). Прирост расходов на исследования и разработки в России составляет, по той же оценке, 1,6%.

Структура основных видов доходов бюджетной системы Российской Федерации заметно отличается от соответствующей структуры доходов экономически развитых стран, стран с переходной экономикой, отдельных стран СНГ.

В структуре доходов бюджетных систем доля налога на доходы физических лиц и отчислений на социальное страхование в Российской Федерации меньше, чем в странах "Группы семи". Доля налога на имущество, особенно на имущество физических лиц, в Российской Федерации существенно меньше, чем в США, Великобритании, Франции, Канаде.

Структура основных видов доходов бюджетных систем стран "Группы семи" и Российской Федерации представлена в следующей таблице.

Структура основных видов доходов бюджетных систем стран "Группы семи" (по данным МВФ) и Российской Федерации

(в % к общей сумме доходов)
Доходы	США	Япония	Германия	Велико-британия	Франция	Италия	Канада	Россия
	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2012 г. (оценка Счетной палаты)	2013 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2014 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2015 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)
Налог на прибыль	5,3	22,1	1,5	6,9	2,6	5,2	37,7	9,3	10,8	11,7	11,7	12,0
Налог на доходы физических лиц	25,9		22,2	25,9	15,5	25,2		12,2	10,1	10,3	10,1	10,1
Налог на имущество	10,5	0,9	1,8	10,8	9,3	3,1	9,4	4,2 ----- 0,1*	3,6 ----- 0,1*	3,6 ----- 0,1*	3,5 ----- 0,1*	3,4 ----- 0,1*
НДС и налог с продаж	6,5	7,9	16,5	14	13,8	11,9	18,3	15,1	15,6	16,2	16,8	17,1
Акцизы	3,2	-	6,0	8,5	4,2	4,5		2,6	4,0	5,6	6,4	6,7
Отчисления на социальное страхование	22,4	35,7	38,5	21,2	38,1	30,3	12,7	16,9	17,7	18,0	18,1	17,9
Другие доходы	26,2	33,4	13,5	12,7	16,5	19,8	21,9	39,7	38,2	34,6	33,4	32,8
Всего доходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

* В том числе доля налога на имущество физических лиц.

Необходимо также отметить, что доля налога на доходы физических лиц и отчислений на социальное страхование в структуре доходов бюджетной системы Российской Федерации меньше, чем в ряде стран с переходной экономикой (в частности, в Венгрии, Польше, Латвии, Эстонии). Доля налога на имущество, особенно на имущество физических лиц, в Российской Федерации также меньше, чем в Китае.

Структура основных видов доходов бюджетных систем отдельных стран с развивающейся и переходной экономикой и Российской Федерации представлена в следующей таблице.

Структура основных видов доходов бюджетных систем отдельных стран с развивающейся и переходной экономикой (по данным МВФ) и Российской Федерации

(в % к общей сумме доходов)
Доходы	Китай	Венгрия	Польша	Болгария	Литва	Латвия	Эстония	Россия
	2008 г. оценка	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г. оценка	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2012 г. (оценка Счетной палаты)	2013 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2014 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2015 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)
Налог на прибыль	13,5	4,8	6,2	7,0	5,3	4,3	4,3	9,3	10,8	11,7	11,7	12,0
Налог на доходы физических лиц	4,5	15,8	12,6	8,3	11,9	15,6	13,1	12,2	10,1	10,3	10,1	10,1
Налог на имущество	5,5	1,8	3,0	3,9	1,0	1,6	0,8	4,2 ----- 0,1*	3,6 ----- 0,1*	3,6 ----- 0,1*	3,5 ----- 0,1*	3,4 ----- 0,1*
НДС и налог с продаж	34,8	23,8	20,0	26,1	20,9	17,2	20,5	15,1	15,6	16,2	16,8	17,1
Акцизы	4,4	7,7	9,8	15,6	9,9	10,9	11,6	2,6	4,0	5,6	6,4	6,7
Отчисления на социальное страхование	12,8	28,4	30,6	21,4	36,8	25,2	30,6	16,9	17,7	18,0	18,1	17,9
Другие доходы	24,5	17,7	17,8	17,7	14,2	25,2	19,1	39,7	38,2	34,6	33,4	32,8
Всего доходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

* В том числе доля налога на имущество физических лиц.

Кроме того, доля отчислений на социальное страхование в Российской Федерации  ниже, чем на Украине, в Белоруссии и Молдавии.

Структура основных видов доходов бюджетных систем отдельных стран СНГ и Российской Федерации представлена в следующей таблице.

Структура основных видов доходов бюджетных систем отдельных стран СНГ (по данным МВФ) и Российской Федерации

(в % к общей сумме доходов)
Доходы	Украина	Казахстан	Белоруссия	Молдавия	Россия
	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2009 г.	2012 г. (оценка Счетной палаты)	2013 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2014 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)	2015 г. (прогнозная оценка Счетной палаты)
Налог на прибыль	8,8	19,2	7,5	1,7	9,3	10,8	11,7	11,7	12,0
Налог на доходы физических лиц	11,8	7,7	6,6	6,9	12,2	10,1	10,3	10,1	10,1
Налог на имущество	0,7	3,5	2,5	1,1	4,2 ----- 0,1*	3,6 ----- 0,1*	3,6 ----- 0,1*	3,5 ----- 0,1*	3,4 ----- 0,1*
НДС и налог с продаж	22	14,9	23,2	32,1	15,1	15,6	16,2	16,8	17,1
Акцизы	5,6	1,7	5,7	6,5	2,6	4,0	5,6	6,4	6,7
Отчисления на социальное страхование	30,9	-	24,3	29,4	16,9	17,7	18,0	18,1	17,9
Другие доходы	20,2	53	30,2	22,3	39,7	38,2	34,6	33,4	32,8
Всего доходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100

* В том числе доля налога на имущество физических лиц.

Значительная доля других доходов в структуре доходов бюджетной системы Российской Федерации объясняется тем, что в их число входят налоги на добычу природных ресурсов и таможенные пошлины.

3.1.7. В материалах, представленных одновременно с законопроектом, предлагаются определенные меры по увеличению доходов федерального бюджета и дальнейшему совершенствованию налоговой системы в соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации основными направлениями налоговой политики Российской Федерации.

Счетная палата в своих заключениях и аналитических записках неоднократно обращала внимание на проблему качества планирования и прогнозирования бюджетных доходов и необходимость подготовки комплекса конкретных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов.

Анализ, проведенный Счетной палатой, позволяет сделать вывод, что сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации в 2013 - 2015 годах целесообразно обеспечивать прежде всего за счет выявления резервов действующей налоговой системы, в том числе за счет улучшения администрирования уже существующих налогов и страховых взносов, исполнения администраторами доходов планов поступления доходов и исключения случаев потерь бюджетных доходов, увеличения доходов от использования природных ресурсов и государственной и муниципальной собственности.

На основе анализа материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата полагает целесообразным рассмотреть следующие предложения по дополнительному увеличению доходов бюджетной системы Российской Федерации.

3.1.7.1. Важнейшей для финансовых, контролирующих и правоохранительных органов должна стать системная работа, направленная на легализацию доходов от экономической деятельности, и наведение порядка в системе учета и взимания налогов, таможенных и других платежей, поступающих от субъектов экономической деятельности.

По данным Росстата, доля не наблюдаемой прямыми статистическими методами экономики Российской Федерации в процентах к ВВП составила в 2010 году до 15,5% (в 2008 году* - 14,1%). Согласно отдельным экспертным оценкам, доля теневой экономики в Российской Федерации составляет около половины ВВП.

При этом максимальные значения корректировки валовой добавленной стоимости на экономические операции, не наблюдаемые прямыми статистическими методами, приходятся на такие виды экономической деятельности, как гостиницы и рестораны, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Сокращение доли скрытого производства, как части ненаблюдаемой экономики, в ВВП может существенно увеличить доходы бюджетной системы.

3.1.7.2. Существенным резервом увеличения налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации является устранение недостатков в налогообложении сферы производства и оборота алкогольной продукции.

По данным Росстата, уровень использования мощностей по производству водки и ликероводочной продукции за период с 1995 по 2009 год снизился в 2 раза (с 49% до 24%). Такой низкий уровень использования мощностей свидетельствует о том, что объемы фактически произведенной продукции декларируются далеко не полностью.

В 2010 году органами МВД России, Росалкогольрегулирования и ФТС России в организациях розничной торговли было выявлено 60,1 тыс. правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции; установлено 2 факта незаконного изготовления алкогольной продукции в легальных организациях. В ходе проверок остановлена и пресечена деятельность 50 подпольных цехов и 4 организованных групп.

3.1.7.3. По данным Банка России, из 2132 тыс. коммерческих организаций около 239 тысяч (11,2%) имели в 2011 году "нулевые налоговые платежи", при этом около 65 тысяч из них имели оборот более 1 млн. рублей, а у 5 организаций-неплательщиков годовой оборот был более 10 млрд. рублей, у 137 тысяч коммерческих организаций доля налоговых платежей составила менее 0,1% платежного оборота. В целом оборот 239 тысяч коммерческих организаций, которые в прошлом году не перечисляли деньги в бюджет, составил 4,03 трлн. рублей.

По данным ФНС России, по состоянию на 1 января 2012 года 2 001,8 тыс. организаций, или 36,7% всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность, из них 1 378,2 тыс. организаций имели задолженность в бюджетную систему Российской Федерации в размере 170,6 млрд. рублей, что составило 2,9% общего объема поступивших налоговых доходов.

Анализ данных Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) выявил, что по состоянию на 1 января 2012 года на учете в налоговых органах по месту своего нахождения состояли 5 456,4 тыс. организаций - юридических лиц, из них свидетельства о постановке на учет в налоговом органе имели только 4 816,5 тыс. организаций (88,3%). В то же время количество юридических лиц, сведения о которых содержались в ЕГРЮЛ, составило 4 542,1 тыс. организаций, что свидетельствует о наличии на налоговом учете не только действующих организаций, но и организаций, прекративших свою деятельность в связи с ликвидацией, реорганизацией, а также организаций, не прошедших регистрацию в ЕГРЮЛ.

Потери бюджета оцениваются в 200 - 400 млрд. рублей, но реальная сумма, недополученная бюджетной системой, значительно больше, поскольку компании, уплачивающие налоги и сборы, также принимают меры по снижению налоговых выплат. По оценкам некоторых экспертов, в результате массового уклонения от уплаты налогов государство ежегодно недополучает до 30% причитающихся к уплате обязательных платежей.

Пользуясь недостатками налогового и таможенного законодательства, российский бизнес в целях минимизации налогообложения использует оффшорные финансовые и финансово-производственные сети. Их функционирование стимулирует отток капитала, снижает доходный потенциал бюджетной системы Российской Федерации. Косвенным показателем, характеризующим потери Российской Федерации от этих факторов, является несанкционированный вывоз капитала частным сектором**, объем которого по итогам 2011 года составил 42,3 млрд. долларов США, а в январе - июне 2012 года (по оценке Банка России) - 28,7 млрд. долларов США.

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты свидетельствуют, что действующие процедуры государственной регистрации и постановки на налоговый учет в части предотвращения незаконных способов налоговой оптимизации с использованием фирм-"однодневок" недостаточно эффективны.

С учетом предложений Счетной палаты в целях противодействия уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью фирм-"однодневок" Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 173.1 и 173.2, устанавливающими уголовную ответственность за образование (создание, реорганизацию) юридического лица через подставных лиц и незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица.

Вместе с тем установление уголовной ответственности, по мнению Счетной палаты, не решает проблемы фирм-"однодневок" в целом, так как до настоящего времени нормативно не ограничена сама возможность регистрации подобных фирм и отсутствуют экономические барьеры при их создании.

Так, например, в настоящее время незначительный размер уставного капитала, установленный для основной группы хозяйственных обществ - обществ с ограниченной ответственностью, к которым зачастую относятся фирмы-"однодневки", в сумме 10 тыс. рублей, позволяет одному физическому лицу регистрировать практически неограниченное число юридических лиц.

По информации Минфина России, в настоящее время прорабатывается порядок взаимодействия налоговых и правоохранительных органов, в том числе при выявлении налоговыми органами обстоятельств, предусмотренных статьями 173.1 и 173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, прорабатываются вопросы по минимизации налоговых потерь от оффшорной деятельности российских резидентов. В частности, речь идет о возможности включения в налоговую базу соответствующего налогоплательщика части доходов иностранных компаний, не менее 50% капитала (голосующих акций и т. п.) которых принадлежит резидентам Российской Федерации, - так называемых контролируемых иностранных компаний (организаций). Упомянутые изменения позволят рассматривать часть дохода таких компаний как доход их российских акционеров (учредителей) пропорционально их участию.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1.7.5. Значительным резервом получения дополнительных доходов может быть повышение результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета.

Проверки эффективности деятельности налоговых органов в части возмещения НДС из федерального бюджета, проведенные Счетной палатой, показывают, что порядок уплаты и администрирования указанного налога не обеспечивает необходимый уровень его собираемости.

Фактическое возмещение НДС в 2011 году составило 1 202,4 млрд. рублей, что на 17,9 млрд. рублей, или на 1,5%, больше, чем в 2010 году. При этом 236,0 млрд. рублей возмещено в соответствии со статьей 176.1. "Заявительный порядок возмещения налога" Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой возмещение суммы налога осуществлялось до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной налоговой проверки. В 2011 году по результатам налоговых проверок сумма НДС, возмещение которого признано налоговыми органами необоснованным, составила 80,7 млрд. рублей, или 6,7% суммы фактического возмещения НДС.

По результатам проверки Счетной палатой эффективности администрирования налоговыми органами возмещения НДС за 2010 - 2011 годы в Республике Дагестан установлено, что в отношении 20 налогоплательщиков на их расчетные счета возвращено 1,9 млрд. рублей, при этом во все уровни бюджетной системы ими уплачено налогов и сборов на сумму 84,0 млн. рублей, деятельность указанных организаций направлена на получение необоснованной налоговой выгоды в виде возмещения из федерального бюджета значительных сумм.

Одной из причин, препятствующих эффективному администрированию НДС, является применение отдельными налогоплательщиками схем получения необоснованной налоговой выгоды с использованием фирм-"однодневок" и действующей системы регистрации налогоплательщиков.

В расчетах к федеральному бюджету на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов дополнительные поступления за счет улучшения администрирования налогов и сборов предусмотрены только по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. Согласно информации Минфина России, за счет проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, повышения эффективности налоговых проверок, принятия комплекса мер по взысканию задолженности по уплате налога, привлечения к налогообложению организаций, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогоплательщиков, и других мер уровень собираемости ежегодно будет увеличиваться на 1 процентный пункт. В результате указанных мероприятий прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета в 2013 году на 22,3 млрд. рублей, в 2014 году - на 25,9 млрд. рублей, в 2015 году - на 30,8 млрд. рублей.

Вместе с тем, по данным отчета ФНС России по форме N 2-НК "Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов", за первое полугодие 2012 года по результатам контрольной работы доначислено платежей по налогу на прибыль организаций на сумму 86,2 млрд. рублей, налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на сумму 110,0 млрд. рублей, акцизам - на сумму 21,4 млрд. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - на сумму 1,9 млрд. рублей.

3.1.7.6. Значительным источником доходов бюджетной системы Российской Федерации будут оставаться поступления от реализации природных ресурсов, результатов финансово-хозяйственной деятельности добывающего сектора промышленности, топливно-энергетического комплекса.

Необходимо повысить прозрачность процесса ценообразования и предсказуемость цен и тарифов на производимую продукцию и услуги, обеспечить достоверный учет финансово-хозяйственной деятельности организаций, в первую очередь монополизирующих внутренний рынок нефтепродуктов.

Требуется реализовать намеченную систему мер по диверсификации путей поставок энергоресурсов, глубокой переработке сырья на территории Российской Федерации, увеличению доли экспорта продукции с более высокой добавленной стоимостью.

Следует повышать конкурентоспособность российской экономики за счет развития наиболее эффективных направлений деятельности топливно-энергетического комплекса, использования географической и продуктовой диверсификации поставок энергоресурсов на мировые рынки, превращения России в логистический узел глобальной энергетической инфраструктуры и ключевого участника выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков.

Действующая система налогообложения горнодобывающих предприятий в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры на цветные и драгоценные металлы не позволяет увязывать размер реальной налоговой нагрузки на горнодобывающие предприятия с объемами прибыли, получаемой собственниками. Счетная палата полагает целесообразным ввести специфическую ставку налога на добычу твердых полезных ископаемых, что позволит упростить порядок исчисления указанного налога и повысить эффективность его администрирования.

3.1.7.7. Ключевым потенциальным источником доходов бюджетной системы Российской Федерации должны стать доходы, полученные в результате реализации мероприятий, направленных на диверсификацию экономики страны.

3.1.7.8. В настоящее время налоговым законодательством предусмотрены специфические ставки налогов по акцизам, государственной пошлине, водному налогу, другим налогам. Специфические ставки действуют также в отношении ряда неналоговых платежей. Широкое применение специфических ставок обусловлено простотой их администрирования. При этом только по некоторым налогам проводится ежегодная индексация ставок (акцизы). Федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период индексируются ставки и нормативы платы по ряду неналоговых платежей.

Представляется целесообразным в отношении специфических ставок налогов ввести в Налоговый кодекс Российской Федерации норму, предусматривающую их ежегодную индексацию на величину индекса потребительских цен или на аналогичный показатель в целях формирования доходной базы бюджетной системы.

3.1.7.9. К недопоступлению налоговых платежей в бюджетную систему приводит использование налогоплательщиками различных налоговых льгот и преференций.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не внедрены системы полного учета налоговых льгот, не разработаны критерии и методики оценки их эффективности.

По состоянию на 1 января 2012 года общий объем льгот и преференций по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогу на прибыль организаций, налогу на добычу полезных ископаемых, водному налогу составил 3 762,1 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом на 1 658,9 млрд. рублей, или в 1,8 раза, в основном за счет роста суммы льгот, предоставленных по НДС (в 1,9 раза).

Общий объем льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, в 2011 году составил 436,2 млрд. рублей, или 7,2% суммы доходов, администрируемых ФТС России и поступивших в федеральный бюджет. По сравнению с 2010 годом объем предоставленных льгот увеличился на 120,7 млрд. рублей, или на 38,3%. Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин составили 225,1 млрд. рублей, по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 120,5 млрд. рублей, по ввозным таможенным пошлинам - 90,5 млрд. рублей.

Сумма льгот по уплате НДС в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, составила в 2011 году 18,1 млрд. рублей и по сравнению с 2010 годом увеличилась на 7,5 млрд. рублей, или в 1,7 раза.

По результатам проведенной Счетной палатой проверки эффективности льгот по таможенным платежам, применяемым в отношении ввоза технологического оборудования, было установлено, что в Российскую Федерацию с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость ввозится оборудование, связанное с деятельностью, не требующей дополнительной государственной поддержки.

В отдельных случаях таможенными органами не обеспечен достаточный контроль за достоверным декларированием ввозимых на территорию Российской Федерации товаров и, как следствие, правомерным применением льгот импортерами при ввозе технологического оборудования. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены факты недостоверного декларирования товаров, повлекшие неуплату НДС в сумме 90,5 млн. рублей. По итогам исполнения таможенными органами представления Счетной палаты в федеральный бюджет взысканы таможенные платежи (с учетом пеней) в сумме 107,2 млн. рублей.

Статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом Российской Федерации. Глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает льгот по налогу на прибыль организаций для участников Особой экономической зоны в Магаданской области. Вместе с тем за 2011 год сумма льгот по налогу на прибыль организаций, предоставленных в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", составила 239,4 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты, целесообразно выработать единые методологические подходы к оценке эффективности и обоснованности налоговых льгот, а также четкие требования к отдельным категориям налогоплательщиков, получающим преимущества по налогообложению, по качеству и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

3.1.7.10. Дополнительные поступления в бюджетную систему Российской Федерации могли бы быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по сокращению имеющейся задолженности по налогам, сборам и таможенным платежам.

Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним составила на 1 сентября 2012 года 1 088,8 млрд. рублей, в том числе недоимка - 339,2 млрд. рублей. С начала года указанная задолженность увеличилась на 22,1 млрд. рублей, или на 2,1%.

Совокупная задолженность участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов по состоянию на 1 сентября 2012 года составила 54,5 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам - 23,7 млрд. рублей, пеням и штрафам - 30,8 млрд. рублей. По сравнению с началом 2012 года общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов снизилась на 7,4 млрд. рублей, или на 12,0%.

Дополнительные поступления в бюджетную систему могут быть получены за счет взыскания просроченной задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, которая по состоянию на 1 января 2012 года составила 1350,9 млрд. рублей, или 53% общей суммы задолженности.

3.1.7.11. Проверки, проведенные Счетной палатой, свидетельствуют о сохраняющихся недостатках в таможенном законодательстве, позволяющих участникам внешнеэкономической деятельности занижать базу для исчисления налогов и таможенных пошлин и уменьшать платежи в бюджет, нарушать условия применения таможенных режимов, предусматривающих различные преференции по уплате таможенных платежей, что приводит к потерям федерального бюджета.

Низкая эффективность мероприятий по осуществлению валютного контроля за валютными операциями в рамках внешнеэкономических сделок создает условия для незаконного вывода капиталов из Российской Федерации.

Предусмотренные меры административной ответственности за нарушение валютного законодательства зачастую не достигают должного результата в связи с невозможностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях из-за отсутствия у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, и наличия фирм-"однодневок", прекращающих деятельность без проведения необходимых мероприятий по ликвидации.

В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство о валютном регулировании и валютном контроле в части введения оперативного электронного обмена информацией между кредитными организациями и таможенными органами.

3.1.7.12. Система региональных и местных налогов требует совершенствования. Доля региональных и местных налогов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляла в 2011 году только 12,9%.

В настоящее время доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в основном за счет доходов от уплаты таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доля в доходах консолидированных бюджетов в 2011 году составила 25,2%), налог на доходы физических лиц (26,1%), акцизов (4,9%).

Налог на доходы физических лиц является весомым источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в целях соблюдения принципов социальной справедливости и увеличения доходов региональных и местных бюджетов целесообразно рассмотреть в перспективе возможность введения прогрессивной шкалы НДФЛ, что особенно актуально в условиях резкого расслоения населения по уровню доходов. Переход на дифференцированную шкалу налогообложения не только позволит более равномерно перераспределять налоговую нагрузку и иметь целевую ориентацию на улучшение финансового положения большинства граждан, ограниченных в размере доходов в силу специфики их работы, но и обеспечит восполнение выпадающих доходов бюджета от снижения налоговой ставки поступлениями налога от высокодоходных категорий граждан.

Повышение самостоятельности местных бюджетов может быть обеспечено в результате введения налога на недвижимость. Следует отметить, что задача введения главы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей налогообложение недвижимости, впервые была четко сформулирована в 2002 году в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году". Вместе с тем до настоящего времени указанная задача не решена.

На формирование доходной базы регионов заметное влияние оказывает предоставление налоговых льгот, устанавливаемых федеральным законодательством, по региональным налогам и сборам.

В 2010 году оценка выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по указанной причине составила около 200 млрд. рублей. Поэтапная отмена указанных налоговых льгот будет способствовать увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.1.7.13. Не в полной мере реализована возможность роста доходов от использования федерального имущества.

В отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, Минэкономразвития России не утверждены методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, не установлена минимальная доля чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов.

Отсутствуют нормативно установленные критерии определения размера перечисляемой в федеральный бюджет части прибыли ФГУП.

Средний уровень отчислений в федеральный бюджет чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составил в 2011 году 13,8% вместо 25%, установленных поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 18 января 2011 г. N ИШ-П13-158.

Потенциальным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет является взыскание задолженности по доходам от использования имущества.

Так, по состоянию на 1 января 2012 года задолженность, по договорам аренды земельных участков составляла 3 093,3 млн. рублей, по договорам аренды недвижимого имущества (без земли) - 2 210,0 млн. рублей, задолженность по уплате части прибыли ФГУП - не менее 943,6 млн. рублей, а по выплате дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - не менее 450,0 млн. рублей.

Отсутствие достоверных сведений о стоимости значительной части федеральной собственности существенно затрудняет управление и распоряжение имуществом.

Выявленные расхождения между данными баланса исполнения федерального бюджета и информацией из реестра федерального имущества в части имущества казны Российской Федерации за 2011 год составили 2 206 млрд. рублей, в том числе 1 944,0 млрд. рублей - в части учета нефинансовых активов имущества казны и 262,0 млрд. рублей - в части учета акций и иных форм участия в капитале.

Российская Федерация в лице Росимущества не обладает актуальной информацией об имеющихся у нее финансовых резервах в части реальной (рыночной) стоимости акций, планируемых к приватизации. Оценка реальной стоимости акций производится перед их непосредственной продажей.

В Балансе исполнения федерального бюджета за 2011 год не предусмотрено отражение информации о стоимости земельных участков, переданных учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также не в полном объеме учтена стоимость нематериальных активов Российской Федерации.

В 2011 году выявлены многочисленные факты отсутствия государственной регистрации права собственности на федеральное имущество и права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за федеральными органами государственной власти.

3.1.8. Счетная палата полагает, что назрела необходимость в подготовке комплекса мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, создать и поддерживать необходимые финансовые резервы для реализации стратегических целей развития страны, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и других документах, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах".

По оценке Счетной палаты, потенциал реализации только части предлагаемых мероприятий (изменение отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации, поступление доходов от легализации скрытой экономики, взыскание просроченной задолженности по налогам, сборам и таможенным платежам и сокращение льгот по федеральным налогам и сборам и таможенным пошлинам, повышение результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета) позволит существенно увеличить доходы бюджетной системы Российской Федерации.

Предложения Счетной палаты по дополнительному увеличению доходной части федерального бюджета представлены в разделе 4 "Доходы федерального бюджета" сводной части Заключения.

_____________________________

* По состоянию на 1 октября 2012 года данные за 2011 год о корректировке валовой добавленной стоимости на экономические операции, ненаблюдаемые прямыми статистическими методами в процентах к ВВП, Росстатом не опубликованы.

** Показатель, косвенным образом характеризующий "несанкционированный вывоз капитала частным сектором", вычисляется как сумма двух статей платежного баланса Российской Федерации, а именно "Сомнительные операции" и "Чистые ошибки и пропуски". При этом статья "Сомнительные операции" включает в себя своевременно не полученную экспортную выручку, не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам, переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами и предоставленными кредитами.

3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах и в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

3.2.1.1. В соответствии со статьями 170 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации (далее - Бюджетное послание), определяющем основные направления и ориентиры бюджетной политики.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики на 2013 - 2015 годы, сформулированными в Бюджетном послании, являются: повышение эффективности бюджетной политики как инструмента реализации государственной социально-экономической политики; формирование и исполнение бюджета на базе государственных программ; повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг; обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости; определенность параметров дальнейшего развития пенсионной системы, обеспечивающих ее надежность и долгосрочную сбалансированность; настроенность налоговой системы на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности; реализация нового этапа развития межбюджетных отношений, с расширением самостоятельности и ответственности регионов; обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния; обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.

3.2.1.2. При формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании.

3.2.1.2.1. Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов темпы роста ВВП поступательно увеличиваются: с 103,5% в 2012 году до 104,5% в 2015 году, уровень инфляции (декабрь к декабрю) снижается: с 7% в 2012 году до 4 - 5% в 2015 году. Дефицит федерального бюджета запланирован с последовательным снижением с 0,8% ВВП в 2013 году до 0,01% ВВП в 2015 году, консолидированного бюджета - соответственно с 0,96% ВВП до 0,01% ВВП, дефицит бюджетной системы в размере 0,6% ВВП в 2013 году сменится ее профицитом - 0,4% ВВП в 2015 году.

3.2.1.2.2. С целью создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В составе документов и материалов, вносимых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу, представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по 41 государственной программе Российской Федерации в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

3.2.1.2.3. Осуществляется реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной среды управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной Правительством Российской Федерации, а также детализированным планом работ по ее реализации в 2011-2012 годах, одобренным правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

3.2.1.2.4. В августе 2012 года вступил в силу Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО). С целью адаптации ряда отраслей российской экономики к условиям ВТО Правительством Российской Федерации утвержден комплекс мер по сохранению поддержки производителей сельхозтехники, автомобилей, воздушных судов, а также по глубокой переработке свинины. Разработанные меры поддержки отвечают нормам ВТО и не являются запрещенными.

3.2.1.2.5. В целях совершенствования специальных налоговых режимов для малого предпринимательства Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2013 года вводится патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

3.2.1.2.6. С 1 января 2013 года вступит в силу Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", направленный на приведение норм действующего закона, регулирующего систему бухгалтерского учета, в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов, формирование и раскрытие надежной информации о финансовом положении этих субъектов и финансовом результате их деятельности, в том числе с учетом международных стандартов и требований Международной федерации бухгалтеров (IFAC).

3.2.1.3. При формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, по данным на 1 октября 2012 года, не завершена работа по реализации отдельных положений Бюджетного послания.

3.2.1.3.1. В соответствии с Бюджетным посланием бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности.

Необходимо отметить, что вопросы эффективности бюджетных расходов рассматривались еще в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 23 июня 2008 года о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах.

Система ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности, находится в стадии разработки.

3.2.1.3.2. В Бюджетном послании поставлена задача приоритетности расходов на образование, науку, инфраструктуру; их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиваться.

Вместе с тем указанное положение Бюджетного послания реализуется в 2013 - 2015 годах не в полной мере.

Так, расходы бюджетной системы Российской Федерации на транспорт и дорожное хозяйство в 2012 году составят 1450,4 млрд. рублей, а их доля в общих расходах бюджетной системы составит 6,3%, соответственно в 2013 году - 1515,2 млрд. рублей и 6%, в 2014 году составит 1605,7 млрд. рублей и 5,8%, в 2015 году - 1703,6 млрд. рублей и 5,5%.

3.2.1.3.3. В соответствии с Бюджетным посланием для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года.

По состоянию на 1 октября 2012 года из 41 государственной программы,  перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями от 6 февраля 2012 года) утверждены только 4 государственные программы - "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р), "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175), "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012г. N 1306-рсс) и "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717) - (единственная принятая из определенных Бюджетным посланием к утверждению до конца 2012 года).

Счетная палата, поддерживая необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате, полагает целесообразным ускорить разработку и утверждение госпрограмм. В процессе работы с госпрограммами следует обеспечить соответствие предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм объемам, утвержденным их паспортами.

В целом в проекте федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не реализована в полной мере поставленная в Бюджетном послании задача четкого определения объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.

3.2.1.3.4. В соответствии с Бюджетным посланием особое внимание также должно быть уделено корреляции государственных программ с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Задача разработки и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии была поставлена в бюджетных посланиях от 23 июня 2008 года о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах, от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, а также предусматривалась Планом мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Задача координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, необходимость разработки долгосрочных планов экономического развития была поставлена в Бюджетном послании от 29 июня 2010 года о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года внесение в Правительство Российской Федерации проекта долгосрочной бюджетной стратегии предусматривается в трехмесячный срок после одобрения сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. На заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2012 года рассмотрены сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и принят за основу инновационный умеренно-оптимистичный вариант.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития и долгосрочная бюджетная стратегия находятся в стадии разработки.

3.2.1.3.5. В Бюджетном послании поставлена задача повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить "дорожные карты" структурных и институциональных изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения, на период до 2018 года. "Дорожные карты" должны определять четкую последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое организационное и ресурсное обеспечение.

Вместе с тем по состоянию на 1 октября 2012 года "дорожные карты" структурных и институциональных изменений в отраслях социальной сферы на период до 2018 года Правительством Российской Федерации не утверждены. Необходимо ускорить утверждение указанных "дорожных карт".

3.2.1.3.6. В Бюджетном послании отмечена необходимость обеспечения макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости. При этом сформулированы основные положения механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета. Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального бюджета начиная с 2013 года.

В этой связи необходимо ускорить принятие федерального закона, направленного на определение механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, принятого Государственной Думой в первом чтении 6 июля 2012 года.

Необходимо отметить, что в проекте федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит, составляющий в 2013 и 2014 годах 6,4 трлн. рублей, или 9,7% и 8,7% к ВВП соответственно, в 2015 году - 6,9 трлн. рублей, или 8,4% к ВВП. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета остается значительной (44,4% в 2015 году по сравнению с 46,1% в 2013 году). Бюджетная система Российской Федерации продолжает находиться в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках.

Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года направлено на снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

3.2.1.3.7. В соответствии с Бюджетным посланием необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них, организовать работу по постоянному мониторингу системных рисков.

В прогнозе социально-экономического развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отражены отдельные риски возможного недостижения целевых макроэкономических индикаторов в плановом периоде.

Вместе с тем в целом в прогнозе не представлены подходы к решению задачи формирования эффективной системы управления рисками. Система управления рисками должна включать в себя формирование перечня рисков; оценку существенности рисков, которая включает влияние рисков на параметры развития, вероятность их наступления и эффективность мер контроля за рисками; выстраивание рисков в зависимости от их существенности; разработку мер по смягчению воздействия рисков.

Счетная палата неоднократно отмечала важность и актуальность реализации задачи по созданию системы управления макроэкономическими и отраслевыми рисками на основе формирования комплекса опережающих индикаторов в целях заблаговременного предотвращения или нивелирования воздействия негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

3.2.1.3.8. В соответствии с Бюджетным посланием налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

В этой связи необходимо ускорить принятие проекта федерального закона, внесенного 3 февраля 2012 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и принятого Государственной Думой 19 июня 2012 года в первом чтении, уточняющего порядок восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения, а также расходов, которые понесены в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств (так называемой "амортизационной премии"), в случае реализации основных средств, в отношении которых такие капитальные вложения были осуществлены ранее чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию, и направленного на совершенствование амортизационной политики, устранение препятствий для осуществления инновационной и инвестиционной деятельности.

3.2.1.3.9. В Бюджетном послании указано на необходимость выполнения плана поэтапной отмены льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов. Если введение льготы на федеральном уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации выпадающих доходов этих бюджетов.

По состоянию на 1 октября 2012 года нормативные правовые акты, предусматривающие поэтапную отмену льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов, находятся в стадии разработки.

3.2.1.3.10. В соответствии с Бюджетным посланием важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния. Решить эти задачи позволит учреждение Российского финансового агентства. В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

Проектом федерального бюджета на 2013 - 2015 годы предусматриваются существенные заимствования на внутреннем рынке государственных ценных бумаг: в 2013 году в объеме 1,2 трлн. рублей, в 2014 году - 0,8 трлн. рублей, в 2015 году - 1,1 трлн. рублей.

Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2013 году 87,5% и в 2014 году - 91,9%. В 2015 году на погашение (942,0 млрд. рублей) и обслуживание государственного долга (508 млрд. рублей) будет направлено 1 450 млрд. рублей, что составит 106,9% объема заимствований (1356,4 млрд. рублей).

При этом прогнозируемая доходность по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составит по краткосрочным инструментам до 6,0 -7,0%, по среднесрочным - до 7,0 - 8,5% и по долгосрочным - до 8,5 - 9,5%. В то же время прогнозируемая совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в 2013 - 2015 годах в размере 0,8%.

Проект федерального закона, направленного на создание правовых оснований для осуществления специализированной финансовой организацией, учреждаемой Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества, функций по размещению и учету государственных финансовых активов Российской Федерации, включая средства Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, а также функций по размещению, выкупу, обмену, обслуживанию, погашению и учету государственных долговых обязательств Российской Федерации по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации, внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в сентябре 2012 года. Необходимо ускорить рассмотрение и принятие данного законопроекта.

3.2.1.3.11. В Бюджетном послании отмечено, что Правительству Российской Федерации в 2012 году необходимо подвести итоги реализации принятой в 2010 году правительственной программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Вместе с тем по состоянию на 1 октября 2012 года программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года не разработана.

3.2.1.3.12. Для своевременного и качественного решения задач и достижения целей, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, Счетная палата полагает целесообразным разрабатывать, утверждать и обеспечивать выполнение плана мероприятий по реализации основных задач Бюджетного послания.

3.2.2. Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года определены основные цели и задачи социально-экономического, военно-промышленного и внешнеполитического развития Российской Федерации на текущий, среднесрочный и долгосрочный периоды.

Анализ реализации данных указов показывает следующее.

3.2.2.1. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594 "О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы" утверждена соответствующая Программа. Правительству Российской Федерации поручено предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на ее реализацию.

В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджетные ассигнования на реализацию Программы предусмотрены в следующих объемах: в 2013 году - 350 млн. рублей, в 2014 и 2015 годах - по 200 млн. рублей ежегодно, в целом за 2013 - 2015 годы - 750 млн. рублей.

3.2.2.2. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству Российской Федерации поставлен ряд среднесрочных и долгосрочных задач в инвестиционной, инновационной и иных сферах, предусматривающих достижение количественных показателей по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, увеличению доли инвестиций и удельного веса продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, росту производительности труда.

Указом предусмотрены меры по разработке государственных программ Российской Федерации, координации стратегического управления и бюджетной политики, совершенствованию налогового режима, повышению эффективности бюджетных расходов и государственных закупок, совершенствованию управления государственным имуществом, улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, повышению инвестиционной активности, модернизации и инновационному развитию экономики.

Ряд поручений, содержащихся в Указе, по состоянию на 1 октября 2012 года выполнен.

Принят Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Распоряжениями Правительства Российской Федерации внесены изменения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы (от 20 июня 2012 г. N 1035-р) и утвержден План мероприятий по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства (от 16 августа 2012 г. N 1487-р).

Правительством Российской Федерации подготовлен доклад Президенту Российской Федерации о реализации мер по обеспечению обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей.

Вместе с тем, согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП в 2015 году предполагается на уровне 22,3%, что не соответствует целевой установке (25%) и затрудняет выход на заданный к 2018 году показатель (27%).

В 2015 году производительность труда относительно 2011 года согласно прогнозу увеличится на 17,4%. Таким образом, для реализации целевой установки (увеличение производительности труда к 2018 году относительно уровня 2011 года в 1,5 раза) среднегодовые темпы роста производительности труда в 2016 - 2018 годах должны будут составить не менее 108,5%, что представляется затруднительным, поскольку таких высоких темпов роста производительности труда не наблюдалось в течение последних 20 лет.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (приложение N 2) для финансового обеспечения реализации предложений по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, с учетом обеспечения транспортных связей труднодоступных территорий, в 2013 году намечено выделение 16249,5 млн. рублей, в 2014 году - 11046,0 млн. рублей, в 2015 году - 11699,9 млн. рублей. При этом законопроект не предусматривает выделение бюджетных ассигнований на эти цели отдельной (целевой) статьей.

Необходимо отметить, что в 2013 году заканчивается срок реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Законопроектом на 2014 год предусматриваются бюджетные ассигнования на ее реализацию в сумме 14 000,0 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета также планируется предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров на 2013 год в сумме 1300 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на реализацию задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в 2013 - 2015 годах будет направлено 218778,1 млн. рублей бюджетных ассигнований, в том числе в 2013 году - 33891,1 млн. рублей, в 2014 году - 63839,1 млн. рублей, в 2015 году - 121047,9 млн. рублей.

В целях анализа выполнения данного Указа, по мнению Счетной палаты, следовало бы рассмотреть вопрос о дополнении государственной статистической отчетности рядом показателей (доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест).

3.2.2.3. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации определены задачи по повышению оплаты труда в бюджетном секторе экономики, развитию рынка труда, совершенствованию пенсионной системы, сохранению и развитию российской культуры.

Указом предусмотрены меры по дальнейшему развитию системы профессиональной подготовки, повышению оплаты труда работникам бюджетного сектора экономики, социальной поддержке лиц с ограниченной трудоспособностью, включая содействие трудоустройству инвалидов и обеспечение доступности получения ими профессионального образования.

Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения" (распоряжение от 30 августа 2012 г. N 1561-р), решаются вопросы финансирования творческих проектов общенационального значения, создания Интернет-сайтов музеев, театров и центров культурного развития в малых городах, а также выделения стипендий деятелям культуры и искусства, творческой молодежи.

Правительством Российской Федерации разработан и представлен Президенту Российской Федерации проект стратегии долгосрочного развития пенсионной системы.

Во исполнение Указа проектом федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусматриваются субсидии на создание ежегодно 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов. На эти цели запланированы ассигнования в следующих объемах: 2013 год - 890,8 млн. рублей, 2014 год - 918,7, млн. рублей и 2015 год - 963,7 млн. рублей, в целом за 2013 - 2015 годы - 2773,2 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на выполнение задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в 2013 - 2015 годах будет направлено 258161,0 млн. рублей бюджетных ассигнований, в том числе в 2013 году - 49661,0 млн. рублей, в 2014 году - 82602,0 млн. рублей, в 2015 году - 125898, 0 млн. рублей.

Кроме того, по группе указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. (NN 597, 598, 599 и 600) зарезервированы ассигнования в сумме 100000 млн. рублей ежегодно, которые в пояснительной записке к проекту федерального бюджета (приложение N 2) не распределены по направлениям расходов. При этом в пределах этой суммы законопроектом на 2013 год предусмотрены дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в сумме 60000 млн. рублей.

Необходимо отметить, что в соответствии с данным Указом Минздравом России предусмотрено проведение структурных изменений в целях повышения к 2018 году заработной платы врачей и работников медицинских организаций до установленного уровня. Вместе с тем бюджетные ассигнования, выделенные в проекте федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по разделу "Здравоохранение" и высвобожденные в результате структурных изменений, могут не обеспечить полностью функционирование медицинских организаций в части государственных казенных учреждений.

Существуют риски невыполнения поручения Президента Российской Федерации о повышении к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования до 200% средней заработной платы в соответствующем регионе. По данным Минобрнауки России, на эти цели необходимо дополнительно бюджетных ассигнований в сумме: на 2013 год 12 900,0 млн. рублей, на 2014 год - 22 700,0 млн. рублей, на 2015 год - 15 900,0 млн. рублей. Выделение дополнительных ассигнований в указанных объемах проектом федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не предусматривается.

Кроме того, выделенных средств может оказаться недостаточно для выполнения поручений Президента Российской Федерации по повышению оплаты труда педагогических работников. По данным мониторинга Минобрнауки России, во II квартале 2012 года уровень средней заработной платы учителей учреждений, реализующих программы общего образования, превысил средний уровень зарплаты по экономике региона только в 14 субъектах Российской Федерации (по итогам 2011 года - в 35). При этом помощь из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования ограничивается 2013 годом и значительная часть расходов по повышению оплаты труда работников сферы образования должна будет производиться региональными бюджетами, многие из которых дефицитны.

3.2.2.4. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" определены основные направления развития российского здравоохранения на среднесрочную и долгосрочную перспективу. При этом Указом установлены количественные рубежи по ряду показателей, включая обеспечение к 2018 году снижения смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения, снижения смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения, снижения смертности от туберкулеза до 11,8 случая на 100 тыс. населения, снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения, снижения младенческой смертности, в первую очередь за счет снижения ее в регионах с высоким уровнем данного показателя, до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми.

Указом предусмотрены меры по развитию нормативной правовой базы по вопросам здравоохранения, обеспечению системы здравоохранения высококвалифицированными медицинскими кадрами, формированию здорового образа жизни граждан.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р был подготовлен проект государственной программы по развитию здравоохранения в Российской Федерации, предусматривавший к 2018 году: снижение смертности от болезней системы кровообращения до 590,9 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,6 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от туберкулеза до 9,5 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения; снижение младенческой смертности, в первую очередь за счет снижения ее в регионах с высоким уровнем данного показателя, до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми. Таким образом, показатели проекта программы соответствуют в основном показателям Указа, а по отдельным показателям ожидается более значительное улучшение ситуации.

Кроме того, в соответствии с данным Указом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1134-р утвержден План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на реализацию задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", в 2013 году будет направлено 2770 млн. рублей бюджетных ассигнований (выполнение готовящейся Минздравом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года).

Следует отметить, что ассигнования, предусмотренные проектом федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов на финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, на 2013 - 2014 годы выделены на уровне 2012 года, а на 2015 год - не обособлены. Это создает риски недостижения к 2018 году целевых показателей, установленных данным Указом по снижению смертности населения от новообразований и дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, не выделены в отдельное направление расходы бюджета на оказание медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, что снижает прозрачность распределения ассигнований по разделу "Здравоохранение".

3.2.2.5. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" предусматривается дальнейшее совершенствование государственной политики в области образования и науки в целях инновационного развития экономики.

Указом предусмотрены меры по развитию нормативной правовой базы в области среднего и высшего образования, ведения научной деятельности, реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений, увеличению объемов финансирования государственных научных фондов, а также исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими университетами, передаче субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению дополнительного образования детям.

В целях реализации Указа Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу законопроект "Об образовании в Российской Федерации", принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично".

В целях обеспечения 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в субъектах Российской Федерации разработаны региональные поэтапные программы по ликвидации очередности в дошкольные учреждения и максимальному охвату детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.

Подготовлены федеральные государственные стандарты среднего (полного) общего образования.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на выполнение задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в 2013 - 2015 годах будет направлено 43923,9 млн. рублей бюджетных ассигнований, в том числе в 2013 году - 18576,2 млн. рублей, в 2014 году - 11452,5 млн. рублей, в 2015 году - 13895,2 млн. рублей.

3.2.2.6. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" определены основные направления преобразований в сфере ЖКХ и жилищного строительства на период до 2018 года.

Указом предусмотрены меры по бесплатному предоставлению земельных участков под строительство жилья экономического класса при ограничении продажной цены на такое жилье; улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей; переходу к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов с учетом компенсационных мер для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет; созданию благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства; ликвидации аварийного жилищного фонда.

Во исполнение данного Указа принят ряд нормативных правовых актов, в том числе: постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2012 г. N 558 "Об утверждении типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р (утверждение комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей), распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 1493-р (утверждение Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций), распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 г. N 1556-р (утверждение комплекса мер по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода), распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1650-р (утверждение комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации).

Вместе с тем не были разработаны предусмотренные Указом нормативные правовые акты в части использования средств, высвобождающихся после завершения строительства олимпийских объектов в г. Сочи, объектов, предназначенных для проведения форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в г. Владивостоке, по обеспечению формирования специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы).

Основную часть ассигнований (около 92%), предусмотренных в проекте федерального бюджета на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, составляют средства в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации. Вместе с тем, по расчетам Фонда (письмо от 10 июля 2012 г. N КЦ-05/202), объем средств, запланированных в проекте бюджета на ликвидацию аварийного жилищного фонда, является недостаточным, в частности для расселения граждан из жилья, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на реализацию задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в 2013 - 2015 годах будет направлено 151979,0 млн. рублей бюджетных ассигнований (ликвидация аварийного жилищного фонда), в том числе в 2013 году - 44323,1 млн. рублей, в 2014 году - 70157,0 млн. рублей, в 2015 году - 37498,9 млн. рублей.

3.2.2.7. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" поставлены задачи по вопросам доступности для граждан Российской Федерации информации о деятельности органов государственной власти, развития государственной (муниципальной) гражданской службы, улучшения предоставления гражданам государственных услуг и ряду других направлений.

Указом предусмотрены меры по информационной открытости деятельности государственных органов, расширению практики предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", развитию государственной гражданской службы, расширению финансовых возможностей бюджетов органов местного самоуправления, как наиболее близкого к населению уровня власти.

В ходе реализации данного Указа приняты постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 (об утверждении Порядка раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения) и от 1 сентября 2012 г. N 877 (об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти).

Правительством Российской Федерации внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей", который предусматривает внесение изменений в действующее законодательство, в том числе, касающихся возможности избрания председателя контрольно-счетного органа муниципального образования на муниципальных выборах.

Наиболее крупные расходы по реализации данного Указа связаны с совершенствованием системы оплаты труда государственных гражданских служащих. В 2013 году на эти цели выделяется 8500 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на реализацию задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", запланировано направить в 2013-2015 годах 11267,5 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 9622, 5 млн. рублей, в 2014 году - 1122,5 млн. рублей, в 2015 году - 522,5 млн. рублей.

3.2.2.8. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса" разработан в целях реализации планов и программ в области обеспечения национальной обороны и безопасности. В данном Указе поставлены задачи по обеспечению оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники, по развитию в приоритетном порядке сил ядерного сдерживания, средств воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих, по развитию Военно-Морского Флота, прежде всего в Арктической зоне Российской Федерации и на Дальнем Востоке.

Указом предусмотрены меры по созданию качественно новой системы анализа и стратегического планирования в области противодействия угрозам национальной безопасности на период от 30 до 50 лет; расширению практики проведения открытых конкурсов и аукционов в рамках реализации государственного оборонного заказа и усилению ответственности при его выполнении; созданию системы управления полным индустриальным циклом производства вооружения, военной и специальной техники; обеспечению динамичного развития прорывных высокорискованных исследований и разработок, фундаментальной науки и реализации прикладных исследовательских программ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях реализации данного Указа Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным 9 июня 2012 года (N 2715п-П7) был утвержден план мероприятий по его выполнению.

В плане отражены предложения, разработанные Минобороны России, в том числе по вопросам создания качественно новой системы анализа и стратегического планирования в области противодействия угрозам национальной безопасности на период от 30 до 50 лет в интересах формирования государственных программ вооружения; доведения доли обеспеченности оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники к 2020 году до 70%; совершенствования нормативной правовой базы в сфере государственного оборонного заказа и ценообразования в отношении продукции военного назначения; упрощения процедуры создания новых производств продукции военного назначения, в том числе посредством реализации механизма государственно-частного партнерства.

3.2.2.9. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" предусмотрены меры, направленные на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; установление денежного довольствия военнослужащих на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики; социальную поддержку граждан, уволенных с военной службы; внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на реализацию мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву; создание национального резерва Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках выполнения Концепции создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Во исполнение пункта 1 данного Указа в первом полугодии 2012 года было обеспечено постоянным жильем 17,6 тыс. человек, в 2013 году планируется дважды повысить пенсии военным пенсионерам, соответственно, с 1 января и 1 декабря 2013 года.

В целях обеспечения выполнения Указа планом строительства Вооруженных Сил Российской Федерации предусмотрено увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: в 2013 году - на 53,6 тыс. человек, в 2014 году - на 55,0 тыс. человек и в 2015 году - на 55,0 тыс. человек.

В связи с увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек в 2013 году, по расчетам Минобороны России, дополнительно потребуется выделение бюджетных ассигнований на выплату денежного довольствия указанной категории военнослужащих в сумме 30 млрд. рублей.

Проектом федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов выделены бюджетные ассигнования, позволяющие провести увеличение численности военнослужащих с 1 января 2013 года только на 30 тыс. человек. Вместе с тем Минфином России на денежное довольствие военнослужащих на 2014 и 2015 годы зарезервированы дополнительные средства.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на выполнение задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 ""О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" в 2013 - 2015 годах будет направлено 117300,0 млн. рублей (ежегодное увеличение численности военнослужащих, проходящих службу по контракту), в том числе в 2013 году - 16500,0 млн. рублей, в 2014 году - 37400,0 млн. рублей, в 2015 году - 63400 млн. рублей.

3.2.2.10. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусмотрено оказание материальной поддержки семьям, имеющим трое и более детей, создание дополнительных возможностей для трудоустройства женщин, воспитывающих детей, решение вопросов миграционной политики.

Указом предусмотрены меры по дополнительной материальной поддержке нуждающихся семей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; совершенствованию миграционной политики, в том числе на основе разработки и реализации программ социальной адаптации и интеграции мигрантов; организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В ходе реализации данного Указа Правительством Российской Федерации утвержден перечень субъектов Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. N 1354-р), в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В перечень включены 50 регионов, которым выделяются средства на софинансирование указанных выплат.

Субъектами Российской Федерации, в свою очередь, приняты нормативные правовые акты, предусматривающие порядок, сроки назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка с 1 января 2013 года.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" определен объем субсидий для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (с учетом уровня его расчетной бюджетной обеспеченности) на произведение денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В 2013 - 2015 годах запланировано выделить 49903,9 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 5905,9 млн. рублей, в 2014 году - 17066,0 млн. рублей, в 2015 году - 26932,0 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" для реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики, в 2013 - 2015 годах будет выделено 4400 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 200 млн. рублей, в 2014 и 2015 годах - по 2100 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на выполнение задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", проектом бюджета запланировано направить в 2013 - 2015 годах 54303,9 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 6105,9 млн. рублей, в 2014 году - 19166,0 млн. рублей, в 2015 году - 29032,0 млн. рублей.

3.2.2.11. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" предусмотрен комплекс дипломатических, экономических, социально-культурных и военно-дипломатических мер, направленных на последовательную реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации, позволяющего обеспечивать ее национальные интересы на основе принципов прагматизма, открытости и многовекторности в условиях формирования новой полицентричной системы международных отношений.

Решению поставленных в Указе задач призваны способствовать разработка и реализация Концепции внешней политики Российской Федерации в новой редакции, а также Концепции укрепления ресурсного и кадрового потенциала системы МИДа России, Минэкономразвития России и Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Ключевыми направлениями Концепции внешней политики Российской Федерации являются углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан и создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза; создание единого экономического и человеческого пространства от Атлантического до Тихого океана; углубление равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия с Китайской Народной Республикой и другими ключевыми государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Согласно данному Указу работа по подготовке Концепции должна быть завершена к 1 декабря 2012 года.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на реализацию задач, предусмотренных к реализации Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", проектом федерального бюджета запланировано направить в 2013 - 2015 годах 956,7 млн. рублей (содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия), по 318,9 млн. рублей ежегодно.

3.3. Анализ соответствия законопроекта и документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

3.3.1. Часть 1 статьи 2 законопроекта предусматривает согласно приложению 1 к законопроекту нормативы распределения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в федеральный бюджет - в размере 60%, в бюджеты субъектов Российской Федерации - в размере 40%. Вместе с тем в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 56) указанные доходы подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100%. Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостановлены лишь до 1 января 2013 года.

Часть 2 статьи 2 законопроекта предлагает установить, что доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей подлежат зачислению в 2013 году в федеральный бюджет - по нормативу 28%, в бюджеты субъектов Российской Федерации - по нормативу 72%. При этом указанные нормативы утверждены федеральными законами от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (часть 3 статьи 2) (далее - Федеральный закон N 357-ФЗ) и от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (часть 2 статьи 2) (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ). Предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности утверждения законопроектом указанных нормативов.

3.3.2. Часть 7 статьи 5 законопроекта предусматривает, что средства, уплачиваемые в установленном порядке заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе объектов государственной экологической экспертизы, организация которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (пункты 2 и 3 статьи 28) указанные средства перечисляются на специальный счет федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и используются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Нормы о зачислении указанных средств в федеральный бюджет содержались в Федеральном законе N 357-ФЗ и Федеральном законе N 371-ФЗ. Счетная палата неоднократно отмечала, что целесообразно внести соответствующие изменения в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".

Проектом федерального закона N 116795-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", в соответствии с которыми нормы об использовании средств, уплачиваемых заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, исключительно на проведение государственной экологической экспертизы признаются утратившими силу. Отмечаем, что указанный проект федерального закона внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 25 июля 2012 года.

3.3.3. В соответствии с частью 1 статьи 6 законопроекта предусматривается, что остатки средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, на которых отражаются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, перечисляются территориальными органами Федерального казначейства в 2013 году в федеральный бюджет с их возвратом до 30 декабря 2013 года на счета, с которых они были ранее перечислены, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Вместе с тем Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает нормы о перечислении остатков средств учреждений с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет с возвратом до окончания текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены.

Возможность перечисления остатков средств с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет с возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены, предусмотрена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (пункт 23 статьи 30) для бюджетных учреждений.

Часть 2 статьи 6 законопроекта предусматривает установление такой же нормы и для Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Часть 4 статьи 6 законопроекта предусматривает, что остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неиспользованием по состоянию на 1 января 2013 года доходов федерального бюджета, полученных федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, подлежат использованию указанными учреждениями в 2013 году в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем указанная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует использование доходов федерального бюджета, полученных федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, а не остатков этих средств федерального бюджета.

3.3.4. Статьей 11 законопроекта предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие функции управления в соответствующей сфере деятельности, направляют в 2013 году в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований средства федерального бюджета в уставный капитал 123 открытых акционерных обществ в сумме 79,1 млрд. рублей (открытая часть). В 2012 году в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями) предусмотрено направить средства федерального бюджета в уставный капитал 141 открытого акционерного общества в сумме 143,3 млрд. рублей (открытая часть). Счетная палата отмечает, что в пояснительной записке к законопроекту вопросы предоставления средств федерального бюджета для направления в уставные капиталы открытых акционерных обществ в увязке с целями и результатами, содержащимися в программных документах Правительства Российской Федерации и отраслевых стратегиях, не отражены.

Представляется целесообразным рассмотреть вопрос об утверждении бюджетных ассигнований средств федерального бюджета, направляемых в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в рамках отдельного приложения к законопроекту.

3.3.5. Законопроектом (часть 3 статьи 11) предлагается предоставить право Правительству Российской Федерации в 2013 году при ухудшении экономической конъюнктуры осуществлять обмен облигаций федерального займа в объеме до 150 000 000,0 тыс. рублей в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков", на привилегированные акции банковских кредитных организаций с возникновением права собственности Российской Федерации на соответствующую долю в уставном капитале банковских кредитных организаций, а также (часть 2 статьи 15 законопроекта) обеспечивать эмиссию облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом со сроком погашения в 2022 году и их размещение путем заключения договора мены облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций.

Указанные нормы вводятся в целях продления на 2013 год аналогичных норм о возможности обмена государственных ценных бумаг и обеспечения эмиссии облигаций федерального займа при ухудшении экономической конъюнктуры в 2012 году, установленных Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями).

По мнению Счетной палаты, необходимо сформировать перечень макроэкономических показателей и установить их предельные уровни снижения, позволяющие определить ухудшение экономической конъюнктуры.

3.3.6. В соответствии с частью 4 статьи 22 законопроекта при установлении факта незакрытия в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях открытых в нарушение законодательства Российской Федерации счетов в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов операции по ним подлежат приостановлению на основании направляемых в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством и его территориальными органами, представлений об их приостановлении.

Одновременно статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральному казначейству и его территориальным органам предоставлено право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям только средств федерального бюджета в кредитных организациях. В то же время в соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость устранения несогласованности указанных норм.

3.3.7. Части 1 и 2 статьи 24 законопроекта предусматривают установить 56 оснований для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с распределением зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, а также с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.

Таким образом, с учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году предусматривается более 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Счетная палата неоднократно обращала внимание на то, что такое количество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. Указанные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета устанавливаются без введения ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

3.3.8. Часть 6 статьи 24 законопроекта предусматривает, что не использованные по состоянию на 1 января 2013 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

3.3.9. В соответствии с частью 7 статьи 24 законопроекта предусматривается предоставить Правительству Российской Федерации право в 2013 году при ухудшении экономической конъюнктуры определять предельные объемы и условия размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономического развития.

Аналогичная норма, предоставляющая такое право Правительству Российской Федерации в 2012 году, установлена Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями).

Указанная норма не согласуется со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой средства Фонда национального благосостояния подлежат обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

3.3.10. Отдельные нормы 4 статей законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете.

Статья 5 законопроекта содержит положения об установлении порядка списания средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, о праве территориальных органов Федеральной налоговой службы обращаться в суды с исками о взыскании сумм задолженности по процентам, начисленным на реструктурированную задолженность по федеральным, региональным и местным налогам и сборам.

Статья 8 законопроекта содержит положения об установлении численности судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) и работников их аппаратов, работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии), судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и работников его аппарата, судей системы арбитражных судов Российской Федерации и работников их аппаратов.

При этом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 3 и пункт 3 статьи 38) федеральном законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается общая численность судей Верховного Суда Российской Федерации и судей иных федеральных судов общей юрисдикции и работников аппаратов судов общей юрисдикции. 

По мнению Счетной палаты, целесообразно рассмотреть вопрос об установлении указанных норм специальным федеральным законом.

Статьи 9 и 17 законопроекта содержат нормы об установлении Правительством Российской Федерации порядка использования бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения, устанавливают порядок компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Указанные нормы могут быть закреплены в отраслевых законодательных актах.

3.3.11. В составе документов и материалов к законопроекту представлен проект федерального закона "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - проект закона). Проектом закона предлагается приостановить до 1 января 2014 года и до 1 января 2016 года действие отдельных положений пяти законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Проект закона подготовлен в соответствии с нормой пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Так, проектом закона предлагается приостановить до 1 января 2014 года действие части 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и части 9 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в части индексации окладов денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Кроме того, проектом закона предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие Федерального закона от 4 февраля 1999 г. N 21-ФЗ "О базовой стоимости необходимого социального набора", касающегося финансового обеспечения расходов федерального бюджета на осуществление перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части передачи полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части передачи полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что указанные положения Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" приостанавливаются ежегодно начиная с 1 января 2009 года, федеральных законов "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" - с 1 января 2010 года.

3.3.12. Рассмотрение законопроекта осуществляется, как и в предыдущие годы, в условиях отсутствия норм, регламентирующих порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Динамика подготовки и принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации текстовых статей федеральных законов о федеральном бюджете, приведена в следующей таблице.

Отчетный период	Количество нормативных правовых актов, которые необходимо разработать в соответствии с графиками их подготовки		Количество принятых нормативных правовых актов				Количество непринятых нормативных правовых актов
	всего	в т. ч. до начала финансового года	всего		в т. ч. до начала финансового года		всего
				%		%
2001 год	46		39	84,8			7
2002 год	56		46	82,2			10
2003 год	40		37	92,5			3
2004 год	48		41	85,4			7
2005 год	47		46	97,9			1
2006 год	54		48	88,9			6
2007 год	37		35	94,6			2
2008 год	107	92	104	97,2	58	63	3
2009 год	95	14	92	96,9	12	85,7	3
2010 год	110	93	110	100	92	98,9	0
2011 год	155	112	155	100	110	98,2	0
2012 год	100	66	86	86,0	63	95,5	14*

* По состоянию на 1 октября 2012 года.

Анализ приведенных в таблице данных показывает, что в последние годы наблюдается тенденция роста количества нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе принимаемых Правительством Российской Федерации до начала финансового года.

Начиная с 2010 года до начала финансового года ежегодно принимается более 95% нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов о федеральном бюджете, предусмотренных графиками к подготовке до начала финансового года.

Вместе с тем по-прежнему имеет место нарушение сроков принятия, разработки и уточнения нормативных правовых актов, устанавливаемых графиком их подготовки. Так, для реализации Федерального закона N 371-ФЗ до настоящего времени не приняты Правила предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям в целях реализации мероприятий и творческих проектов в рамках развития международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа при сроке их подготовки в марте 2012 года.

По состоянию на 1 октября 2012 года Правительством Российской Федерации не принято 14 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 371-ФЗ (с изменениями).

Имеет место несоблюдение отдельными главными распорядителями установленных пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" сроков подготовки нормативных правовых актов. Так, с нарушением срока более чем на месяц принят приказ Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. N 177 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2012 - 2014 годах субсидий юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки".

Счетная палата неоднократно рекомендовала Правительству Российской Федерации предусматривать в проекте постановления Правительства Российской Федерации о реализации федерального закона о федеральном бюджете положение о разработке федеральными органами исполнительной власти ведомственных нормативных правовых актов по реализации федерального закона о федеральном бюджете. Полагаем целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации предоставлять в составе приложений к пояснительной записке к проекту федерального закона о федеральном бюджете график подготовки нормативных правовых актов по реализации федерального закона о федеральном бюджете.

Реализация отдельных норм 18 из 24 статей законопроекта предусматривается в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации или Федеральным казначейством.

Так, например, предусматриваемые в соответствии с частью 6 статьи 7 законопроекта субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, будут предоставляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации отдельных норм 6 из 24  статей законопроекта Перечнем актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", рассмотренным на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2012 года (далее - Перечень), предусматривается принять или уточнить 46 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе до начала финансового года - 39 (84,8%).

Следует отметить, что Перечнем не предусмотрена подготовка нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления в 2013 году компенсационных выплат по вкладам (взносам) в соответствии с частью 7 статьи 17 законопроекта.

Счетная палата полагает целесообразным включить в Перечень нормативные правовые акты, предусматривающие внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1092 "О порядке осуществления в 2010 - 2012 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации" и от 25 декабря 2009 г. N 1093 "О порядке осуществления в 2010 - 2012 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе "Российская государственная страховая компания" и обществах системы Росгосстраха)".

4. Доходы проекта федерального бюджета

Основные выводы подраздела

- Формирование доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

- В соответствии с предложениями Счетной палаты в составе материалов к законопроекту представлены расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета по значительно большему количеству видов доходов (56 видов) по сравнению с законопроектом о федеральном бюджете на 2012 - 2014 годы (15). Не представлены расчеты по доходам, доля которых составляет в 2013 году 2,8% суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета, в 2014 году - 2,7%, в 2015 году - 2,6% (по проекту федерального бюджета на 2012 - 2014 годы - 7,2%, 7%, 6,3% соответственно).

- Показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Прогноз на 2013 -2015 годы) не содержат данных об объемах импорта автомобильного бензина и дизельного топлива (при формировании доходов федерального бюджета не учтены поступления акцизов на указанные виды продукции), некоторые показатели представлены в агрегированном виде, также не содержится ряд других показателей.

- Представляется необходимым в расчетных показателях для определения налоговой базы по отдельным видам продукции отражать данные по всем имеющимся позициям. Кроме того, следует расширить состав показателей Прогноза на 2013 - 2015 годы, включая показатели, которые являются необходимыми при осуществлении расчетов доходов федерального бюджета.

4.1. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относится общий объем доходов бюджета. Состав и объем прогнозируемых на 2013 - 2015 годы доходов федерального бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям содержатся в приложении к пояснительной записке к законопроекту.

Статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона, должны содержаться расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета. В составе материалов, представленных одновременно с законопроектом, содержатся расчеты поступлений в федеральный бюджет отдельных видов налогов и сборов в 2013, 2014 и 2015 годах. Счетная палата отмечает, что в материалах и документах, представленных одновременно с законопроектом, не представлены расчеты по доходам, которые составляют в 2013 году 363,4 млрд. рублей (или 2,8% суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета), в 2014 году - 378,7 млрд. рублей (2,7%) и в 2015 году - 404,6 млрд. рублей (2,6%).

При расчетах показателей доходов использованы соответствующие прогнозируемые макроэкономические показатели, объемы производства и реализации продукции, в основном учтены факторы, влияющие на величину объектов налогообложения и налоговой базы. Вместе с тем отдельные принятые при расчетах показатели сами являются расчетными, и расчеты этих показателей не приводятся, что затрудняет оценку их обоснованности, особенно в условиях существенного влияния на формирование налоговой базы изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В доходах федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не учитываются следующие доходы, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к доходным источникам федерального бюджета: платежи в счет погашения задолженности по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, в части сумм по расчетам за 2003 год, акцизам на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 2003 года). Поступления в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам учтены только в прогнозе доходов федерального бюджета на 2014 год. Поступления платежей в счет погашения задолженности и по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили в 2011 году 1,1 млрд. рублей и в январе - августе 2012 года - 0,3 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета на 2013-2015 годы рассчитаны с применением расчетного уровня собираемости, не предусмотренного ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни бюджетным законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о необходимости его нормативного закрепления. В представленных расчетах и материалах ФНС России имеет место различие в оценке уровня собираемости налогов.

Следует также отметить условность некоторых показателей, принятых при расчетах доходов федерального бюджета. Так, например, по налогу на прибыль организаций сумма льгот, срок действия которых не истек на 1 января 2012 года, суммы по перерасчетам, произведенным в последнем налоговом периоде, прогнозируются неизменными в течение 2013 - 2015 годов. На одном и том же уровне на все годы планового периода принята собираемость по налогу на прибыль организаций, акцизам. Указанные причины затрудняют анализ расчетов, оценку их обоснованности и корректности, а также не позволяют провести ретроспективную оценку достоверности расчетов доходов федерального бюджета.

В ходе проверки проектировок доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы в Счетную палату представлен Порядок расчета прогноза основных доходных источников федерального бюджета, детализирующий расчеты доходов, представленных одновременно с законопроектом, а также таможенных сборов, таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам или в виде совокупного таможенного платежа.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по осуществлению методологического руководства в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом в соответствии с Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, Минфин России совместно с главными администраторами доходов федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляет подготовку прогноза по статьям классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Методики расчета прогнозируемых доходов федерального бюджета, разработанные администраторами доходов, в ряде случаев не утверждены и официально не согласованы с Минфином России. Например, в ФТС России методические рекомендации по расчету доходных источников федерального бюджета, представленные в Счетную палату, согласованы в 2006 году, при этом за прошедший период времени таможенное законодательство существенно изменилось.

Счетная палата полагает необходимым предложить Правительству Российской Федерации поручить главным администраторам доходов федерального бюджета утвердить по согласованию с Минфином России подробные методические указания по расчету на очередной финансовый год и на плановый период показателей доходов бюджетов Российской Федерации, предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, а также исходных показателей для прогнозирования неналоговых доходов. Отдельно следует разработать методику оценки последствий изменений налогового и бюджетного законодательства, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

4.2. В заключениях Счетной палаты по проектам федеральных законов о федеральном бюджете на 2011 - 2013, 2012 - 2014 годы неоднократно отмечалось, что в расчетах доходов федерального бюджета учтены еще не принятые изменения налогового законодательства. Большая часть данных изменений принималась уже после внесения законопроектов в Государственную Думу.

Однако некоторые изменения законодательства, влияющие на поступление доходов в федеральный бюджет, учтенные при формировании проекта закона о бюджете, так и не были приняты (например, индексация ставок водного налога, платы за пользование водными объектами, учтенная при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ).

Анализ представленных материалов свидетельствует о том, что в расчетах доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы учтены следующие еще не принятые изменения налогового законодательства: индексация ставок акцизов на табачную продукцию, спирт этиловый из всех видов сырья, нефтепродукты, автомобили легковые и мотоциклы; индексация НДПИ на газ, а также установление льготной ставки налога на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 0 процентов.

При этом в расчетах к законопроекту не учтены выпадающие доходы от принятой в 2011 году и вступающей в силу с 1 января 2013 года нормы Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей нулевую ставку налога при добыче кондиционных руд олова, добываемых на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Дальневосточного федерального округа.

Приложением 1 к законопроекту "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусматривается в 2013 - 2015 годах зачисление в федеральный бюджет акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% по нормативу 60%. Федеральным законом от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" приостановлены лишь до 1 января 2013 года нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие нормативы зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от акцизов на алкогольную продукцию.

4.3. Динамика доходов от уплаты налога на прибыль организаций в 2013 - 2015 годах (с учетом налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2013 год	2013 год
1	Законопроект (2013 -2015 гг.), млрд. рублей	445,4	493,3	559,5
	к предыдущему году, млрд. рублей*	67,1	47,9	66,2
	к предыдущему году, %	117,7	110,8	113,4
	темпы роста к 2012 году	117,7	130,4	147,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	392,4	416,5
	к предыдущему году, млрд. рублей**	14,1	24,1
	к предыдущему году, %	103,7	106,1
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	53,0	76,8
	%	113,5	118,4

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 378,3 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 377,8 млрд. рублей.

В представленных расчетах налога на прибыль организаций и пояснениях к ним используется показатель прибыли для целей налогообложения, который в целях определения налоговой базы для расчета налога на прибыль по ставке 2% уменьшается на сумму прибыли, не учитываемой при определении налоговой базы в соответствии с законодательно установленным порядком, сумму полученных убытков и сумму льгот, учтенных в уменьшение налоговой базы, и увеличивается на налоговую базу по операциям с ценными бумагами, обращающимися и не обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок, не обращающимися на организованном рынке ценных бумаг.

Расчет налога на прибыль организаций по доходам, облагаемым по ставкам, отличающимся от общеустановленных (доходы в виде дивидендов, доходы иностранных организаций), произведен раздельно по каждой группе доходов путем умножения налоговой базы и соответствующей налоговой ставки (20%, 15% и 9%), и учтен в расчете поступлений налога на прибыль организаций в 2013 году в сумме 126,6 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах - в сумме 144,3 млрд. рублей и 160,3 млрд. рублей соответственно. В расчете налога на прибыль организаций учтены только потери от предоставления льгот по налогу для резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области на сумму 0,3 млрд. рублей ежегодно, а также поступления налога на прибыль с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, предусмотренные в 2013 - 2015 годах в одной и той же сумме - 25,9 млрд. рублей (рассчитанной исходя из динамики поступлений налога за 7 месяцев 2012 и досчета до года).

Объем дополнительных поступлений по перерасчетам, произведенным по итогам работы за предыдущий год, прогнозируется в течение трех лет в неизменном размере - 20,4 млрд. рублей и равен сумме налога к доплате в федеральный бюджет по итогам 2011 года. Вместе с тем порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций и налога в виде авансовых платежей, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, позволяет сделать вывод о наличии корреляции между динамикой прибыли для целей налогообложения и размером суммы налога к доплате по результатам работы за год. Так, например, прирост налоговой базы для исчисления налога на прибыль в 2011 году по сравнению с 2010 годом составил 21,8%, при этом сумма налога на прибыль к доплате по итогам года увеличилась на 23% (в 2010 году по сравнению с 2009 годом - 25,7% и 24% соответственно).

Дополнительные поступления по перерасчетам, произведенным по итогам работы за предыдущий год, в течение 2013 - 2015 годов могут иметь положительную динамику в соответствии с ростом прогнозируемых объемов налоговой базы для исчисления налога.

Сумма принятых в представленных расчетах налога объемов прибыли для целей налогообложения и доходов, облагаемых по ставкам, отличающимся от общеустановленной ставки, скорректирована на уровень собираемости налога в размере 95% на все годы прогнозного периода. При этом расчетный уровень собираемости принят в размере, фактически сложившемся за 7 месяцев 2012 года на основе данных отчета ФНС России по форме N 1-НМ "Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации".

Анализ динамики данных налоговой отчетности по форме 1-НМ свидетельствует о том, что фактический уровень собираемости налога на прибыль в 2012 году складывается выше прогнозируемого (95%). К концу 2012 года уровень собираемости может быть выше, чем в 2011 году (за 2011 год он составил 102,4%, а по состоянию на 1 сентября 2012 года - 103,8%). Изменение уровня собираемости налога на один процентный пункт в отношении принятых в представленных расчетах налога объемов прибыли для целей налогообложения и доходов, облагаемых по ставкам, отличающимся от общеустановленной ставки, равнозначно увеличению доходов федерального бюджета в 2013 году на 4,2 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах - на 4,7 млрд. рублей и на 5,4 млрд. рублей соответственно.

Имеются риски снижения доходов федерального бюджета от уплаты налога на прибыль организаций в связи с особым порядком исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые были созданы в 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ. По данным ФНС России, на 1 апреля 2012 года в налоговых органах зарегистрированы договоры о создании 11 консолидированных групп налогоплательщиков, которые включают в себя в том числе убыточные организации, оказывающие влияние на размер общей прибыли консолидированной группы налогоплательщиков. По предварительной оценке ФНС России, в 2012 году недопоступление налога на прибыль организаций в результате возврата сумм переплаты налога консолидированным группам налогоплательщиков составит 70 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет - 7 млрд. рублей. Так как влияние данного фактора не учтено в расчетах налога на прибыль организаций на 2013 - 2015 годы (расчеты базируются на данных ФНС России за 2011 год), существуют риски неисполнения прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет от уплаты налога на прибыль организаций.

4.4. Динамика доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2013 - 2015  годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	2 173,4	2 566,2	3 025,1
	к предыдущему году, млрд. рублей*	293,6	392,8	458,9
	к предыдущему году, %	115,6	118,1	117,9
	темпы роста к 2012 году	115,6	136,5	160,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	2 106,4	2 361,8
	к предыдущему году, млрд. рублей**	198,5	255,4
	к предыдущему году, %	110,4	112,1
4	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	67,0	204,4
	%	103,2	108,7

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 1 879,8 млрд. рублей.

** В расчетах к к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 1 907,9 млрд. рублей.

Согласно данным статистической налоговой отчетности в 2011 году доля начисленного налога на добавленную стоимость в ВВП составляла 45,7%, доля налоговых вычетов - 42,7% ВВП. Как указывается в материалах, представленных одновременно с законопроектом, расчет поступлений НДС осуществлен на основе оценки налоговой базы за 2012 год, при этом доля начисленного налога в ВВП в 2013 году составляет 48,1%, в 2014 и в 2015 годах - 48,4% и 48,6% соответственно, а доля налоговых вычетов в 2013 году - 44,74%, в 2014 и в 2015 годах - 44,8% и 44,% соответственно. Доля налоговых вычетов в сумме начисленного налога в 2013 году составляет 92,9%, в 2014 и в 2015 годах - 92,6% и 92,3% соответственно.

Следует отметить, что за период с 2006 по 2011 год включительно удельный вес налоговых вычетов в начислениях НДС увеличился с 88,3% до 93,3%.

Анализ, проведенный Счетной палатой на основе данных отчета ФНС России по форме N 1-НДС "Отчет о структуре начисления налога на добавленную стоимость", показал, что в 2011 году в 10 субъектах Российской Федерации объем налоговых вычетов составлял от 100% до 166%, в 26 регионах - от 90% до 93,9%.

В результате принятия мер по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проверок законности и эффективности деятельности налоговых органов в части администрирования возмещения налога на добавленную стоимость из федерального бюджета, доля налоговых вычетов в сумме начисленного налога сократилась. Так, в Республике Дагестан она составила в 2011 году 93,1% по сравнению с 103,5% в 2010 году, в Карачаево-Черкесской Республике - 96% по сравнению с 97,3% соответственно.

Сумма начисленного налога на добавленную стоимость, за исключением налога по ввозимым товарам и реализации товаров на экспорт, определена исходя из сложившейся доли начисленного налога в последнем налоговом периоде (по данным формы 1-НДС на 1 августа 2012 года - 47,9% ВВП) с ежегодным увеличением на 0,24 процентного пункта, умноженной на объем ВВП.

Сумма налоговых вычетов определена как сумма основных налоговых вычетов, вычетов по ввозимым товарам и вычетам при реализации товаров на экспорт.

В расчетах поступлений НДС в федеральный бюджет выделяется сумма вычетов, за исключением вычетов по ввозимым товарам и реализации товаров на экспорт (основных вычетов), рассчитываемая по доле основных налоговых вычетов в сумме начисленного налога, сложившейся в последнем налоговом периоде, умноженной на сумму начисленного налога. Доля основных налоговых вычетов в сумме начисленного налога в расчетах на 2013 - 2015 годы принята в размере 83,79% ежегодно.

По данным ФНС России, значительный рост налоговых вычетов в 2012 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается по суммам налога, предъявленным подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении капитального строительства, что связано в основном с реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе государственных. Увеличение указанных вычетов в 2013 - 2015 годах может привести к рискам непоступления налога в запланированных объемах.

Сумма вычетов, предъявляемых по ввозимым товарам (работам, услугам) согласно пояснениям рассчитывается как произведение прогнозируемого поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, и доли предъявляемой к вычету суммы налога по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации (на 2013 - 2015 годы - 86,56%). Указанная доля рассчитывается как соотношение суммы налога, предъявленного к вычету (по данным формы статистической налоговой отчетности N 1 - НДС "Отчет о структуре начисления налога на добавленную стоимость"), и суммы поступившего в федеральный бюджет налога (по данным Федерального казначейства за последний налоговый период). Расчеты Счетной палаты показывают, что значение указанного показателя составило в 2011 году 84,5%.

Значительные колебания доли налоговых вычетов по ввозимым товарам характеризуются изменением товарной структуры импорта. При этом следует отметить, что увеличение на 1 процентный пункт указанного показателя приводит к снижению доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 19,3 млрд. рублей.

В расчетах поступлений НДС в федеральный бюджет также выделяются налоговые вычеты, предъявляемые по товарам (работам, услугам), реализуемым на экспорт, расчет которых, по информации Минфина России, производится исходя из ряда показателей, к числу которых относятся объем экспорта (по данным таможенной статистики), среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю, ставка налога, сумма налоговых вычетов, предъявленных по товарам, реализуемым по нулевой налоговой ставке. При этом нулевая ставка налога применяется согласно статье 164 Налогового кодекса Российской Федерации не только в отношении экспортируемых товаров (работ, услуг), но и при осуществлении других операций по их реализации. Отсутствие соответствующей налоговой отчетности не позволяет определить долю налоговых вычетов по экспортным операциям в общей сумме НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на экспорт. В связи с этим представленный расчет доходов по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, содержит определенные неточности, которые, в свою очередь, влияют на объем прогнозируемых доходов.

Как свидетельствуют материалы проверок, проводимых Счетной палатой, в настоящее время применение налогоплательщиками схем незаконного возмещения НДС с использованием фирм-"однодневок" приобретает все более масштабный характер. Причем выявлены случаи неправомерного возмещения сумм НДС как по экспортным операциям, так и при осуществлении операций на территории Российской Федерации. Из общего числа участников внешнеэкономической деятельности в 2011 году более 46% провели только одну внешнеторговую (внешнеэкономическую) сделку.

В целом по Российской Федерации, по данным ФНС России, количество организаций, не представляющих отчетность в налоговые органы или представляющих "нулевую" отчетность, по состоянию на 1 января 2012 года составило 2 001,8 тыс. организаций, из них у 1 378,2 организации суммарная задолженность в бюджет составила 170,6 млрд. рублей. Анализ контрольной работы, проводимой налоговыми органами, показывает, что имеются существенные основания квалифицировать большую часть тех организаций, которые не представляют отчетность в налоговые органы или представляют "нулевую" отчетность, как фирмы-"однодневки", созданные исключительно в целях уклонения от уплаты налогов в бюджет.

4.5. Динамика доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	502,7	655,3	758,0
	к предыдущему году, млрд. рублей*	174,9	152,6	102,7
	к предыдущему году, %	153,4	130,4	115,7
	темпы роста к 2012 году	153,4	199,9	231,2
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	523,0	690,0
	к предыдущему году, млрд. рублей**	180,4	167,0
	к предыдущему году, %	152,7	131,9
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-20,3	-34,7
	%	96,1	95,0

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 327,8 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 342,6 млрд. рублей.

Увеличение поступлений акцизов в 2013 году в 1,5 раза по сравнению с ожидаемым исполнением 2012 года связано с предусматриваемой с 1 января 2013 года индексацией комбинированной ставки акцизов на сигареты и папиросы (в том числе специфической ставки - в интервале 1,4 - 1,5 раза, адвалорной ставки - на 6,7%, минимальной специфической ставки - в 1,4 раза), индексацией ставок акцизов на другие виды табачной продукции - в 1,4 раза, алкогольную продукцию с объемной долей спирта свыше 9% - в 1,3 раза, нефтепродукты - в интервале 1,2 - 1,5 раза в зависимости от вида, автомобили легковые и мотоциклы - в среднем на 6,4%, спирт из всех видов сырья - в 1,3 раза.

Кроме того, увеличение поступления акцизов связано с увеличением норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты с 23% до 28%, а также ростом облагаемых объемов реализации нефтепродуктов, табачной продукции, автомобилей легковых и мотоциклов.

Увеличение поступлений акцизов в 2014 году на 30,4% по сравнению с 2013 годом связано с повышением ставок акцизов на табачную продукцию, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, нефтепродукты, автомобили легковые и мотоциклы, спирт этиловый из всех видов сырья, а также с ростом облагаемых объемов реализации нефтепродуктов, автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, спирта этилового из пищевого сырья.

4.5.1. Доходы от уплаты акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья на 2013 год прогнозируются в объеме 0,35 млрд. рублей, что на 0,06 млрд. рублей, или на 14,8%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 0,45 млрд. рублей (прирост на 0,1 млрд. рублей, или на 28,5%) и на 2015 год - 0,6 млрд. рублей (прирост на 0,1 млрд. рублей, или на 27%)*.

При расчете налогооблагаемого объема реализации спирта этилового из пищевого сырья из общего объема реализации указанной подакцизной продукции исключен объем спирта, используемого для производства алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств и облагаемого по нулевой ставке (97,29%, по данным Росалкогольрегулирования).

Собираемость акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья и акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, при расчете их поступлений принята практически на одном и том же уровне на все годы планового периода: 77,2% и 68,3% соответственно. Необходимо отметить, что этот же уровень собираемости был принят в расчетах к федеральному закону о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Кроме того, в пояснениях к расчетам указывается, что собираемость определяется по данным формы 1-НМ последнего отчетного периода как частное от деления поступившего акциза на сумму начисленного. По данным формы 1-НМ за 2011 год, собираемость указанных акцизов составила 69,6% и 83,7% соответственно.

4.5.2. Поступление в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию в 2013 - 2014 годах законопроектом не предусматривается.

В текущем году указанные доходы поступают в федеральный бюджет, и, по уточненной оценке, в 2012 году их объем составит 38,4 млн. рублей. При этом в пояснительной записке к законопроекту не указывается причина, по которой акцизы на спиртосодержащую продукцию не учтены в прогнозе доходов федерального бюджета.

В Прогнозе на 2013 - 2015 годы показатели налогооблагаемого объема реализации спиртосодержащей продукции в составе подакцизной продукции не предусмотрены. Расчеты, дающие возможность оценить обоснованность вывода о том, что акцизы на спиртосодержащую продукцию не поступят в федеральный бюджет, в представленных одновременно с законопроектом материалах не приводятся.

4.5.3. Доходы от уплаты акцизов на автомобили легковые и мотоциклы на 2012 год прогнозируются в объеме 13,3 млрд. рублей, что на 1,9 млрд. рублей, или на 16,5%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 17,0 млрд. рублей (на 3,7 млрд. рублей, или на 27,4%) и на 2015 год - 21,5 млрд. рублей (на 4,5 млрд. рублей, или на 26,4%).

В пояснительной записке указывается, что расчет на 2013 год произведен исходя из налогооблагаемого объема реализации автомобилей и установленных ставок акцизов в размере 31 рубль за 1 л. с. для автомобилей с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л. с.) и до 112,5 кВт (150 л. с.) и 302 рубля за 1 л. с. для автомобилей и мотоциклов с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (свыше 150 л. с.). В расчетах к законопроекту учтено повышение ставок указанных акцизов в 2014 - 2015 годах, собираемость принята в размере 100%.

4.5.4. Доходы от уплаты акцизов на табачную продукцию на 2013 год прогнозируются в объеме 272,3 млрд. рублей, что на 97,4 млрд. рублей, или на 55,7%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 384,8 млрд. рублей (на 112,5 млрд. рублей, или на 41,3%) и на 2015 год - 458,8 млрд. рублей (на 74,0 млрд. рублей, или на 19,2%).

Увеличение поступлений указанных акцизов в федеральный бюджет связано в значительной мере с индексацией ставок акцизов на табачную продукцию.

В расчете поступления акцизов на табачную продукцию на 2013 год учтена минимальная специфическая ставка акциза в размере 730 рублей за 1000 штук (на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы), поскольку комбинированная ставка акциза - (специфическая ставка и адвалорная ставка) сложилась ниже минимальной специфической ставки акциза.

В расчетах поступлений в федеральный бюджет акцизов на табачную продукцию на 2013 - 2015 годы для определения налоговой базы по отдельным видам табачной продукции, по прогнозу, на указанные годы предусмотрены показатели розничной цены на сигареты и папиросы, производимые на территории Российской Федерации и ввозимые на территорию Российской Федерации, рассчитанные исходя из средних розничных цен на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы за последний налоговый период (по данным налоговой отчетности по форме N 5-ТИ и данным Росстата), при прогнозе средних розничных цен учтена ежегодная индексация ставок акциза на табачную продукцию. Однако в Прогнозе на 2013 - 2015 годы оценка значения этих показателей на 2012 год и прогноз на 2013 - 2015 годы не приводятся. Согласно пункту 5 Правил разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596, Минэкономразвития России разрабатывает в числе прогнозируемых количественных характеристик цены реализации подакцизной продукции (для подакцизной продукции, в отношении которой установлены адвалорные или комбинированные ставки акцизов).

4.5.5. Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты на 2013 год прогнозируются в сумме 135,6 млрд. рублей (в том числе на автомобильный бензин - 83,7 млрд. рублей, дизельное топливо - 46,6 млрд. рублей, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей - 1,1 млрд. рублей, прямогонный бензин - 4,2 млрд. рублей), что на 50,9 млрд. рублей, или в 1,6 раза, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 150,4 млрд. рублей (на 14,7 млрд. рублей, или на 10,9%) и на 2015 год - 153,1 млрд. рублей (на 2,7 млрд. рублей, или на 1,8%).

В пояснительной записке указывается, что расчет произведен на основе прогнозных показателей объемов реализации указанной продукции на 2013 год, уменьшенных на объемы экспорта и реализации прямогонного бензина в нефтехимическую отрасль, освобожденных от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством; ставок акциза, установленных в главе 22 "Акцизы" Налогового кодекса Российской Федерации; норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет в размере 28%.

В представленных расчетах указаны ставки акцизов на прямогонный бензин в 2013 году - 10 229 рублей за тонну, в 2014 году - 11 252 рубля за тонну, в 2015 году- 12 378 рублей за тонну. В соответствии со статьей 193 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции от 28 июля 2012 года) ставки на прямогонный бензин установлены в размере: в 2013 году - 9 617 рублей за тонну, в 2014 году - 10 579 рублей за тонну.

4.5.6. Доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% на 2013 год прогнозируются в сумме 81,1 млрд. рублей, что на 24,8 млрд. рублей, или на 44,2%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 102,6 млрд. рублей (на 21,6 млрд. рублей, или на 26,6%) и на 2015 год - 124,1 млрд. рублей (на 21,5 млрд. рублей, или на 20,9%).

Расчет поступления акцизов на алкогольную продукцию произведен на основе прогнозных показателей объемов реализации этой продукции на 2013 год, уменьшенных на объемы экспорта; ставки акциза в размере 400 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах; норматива зачисления акцизов на алкогольную продукцию в федеральный бюджет в размере 60%, установленного законопроектом (приложение 1).

4.6. Динамика доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	1 925,4	2 126,2	2 329,9
	к предыдущему году, млрд. рублей*	224,1	200,8	203,7
	к предыдущему году, %	113,2	110,4	109,6
	темпы роста к 2012 году	113,2	125,0	136,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	2 077,5	2 383,5
	к предыдущему году, млрд. рублей**	356,1	306,0
	к предыдущему году, %	120,7	114,7
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-152,1	-257,3
	%	92,7	89,2

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 1 701,3 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 1 721,4 млрд. рублей.

Для расчета налоговой базы используются показатели прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также иных стран - участников СНГ, курса доллара США по отношению к рублю, прогнозируемых сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов на ввозимые товары.

В прогнозном расчете применяется среднеэффективная ставка налога в размере 16,48%. Согласно расчетам, представленным Минфином России в Счетную палату, размер ставки налога определен исходя из фактически сложившихся ставок налога, администрируемого ФНС России (16,19%) и ФТС России (16,5%) (определяется как частное от деления суммы НДС, взимание которого администрируется ФНС России и ФТС России соответственно, на облагаемый объем импорта в последнем налоговом периоде). Показатель облагаемого объема импорта увеличен на сумму ввозной таможенной пошлины и акциза, что соответствует положениям Налогового кодекса Российской Федерации.

Уровень собираемости в расчетах принят в размере 100%.

4.7. Динамика доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	71,1	87,7	106,7
	к предыдущему году, млрд. рублей*	15,6	16,6	19,0
	к предыдущему году, %	128,1	123,3	121,7
	темпы роста к 2012 году	128,1	158,0	192,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	68,6	82,5
	к предыдущему году, млрд. рублей**	5,1	13,9
	к предыдущему году, %	108,0	120,3
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	2,5	5,2
	%	103,6	106,3

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 55,5 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 63,5 млрд. рублей.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, прогноз поступления акцизов на 2013 - 2015 годы рассчитан исходя из объемов импорта подакцизных товаров и ставок акцизов.

В Прогнозе на 2013 - 2015 годы не содержится данных об объемах импорта спиртосодержащей продукции. В расчетах поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, приведены данные об объеме импорта спиртосодержащей продукции, определенные расчетным путем на уровне фактического объема импорта указанных товаров в последнем налоговом периоде (как частное от деления фактических поступлений акциза по указанной продукции на ставку акциза). Кроме того, в Прогнозе на 2013 - 2015 годы не приведены данные об объемах импорта автомобильного бензина и дизельного топлива, поступления акцизов по указанным видам продукции в расчетах к законопроекту не предусмотрены. В расчетах к законопроекту на 2012 - 2014 годы указанные поступления учитывались, хотя в Прогнозе на 2012 - 2014 годы они также не выделялись.

Анализ расчетных показателей для определения налоговой базы по отдельным видам подакцизной продукции, по Прогнозу на 2013 - 2015 годы, свидетельствует о том, что по ряду наименований подакцизной продукции содержатся данные в агрегированном виде, без необходимой детализации.

Расчет акциза на пиво, ввозимое на территорию Российской Федерации, произведен только применительно к объему импорта пива с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6%. Однако в расчетных показателях для определения налоговой базы по отдельным видам подакцизной продукции, по Прогнозу на 2012 - 2014 годы, этот же объем импорта фигурирует как общая агрегированная величина, без деления его по уровню крепости пива.

В расчетных показателях для определения налоговой базы по отдельным видам подакцизной продукции, по Прогнозу на 2013 - 2015 годы, приводятся данные о количестве импортируемых автомобилей без разбивки по мощности двигателя. Расчет налогооблагаемых объемов импорта легковых автомобилей с разбивкой по мощности двигателя произведен исходя из доли объема импорта автомобилей с разбивкой по мощности двигателя, по данным ФТС России за 6 месяцев 2012 года.

4.8. Динамика доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	2 358,3	2 568,6	2 754,0
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-60,2	210,3	185,4
	к предыдущему году, %	97,5	108,9	107,2
	темпы роста к 2012 году	97,5	106,2	113,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	2 205,5	2 424,8
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-215,4	219,3
	к предыдущему году, %	91,1	109,9
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	152,8	143,8
	%	106,9	105,9

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 2 418,5 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 2 420,9 млрд. рублей.

Доходы от уплаты НДПИ формируются в основном за счет налога, уплаченного при добыче углеводородного сырья (нефти, природного газа и газового конденсата). Поступление НДПИ на углеводородное сырье в федеральный бюджет на 2013 год прогнозируется в сумме 2 339,9 млрд. рублей (3,55% ВВП), в том числе по нефти - 1 996,5 млрд. рублей, по газу горючему природному - 332,5 млрд. рублей, по газовому конденсату - 10,9 млрд. рублей.

При определении налогооблагаемых объемов не учитывались объемы добычи нефти и газа, не подлежащие обложению НДПИ в соответствии с законодательно установленным порядком.

В расчетах налога на добычу полезных ископаемых на 2013 год учтено планируемое изменение налогового законодательства, вводимое в действие с 1 января 2013 года. Ставка НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений устанавливается для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, и налогоплательщиков, являющимися организациями, в которых непосредственно и (или) косвенно участвуют собственники объектов Единой системы газоснабжения и суммарная доля такого участия составляет более 50%, увеличивается с 1 июля 2013 года на 6,9% относительно ставки, установленной с 1 января 2013 года действующим законодательством; для независимых производителей - в 1,5 раза и в 1,6 раза по сравнению с 2012 годом. В результате повышения ставок НДПИ на газ дополнительные доходы федерального бюджета прогнозируются в 2013 году в сумме 13,6 млрд. рублей, в 2014 году -57,9 млрд. рублей, в 2015 году - 95,1 млрд. рублей.

По сравнению с уточненной оценкой за 2012 год прогнозируется уменьшение поступления НДПИ на 60,2 млрд. рублей, или на 2,5%, в связи со снижением мировой цены на нефть марки "Юралс" и сокращением прогнозируемых объемов добычи нефти.

Кроме того, в расчетах поступлений в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых в отношении добытой нефти учтена сумма льгот в связи с применением коэффициента 0,7 для налогоплательщиков, осуществивших за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений по состоянию на 1 июля 2001 года. Вместе с тем, по данным отчета ФНС России по форме N 5-НДПИ "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на добычу полезных ископаемых" за 2011 год, указанные льготы применялись также по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче угля и химически чистого золота.

4.8.1. Доходы от уплаты регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции на 2013 год прогнозируются в объеме 14,4 млрд. рублей, что на 5,2 млрд. рублей, или на 26,3%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 15,7 млрд. рублей (увеличение на 1,3 млрд. рублей, или на 8,9%) и на 2015 год - 37,6 млрд. рублей (прирост на 21,9 млрд. рублей, или в 2,4 раза).

Впервые в составе материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, присутствуют расчеты указанных доходов.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что снижение указанных платежей обусловлено в 2013 году снижением мировой цены на нефть марки "Юралс", а также превышением объемов поставки природного газа по договорам потребителям, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, над объемами природного газа, причитающимися Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) по проекту "Сахалин-2" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1539-р.

Увеличение суммы регулярных платежей в 2015 году обусловлено возобновлением поступлений роялти на газ горючий природный по проекту "Сахалин-2" с 1 января 2015 года в соответствии с указанным распоряжением.

4.8.2. Доходы от уплаты водного налога на 2013 год прогнозируются в объеме 2,6 млрд. рублей, что на 0,1 млрд. рублей, или на 4,7%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год и на 2015 год - 2,6 млрд. рублей соответственно.

Снижение указанных доходов в 2013 году обусловлено переходом к плате за пользование водными объектами вместо водного налога.

Доходы от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на 2013 год прогнозируются в объеме 11,2 млрд. рублей, что на 0,8 млрд. рублей, или на 8,1%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 11,4 млрд. рублей (на 0,3 млрд. рублей, или на 2,3%) и на 2015 год - 11,7 млрд. рублей (на 0,2 млрд. рублей, или на 1,9%).

4.9. Динамика доходов от уплаты государственной пошлины в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	101,9	102,8	103,5
	к предыдущему году, млрд. рублей*	0,3	0,9	0,7
	к предыдущему году, %	100,3	100,9	100,7
	темпы роста к 2012 году	100,3	101,2	101,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	99,0	99,8
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-0,7	0,8
	к предыдущему году, %	99,3	100,8
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	2,9	3,0
	%	102,9	103,0

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 101,6 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 99,7 млрд. рублей.

Впервые в составе материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, представлены расчеты по 35 видам государственной пошлины.

Расчет прогнозируемой суммы государственной пошлины на 2013 год выполнен на основе оценки поступления этих доходов в 2012 году, прогнозируемых на 2013 год макроэкономических показателей, а также прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

Рост поступлений госпошлины обусловлен в основном увеличением планируемого количества обращений, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, с регистрацией договоров участия в долевом строительстве и ипотечного кредитования.

4.10. Динамика доходов от уплаты ввозных таможенных пошлин в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	666,4	675,5	671,4
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-52,1	9,1	-4,1
	к предыдущему году, %	92,7	101,4	99,4
	темпы роста к 2012 году	92,7	94,0	93,4
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	911,8	1 033,4
	к предыдущему году, млрд. рублей**	146,3	121,6
	к предыдущему году, %	119,1	113,3
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-245,4	-357,9
	%	73,1	65,4

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 718,5 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 765,5 млрд. рублей.

Расчет осуществлен на основе прогнозируемых налогооблагаемых объемов импорта из стран дальнего зарубежья, среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины на 2013 год в размере 7,2%, сложившейся из ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа до распределения с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья, предусмотренных в основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и письме Минэкономразвития России от 27 июня 2012 г. N 12744-ЛА/Д12и, в соответствии с которым с 1 января 2013 года по 1 сентября 2013 года действует ставка пошлины в размере 7,36%, с 1 сентября 2013 года по 1 января 2014 года - 6,93%; средней ставки из стран СНГ - 0,37%, норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, - в размере 87,97% в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года (статья 5).

Прогнозируемая сумма доходов от взимания ввозных таможенных пошлин на 2013 год меньше уточненной оценки за 2012 год в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию в результате снижения средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины с 8,9% до 7,2%. В 2014 и 2015 годах, по прогнозу, уменьшение поступлений ввозных таможенных пошлин вследствие снижения средневзвешенной ставки до 6,57% в 2014 году и до 5,94% в 2015 году компенсируется увеличением поступлений вследствие роста облагаемых объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю.

В пояснениях к расчетам, представленным Минфином России в Счетную палату, отмечается отсутствие в макроэкономических показателях прогнозируемых объемов и средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении импорта из стран дальнего зарубежья в Республику Беларусь и Республику Казахстан. В связи с этим примененные подходы при определении сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территориях Республики Беларусь и Республики Казахстан и подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации, снижают достоверность прогнозируемых показателей.

4.11. Динамика доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2013 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	3 620,2	3 760,3	4 225,1
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-437,9	140,1	464,8
	к предыдущему году, %	89,2	103,9	112,4
	темпы роста к 2012 году	89,2	92,7	104,1
2.	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	3 533,4	3 811,6
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-504,7	278,2
	к предыдущему году, %	87,5	107,9
3.	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	86,8	-51,3
	%	102,5	98,7

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 4 058,1 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 4 038,1 млрд. рублей.

В составе материалов, представленных с законопроектом, не содержится данных об объеме экспорта сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов в страны дальнего зарубежья и государства - участники СНГ с указанием объемов экспорта по странам, а также о средневзвешенных ценах на газ при его экспорте в страны СНГ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, что не дает возможности оценить обоснованность расчета поступлений в федеральный бюджет доходов от вывозных таможенных пошлин. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" установлено, что основные параметры прогноза должны содержать указанные прогнозируемые количественные характеристики. По информации Минфина России, расчеты осуществлены на основании данных, представленных Минэкономразвития России письмом от 24 августа 2012 г. N 17856-АК/Д03и.

Прогноз поступлений вывозных таможенных пошлин на товары, не входящие в топливно-энергетическую группу, определен на 2013 год на основе прогнозируемых объемов экспорта с применением средних ставок вывозных таможенных пошлин в отношении таких товаров (5,88%) с учетом снижения ставок пошлины в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. По оценке, представленной в составе материалов к законопроекту, снижение средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары приведет к уменьшению доходов федерального бюджета в 2013 году на 26,4 млрд. рублей, в 2014 году - на 37,7 млрд. рублей, в 2015 году - на 49,5 млрд. рублей.

4.11.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую на 2013 год прогнозируются в объеме 2 184,9 млрд. рублей, что на 307,0 млрд. рублей, или на 12,3%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 2 311,4 млрд. рублей (прирост на 126,5 млрд. рублей, или на 5,8%) и на 2015 год - 2 441,6 млрд. рублей (прирост на 130,2 млрд. рублей, или на 5,6%).

Суммы вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в проекте федерального бюджета на 2013 - 2015 годы рассчитаны исходя из средневзвешенной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, принятой в расчетах в следующих размерах: на 2013 год - 347,98 доллара США за 1 тонну, на 2014 год - 359,49 доллара США за 1 тонну, на 2015 год - 374,54 доллара США за 1 тонну.

4.11.2. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлины на товары, выработанные из нефти, на 2013 год прогнозируются в объеме 977,0 млрд. рублей, что на 83,3 млрд. рублей, или на 7,9%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 999,2 млрд. рублей (прирост на 15,3 млрд. рублей, или на 1,%)% и на 2015 год - 1296,2 млрд. рублей (прирост на 304,0  млрд. рублей, или на 30,6%)%

4.12. Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошли при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, на 2013 год прогнозируется в сумме 112,3 млрд. рублей что на 2,9 млрд. рублей, или на 2,5%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 118,1 млрд. рублей (прирост на 5,8 млрд. рублей, или на 5,2%) и на 2015 год - 125,7 млрд. рублей (прирост на 7,6 млрд. рублей, или на 6,4%).

Отсутствие единого для государств - членов Таможенного союза механизма взыскания и распределения таможенных пошлин при вывозе товаров с территории этих государств и перечня товаров, в отношении которых предусмотрено применение вывозных таможенных пошлин, влечет непоступление в бюджет Российской Федерации доходов от вывоза товаров российского происхождения с территорий Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Эти вопросы урегулированы только в отношении поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Беларусь. В соответствии с двусторонним Соглашением от 9 декабря 2010 года "О порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти" поставки нефти в Республику Беларусь не облагаются таможенными пошлинами, в то же время при вывозе с территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов, выработанных из нее, в третьи страны таможенные пошлины взыскиваются по ставкам, действующим в России, и подлежат перечислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме.

Аналогичное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 9 декабря 2010 года не ратифицировано Казахстанской Стороной и до настоящего времени не вступило в силу.

К потерям доходов бюджета Российской Федерации также может привести взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств. По оценке ФТС России, сумма таможенных платежей и утилизационного сбора, взимаемых с владельцев транспортных средств в Российской Федерации, превысит размер таможенных платежей в отношении транспортных средств в Республике Беларусь и Республике Казахстан. Такая ситуация может привести к перераспределению товаропотоков и совершению таможенных операций в отношении данной категории товаров на территориях Республики Беларусь и Республики Казахстан с последующим ввозом транспортных средств на территорию Российской Федерации.

4.13. Динамика доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2013 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	346,8	370,2	396,8
	к предыдущему году, млрд. рублей*	12,1	23,4	26,6
	к предыдущему году, %	103,6	106,7	107,2
	темпы роста к 2012 году	103,6	110,6	118,6
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	281,0	307,0
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-40,4	26,0
	к предыдущему году, %	87,4	109,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	65,8	63,2
	%	123,4	120,6

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 334,7 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 321,4 млрд. рублей.

В составе материалов, представленных с законопроектом, содержится прогноз поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, администрируемых Росимуществом, Минобороны России и Росжелдором доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, и доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

4.13.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на 2013 год прогнозируются в объеме 172,1 млрд. рублей, что на 11,1 млрд. рублей, или на 6,9%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 172,6 млрд. рублей (увеличение на 0,5 млрд. рублей, или на 0,3%) и на 2015 год - 181,8 млрд. рублей (увеличение на 9,2 млрд. рублей, или на 5,3%).

В представленных пояснениях отмечается, что прогнозируемые на 2013 год показатели определены с учетом решений Правительства Российской Федерации о выплате большинством акционерных обществ дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, в размере не менее 25% чистой прибыли (в том числе от ОАО "Зарубежнефть" в 2013 году - 50%, ОАО "Роснефтегаз" в 2013 - 2015 годах - 90%).

В расчетах к законопроекту предусматривается, что в 2013 - 2015 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний, в том числе ОАО "Банк ВТБ", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "АК "Транснефть", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "РЖД", ОАО "АК "АЛРОСА", ОАО "Уралвагонзавод", ОАО "Аэрофлот", ОАО "Международный аэропорт Шереметьево". Поступления в федеральный бюджет дивидендов от указанных акционерных обществ учтены при формировании законопроекта.

В пояснительной записке к законопроекту не указывается, что расчет доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, указанных акционерных обществ осуществлен с учетом их приватизации.

Как и в заключениях Счетной палаты по проектам бюджетов предыдущих лет вновь отмечается неисполнение Минэкономразвития России распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р в части разработки и утверждения методических рекомендаций по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов.

Минэкономразвития России и Минфином России в 2012 году внесены в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в указанное распоряжение в части установления минимальной доли чистой прибыли, рассчитанной из максимального значения чистой прибыли, определенной по показателям бухгалтерской отчетности общества и (или) консолидированной финансовой отчетности, направляемой на выплату дивидендов, в размере не менее 25%. До настоящего времени изменения в указанное распоряжение не внесены.

Потенциальным резервом увеличения дивидендных поступлений является повышение эффективности администрирования указанного дохода, в том числе в части учета и мобилизации задолженности по уплате в федеральный бюджет дивидендных платежей на федеральный пакет акций (по состоянию на 1 января 2012 года задолженность по перечислению дивидендов в федеральный бюджет составила 450 млн. рублей), а также совершенствование управления акционерными обществами с участием Российской Федерации на основе эффективной инвестиционной, финансово-кредитной и дивидендной политики.

4.13.2. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 2013 год прогнозируются в объеме 5,5 млрд. рублей, что на 0,3 млрд. рублей, или на 6,1%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 5,7 млрд. рублей (увеличение на 0,0,3 млрд. рублей, или на 5,1%) и на 2015 год - 6,0 млрд. рублей (увеличение на 0,3 млрд. рублей, или на 4,8%).

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты свидетельствуют, что частые изменения земельного законодательства крайне затрудняют прогнозирование поступлений средств от аренды земельных участков на среднесрочный и долгосрочный плановые периоды. Так, использованная Росимуществом формула расчета базируется на экспертных оценках таких существенно влияющих на прогноз доходов факторов, как изменения объема прав землепользователей, активность выкупа земельных участков правообладателями, изменение ставок арендной платы, что делает расчет непрозрачным.

4.13.3. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 2013 год прогнозируются в объеме 3,0 млрд. рублей, что на 0,09 млрд. рублей, или на 3,1%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 3,1 млрд. рублей (увеличение на 0,09 млрд. рублей, или на 3,1%) и на 2015 год - 3,2 млрд. рублей (увеличение на 0,1 млрд. рублей, или на 3,3%).

Представленный в составе материалов к законопроекту расчет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) на 2013 год, включает данные по доходам, администрируемым Росимуществом, в размере 948,8 млн. рублей, которые требуют уточнения.

Так, в расчете используются показатели средней ставки в размере 3,665 рублей за кв. метр, а также количество сдаваемых площадей в размере 258 877,8 тыс. кв. метров. Однако в ходе контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлено, что Росимуществом была подготовлена оценка ожидаемого исполнения на 2012 год по указанному виду дохода исходя из фактических поступлений по состоянию на 1 августа 2012 года, которая в итоге была формализована в расчет. Исходя из общей площади переданного в аренду имущества (243 796,0 кв. метров) была определена средняя годовая ставка аренды в размере 3,665 тыс. рублей за 1 кв. метр. Прогнозные значения на 2013 - 2015 годы рассчитывались Росимуществом путем корректировки данных за 2012 год на индексы потребительских цен без использования показателей средней ставки аренды и площади переданного в аренду имущества.

4.13.4. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, на 2013 год прогнозируются в объеме 1,6 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей, или на 60,1%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 1,7 млрд. рублей (увеличение на 0,07 млрд. рублей, или на 4,6%) и на 2015 год - 1,8 млрд. рублей (увеличение на 0,15 млрд. рублей, или на 8,8%).

Прогноз поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий на 2013 год сформирован на основе данных, представленных 25 главными администраторами доходов из 93 главных администраторов доходов федерального бюджета, которые могут осуществлять администрирование указанного вида доходов по подведомственным ФГУП.

В представленных расчетах выделены доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП по федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении шести администраторов доходов федерального бюджета, в том числе Росимущества (включая ФГУП, ведомственная принадлежность которых не закреплена нормативными правовыми актами).

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что при расчете указанных платежей учтены решения Правительства Российской Федерации о перечислении в федеральный бюджет ФГУП не менее 25% чистой прибыли.

При этом до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Потенциальным резервом указанных поступлений является взыскание задолженности по их уплате в федеральный бюджет (по состоянию на 1 января 2012 года задолженность составляла не менее 943,6 млн. рублей).

4.13.5. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 2013 год прогнозируются в объеме 50,0 млрд. рублей, что на 33,7 млрд. рублей, или в 3,1 раза, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 65,0 млрд. рублей (увеличение на 15,0 млрд. рублей, или на 30%) и на 2015 год - 80,0 млрд. рублей (увеличение на 15,0 млрд. рублей, или на 23,1%).

Увеличение указанных доходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом обусловлено, в частности, ростом прогнозируемых доходов от операций Банка России по предоставлению ликвидности банковскому сектору.

4.14. Динамика платежей при пользовании природными ресурсами в 2013 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	117,2	122,8	128,0
	к предыдущему году, млрд. рублей*	29,4	5,6	5,2
	к предыдущему году, %	133,5	104,8	104,2
	темпы роста к 2012 году	133,5	139,9	145,8
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	75,7	77,4
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-0,6	1,7
	к предыдущему году, %	99,2	102,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	41,5	45,4
	%	154,8	158,7

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 87,8 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 76,3 млрд. рублей.

В 2013 году по сравнению с предыдущим годом прогнозируется увеличение платежей при пользовании природными ресурсами на 33,5%, в 2014 и 2015 годах - незначительный рост.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду, платежи при пользовании недрами, плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, плату за использование лесов, плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утилизационный сбор.

4.14.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду на 2013 год прогнозируется в объеме 5,3 млрд. рублей, что на 0,5 млрд. рублей, или на 10,4%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 5,7 млрд. рублей (увеличение на 0,5 млрд. рублей, или на 9,6%) и на 2015 год - 6,3 млрд. рублей (увеличение на 0,6 млрд. рублей, или на 10,5%).

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ с отводимыми сточными водами, хранение и захоронение отходов) сформирован исходя из объемов негативного воздействия за 2012 год с увеличением на индекс промышленного производства в 2013 году и нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду (установленных Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году), проиндексированных в соответствии со статьей 3 законопроекта в 2,2 и 1,79 раза соответственно.

Статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным и порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако Правительством Российской Федерации не установлен порядок платы за такие виды негативного воздействия на окружающую среду, как загрязнение недр, почв, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, соответственно, плата за указанные виды негативного воздействия на окружающую среду не взимается.

Неурегулированность порядка корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий не позволяет использовать указанный экономический механизм для стимулирования хозяйствующих субъектов к экологической модернизации производства. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, предусматривающие указанный порядок корректировки, утвержденные в 1993 году, не соответствуют действующему бюджетному законодательству.

4.14.2. Платежи при пользовании недрами на 2013 - 2015 годы прогнозируются в объеме 42,4 млрд. рублей ежегодно. В 2013 году поступление указанных платежей прогнозируется на 2,0 млрд. рублей, или на 4,5%, меньше по сравнению с предыдущим годом. При этом поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации прогнозируется в сумме 41,7 млрд. рублей, что соответствует уточненной оценке за 2012 год. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что поступление разовых платежей при пользовании недрами прогнозируется исходя из размера разового платежа и количества участков недр, выставляемых на аукционы (конкурсы) в 2013 году. Согласно предварительному перечню участков недр углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых в 2013 году планируется провести 600 аукционов.

Следует отметить, что Роснедрами в 2011 году не проведено запланированное количество аукционных торгов - из 909 аукционов (конкурсов) состоялись только 383. В результате поступление разовых платежей в доход федерального бюджета составило 80% прогнозного показателя.

Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр местного значения) прогнозируются на 2013 - 2015 годы в объеме 80 млн. рублей ежегодно, что почти в 2 раза меньше уточненной оценки 2012 года (150 млн. рублей) и на 23,2 млн. рублей, или на 22,5%, меньше уровня фактического исполнения за 2011 год (103,2 млн. рублей).

4.14.3. Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям на 2013 год прогнозируется в сумме 1,6 млрд. рублей. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что прогноз платы осуществлен на основании межправительственных договоров о сотрудничестве в области промысла морских живых ресурсов с учетом корректировки объема общего допустимого улова в зависимости от состояния запасов водных биологических ресурсов и дальнейшего перераспределения квот вылова (добычи) между иностранными государствами.

По сравнению с уточненной оценкой за 2012 год прогнозируется рост поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям на 0,5 млрд. рублей, или на 3,5%, что объясняется повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

4.14.4. Поступление платы за использование лесов на 2013 год прогнозируется в сумме 16,4 млрд. рублей, в том числе платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы - 15,2 млрд. рублей, платы за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 1,2 млрд. рублей. На 2014 и 2015 годы прогнозные показатели составляют 17,2 млрд. рублей ежегодно.

На протяжении четырех последних лет ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, являются неизменными и сохраняются на уровне 2009 года. Низкие ставки платежей являются сдерживающим фактором повышения объема неналоговых доходов федерального бюджета за использование лесов.

Одним из резервов увеличения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации данного вида доходов является урегулирование установления начального размера арендной платы либо платы по договору купли-продажи лесных насаждений на законодательном уровне, для чего необходимо внести соответствующие изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.

4.14.5. Доходы от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на 2013 год прогнозируются в объеме 11,2 млрд. рублей, что на 0,8 млрд. рублей, или на 8,1%, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 11,4 млрд. рублей (увеличение на 0,3 млрд. рублей, или на 2,3%) и на 2015 год - 11,7 млрд. рублей (увеличение на 0,2 млрд. рублей, или на 1,9%).

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования, сложившихся по оценке за 2012 год, с учетом договоров водопользования, заключаемых на 2013 год взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2013 году, и ставок платы за пользование водными объектами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

По сравнению с уточненной оценкой за 2012 год прогнозируется рост поступления платы за пользование водными объектами на 0,8 млрд. рублей, или на 8,1%, что обусловлено переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами.

Одним из факторов, сдерживающих увеличение поступлений данного вида доходов в бюджетную систему Российской Федерации, является отсутствие в действующем законодательстве норм, определяющих правовое основание взимания платы (налога) в случае осуществления водопользования без разрешительных документов. Индексация действующих ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, также является резервом увеличения поступлений указанных доходов.

4.14.6. С 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым в Российской Федерации вводится утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств.

Доходы от поступления утилизационного сбора на 2013 год прогнозируются в объеме 40,3 млрд. рублей, что на 29,9 млрд. рублей, или в 3,9 раза, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 44,4 млрд. рублей (увеличение на 4,0 млрд. рублей, или на 10%) и на 2015 год - 48,8 млрд. рублей (увеличение на 4,4 млрд. рублей, или на 10%).

Утилизационный сбор взимается за колесное транспортное средство, изготовленное и произведенное в России, а также ввозимое в нашу страну. При этом установлены льготы для отдельных категорий лиц при ввозе автомобилей на территорию Российской Федерации, а также для производителей, принимающих на себя добровольные гарантийные обязательства по обеспечению безопасной утилизации выпускаемых ими автотранспортных средств.

В расчетах, представленных с законопроектом, используются показатели количества транспортных средств различных категорий, имеющих разные характеристики, которые в 2013 - 2015 годах будут облагаться утилизационным сбором. Согласно представленным расчетам в 2013 году утилизационным сбором будет облагаться 964,9 тыс. транспортных средств.

4.15. Динамика доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2013 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	138,6	140,8	145,0
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-1,0	2,2	4,2
	к предыдущему году, %	99,3	101,6	103,0
	темпы роста к 2012 году	99,3	100,9	103,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	132,9	135,4
	к предыдущему году, млрд. рублей**	5,0	2,5
	к предыдущему году, %	103,9	101,9
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	5,7	5,4
	%	104,3	104,0

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 139,6 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 127,9 млрд.  рублей.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что расчет доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства выполнен на основе оценки поступлений за 2012 год и прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета.

Доходы от оказания платных услуг (работ) на 2013 год прогнозируются в объеме 128,5 млрд. рублей, что практически соответствует предыдущему году, на 2014 год - 130,6 млрд. рублей (увеличение на 2,1 млрд. рублей, или на 1,6%), на 2014 год - 134,6 млрд. рублей (увеличение на 4,0 млрд. рублей, или 3,1%).

Доходы от оказания платных услуг (работ) в основном включают в себя: плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, - в сумме 50,4 млрд. рублей, плату пользователей радиочастотным спектром - 13,8 млрд. рублей, плату за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России, - 12,2 млрд. рублей, что соответствует выделенным предельным объемам бюджетных ассигнований на содержание договорных подразделений в 2013 году, доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) - 8,8 млрд. рублей, прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета - 36,2 млрд. рублей, что на 0,5 млрд. рублей, или на 1,4%, превышает уточненную оценку 2012 года.

Впервые в материалах к законопроекту представлен расчет по указанным видам доходов.

Доходы от компенсации затрат государства на 2013 год прогнозируются в сумме 10,1 млрд. рублей, что на 1,0 млрд. рублей, или на 9%, меньше предыдущего года, на 2014 год - 10,3 млрд. рублей (увеличение на 0,2 млрд. рублей, или на 2%), на 2015 год - 10,3 млрд. рублей.

В составе доходов от компенсации затрат государства в основном учитываются доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (3,3 млрд.  рублей) и прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (6,7 млрд. рублей).

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что прогнозируемое снижение по сравнению с уточненной оценкой за 2012 год поступлений доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 1,0 млрд. рублей, или на 0,7%, вызвано в основном уменьшением поступлений платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, в связи с частичной передачей Росреестром функций по оказанию услуг по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подведомственным бюджетным учреждениям (приказ Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. N 534).

4.16. Динамика доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2013 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	105,2	100,8	105,4
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-15,0	-4,4	4,6
	к предыдущему году, %	87,5	95,8	104,6
	темпы роста к 2012 году	87,5	83,9	87,7
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	98,3	90,7
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-20,0	-7,6
	к предыдущему году, %	83,1	92,3
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	6,9	10,1
	%	107,0	111,1

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 120,2 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 118,3 млрд. рублей.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 2013 год прогнозируются в объеме 105,2 млрд. рублей, что на 15,0 млрд. рублей, или на 12,5%, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год - 100,8 млрд. рублей (уменьшение на 4,4 млрд. рублей, или на 4,2%) и на 2015 год - 105,4 млрд. рублей (увеличение на 4,6 млрд. рублей, или на 4,6% больше).

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что прогнозируемое снижение по сравнению с уточненной оценкой за 2012 год поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов в федеральный бюджет на 2013 год связано в основном со снижением доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), - на сумму 12,3 млрд. рублей с учетом планируемой в 2012 году реализации земельных участков, находящихся на праве постоянного бессрочного пользования у Минобороны России, доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции ввиду сокращения прогнозируемых объемов добычи нефти, снижения мировой цены на нефть марки "Юралс" и увеличения затрат инвесторов - на сумму 5,5 млрд.  рублей, доходов от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества - на сумму 5, 0 млрд.  рублей и от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, - на сумму 3,6 млрд. рублей в связи с запланированным перечислением в 2012 году средств по указанным доходным источникам.

4.17. Динамика доходов от поступлений административных платежей и сборов в 2013 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год
1	Законопроект (2013 - 2015 гг.), млрд. рублей	11,1	11,5	11,9
	к предыдущему году, млрд. рублей*	0,4	0,4	0,4
	к предыдущему году, %	103,7	103,6	103,5
	темпы роста к 2012 году	103,7	107,5	111,2
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 гг.), млрд. рублей	9,7	10,1
	к предыдущему году, млрд. рублей**	0,1	0,4
	к предыдущему году, %	101,0	104,1
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	1,4	1,4
	%	114,4	113,9

* Ожидаемая оценка за 2012 год - 10,7 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.) - 9,6 млрд. рублей.

Расчет административных платежей и сборов выполнен на основе оценки поступлений за 2012 год и прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета.

Доходы от поступлений административных платежей и сборов на 2013 - 2015 годы прогнозируются с ростом на 0,4 млрд. рублей ежегодно, или на 3,7%, 3,6%, 3,5% больше по сравнению с предыдущим годом в основном за счет роста поступления исполнительского сбора, составляющего около 60% общей суммы данных платежей и сборов.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что рост прогнозируемой суммы исполнительского сбора обусловлен увеличением общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным документам, а также планируемым повышением коэффициента нагрузки судебных приставов-исполнителей в связи с улучшением эффективности взыскания исполнительского сбора, в частности, за счет обеспечения своевременного извещения должников о возбуждении исполнительных производств и об установлении срока для добровольного исполнения. Впервые в материалах к законопроекту представлен расчет исполнительского сбора.

4.18. В соответствии с частью 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы федерального бюджета должны планироваться на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Необходимо дополнительно включить в перечень показателей, по которым производится прогнозирование социально-экономического развития на среднесрочный период, показатели, которые действительно будут использоваться при осуществлении расчетов доходов федерального бюджета.

4.19. Анализ материалов, представленных к законопроекту, свидетельствует, что в 2013 году объем доходов, администрируемых ФТС России, прогнозируется в размере 6 329,7 млрд. рублей, или 49,2% всех доходов, в 2014 и 2015 годах - 6 697,3 млрд. рублей (47,6%) и 7 384,6 млрд. рублей (47,3%) соответственно. Объем доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой, в 2013 году прогнозируется в размере 5 625,3 млрд. рублей, или 43,7% всех доходов федерального бюджета, в 2014 и 2015 годах - 6 443,1 млрд. рублей (45,8%) и 7 291,7 млрд. рублей (46,7%) соответственно.

На долю прочих главных администраторов доходов в 2013 году приходится 910,9 млрд. рублей, или 7,1% доходов федерального бюджета, в 2014 и 2015 годах - 923,0 млрд. рублей (6,6%) и 939,2 млрд. рублей (6%) соответственно.

Одним из резервов увеличения поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации является совершенствование работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и пошлин.

Всего по состоянию на 1 сентября 2012 года имелась совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на сумму 942,3 млрд. рублей, в том числе недоимка - 339,2 млрд. рублей, а также по таможенным платежам, администрируемым ФТС России, пеням и штрафам по ним - 54,5 млрд. рублей.

В расчетах к федеральному бюджету на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не предусмотрены дополнительные поступления за счет улучшения администрирования налогов и сборов, за исключением налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, по которому согласно информации Минфина России за счет проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, повышения эффективности налоговых проверок, принятия комплекса мер по взысканию задолженности по уплате налога, привлечения к налогообложению организаций, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогоплательщиков и других мер уровень собираемости ежегодно будет увеличиваться на 1 процентный пункт. В результате указанных мероприятий прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета в 2013 году на 22,3 млрд. рублей, в 2014 году - на 25,9 млрд. рублей, в 2015 году - на 30,8 млрд. рублей.

По данным отчета ФНС России, за первое полугодие 2012 года по результатам контрольной работы доначислено платежей по налогу на прибыль организаций на сумму 86,2 млрд. рублей, по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - 110,0 млрд. рублей, по акцизам - 21,4 млрд. рублей, по налогу на добычу полезных ископаемых - 1,9 млрд. рублей.

_____________________________

* Здесь и далее в разделе показатели прогноза на 2013 год сравниваются с оценкой 2012 года, показатели прогноза на 2014 и 2015 годы сравниваются с прогнозными значениями за предыдущий год.

5. Расходы проекта федерального бюджета

Основные выводы подраздела

- Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов являются социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность, национальная экономика.

- В 2013 - 2015 годах предусматриваются повышение социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, модернизация здравоохранения и образования, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, денежного содержания судей, прокурорских и других работников, фондов оплаты труда федеральных государственных служащих, стипендиального фонда, увеличение расходов на обеспечение обороны и правоохранительной деятельности, денежное довольствие и пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц.

- С целью снижения рисков исполнения расходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах необходимо продолжить работу по повышению качества управления государственными финансами и эффективности использования бюджетных средств.

- В 2013 - 2015 годах продолжится реализация проекта создания инновационного центра "Сколково". Для реализации этого проекта в федеральном бюджете на 2013 год предусматривается 23,5 млрд. рублей, на 2014 год - 21,7 млрд. рублей, на 2015 год - 5,0 млрд. рублей.

- Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, показал, что в представленном реестре приведен перечень (свод) расходных полномочий. Указанный реестр не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом в Реестре предусмотрены бюджетные ассигнования только для реализации части расходных полномочий, обусловленных указами Президента Российской Федерации. Так по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в Реестре предусмотрены бюджетные ассигнования на 2013 год и на 2014 год только на реализацию расходного полномочия по обеспечению разработки профессиональных стандартов в объеме 0,2 млрд. рублей ежегодно.

- Анализ перечня публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, показал, что объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 14,7 млрд. рублей. Индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована лишь на уровне прогнозной инфляции, установленной на 2013 год на уровне 5,5%, на 2014 год - 5%, на 2015 год - 5%.

- Счетная палата, поддерживая необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате, полагает целесообразным ускорить разработку и утверждение госпрограмм. В процессе работы с госпрограммами следует обеспечить соответствие предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм объемам, утвержденным их паспортами.

- Анализ бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 - 2015 годы на финансовое обеспечение выполнения федеральными государственными учреждениями государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) показал, что имеются существенные различия между бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным законом N 371-ФЗ и бюджетными ассигнованиями, предусмотренными законопроектом на 2013 и 2014 годы, на оказание государственных услуг (выполнение работ) по большинству разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета.

5.1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" приведены в следующей таблице.

Показатели		2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	914,7	880,9	907,8
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	43,6	-33,8	26,9
1.2	к предыдущему году, %	105,0	96,3	103,1
1.3	темпы роста к 2012 году, %	105,0	101,1	104,2
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	830,3	813,2
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-40,8	-17,1
2.2	к предыдущему году, %	95,3	97,9
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	84,4	67,7
3.2	%	110,2	108,3

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 871,1 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2011 года (далее - сводная бюджетная роспись) - 860,6 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2013 и 2015 годах и снижаются в 2014 году.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами (в том числе конституционными), указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими деятельность органов исполнительной и законодательной власти, судебных органов, а также вопросы, связанные с гарантиями избирательных прав граждан, наукой и научно-технической политикой, а также международными соглашениями, договорами и конвенциями.

Расходы федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 70 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 и 2015 годах - 71. Наиболее крупные из них - Минфин России, МИД России, ФНС России, ФТС России, Управление делами Президента Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральное казначейство, РАН, на которые в 2013 году будет приходиться 76% расходов по данному разделу, в 2014 году - 75%, в 2015 году - 74%.

По данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год (далее - отчет за 2011 год), исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные расходы" составило 777,8 млрд. рублей, что на 70,1 млрд. рублей, или на 8,3%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ, и на 37,3 млрд. рублей, или на 4,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.1.1. Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2013 - 2015 годах, являются:

индексация с 1 октября 2013 года на 5,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей, федеральных государственных гражданских служащих;

индексация с 1 января 2013 года на 5,5%, 1 января 2014 года на 5%, 1 января 2015 года на 5% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и на обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов;

реализация решений, направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы, в том числе в связи с образованием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам в соответствии с Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

реализация программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации;

изменение расходов, осуществляемых в иностранной валюте, в соответствии с прогнозным среднегодовым курсом доллара США к российскому рублю.

5.1.2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" приведены в следующей таблице.

Показатели		2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	122,4	108,3	109,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	12,4	-14,1	1,7
1.2	к предыдущему году, %	111,3	88,5	101,5
1.3	темпы роста к 2012 году, %	111,3	98,5	100,0
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	108,3	94,3
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-1,7	-14,0
2.2	к предыдущему году, %	98,5	87,1
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	14,1	14,0
3.2	%	113,0	114,8

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 110,0 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 110,2 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2013 и 2015 годах и снижаются в 2014 году.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы национальной обороны, воинской обязанности и военной службы, жилищного обеспечения военнослужащих.

Увеличение прогнозных показателей в 2013 году вызвано в основном увеличением бюджетных ассигнований на оплату взносов в международные организации (на 15,2%), на долевое участие в содержании координационных структур СНГ (более чем в 2,2 раза), на строительство объектов за пределами территории Российской Федерации (на 56,1%), а также на содержание зарубежного аппарата (на 11,4%).

В 2013 году предусмотрен взнос в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества в сумме 28 512,0 млн. рублей (880,0 млн. долларов США), что на 14 162,0 млн. рублей, или на 98,7%, больше планируемого объема взноса в 2012 году (14 350,0 млн. рублей).

На 2013 - 2015 годы уменьшаются объемы бюджетных ассигнований, предусматриваемых на оказание финансовой помощи Республике Южная Осетия и Республике Абхазия. В частности, на 2013 - 2015 годы не планируются бюджетные ассигнования на оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Абхазия (в 2012 году - 4 863,1 млн. рублей), на 2014 - 2015 годы не предусматриваются ассигнования на оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия (в 2013 году - 1 680,0 млн. рублей).

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" составило 119,7 млрд. рублей, что на 8,2 млрд. рублей, или на 6,4%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 7,7 млрд. рублей, или на 6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	2 141,2	2 501,4	3 078,0
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	276,8	360,2	576,6
1.2	к предыдущему году, %	114,8	116,8	123,1
1.3	темпы роста к 2012 году, %	114,8	134,2	165,1
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	2 326,7	2 735,9
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	462,3	409,2
2.2	к предыдущему году, %	124,8	117,6
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	-185,5	-234,5
3.2	%	92,0	91,4

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 1 864,5 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 1 864,8 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы значительно увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы национальной обороны, воинской обязанности и военной службы, жилищного обеспечения военнослужащих.

Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 10 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 и 2015 годах - 9. Наиболее крупные из них - Минобороны России, Минпромторг России, Минфин России, на которые в 2013 - 2015 годах будет приходиться 99% расходов по данному разделу.

В структуре раздела основное место занимают расходы на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), доля которых в общем объеме расходов по разделу возрастет с 76,3% в 2013 году до 78,3% в 2015 году (в 2012 году - 75,2%).

5.2.1. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2013 - 2015 годы на денежное довольствие военнослужащих по данному разделу в объеме 341 929,7 млн. рублей, 362 994,5 млн. рублей, 388 391,8 млн. рублей соответственно.

Вместе с тем в законопроекте не учитывается необходимость ежегодной индексации с учетом уровня инфляции размеров окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям, что предусмотрено Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащим и предоставлении им отдельных выплат". Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях при повышении размеров окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям с 1 января ежегодно на прогнозируемый уровень инфляции за прошедший год составит: в 2013 году - 22 396,5 млн. рублей, в 2014 году - 44 158,4 млн. рублей, в 2015 году - 65 030,1 млн. рублей.

5.2.2. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования, позволяющие содержать фактическую численность гражданского персонала в количестве 771 462 единицы. При этом расходы на содержание вакантных должностей гражданского персонала в количестве 113 367 единиц не учитываются. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях, предусматривающая содержание штатной численности гражданского персонала, составит в 2013 году - 29 048,6 млн. рублей, в 2014 и 2015 годах - по 30 230,7 млн. рублей ежегодно.

5.2.3. Предусматриваемые законопроектом бюджетные ассигнования на 2013 год на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы, позволят обеспечить выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции в пределах существующей численности военных пенсионеров. Однако при увеличении численности военных пенсионеров в 2013 году в среднем на 20 тысяч человек потребуются дополнительные бюджетные ассигнования на их пенсионное обеспечение в размере 3 807,7 млн. рублей.

5.2.4. По данным Минобороны России, фонд постоянного жилья для распределения до конца 2013 года составит 59,2 тыс. квартир при потребности в обеспечении постоянным жильем за этот же период 60,5 тыс. человек. Определенная Президентом Российской Федерации задача по обеспечению до конца 2013 года постоянным жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, может быть выполнена при условии дополнительного выделения бюджетных ассигнований на 2013 год в сумме 20,4 млрд. рублей для выполнения договорных обязательств Минобороны России по уже заключенным контрактам на покупку и строительство жилья, полной реализации действующих контрактов и заселения всех полученных квартир.

По расчетам Минобороны России, фонд постоянного жилья для распределения и заселения до конца 2015 года составит 89 тыс. квартир при необходимости в этот же период обеспечить постоянным жильем 80,5 тыс. человек.

Плановое обеспечение военнослужащих в 2014 - 2015 годах постоянным жильем возможно при условии дополнительного выделения бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы в сумме около 50,0 млрд. рублей, полной реализации действующих контрактов и заселения всех полученных квартир. При этом превышение квартир для постоянного проживания над спросом на них на 31 декабря 2015 года составит 8,5 тыс. квартир, что позволит Минобороны России в 2016 году продолжить плановое заселение квартир по мере приобретения военнослужащими права на обеспечение постоянным жильем.

5.2.5. Законопроектом не в полном объеме учтена заявленная Минобороны России дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на тыловое обеспечение Вооруженных Сил в связи с переходом на комплексное сервисное обслуживание с привлечением гражданского сектора экономики (аутсорсинг) в части обеспечения питания военнослужащих через предприятия общественного питания на 2013 год в сумме 1 366,2 млн. рублей, на 2014 год - в сумме 16 027,3 млн. рублей, на 2015 год - в сумме 16 777,7 млн. рублей, и банно-прачечного обслуживания военнослужащих в рамках аутсорсинга - по 1 703,7 млн. рублей ежегодно.

5.2.6. Объемы бюджетных ассигнований, предусматриваемые Минобороны России законопроектом в целях реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ФАИП, в 2013 - 2015 годах составляют 94,3%,78,3% и 80,8% соответственно относительно показателей 2012 года.

Тенденция уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, выделяемых в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России, в том числе по сравнению с 2012 годом, обусловлена в первую очередь снижением расходов, связанных с обеспечением военнослужащих служебным и постоянным жильем.

Продолжают оставаться значительными объемы изменений, вносимых Минобороны России в утвержденный ГОЗ в части объектов капитального строительства, не включенных в ФЦП, что свидетельствует о низком уровне планирования предстоящих расходов и отсутствии надлежащей системности в вопросах капитального строительства.

Так, планируемые на 2013 - 2014 годы изменения в части строительства специальных и военных объектов в стоимостном выражении составляют 16,4% соответствующих показателей, предусмотренных ГОЗ на 2012 - 2014 годы. Планируемые на 2013 - 2014 годы изменения в части строительства объектов социального и производственного комплексов в рамках подраздела 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" в стоимостном выражении составляли 66,5% соответствующих показателей, предусмотренных ГОЗ на 2012 - 2014 годы.

Не достаточно эффективно решается Минобороны России проблема сокращения объемов незавершенного строительства, общий объем которого (включая проектно-изыскательские работы) по объектам, не включенным в ФАИП (в том числе не имеющим перспективы завершения строительства), составляет 58 379,4 млн. рублей.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" составило 1 516,0 млрд. рублей, что на 2,1 млрд. рублей, или на 0,1%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 8,4 млрд. рублей, или на 0,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.3. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	2 029,8	2 110,5	2 129,2
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	185,3	80,7	18,7
1.2	к предыдущему году, %	110,0	104,0	100,9
1.3	темпы роста к 2012 году, %	110,0	114,4	115,4
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	1 983,9	2 074,3
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	139,4	90,4
2.2	к предыдущему году, %	107,6	104,6
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	45,9	36,2
3.2	%	102,3	101,7

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 1 844,5 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 1 847,5 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, регулирующими деятельность органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов безопасности, вопросы гражданской обороны, пожарной безопасности, миграционной службы.

Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 19 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 и 2015 годах - 18. Наиболее крупные из них - МВД России, МЧС России, Минфин России, Минпромторг России, ФСИН, на которые в 2013 году будет приходиться 97% расходов по данному разделу, в 2014 году - 98%, в 2015 году - 96%.

Планируемый прирост бюджетных ассигнований на обеспечение безопасности и правопорядка позволит направить бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных задач, стоящих перед органами безопасности и правопорядка, в свете решений, принятых Президентом Российской Федерации по реализации планов (программ) строительства и развития войск, воинских формирований и органов.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составило 1 085,4 млрд. рублей, что на 14,3 млрд. рублей, или на 1,2%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 1,7 млрд. рублей, или на 0,1%, больше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.3.1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Органы внутренних дел" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	765,7	769,5	765,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	3,6	3,8	-3,5
1.2	к предыдущему году, %	100,5	100,5	99,5
1.3	темпы роста к 2012 году, %	100,5	101,0	100,5
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	753,5	756,1
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-8,5	2,6
2.2	к предыдущему году, %	98,9	100,3
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	12,1	13,4
3.2	%	101,6	101,8

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 762,0 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 763,2 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы незначительно увеличиваются в 2013 и 2014 годах и снижаются в 2015 году.

Расходы на обеспечение деятельности воинских формирований (содержание сотрудников органов внутренних дел по денежному довольствию, оплате труда гражданского персонала, вещевое, продовольственное, материально-техническое обеспечение, специальные мероприятия и оперативно-разыскная деятельность) в 2013 году предусматриваются в сумме 714,5 млрд. рублей, в 2014 году - 716,2 млрд. рублей, в 2015 году - 708,4 млрд. рублей.

На социальную помощь и реализацию государственных функций в области социальной политики бюджетные ассигнования в 2013 году предусмотрены в сумме 6,1 млрд. рублей, в 2014 году - 6,2 млрд. рублей, в 2015 году - 6,2 млрд. рублей.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Органы внутренних дел" составило 288,8 млрд. рублей, что на 3,7 млрд. рублей, или на 1,1%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,6 млрд. рублей, или на 0,2%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.3.2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	81,9	79,2	84,5
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-0,4	-2,7	5,3
1.2	к предыдущему году, %	99,5	96,7	106,6
1.3	темпы роста к 2012 году, %	99,5	96,3	102,7
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	78,8	77,4
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-3,5	-1,4
2.2	к предыдущему году, %	95,8	98,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	3,1	1,8
3.2	%	103,9	102,3

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 82,3 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 84,5 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы незначительно снижаются в 2013 и 2014 годах и увеличиваются в 2015 году.

По данному подразделу законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности поисковых и аварийно-спасательных учреждений (в 2013 году - 8,2 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах - по 8,5 млрд. рублей ежегодно); на обеспечение функционирования территориальных органов МЧС России (в 2013 году - 14,7 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах - по 14,9 млрд. рублей ежегодно), воинских формирований (органов, подразделений) МЧС России (в 2013 году - 8,4 млрд. рублей, в 2014 году - 9,1 млрд. рублей, в 2015 году - 9,4 млрд. рублей); на выполнение федеральных целевых программ (в 2013 году - 3,4 млрд. рублей, в 2014 году - 2,5 млрд. рублей, в 2015 году - 2,4 млрд. рублей).

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" составило 77,2 млрд. рублей, что на 3,6 млрд. рублей, или на 4,9%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,3 млрд. рублей, или на 0,4%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.3.3. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Обеспечение пожарной безопасности" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	91,7	93,3	94,5
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-11,8	1,6	1,2
1.2	к предыдущему году, %	88,6	101,7	101,3
1.3	темпы роста к 2012 году, %	88,6	90,2	91,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	91,6	94,1
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-11,9	2,5
2.2	к предыдущему году, %	88,5	102,7
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	0,1	-0,8
3.2	%	100,1	99,2

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 103,5 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 103,3 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2013 году и незначительно увеличиваются в 2014 и 2015 годах.

По подразделу законопроектом предусматриваются расходы на обеспечение функционирования воинских формирований (органов, подразделений) на 2013 год в объеме 74,5 млрд. рублей, на 2014 год - 75,3 млрд. рублей, на 2015 год - 75,7 млрд. рублей; на обеспечение деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России на 2013 год в сумме 11,2 млрд. рублей, на 2014 и 2015 годы - по 11,4 млрд. рублей ежегодно.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Обеспечение пожарной безопасности" составило 93,0 млрд. рублей, что на 0,4 млрд. рублей, или на 0,4%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,04 млрд. рублей, или на 0,04%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	1 740,8	1 751,8	1 767,2
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-13,3	11,0	15,4
1.2	к предыдущему году, %	99,2	100,6	100,9
1.3	темпы роста к 2012 году, %	99,2	99,9	100,7
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	1 719,9	1 652,7
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-34,2	-67,2
2.2	к предыдущему году, %	98,1	96,1
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	20,9	99,1
3.2	%	101,2	106,0

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 1 754,1 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 1 788,9 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2013 году и незначительно увеличиваются в 2014 и 2015 годах.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам добычи и использования полезных ископаемых, развития сельского, лесного и водного хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, связи, науки и научно-технической политики, космической деятельности, а также международными соглашениями и договорами.

Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 и 2014 годах будут осуществлять 44 главных распорядителей бюджетных средств, в 2015 году - 43. Наиболее крупные из них - Минсельхоз России, Минтранс России, Минпромторг России, Минфин России, Росавтодор, Роскосмос, Росжелдор, Росморречфлот, Росавиация, ГК "Росатом", на которые в 2013 году будет приходиться 72% расходов по данному разделу, в 2014 году - 73%, в 2015 году - 75%.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" составило 1 790,2 млрд. рублей, что на 136,7 млрд. рублей, или на 7,1%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 71,6 млрд. рублей, или на 3,8%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.1. В 2013 году и среднесрочной перспективе приоритетами бюджетной политики в сфере промышленности гражданского назначения будут являться авиастроение и фармацевтика.

Основными инструментами государственной поддержки приоритетных отраслей промышленности гражданского назначения будут являться ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу".

На государственную поддержку автомобильной промышленности в 2013 году предусматривается направить 9,5 млрд. рублей, в 2014 году - 10,1 млрд. рублей, в 2015 году - 11,1 млрд. рублей (в 2012 году - 9,8 млрд. рублей).

В среднесрочной перспективе будет продолжена практика предоставления субсидий предприятиям различных отраслей гражданской промышленности и взносов в уставные капиталы, осуществляемых вне рамок федеральных целевых программ, выделяемых в основном для осуществления мероприятий по техническому перевооружению и модернизации предприятий, созданию инновационных продуктов, продвижению промышленной продукции на международный рынок и повышению ее конкурентоспособности. Расходы на предоставление субсидий в 2013 году составят 14,2 млрд. рублей, в 2014 году - 8,9 млрд. рублей и в 2015 году - 5,9 млрд. рублей. Снижение объемов предоставляемых субсидий объясняется завершением предоставления антикризисных мер поддержки промышленности, введенных в 2009 - 2010 годах, а также в связи с изменением форм поддержки промышленности. Взносы в уставные капиталы, осуществляемые в сфере гражданской промышленности, в 2013 году составят 7,6 млрд. рублей, в 2014 году - 6,5 млрд. рублей, в 2015 году - 3,2 млрд. рублей.

5.4.2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Топливно-энергетический комплекс" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	22,0	4,9	4,3
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-24,1	-17,2	-0,6
1.2	к предыдущему году, %	47,8	22,1	88,7
1.3	темпы роста к 2012 году, %	47,8	10,5	9,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	18,7	3,2
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-27,4	-15,5
2.2	к предыдущему году, %	40,5	17,1
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	3,3	1,7
3.2	%	117,9	151,9

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 46,1 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 48,3 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что расходы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Значительное снижение объемов финансирования в 2013 году по сравнению с 2012 годом по данному подразделу обусловлено в основном сокращением финансирования ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" и ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", в 2014 году - завершением их действия.

Кроме того, существенно сокращен размер взноса в уставный капитал на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" (г. Москва), с 5 044,0 млн. рублей в 2012 году до 500,0 млн. рублей в 2013 году.

Следует отметить, что на государственную поддержку отдельных направлений угольной отрасли в законопроекте учтены расходы на 2013 - 2015 годы по другим разделам и подразделам бюджетной классификации расходов (подраздел 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", разделы 10 "Социальная политика" и 14 "Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов и муниципальных образований общего характера"). Общая сумма указанных расходов на 2013 год составит около 5,4 млрд. рублей.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Топливно-энергетический комплекс" составило 41,0 млрд. рублей, что на 4,7 млрд. рублей, или на 13,1%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,7 млрд. рублей, или на 1,7%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.3. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Исследование и использование космического пространства" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	32,9	29,1	47,5
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-1,3	-3,8	18,4
1.2	к предыдущему году, %	96,2	88,4	163,2
1.3	темпы роста к 2012 году, %	96,2	85,0	138,8
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	33,9	30,0
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-0,4	-3,9
2.2	к предыдущему году, %	99,0	88,5
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	-1,0	-0,9
3.2	%	97,2	97,1

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 34,3 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 33,1 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2013 и 2014 годах и увеличиваются в 2015 году.

Доля расходов, предусматриваемых на реализацию Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы, ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС" на 2012 - 2020 годы и подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", в расходах по данному подразделу в 2013 году составит 86,5%, в 2014 году - 90,1%, в 2015 году - 91,9%.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Исследование и использование космического пространства" составило 22,8 млрд. рублей, что на 0,3 млрд. рублей, или на 1,2%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,3 млрд. рублей, или на 1,2%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.4. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	150,5	152,7	165,6
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	1,2	2,1	12,9
1.2	к предыдущему году, %	100,8	101,4	108,5
1.3	темпы роста к 2012 году, %	100,8	102,2	110,8
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	137,2	145,7
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-12,2	8,5
2.2	к предыдущему году, %	91,8	106,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	13,3	7,0
3.2	%	109,7	104,8

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 149,4 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 149,5 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы незначительно увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Начало реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Госпрограмма) на 2013 - 2020 годы, имеющей статус национального приоритетного проекта, совпадает с очередным бюджетным циклом.

При выборе приоритетных расходных направлений утвержденной Правительством Российской Федерации Госпрограммы на 2013 - 2020 годы были учтены итоги реализации заканчивающейся Госпрограммы на 2008 - 2011 годы, а также условия членства России в ВТО.

В рамках реализации Госпрограммы на 2013 - 2020 годы предусматриваются ассигнования на мероприятия по осуществлению государственной поддержки сельского хозяйства на 2013 год в объеме 120 674,3 млн. рублей, на 2014 год - 120 879,6 млн. рублей и на 2015 год - 133 272,9 млн. рублей. Также в рамках Госпрограммы на 2013 - 2020 годы по данному подразделу в 2013 году предусмотрены расходы на реализацию ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" в размере 1 000,0 млн. рублей, ФПЦ "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" - 7 116,6 млн. рублей. В 2014 и 2015 годах по данному подразделу в рамках Госпрограммы на 2013 - 2020 годы на реализацию ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривается по 1 145,0 млн. рублей ежегодно, на ФЦП "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы" - 7 185,0 млн. рублей на 2014 год и 8 784,3 млн. рублей на 2015 год.

Следует отметить, что как в Госпрограмме на 2008 - 2012 годы, так и в Госпрограмме на 2013 - 2020 годы отсутствуют меры по адаптации сельского хозяйства к изменению климата. Это увеличивает риски потерь урожая сельскохозяйственных культур и создает угрозы по обеспечению продовольственной безопасности страны. К рискам неисполнения Госпрограммы на 2013 - 2020 годы также относится сложившаяся тенденция сокращения земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. За 2008 -2010 годы общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 9,8 млн. гектаров.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 141,4 млрд. рублей, что на 1,0 млрд. рублей, или на 0,7%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,9 млрд. рублей, или на 0,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.5. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Лесное хозяйство" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	29,3	31,0	31,0
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-1,7	1,8	0,0
1.2	к предыдущему году, %	94,6	106,1	99,9
1.3	темпы роста к 2012 году, %	94,6	100,4	100,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	29,4	30,2
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-1,5	0,8
2.2	к предыдущему году, %	95,1	102,7
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	-0,1	0,8
3.2	%	99,5	102,8

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 30,9 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 30,9 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2013 году и увеличиваются в 2014 году, а в 2015 году остаются на уровне 2014 года.

Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета в прогнозном периоде составят межбюджетные трансферты на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений: в 2013 году - 73,5% (21 502,3 млн. рублей), в 2014 - 2015 годах - 72% (по 22 359,5 млн. рублей ежегодно).

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами и казенными учреждениями в 2013 году в сумме 5 615,5 млн. рублей (19,2% объема средств, предусмотренных на лесное хозяйство), в 2014 году - 6 513,3 млн. рублей (21%) и в 2015 году - 6 482,4 млн. рублей (20,9%).

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Лесное хозяйство" составило 34,6 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 0,7%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,2 млрд. рублей, или на 0,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.6. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Транспорт" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	237,5	187,5	189,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-53,6	-50,0	2,4
1.2	к предыдущему году, %	81,6	79,0	101,3
1.3	темпы роста к 2012 году, %	81,6	64,4	65,2
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	244,8	194,0
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-46,3	-50,8
2.2	к предыдущему году, %	84,1	79,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	-7,3	-6,5
3.2	%	97,0	96,7

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 291,1 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 320,3 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2013 и 2014 годах и незначительно увеличиваются в 2015 году.

Ассигнования по программной части подраздела 0408 "Транспорт" на 2013 год законопроектом предусматриваются в сумме 111 708,4 млн. рублей, что на 14,2% больше по сравнению с утвержденными на 2012 год объемами, на 2014 год - 85 244,8 млн. рублей (на 23,7% меньше, чем в 2013 году), на 2015 год - 92 915,6 млн. рублей (на 9% больше, чем в 2014 году).

На финансовое обеспечение железнодорожного транспорта предусматриваются средства федерального бюджета на 2013 год в объеме 40 219,2 млн. рублей (в 2,1 раза меньше, чем в 2012 году), на 2014 год - 27 767,8 млн. рублей (на 31% меньше, чем в 2013 году), на 2015 год - 21 517,8 млн. рублей (на 22,5% меньше, чем в 2014 году).

Государственная поддержка пассажирских железнодорожных перевозок в 2013 - 2015 годах сокращена и составит: в 2013 году - 39 800,5 млн. рублей (в 2,1 раза меньше, чем в 2012 году), в 2014 году - 27 300,5 млн. рублей (на 30,4% меньше, чем в 2013 году), в 2015 году - 21 050,5 млн. рублей (на 22,9% меньше, чем в 2014 году).

На реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - Комплексная программа) по указанному подразделу на 2013 год предусматриваются бюджетные ассигнования в размере 1 244,0 млн. рублей. Кроме того, на создание Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте планируются бюджетные ассигнования на 2013 год в размере 10 093,5 млн. рублей, зарезервированные по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации".

На финансовое обеспечение воздушного транспорта предусматриваются средства на 2013 год в сумме 16 552,5 млн. рублей (на 35% больше, чем в 2012 году), на 2014 год - 17 018,3 млн. рублей (на 2,8% больше, чем в 2013 году), на 2015 год - 17 020,0 млн. рублей (практически на уровне 2014 года).

На воздушном транспорте продолжится предоставление субсидий на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении в 2013 - 2015 годах в сумме 2 900,0 млн. рублей ежегодно.

Законопроектом предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов на 2013 - 2015 годы в размере 1 000,0 млн. рублей ежегодно.

Законопроектом предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на развитие региональных авиасообщений в размере 5 000,0 млн. рублей ежегодно.

На финансовое обеспечение водного транспорта предусматриваются средства федерального бюджета на 2013 год в сумме 15 973,8 млн. рублей (на 1,8% больше, чем в 2012 году), на 2014 год - 15 737,5 млн. рублей (на 1,5% меньше, чем в 2013 году), на 2015 год - 15 805,7 млн. рублей (на 0,4% больше, чем в 2014 году).

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Транспорт" составило 291,0 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей, или на 0,9%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 24,9 млрд. рублей, или на 7,9%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.7. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	450,1	504,4	510,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	56,1	54,3	6,5
1.2	к предыдущему году, %	114,2	112,1	101,3
1.3	темпы роста к 2012 году, %	114,2	128,0	129,7
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	450,1	477,8
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	56,1	27,7
2.2	к предыдущему году, %	114,2	106,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	0,0	26,6
3.2	%	100,0	105,6

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 394,0 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 428,8 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено, главным образом, увеличением субсидий Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами, а также на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 -2015 годы)" в 2013 году в сумме 86 104,8 млн. рублей (на 27,7% больше, чем в 2012 году), в 2014 году - 97 266,3 млн. рублей (на 12,9% больше, чем в 2013 году), в 2015 году - 104 223,0 млн. рублей (на 7,2% больше, чем в 2014 году).

Финансирование развития сети автомобильных дорог федерального значения планируется осуществлять в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)". Ассигнования по программной части подраздела на 2013 год предусматриваются в сумме 261 150,1 млн. рублей, или на 1,9% больше, чем в 2012 году, на 2014 год - 273 624,0 млн. рублей (на 4,8% больше, чем в 2013 году), на 2015 году - 271 303,1 млн. рублей (на 0,9% меньше, чем в 2014 году).

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расходы федерального бюджета с 2014 года на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения сформированы с учетом необходимости обеспечения установленных нормативов финансовых затрат в полном объеме.

Расходы федерального бюджета на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения планируется осуществить в 2013 году в объеме 170 387,2 млн. рублей (на 48,7% больше, чем в 2012 году), в 2014 году - 206 796,0 млн. рублей (на 21,4% больше, чем в 2013 году), в 2015 году - 220 243,1 млн. рублей (на 6,5% больше, чем в 2014 году) в рамках поэтапного перехода к обеспечению нормативной потребности в расходах на указанные цели в полном объеме.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" составило 349,5 млрд. рублей, что на 6,9 млрд. рублей, или на 1,9%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 27,2 млрд. рублей, или на 7,2%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.4.8. Одним из основных направлений бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является государственная поддержка инновационного развития экономики Российской Федерации.

Законопроектом на субсидии некоммерческой организации "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" (далее - Фонд) в целях реализации мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования инновационного центра "Сколково", предусматриваются бюджетные ассигнования на 2013 год в сумме 23 520,0 млн. рублей, что на 6,9% больше, чем предусмотрено на 2012 год (22 000,0 млн. рублей), на 2014 год - 21 710,0 млн. рублей, на 2015 год - 5 041,5 млн. рублей.

Согласно пояснительной записки к законопроекту увеличение объема субсидий на 2013 год обусловлено необходимостью создания объектов инженерной инфраструктуры для подготовки проведения на территории центра крупных политических мероприятий в 2014 году, а также созданием первых исследовательских центров в рамках Сколковского института науки и технологий.

Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2012 года Фондом израсходовано 15 142,2 млн. рублей, или 60% объема субсидии, направленной в 2010 - 2011 годах (25 258,0 млн. рублей). При этом по состоянию на 1 января 2012 года Фондом осуществлены расходы в объеме 537,0 млн. рублей, что составляет лишь 3,6% предоставленной в 2011 году из федерального бюджета субсидии (15 000 млн. рублей). По состоянию на 1 августа 2012 года Фонду перечислено 3 000,0 млн. рублей, или 13,6% предусмотренной на 2012 год субсидии.

Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (с изменениями) предусмотрено возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных лицами, участвующими в реализации проекта "Сколково".

Законопроектом предусматриваются объемы бюджетных ассигнований ФТС России на 2013 год по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики", целевой статье расходов "Субсидии некоммерческой организации "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" на компенсацию затрат участников проекта создания инновационного центра "Сколково" по уплате таможенных платежей" в объеме 800,0 млн. рублей, что на 4 330,0 млн. рублей меньше чем предусмотрено в 2012 году, на 2014 год - 1 240,0 млн. рублей, на 2015 год - 4 850,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на 2011 год ФТС России на предоставление субсидии некоммерческой организации "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" на компенсацию затрат участников проекта создания инновационного центра "Сколково" по уплате таможенных платежей" в объеме 500,0 млн. рублей, которые в полном объеме возвращены в федеральный бюджет.

Федеральным законом N 371-ФЗ ФТС России предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 130,0 млн. рублей, из которых по состоянию на 1 сентября 2012 года 2 270,0 млн. рублей, или 44,2%, возвращено в федеральный бюджет.

Следует отметить, что по результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2011 год отмечались факты отсутствия надлежащего контроля за средствами федерального бюджета, выделяемыми в виде субсидий, наличия некачественной отчетности об их использовании получателями, невыполнения целевых показателей эффективности, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, позднего утверждения нормативных правовых актов о предоставлении субсидий, низкого освоения средств субъектами Российской Федерации, что в ряде случаев свидетельствовало о недостаточно эффективном использовании средств федерального бюджета.

Федеральным органам исполнительной власти при прогнозировании расходов федерального бюджета на предоставление субсидий необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в предшествующих годах.

5.4.9. Законопроектом объем средств федерального бюджета на формирование бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд) на 2013 год предусматривается в сумме 18 356,1 млн. рублей, на 2014 год - 14 552,9 млн. рублей, на 2015 год - 13 557,6 млн. рублей. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда закреплены за Минрегионом России.

Исполнение расходов Инвестиционного фонда в 2007 году составило 34,2 млрд. рублей, в 2008 году - 0,045 млрд. рублей, в 2009 году - 68,3 млрд. рублей, в 2010 году - 50,5 млрд. рублей, в 2011 год - 47,2 млрд. рублей, в первом полугодии 2012 года - 21,8 млрд. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий отмечались недостатки и нарушения при реализации инвестиционных проектов, в том числе: несоответствие инвестиционных соглашений паспортам проектов; низкий уровень освоения бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, который в 2011 году составил 42,5% объема полученных средств при их реализации и 12,8% объема полученных средств при реализации региональных проектов; низкий уровень исполнения обязательств инвесторами; строительство объектов инфраструктуры при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда предоставляются на условиях государственно-частного партнерства для реализации общегосударственных и (или) региональных инвестиционных проектов, направленных исключительно на создание и развитие объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.

Низкий уровень исполнения обязательств инвесторами и отсутствие эффективного правового механизма защиты и поддержки интересов государства в отношениях государственно-частного партнерства снижает эффективность использования средств Инвестиционного фонда и увеличивает риск утраты бюджетных средств, вложенных в создание инфраструктуры.

5.5. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	157,6	145,1	118,0
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	20,7	-12,5	-27,1
1.2	к предыдущему году, %	115,1	92,1	81,3
1.3	темпы роста к 2012 году, %	115,1	106,0	86,2
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	104,2	73,8
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-32,7	-30,4
2.2	к предыдущему году, %	76,1	70,8
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	53,4	71,3
3.2	%	151,2	196,6

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 136,9 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 138,2 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2013 году и снижаются в 2014 и 2015 годах.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются Жилищным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами (в части обеспечения жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов).

Расходы федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 30 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 году - 27, в 2015 году - 21. Наиболее крупные из них - Минобороны России, МВД России, Минрегион России, Минфин России, Росстрой, на которые в 2013 году будет приходиться 80% расходов по данному разделу, в 2014 году - 85%, в 2015 году - 78%.

Законопроектом предусматриваются субсидии государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее в этом подразделе - Фонд) для финансирования в 2013 - 2015 годах мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года, по модернизации объектов энергетики и коммунальной сферы, а также по софинансированию региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов в общей сумме 139 655,3 млн. рублей, или 26,3% общего объема расходных обязательств в 2013 году, 46,3% - в 2014 году и 26,2% - в 2015 году.

Вместе с тем по расчетам Фонда объем средств, запланированных в проекте бюджета на ликвидацию аварийного жилищного фонда, является недостаточным. Так, только для расселения граждан из жилья, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года (при условии 50% софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации), потребуется не менее 217 000,0 млн. рублей, что на 77 344,7 млн. рублей больше объема средств, запланированных в законопроекте.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на решение в 2013 - 2015 годах задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 151 979,0 млн. рублей.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" составило 279,8 млрд. рублей, что на 5,5 млрд. рублей, или на 2%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 3,1 млрд. рублей, или на 1%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.5.1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Жилищное хозяйство" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	82,5	51,7	59,3
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-21,4	-30,8	7,6
1.2	к предыдущему году, %	79,4	62,6	114,7
1.3	темпы роста к 2012 году, %	79,4	49,8	57,1
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	76,3	50,0
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-27,6	-26,2
2.2	к предыдущему году, %	73,4	65,6
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	6,3	1,7
3.2	%	108,2	103,4

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 103,9 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 103,7 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы значительно снижаются в 2013 и 2014 годах и увеличиваются в 2015 году.

Снижение объема бюджетных ассигнований на жилищно-коммунальное хозяйство в 2014 - 2015 годах в основном обусловлено сокращением расходов по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" на реализацию ряда ФЦП в связи с их завершением, а также на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем (со 103 667,1 млн. рублей в 2012 году до 59 299,6 млн. рублей в 2015 году).

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Жилищное хозяйство" составило 190,7 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей, или на 2%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 2,2 млрд. рублей, или на 1%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.5.2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Коммунальное хозяйство" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	23,6	10,3	13,0
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-3,5	-13,3	2,7
1.2	к предыдущему году, %	87,0	43,6	126,4
1.3	темпы роста к 2012 году, %	87,0	37,9	47,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	19,3	8,0
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-7,9	-11,2
2.2	к предыдущему году, %	70,9	41,8
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	4,4	2,3
3.2	%	122,8	128,1

Справочно. В 2012 году расходы по данному подразделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 27,2 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 28,7 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы значительно снижаются в 2013 и 2014 годах и увеличиваются в 2015 году.

Снижение объема расходов в 2013 - 2015 годах по данному подразделу в основном обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)", ФЦП "Жилище" и других, завершением реализации мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы".

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" составило 28,7 млрд. рублей, что на 2,9 млрд. рублей, или на 11,4%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,1 млрд. рублей, или на 0,5%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.6. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	24,8	26,2	26,4
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	2,6	1,4	0,2
1.2	к предыдущему году, %	111,7	105,6	100,7
1.3	темпы роста к 2012 году, %	111,7	118,0	118,8
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	22,6	23,6
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	0,4	1,0
2.2	к предыдущему году, %	101,8	104,4
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	2,2	2,6
3.2	%	109,7	111,0

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 22,2 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 22,3 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы незначительно увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулирующими деятельность органов исполнительной власти в части охраны окружающей среды, вопросы охраны атмосферного воздуха, животного мира, науки и научно-технической политики.

Расходы федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 5 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 и 2015 годах - 6. Наиболее крупные из них - Минприроды России, Росгидромет, Росприроднадзор, на которые в 2013 году будет приходиться 99% расходов по данному разделу, в 2014 году - 96%, в 2015 году - 93%.

Затраты на охрану окружающей среды ежегодно увеличиваются, в том числе и за счет средств федерального бюджета, однако в основе методики расчета объема финансового обеспечения природоохранной деятельности заложена база предыдущих лет, а не реальные потребности, что снижает эффективность бюджетного процесса в решении важнейших экологических проблем.

Незначительное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается только по расходам на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды, ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" составило 17,6 млрд. рублей, что на 0,1 млрд. рублей, или на 0,6%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,2 млрд. рублей, или на 1,3%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.7. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Образование" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	627,1	569,3	591,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	12,4	-57,8	22,6
1.2	к предыдущему году, %	102,0	90,8	104,0
1.3	темпы роста к 2012 году, %	102,0	92,6	96,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	559,1	499,7
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-55,6	-59,4
2.2	к предыдущему году, %	91,0	89,4
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	68,0	69,6
3.2	%	112,2	113,9

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 614,7 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 617,8 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2013 и 2015 годах и снижаются в 2014 году.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы образования, в том числе высшего и послевузовского, минимального размера оплаты труда, стипендиального обеспечения и материального обеспечения детей-сирот, а также науки и научно-технической политики.

Расходы федерального бюджета по разделу "Образование" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 48 главных распорядителя бюджетных средств, в 2014 и 2015 годах - 47. Наиболее крупные из них - Минобрнауки России, Минобороны России, Минздрав России, МВД России, Минсельхоз России, на которые в 2013 и 2015 годах будет приходиться 81% расходов по данному разделу, в 2014 году - 79%.

Уменьшение расходов по разделу "Образование" в 2014 - 2015 годах по сравнению с 2013 годом связано в основном с завершением ряда проектов, реализуемых в сфере образования, обеспечением отдельных проектов в меньших объемах, а также прекращением софинансирования отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации в области образования.

Так, в 2013 году заканчивается реализация ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы и ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", а также выделение ассигнований на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" (в 2013 году - 3 000,0 млн. рублей). С 2014 года обеспечение выплаты денежного вознаграждения за классное руководство будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации (с 2010 года предусматривалось выделение из федерального бюджета 11 450,0 млн. рублей ежегодно). С 2015 года передается на региональный уровень обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (с 2011 года предусматривалось из федерального бюджета по 4 600,0 млн. рублей в год).

Следует отметить, что помощь из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования предусмотрена только на 2011 - 2013 годы. Проводимый Минобрнауки России мониторинг выплат заработной платы учителям и другим категориям педагогических работников показал, что во II квартале 2012 года уровень средней заработной платы учителей учреждений, реализующих программы общего образования, превысил средний уровень зарплаты по экономике региона (данные Росстата за первое полугодие 2012 года) только в 14 субъектах Российской Федерации, тогда как по итогам 2011 года таких субъектов было 35. Таким образом, существует риск невыполнения в отдельных субъектах Российской Федерации требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ от 7 мая 2012 г. N 597) в части доведения в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях выполнения требований Указа от 7 мая 2012 г. N 597 о повышении к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования до 200% средней заработной платы в соответствующем регионе, по данным Минобрнауки России, необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований на 2013 год в сумме 12 900,0 млн. рублей, на 2014 год - 22 700,0 млн. рублей, на 2015 год - 15 900,0 млн. рублей. Выделение дополнительных средств в указанных объемах законопроектом не предусматривается.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" составило 553,4 млрд. рублей, что на 0,7 млрд. рублей, или на 0,1%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 2,6 млрд. рублей, или на 0,5%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.8. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	97,4	95,6	99,3
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	6,5	-1,8	3,7
1.2	к предыдущему году, %	107,2	98,2	103,9
1.3	темпы роста к 2012 году, %	107,2	105,2	109,2
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	84,5	82,6
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-6,4	-1,9
2.2	к предыдущему году, %	93,0	97,8
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	12,9	13,0
3.2	%	115,3	115,7

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 90,9 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 91,2 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы незначительно увеличиваются в 2013 и 2015 годах и снижаются в 2014 году.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы государственной поддержки культуры, искусства, кинематографии, деятельности музеев, библиотек и других объектов культуры и искусства, науки и научно-технической политики.

Расходы федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 - 2015 годах будут осуществлять 17 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупный из них - Минкультуры России, на которое в 2013 и 2015 годах будет приходиться 85% расходов по данному разделу, 2014 году - 83%.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 на доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2013 год в размере 6 726,4 млн. рублей, на 2014 год - 9 218,5 млн. рублей, на 2015 год - 12 579,6 млн. рублей.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в части сохранения и развития российской культуры законопроектом предусматриваются в целом на 2013 - 2015 годы ассигнования в размере 11 000,0 млн. рублей, за счет которых предполагается ежегодно пополнять Национальную электронную библиотеку не менее 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг; создавать публичные электронные библиотеки, сайты музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; создать передвижной фонд ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов. Также предусматривается создание к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития. Предварительно достигнута договоренность о создании таких центров в г. Калуге, Свердловской области и на острове Русском. Также для реализации указанной задачи с 2014 года предусматривается ассигнования в объеме 50,0 млн. рублей на стипендии для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на поддержку творческих проектов общенационального значения.

Законопроектом не предусматривается финансовое обеспечение мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры, по которым приняты распоряжения Правительства Российской Федерации, на 2013 год в размере 776,9 млн. рублей, на 2014 год - 349,5 млн. рублей, на 2015 год - 190,7 млн. рублей.

Не предусматривается финансирование планируемых к вводу в эксплуатацию в 2013 - 2015 годах более 450 тыс. кв. м новых и реконструированных площадей объектов культуры (филиалы Государственного центра современного искусства в Томске, Владикавказе, Калининграде, Екатеринбурге; 2-ая сцена Мариинского театра и др.), на содержание которых дополнительно требуется на 2013 год 3 861,6 млн. рублей, на 2014 год - 4 022,3 млн. рублей, на 2015 год - 3 241, 2 млн. рублей.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" составило 83,8 млрд. рублей, что на 2,0 млрд. рублей, или на 2,4%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 3,1 млрд. рублей, или на 3,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.9. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	506,5	457,4	373,1
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-48,2	-49,1	-84,3
1.2	к предыдущему году, %	91,3	90,3	81,6
1.3	темпы роста к 2012 году, %	91,3	82,5	67,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	503,9	462,1
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-50,8	-41,8
2.2	к предыдущему году, %	90,8	91,7
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	2,6	-4,7
3.2	%	100,5	99,0

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 554,7 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 615,1 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы значительно снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы здравоохранения, предупреждения распространения инфекционных и других заболеваний, науки и научно-технической политики, а также международными соглашениями.

Расходы федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 и 2014 годах будет осуществлять 32 главных распорядителя бюджетных средств, в 2015 году - 31. Наиболее крупные из них - Минздрав России, Минобороны России, МВД России, Минфин России, Управление делами Президента Российской Федерации, ФМБА России, Роспотребнадзор, на которые в 2013 и 2014 годах будет приходиться 94% расходов по данному разделу, в 2015 году - 92%.

Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2013 - 2015 годах вызвано в основном тем, что с 2013 года в федеральном бюджете не предусматриваются межбюджетные трансферты бюджету ФОМС:

на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;

на оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами, а также на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Кроме того, в 2015 году сокращаются расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение отдельных мероприятий ПНП "Здоровье" (мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения, включая сокращение потребления алкоголя и табака, мероприятия по развитию службы крови, на осуществление денежных выплат стимулирующего характера, оказание ВМП), которые с 1 января 2015 года планируется осуществлять за счет средств ОМС.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" составило 499,6 млрд. рублей, что на 26,3 млрд. рублей, или на 5,6%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 13,5 млрд. рублей, или на 2,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.10. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Социальная политика" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	3 963,2	4 116,8	4 563,4
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	33,0	153,6	446,6
1.2	к предыдущему году, %	100,8	103,9	110,8
1.3	темпы роста к 2012 году, %	100,8	104,7	116,1
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	4 156,0	4 164,3
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	225,8	8,3
2.2	к предыдущему году, %	105,7	100,2
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	-192,8	-47,5
3.2	%	95,4	98,9

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 3 930,2 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 3 901,5 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, социального обслуживания, защиты и занятости населения, науки и научно-технической политики.

Расходы федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 - 2015 годах будут осуществлять 78 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них - Минфин России, Минобороны России, МВД России, Минтруд России, Роструд, на которые в 2013 году будет приходиться 96% расходов по данному разделу, в 2014 и 2015 годах - 98%.

Рост расходов по данному разделу в 2014 и 2015 годах по сравнению с 2013 годом (на 3,8% и на 15% соответственно) предусматривается в основном за счет увеличения расходов и обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов (ПФР и ФСС).

Значительный рост объема бюджетных ассигнований на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года (на 783,3 млн. рублей, или в 2,6 раза) в 2013 году по сравнению с 2012 годом связан с увеличением числа обращений пенсионеров за компенсацией расходов в результате отмены требования о предъявлении документов, подтверждающих период пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" законопроектом предусматриваются ассигнования на осуществление ежемесячных денежных выплат при рождении третьего ребенка и последующих детей в 2013 году в сумме 5 900,0 млн. рублей, в 2014 году - 17 100,0 млн. рублей и в 2015 году - 26 900,0 млн. рублей.

Расчет ассигнований федерального бюджета на исполнение ПНО на 2013 год по разделу "Социальная политика" в общей сумме 529 235,5 млн. рублей произведен с учетом оценочной численности получателей и среднегодового размера выплаты на одного человека, что свидетельствует о достаточности бюджетных назначений, предусматриваемых Законопроектом, для полного и безусловного исполнения ПНО. Вместе с этим следует отметить, что указанный объем бюджетных ассигнований на исполнение ПНО в 2013 году может быть откорректирован в зависимости от роста численности получателей выплат (аналогичная ситуация наблюдается и в 2012 году).

На 2014 - 2015 годы бюджетные ассигнования из федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации предусматриваются в тех же объемах (15 621,4 млн. рублей), что и в 2013 году, то есть без учета прогнозного уровня инфляции на 2014 - 2015 годы, что может привести к снижению общего количества получателей этих средств и изделий. Кроме того, в связи с реализацией мероприятий по повышению качества предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации, проводимых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N Пр-3085, в течение последних лет сформировалась потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на эти цели в размере 5 900,0 млн. рублей.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" составило 3 128,5 млрд. рублей, что на 76,9 млрд. рублей, или на 2,4%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 57,4 млрд. рублей, или на 1,8%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.11. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	52,3	30,9	33,0
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	10,0	-21,4	2,1
1.2	к предыдущему году, %	123,6	59,1	106,7
1.3	темпы роста к 2012 году, %	123,6	73,0	78,0
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	40,3	27,7
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-2,0	-12,6
2.2	к предыдущему году, %	95,3	68,7
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	12,0	3,2
3.2	%	129,8	111,6

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 42,3 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 44,1 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2013 и 2015 годах и снижаются в 2014 году.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы физической культуры и спорта, строительства олимпийских объектов в городе Сочи, науки и научно-технической политики.

Расходы федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 - 2015 годах будут осуществлять 4 главных распорядителя бюджетных средств. Наиболее крупный из них - Минспорт России, на которое в 2013 году будет приходиться 96% расходов по данному разделу, в 2014 и 2015 годах - 93%.

Бюджетные ассигнования на физическую культуру и спорт предусматриваются со снижением расходов в 2014 и 2015 годах по сравнению с 2013 годом, что обусловливается завершением в 2013 и 2014 годах реализации особо значимых мероприятий по проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а также XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Вместе с тем без учета реализации мероприятий разового характера сохраняется тенденция увеличения расходов федерального бюджета на развитие физической культуры и спорта (на содействие развитию видов спорта, инфраструктуры спорта высших достижений, модернизацию системы подготовки спортивного резерва, популяризацию здорового образа жизни). В 2015 году прекращаются расходные обязательства ограниченного срока действия по единовременным денежным поощрениям лауреатов национальных номинаций в области физической культуры и спорта и предоставлению субсидий спортивным федерациям.

В целях реализации мероприятий разового характера законопроектом на 2013 год Минспорту России предусматриваются дополнительные средства на финансирование подготовки и проведения чемпионата мира по легкой атлетике в 2013 году в г. Москве - 466,9 млн. рублей; подготовки и проведения "Кубка мира по регби - 7" в 2013 году в г. Москве - 265,0 млн. рублей; мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства стадионов - 4 950,0 млн. рублей; денежного вознаграждения российским спортсменам - инвалидам по итогам выступления на летних Сурдлимпийских играх 2013 года в г. Софии - 2 103,4 млн. рублей; проведения на олимпийских объектах в г. Сочи тестовых мероприятий - 402,0 млн. рублей и других мероприятий.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" составило 44,2 млрд. рублей, что на 1,0 млрд. рублей, или на 2,3%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,8 млрд. рублей, или на 1,7%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.12. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	72,5	65,6	50,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-3,1	-6,9	-14,7
1.2	к предыдущему году, %	95,9	90,5	77,6
1.3	темпы роста к 2012 году, %	95,9	86,8	67,3
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	70,6	65,5
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-5,0	-5,1
2.2	к предыдущему году, %	93,4	92,8
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	1,9	0,1
3.2	%	102,7	100,2

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 75,6 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 75,5 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы телевидения, радиовещания, периодической печати, науки и научно-технической политики.

Расходы федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 и 2015 годах будут осуществлять 5 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 году - 6. Наиболее крупный из них - Роспечать, на которое в 2013 и 2015 годах будет приходиться 99% расходов по данному разделу, в 2014 году - 94%.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета по указанному разделу связано с завершением мероприятий по реализации ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, прекращением выплаты субсидии в 2014 году автономной некоммерческой организации "Спортивное вещание" на освещение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а в 2015 году - XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" составило 61,1 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 0,4%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,1 млрд. рублей, или на 0,1%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

5.13. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	425,3	476,0	508,0
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	42,0	50,7	32,0
1.2	к предыдущему году, %	111,0	111,9	106,7
1.3	темпы роста к 2012 году, %	111,0	124,2	132,5
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	482,3	579,2
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	99,0	96,9
2.2	к предыдущему году, %	125,8	120,1
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	-57,0	-103,2
3.2	%	88,2	82,2

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 383,3 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 383,3 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются международными договорами и соглашениями, оригинальными графиками платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условиями выпуска и объемов государственных ценных бумаг, а также прогнозным уровнем процентных ставок на 2012 - 2014 годы.

Расходы федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 - 2015 годах будет осуществлять 1 главный распорядитель бюджетных средств - Минфин России.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" составило 262,7 млрд. рублей, что на 3,9 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 3,9 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

Более подробный анализ расходов на обслуживание государственного и муниципального долга приведен в разделе "Государственный долг, расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации" Заключения.

5.14. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера" приведены в следующей таблице.

	Показатели	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
1	Законопроект (2013 - 2015 годы), млрд. рублей	634,1	624,3	598,8
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	73,9	-9,8	-25,5
1.2	к предыдущему году, %	113,2	98,5	95,9
1.3	темпы роста к 2012 году, %	113,2	111,4	106,9
2	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.) (2012 - 2014 годы), млрд. рублей	503,0	494,7
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-57,2	-8,3
2.2	к предыдущему году, %	89,8	98,3
3	Законопроект к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изм.)
3.1	млрд. рублей	131,1	129,6
3.2	%	126,1	126,2

Справочно. В 2012 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) - 560,2 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью - 567,1 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2013 году и снижаются в 2014 и 2015 годах.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующими распределение дотаций и других межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, закрытым административно-территориальным образованиям, наукоградам.

Расходы федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера" в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 7 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 году - 6, в 2015 году - 5. Наиболее крупный из них - Минфин России, на который в 2013 году будет приходиться 95% расходов по данному разделу, в 2014 и 2015 годах - 97%.

По данным отчета за 2011 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера" составило 651,3 млрд. рублей, что на 48,5 млрд. рублей, или на 8%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 357-ФЗ (с изменениями), и на 0,1 млрд. рублей, или на 0,02%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2011 год.

Более подробный анализ межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера приведен в подразделе "Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы" раздела "Межбюджетные отношения" Заключения.

5.15. В соответствии с приложением 10 к пояснительной записке к законопроекту группирующие расходы федерального бюджета на науку гражданского назначения предусматриваются на 2013 год в сумме 342,1 млрд. рублей (на 5,6% больше, чем в 2012 году), на 2014 год - 322,2 млрд. рублей (на 5,8% меньше, чем в 2013 году), на 2015 год - 307,8 млрд. рублей (на 4,5% меньше, чем в 2014 году).

Уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2014 и 2015 годах по отношению к 2013 году обусловлено окончанием реализации ряда ФЦП.

Одной из приоритетных задач бюджетной политики, сформулированной в Бюджетном послании от 28 июня 2012 года и определяющей стратегию развития страны, является стимулирование инновационного развития страны.

В секторе прикладной науки одним из наиболее эффективных инструментов реализации государственной научно-технической политики являются ФЦП научно-технологической направленности, в рамках которых обеспечивается поддержка всей инновационной цепочки: от ориентированных поисково-прикладных исследований через разработку технологий к коммерциализации инновационной продукции, включая формирование необходимой научной и инновационной инфраструктуры. В качестве "системообразующей" программы в области развития науки и технологий необходимо выделить ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", предусматривающую бюджетное финансирование исследовательских и инновационных проектов на различных стадиях инновационного цикла с привлечением внебюджетных ресурсов для выполнения мероприятий ФЦП, которые могут иметь коммерческую направленность. На реализацию указанной ФЦП в рамках подраздела 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 298,1 млн. рублей.

В целях повышения эффективности сектора генерации знаний, фундаментальной и прикладной науки, исключения дублирования НИОКР и повышения эффективности расходов бюджетных средств на НИОКР в рамках государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" предусмотрено создание единой системы учета результатов НИОКР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета. Для определения порядка формирования, ведения и использования единой государственной информационной системы учета НИОКР, объектов учета и участников формирования информационных ресурсов системы, их полномочий и обязанностей Минобрнауки России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О Единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения", который в настоящее время проходит стадию согласования.

Снижение бюджетных ассигнований на прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов (предоставление субсидий федеральным бюджетным учреждениям) в 2013 году на 3 245,4 млн. рублей (20,9%) и в 2014 году на 5 622,8 млн. рублей (36,3%) по отношению к уровню 2012 года связано в основном с уточнением мероприятий по Программе совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт", а также с оптимизацией расходов и уточнением плана научно-исследовательских работ по государственным контрактам.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В настоящее время Минобрнауки России не располагает достаточной информацией о планах по реорганизации неэффективных научных учреждений, численности высококвалифицированных работников категории "исследователи" по главным распорядителям бюджетных средств, имеющим в своем ведении бюджетные и автономные учреждения науки гражданского назначения, в разрезе регионов. В связи с этим Минобрнауки России предлагает распределение дополнительных бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников учреждений сферы науки гражданского назначения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 осуществить при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Минобрнауки России на указанные цели по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" (вид расходов "Резервные средства") в 2014 году выделено 4 606,5 млн. рублей, в 2015 году 13 435,3 млн. рублей (без учета индексации на уровень инфляции). Всего законопроектом на повышение оплаты труда научных сотрудников предусматривается в 2013 году 887,5 млн. рублей, 2014 году - 8 258,5 млн. рублей, в 2015 году - 17 087,3 млн. рублей.

5.16. Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2013 - 2015 годах приведены в следующей таблице.

млрд. рублей
	2012 год, сводная бюджетная роспись	2013 год		2014 год		2015 год
		проект	в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году
Всего	2 557,6	2 900,9	113,4	3 051,0	105,2	3 109,6	101,9
в том числе:
денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц (с учетом дополнительных выплат, обусловленных статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц)	1 424,0	1 624,6	114,1	1 709,0	105,2	1 735,5	101,6
денежное содержание государственных гражданских служащих	271,9	316,5	116,4	327,3	103,4	326,7	99,8
судей	42,5	46,5	109,4	48,4	104,1	48,4	100,0
Работников федеральных государственных учреждений	740,3	827,0	111,7	876,6	106,0	908,7	103,7
прокуроров, следователей	37,7	40,8	108,2	42,3	103,7	42,3	100,0
других категорий	26,1	28,1	107,7	29,2	103,9	29,8	102,1
Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты	15,1	17,4	115,2	18,2	104,6	18,2	100,0

Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2013 - 2015 годах определены с учетом решений об индексации с 1 октября 2013 года на 5,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, об индексации с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года - на 5% и с 1 сентября 2015 года - на 5% стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов, а также дополнительных бюджетных ассигнований в 2013 - 2015 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

5.17. Анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета (открытая часть) показывает, что в 2013 - 2015 годах расходы федерального бюджета будут ежегодно осуществлять 110 главных распорядителей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса (в 2012 году - 107). Наиболее крупные из них - Минфин России, Минобороны России и МВД России, на которые в 2013 году будет приходиться 63% расходов федерального бюджета, в 2014 году - 65%, в 2015 году - 67%.

Пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей планового периода утвержденного федерального бюджета и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Законопроектом не предусматривается утверждение сумм, уточняющих показатели федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденные Федеральным законом 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изм.); новые показатели ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 года предлагается утвердить в абсолютных значениях.

Счетная палата полагает необходимым показатели планового периода федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов утверждать в абсолютных значениях и внести соответствующие изменения в вышеуказанную статью Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом предусматривается увеличение расходов федерального бюджета по Ростуризму в 4,9 раза (неисполнение сводной бюджетной росписи в 2011 году составило 4,2%), Росавтодору - на 13,6% (8,7%).

С целью снижения рисков исполнения расходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах необходимо продолжить работу по повышению качества управления государственными финансами и эффективности использования бюджетных средств.

5.18. Распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов на 2013 - 2015 годы (открытая часть) приведено в следующей таблице.

Наименование	Код ВР	Млрд. рублей				В % к итогу				2015 г. в % к 2012 г.
		2012 год (закон)	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)	2012 год (закон)	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
ВСЕГО		11 182,6	11 612,1	11 696,9	12 123,9	100	100	100	100	108,4
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	2 037,6	2 302,8	2 416,1	2 443,9	18,2	19,8	20,7	20,2	119,9
Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд	200	1 333,6	1 349,5	1 351,1	1 368,1	11,9	11,6	11,6	11,3	102,6
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	652,6	790,8	733,0	735,0	5,8	6,0	6,3	6,1	112,6
Бюджетные инвестиции	400	860,2	791,1	720,5	747,3	7,7	6,8	6,2	6,2	86,9
Межбюджетные трансферты	500	4 385,3	4 437,9	4 423,2	4 816,8	39,2	38,2	37,8	39,7	109,8
Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	600	807,3	895,6	894,8	860,6	7,2	7,7	7,7	7,1	106,6
Обслуживание государственного долга Российской Федерации	700	383,3	425,3	476,0	508,0	3,4	3,7	4,1	4,2	132,5
Иные бюджетные ассигнования	800	722,5	708,3	682,1	644,4	6,5	6,1	5,8	5,3	89,2

Анализ структуры видов расходов показывает, что в 2013 году практически 70% расходов будут занимать расходы на выплаты персоналу, закупку товаров, работ, услуг и межбюджетные трансферты.

В 2015 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются бюджетные ассигнования по группам видов расходов "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами", "Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", "Социальное обеспечение и иные выплаты населению", "Межбюджетные трансферты", "Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям", "Обслуживание государственного долга Российской Федерации". Снижаются бюджетные ассигнования по группам видов расходов "Бюджетные инвестиции", "Иные бюджетные ассигнования".

По группе видов расходов "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами" расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны увеличиваются в 2015 году по сравнению с 2012 годом на 24,6%, а их доля в данной группе - с 64,5% в 2012 году до 67% в 2015 году, расходы на выплаты персоналу государственных органов - на 10,3% (доля в группе снижается с 20,3% до 18,7% соответственно), расходы на выплату персоналу казенных учреждений - на 13,1% (доля в группе снижается с 15,2% до 14,4%).

По группе видов расходов "Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, для капитального ремонта государственного имущества и иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд в 2015 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются на 1,4%, а их доля в данной группе снижается с 84,2% в 2012 году до 83,2% в 2015 году, расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны - на 6,4%, а их доля в группе увеличится с 14% в 2012 году до 14,5% в 2015 году.

По группе видов расходов "Социальное обеспечение и иные выплаты населению" расходы на публичные нормативные социальные выплаты гражданам в 2015 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются на 6,7%, а их доля в данной группе снизится с 79,1% в 2012 году до 74,9% в 2015 году, расходы на иные социальные выплаты гражданам (пособия и компенсации, субсидии на приобретение жилья, выплаты несоциального характера, стипендии, премии, гранты и другие) увеличатся в 2 раза, а их доля в данной группе - с 6,6% до 11,7% соответственно.

По группе видов расходов "Бюджетные инвестиции" бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям в 2015 году по сравнению с 2012 годом снижаются на 0,8%, но их доля в данной группе увеличивается с 68,5% в 2012 году до 78,3% в 2015 году, бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям снижаются на 9,3% (доля в группе увеличивается с 14,6% до 15,2% соответственно), бюджетные инвестиции иным юридическим лицам - в 2,5 раза (доля в группе - с 15,7% до 5,9% соответственно).

По группе видов расходов "Межбюджетные трансферты" расходы на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются на 23,1%, а их доля в данной группе - с 65% в 2012 году до 72,9% в 2015 году, объем дотаций - на 15,9% (доля - с 11,5% до 12,1% соответственно), объем субвенций снижается на 3,7% (доля в группе - с 6% до 5,3%), объем субсидий - на 42,2% (доля - с 11,4% до 6%).

По группе видов расходов "Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" субсидии бюджетным учреждениям в 2015 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются на 9,4%, а их доля в данной группе - с 88% в 2012 году до 90,3% в 2015 году; субсидии автономным учреждениям - на 44,2% (доля - с 4,2% до 5,7% соответственно); субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) снизятся на 45% (доля - с 7,8% до 4%).

По группе видов расходов "Иные бюджетные ассигнования" расходы на субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг в 2015 году по сравнению с 2012 годом снижаются на 32,6% (доля в группе снижается с 31,9% в 2012 году до 24,1% в 2015 году); расходы на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права снижаются на 5,4% (доля увеличивается с 12,5% до 13,3% соответственно), резервные средства - на 36,2% (доля - с 21% до 15%). По этой же группе видов расходов субсидии государственным корпорациям (компаниям) увеличиваются на 21,6% (доля в группе - с 26,2% до 35,7%), на исполнение государственных гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу - в 5,7 раза (доля - с 0,7% до 4,5%).

5.19. Анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

5.19.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, подлежит представлению реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положением о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации", (далее - Положение) определено, что реестр расходных обязательств Российской Федерации - свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации.

Одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" представлен реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, составленный в соответствии с Методическими рекомендациями по заполнению Сведений о расходных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению главными распорядителями средств федерального бюджета на 2013 году и на плановый период 2013 и 2014 годов, доведенными письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Анализ представленного реестра показал, что в реестре приведен перечень (свод) расходных полномочий. Понятие расходного полномочия Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Методическими рекомендациями не определено.

В представленном реестре отсутствуют указания на соответствующие положения статей, (частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К представленному реестру не приложены сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации, что не соответствует пункту 2 Положения.

Бюджетные ассигнования, отраженные в реестре, предусмотрены в 2013 году в объеме 11 612,1 млрд. рублей, в 2014 году - 11 696,9 млрд. рублей, в 2015 году - 12 123,9 млрд. рублей, что соответствует объемам бюджетных ассигнований, представленных в приложении N 6 к законопроекту "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год" и N 9 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов".

В рассматриваемом реестре представлено 276 расходных полномочий, что на 19 расходных полномочий меньше, чем в 2012 году (295 расходных полномочий).

Анализ структуры расходных полномочий, представленных в реестре, показал, что наибольшие объемы бюджетных ассигнований планируются по расходному полномочию 034 "Покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" в 2013 году - 1 009,9 млрд. рублей, или 8,7% общих расходов, в 2014 году - 945,2 млрд. рублей, или 8,1%, в 2015 году - 1 229,8 млрд. рублей, или 10,1%, а также по расходному полномочию 142 "Строительство, подготовка и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения" в 2013 году - 734,8 млрд. рублей, или 6,3%, в 2014 году - 717,9 млрд. рублей, или 6,1%, в 2015 году - 726,8 млрд. рублей, или 6%.

Количество расходных полномочий, реализуемых главными распорядителями средств федерального бюджета, существенно отличается (Минфин России - 48 расходных полномочий, МЧС России - 35, ФСТ и Роснедра - 3).

Анализ по разделам бюджетной классификации расходов федерального бюджета показал, что количество расходных полномочий, реализуемых в рамках разделов бюджетной классификации расходов, также отличается. Так, по разделу "Социальная политика" представлено 93 расходных полномочия, по разделу "Национальная экономика" - 70, по разделу "Охрана окружающей среды" - 10, по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - 2.

5.19.2. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных полномочий Российской Федерации, включенных в реестр, в 2013 году составит 11 612,1 млрд. рублей, в 2014 году увеличится на 84,8 млрд. рублей, или на 0,7%, и составит 11 696,9 млрд. рублей, в 2015 году увеличится на 427,0 млрд. рублей, или на 3,7%, и составит 12 123,9 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, включенных в реестр, в 2013 году составит 86,7% общих расходов федерального бюджета, в 2014 году - 82,3%, в 2015 году - 77,6%. По остальной части расходов (13,3%, 17,7%, 22,4% соответственно) реестр не представлен.

5.19.3. Анализ правовых оснований, устанавливающих расходные полномочия, показал, что в качестве оснований в реестре указаны:

Закон Российской Федерации (объем в 2013 году - 1 531,9 млрд. рублей, в 2014 году - 1 502,3 млрд. рублей, в 2015 году - 1 559,9 млрд. рублей);

постановление Верховного Совета Российской Федерации (объем в 2013 году - 6,6 млрд. рублей, в 2014 году - 6,6 млрд. рублей, в 2015 году - 6,6 млрд. рублей);

постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (объем в 2013 году - 7,0 млрд. рублей, в 2014 году - 7,3 млрд. рублей, в 2015 году - 7,4 млрд. рублей);

постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (объем в 2013 году - 4,2 млрд. рублей, в 2014 году - 4,0 млрд. рублей, в 2015 году - 3,8 млрд. рублей);

указ Президента Российской Федерации (объем в 2013 году - 181,9 млрд. рублей, в 2014 году - 183,4 млрд. рублей, в 2015 году - 201,1 млрд. рублей);

федеральный закон (объем в 2013 году - 8 099,7 млрд. рублей, в 2014 году - 8 051,4 млрд. рублей, в 2015 году - 8 346,5 млрд. рублей);

федеральный конституционный закон (объем в 2013 году - 1 780,8 млрд. рублей, в 2014 году - 1 941,9 млрд. рублей, в 2015 году - 1 998,6 млрд. рублей).

Анализ правовых оснований, устанавливающих направление расходов по соответствующей целевой статье кода классификации расходов федерального бюджета и принятого в целях реализации расходного полномочия Российской Федерации, показал, что в нарушение пункта 29 Методических рекомендаций в качестве основания по Минфину России по расходному полномочию 001 "Создание резервных фондов" указан протокол и запланировано 5,0 млрд. рублей ежегодно.

Следует отметить, что по 15 главным администраторам средств федерального бюджета отсутствуют реквизиты нормативного правового или иного правового акта, договора (соглашения), устанавливающего направление расходов по соответствующей целевой статье классификации расходов и принятого в целях реализации расходного полномочия Российской Федерации, в объеме в 2013 году - 30,5 млрд. рублей, в 2014 году - 26,6 млрд. рублей, в 2015 году - 21,8 млрд. рублей. Так, по Минфину России без указания в графах 14, 15 реестра реквизитов нормативного правового акта в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования на расходные полномочия в сумме 7,2 млрд. рублей, в 2014 году - 5,2 млрд. рублей, в 2015 году - 3,4 млрд. рублей, по Минпромторгу России планируются бюджетные ассигнования в 2013 году - 5,6 млрд. рублей, в 2014 году - 7,5 млрд. рублей, в 2015 году - 4,4 млрд. рублей.

5.19.4. В приложении N 2 к пояснительной записке к законопроекту представлена информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и поручениях по их реализации. Анализ отраженных в реестре бюджетных ассигнований, направленных на их реализацию, показал следующее.

В реестре предусмотрены бюджетные ассигнования для реализации только четырех указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. из 11 (N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"), по которым в соответствии с приложением N 2 к пояснительной записке к законопроекту предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования.

При этом в Реестре предусмотрены бюджетные ассигнования только для реализации части расходных полномочий, обусловленных указами Президента Российской Федерации. Так по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в Реестре предусмотрены бюджетные ассигнования на 2013 год и на 2014 год только на реализацию расходного полномочия по обеспечению разработки профессиональных стандартов в объеме 0,2 млрд. рублей ежегодно.

5.20. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, представлен перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Перечень ПНО). Анализ Перечня ПНО, а также бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2013 - 2015 годы показал следующее.

5.20.1. В Перечне ПНО отражаются публичное нормативное обязательство, его код, состав, размеры выплаты, установленный нормативным правовым актом (без индексации и с ежегодной индексацией), правовое основание и категория получателей.

В соответствие с пунктом 4.1 Методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по составлению предварительных реестров расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых главными распорядителями средств федерального бюджета, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в предварительном реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в состав публичных нормативных обязательств включаются в том числе расходные обязательства, не относящиеся к обязательствам по социальному обеспечению населения.

5.20.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Анализ объемов бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2013 - 2015 годах, предусмотренных законодательством, показал, что объемы бюджетных ассигнований являются относительно стабильными (2013 год - 533,2 млрд. рублей, 2014 год - 556,5 млрд. рублей, 2015 год - 553,0 млрд. рублей) и увеличиваются в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 2,8%, в 2014 году - на 4,4% и уменьшаются в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 0,6%. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2013 году - 4%, в 2014 году - 3,5%, в 2015 - 3,5%, (в 2012 году - 4,1%).

Анализ ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных законопроектом и утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" в части показателей планового периода 2013 и 2014 года, показал следующее. Законопроектом предлагается уменьшить бюджетные ассигнования в части 2013 года на 6,3 млрд. рублей, или 1,2%, в части 2014 года сократить на 11,8 млрд. рублей, или 2,1%.

В Перечень ПНО на 2013 год включено 54 публичных нормативных обязательства, предусмотренных 48 нормативными правовыми актами (в 2012 году - 50 публичных нормативных обязательств, предусмотренных 45 нормативными правовыми актами), в том числе 7 законов Российской Федерации, 14 федеральных законов, 18 указов Президента Российской Федерации, 9 постановлений Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в законопроект дополнительно введено 2 публичных нормативных обязательства. В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. N 181 "Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики", Указом Президента Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 110 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам следственных органов Следственного Комитета Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей" введено по 1 публичному нормативному обязательству. Публичное нормативное обязательство, ранее предусмотренное в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", в 2013 году не предусматривается.

В приложениях к законопроекту N 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год" и N 9 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджетные ассигнования на реализацию ПНО распределены по 27 главным распорядителям средств федерального бюджета (в 2012 году - по 26).

В 2013 - 2015 годах запланирована индексация бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2013 году составит 28,4 млрд. рублей, или 5,3%, в 2014 году - 28,8 млрд. рублей, или 5,2%, в 2015 году - 30,3 млрд. рублей, или 5,5%.

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2013 год в 5,5%, на 2014 год - 5%, на 2015 год - 5%. Следует отметить, что в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (в 2012 году по оценке в расчетах к законопроекту - 7%).

5.20.3. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных расходных обязательств представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование расходного обязательства	2012 год	2013 год		2014 год		2015 год
		проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году
Публичные нормативные обязательства - всего	518,5	533,2	102,8	556,5	104,4	553,0	99,4
Пенсии военнослужащим	470,9	478,0	101,5	506,9	106,0	502,0	99
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	13,5	14,7	108,9	15,0	102	15,7	104,7
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	9,8	10,4	106,1	10,4	100	11,0	105,8
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	3,2	3,4	106,3	3,4	100	3,6	105,9
Пособия лицам, являвшимся сотрудниками органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы	9,4	5,9	62,8	5,9	100	5,9	100
Пособия и компенсация членам семьей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы	-	7,3	-	2,5	34,2	2,5	100
Пособия и компенсации членам семей, а также родителям погибших (умерших) сотрудников внутренних дел	-	3,5	-	3,5	100	3,5	100
Иные выплаты, пособия и компенсации	11,7	10,0	85,5	8,9	89	8,8	98,9

Анализ показал, что на исполнение публичных нормативных обязательств по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в 2013 году предусматривается 478,0 млрд. рублей, или 89,6% общего объема публичных нормативных обязательств, в 2014 году - 506,9 млрд. рублей, или 91,1%. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" в части показателей планового периода 2013 и 2014 года утверждены бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы в 2013 году в объеме 493,3 млрд. рублей (91,4% общего объема публичных нормативных обязательств), в 2014 году - 521,0 млрд. рублей (91,7%).

5.20.4. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в 2013, 2014, 2015 годах по разделам классификации расходов представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код и наименование раздела бюджетной классификации	2013 год	2014 год	2015 год
01 Общегосударственные вопросы	347,1	347,1	347,1
02 Национальная оборона	180,0	180,0	180,0
04 Национальная экономика	240,0	240,0	240,0
07 Образование	218,0	218,0	218,0
08 Культура, кинематография	54,0	54,0	54,0
10 Социальная политика	530 982,9	554 348,8	550 830,8
11 Физическая культура и спорт	1 152,0	1 152,0	1 152,0
12 Средства массовой информации	10,0	10,0	10,0
Итого	533 184,0	556 549,9	553 031,9

Наибольший объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается по разделу "Социальная политика" и составит в планируемом периоде 99,6%.

Расчет ассигнований федерального бюджета на исполнение указанных обязательств на 2013 год произведен с учетом оценочной численности получателей и среднегодового размера выплаты на одного человека, что подтверждается проверкой Счетной палаты в Минздравсоцразвития России.

Приложение N 1 "Бюджетные ассигнования федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в 2013 году" к Перечню публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, входящему в состав материалов к Законопроекту, не содержит ссылок на раздел, подраздел, вид расходов. Указанные в этом приложении целевые статьи 5051101, 5051501 и 5052001 относятся как к ПНО, так и к трансфертам бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждому ПНО уникального кода целевой статьи и (или) вида расходов. По мнению Счетной палаты целесообразно присваивать каждому конкретному ПНО уникальный код в целевой статье расходов, для чего необходимо внести изменение в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.21. Анализ распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета по проектам государственных программ

5.21.1. В составе материалов, вносимых одновременно с законопроектом в Государственную Думу, представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы) в разрезе подпрограмм (федеральных целевых программ), основных мероприятий (ведомственных целевых программ) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по 107 главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - аналитическое распределение), а также по непрограммной части федерального бюджета, включающей 9 направлений расходования бюджетных ассигнований и непрограммные расходы по 12 федеральным органам исполнительной власти. Пояснительная записка к аналитическому распределению как отдельный материал в составе материалов, вносимых одновременно с законопроектом в Государственную Думу, в отличие от прошлых лет (2010 и 2011 годы) в составе материалов к законопроекту не представлена.

Перечень госпрограмм, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (далее - Перечень госпрограмм), включает наименования 41 госпрограммы, ответственных исполнителей и соисполнителей по ним, а также основные направления реализации. Следует отметить, что изменения в состав ответственных исполнителей и соисполнителей госпрограмм, утвержденных указанным распоряжением, обусловленные уточнением структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636), не внесены.

Перечень госпрограмм предусматривает их группировку по 5 направлениям реализации: новое качество жизни (13 госпрограмм); инновационное развитие и модернизация экономики (17 госпрограмм); обеспечение национальной безопасности (2 госпрограммы); сбалансированное региональное развитие (4 госпрограммы); эффективное государство (5 госпрограмм).

Анализ представленных материалов показывает, что программная часть расходов федерального бюджета (открытая часть) на 2013 год составит 96,9% общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть), на 2014 год - 97,1%, на 2015 год - 97% (на 2012 год - 97%), непрограммная часть - 3,1%, 2,9%, 3% (3%) соответственно. Суммарный объем программной и непрограммной частей соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях 6 и 9 к законопроекту (открытая часть). Также представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по закрытой части.

Открытая часть непрограммных расходов проекта федерального бюджета на 2013 - 2015 годы обеспечивает реализацию функций органов судебной власти, деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Управления делами Президента Российской Федерации, а также обеспечивает доставку государственной корреспонденции. Кроме того, аналитическим распределением предусмотрены непрограммные расходы по 12 федеральным органам исполнительной власти: Минпромторгу России, Минприроды России, Минобрнауки России, Росмолодежи, Минфину России, Минэкономразвития России, Минтруду России, Росрезерву, Минрегиону России, Минюсту России, ФССП России, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Бюджетные ассигнования по непрограммной части федерального бюджета на 2013 год составят 355,0 млрд. рублей, на 2014 год - 344,4 млрд. рублей, на 2015 год - 366,4 млрд. рублей (на 2012 год - 341,0 млрд. рублей).

Следует отметить, что коды госпрограмм и непрограммной части аналитического распределения соответствуют аналитическим кодам госпрограмм и направлений расходования бюджетных ассигнований непрограммной части федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 27 октября 2011 г. N 139н.

Распределение расходов на 2012 - 2015 годы по направлениям и госпрограммам представлено в следующей таблице.

		2012 год		2013 год			2014 год			2015 год
		млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	в % к предыдущему году	млрд. рублей	в % к итогу	в % к предыдущему году	млрд. рублей	в % к итогу	в % к предыдущему году
ВСЕГО по государственным программам		10 841,6	97,0	11 257,1	96,9	103,8	11 352,5	97,1	100,8	11 757,5	97,0	103,6
в том числе:
I. Новое качество жизни		6 115,7	56,4	6 193,8	55,0	101,3	6 258,8	55,1	101,0	6 607,8	56,2	105,6
001	Развитие здравоохранения	447,3	7,3	413,1	6,7	92,4	373,3	6,0	90,4	277,8	4,2	74,4
002	Развитие образования	402,8	6,6	446,9	7,2	111,0	393,4	6,3	88,0	430,6	6,5	109,4
003	Социальная поддержка граждан	1 023,5	16,7	968,2	15,6	94,6	958,7	15,3	99,0	1 006,8	15,2	105,0
004	Доступная среда на 2011-2015 годы	27,5	0,4	27,6	0,4	100,2	35,8	0,6	130,0	36,8	0,6	102,6
005	Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России	61,1	1,0	120,3	1,9	196,9	115,1	1,8	95,7	77,8	1,2	67,6
006	Развитие пенсионной системы	2 778,8	45,4	2 850,5	46,0	102,6	3 039,1	48,6	106,6	3 430,7	51,9	112,9
007	Содействие занятости населения	71,2	1,2	67,5	1,1	94,7	68,7	1,1	101,8	68,9	1,0	100,3
008	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	915,4	15,0	914,0	14,8	99,8	912,4	14,6	99,8	912,2	13,8	100,0
009	Противодействие незаконному обороту наркотиков	25,5	0,4	23,3	0,4	91,4	23,3	0,4	99,8	23,1	0,3	99,2
010	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	201,0	3,3	184,8	3,0	91,9	181,3	2,9	98,1	179,6	2,7	99,1
011	Культура России	90,5	1,5	100,3	1,6	110,8	101,5	1,6	101,2	104,5	1,6	102,9
012	Охрана окружающей среды	23,2	0,4	25,4	0,4	109,3	27,3	0,4	107,6	28,3	0,4	103,7
013	Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики	48,0	0,8	51,9	0,8	108,2	29,0	0,5	55,8	30,8	0,5	106,0
II. Инновационное развитие и модернизация экономики		1 880,2	17,3	1 873,6	16,6	99,6	1 861,9	16,4	99,4	1 860,9	15,8	99,9
014	Развитие науки и технологий	148,7	7,9	147,0	7,8	98,9	116,8	6,3	79,4	127,1	6,8	108,8
015	Экономическое развитие и инновационная экономика	149,3	7,9	124,5	6,6	83,4	126,7	6,8	101,7	107,5	5,8	84,8
016	Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	58,4	3,1	51,8	2,8	88,7	35,5	1,9	68,5	27,3	1,5	77,1
017	Развитие авиационной промышленности	57,5	3,1	58,8	3,1	102,3	63,9	3,4	108,5	61,3	3,3	95,9
018	Развитие судостроительной промышленности	22,3	1,2	22,7	1,2	101,9	21,5	1,2	94,8	7,5	0,4	34,8
019	Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности	25,2	1,3	21,6	1,2	85,8	16,0	0,9	74,0	15,4	0,8	96,0
020	Развитие фармацевтической и медицинской промышленности	8,9	0,5	15,2	0,8	170,5	16,8	0,9	110,5	17,4	0,9	103,7
021	Космическая деятельность России	148,3	7,9	179,7	9,6	121,1	182,3	9,8	101,5	208,3	11,2	114,3
022	Развитие атомного энергопромышленного комплекса	112,5	6,0	120,0	6,4	106,7	130,0	7,0	108,3	143,1	7,7	110,1
023	Информационное общество (2011 - 2020 годы)	145,0	7,7	129,5	6,9	89,3	114,5	6,2	88,5	93,5	5,0	81,6
024	Развитие транспортной системы	645,9	34,4	654,6	34,9	101,4	684,7	36,8	104,6	687,6	37,0	100,4
025	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	163,9	8,7	158,4	8,5	96,7	160,7	8,6	101,4	174,4	9,4	108,5
026	Развитие рыбохозяйственного комплекса	12,4	0,7	10,1	0,5	81,3	10,2	0,5	101,1	10,2	0,5	100,4
027	Развитие внешнеэкономической деятельности	71,8	3,8	68,9	3,7	96,0	67,5	3,6	98,0	67,1	3,6	99,3
028	Воспроизводство и использование природных ресурсов	54,3	2,9	63,9	3,4	117,8	71,8	3,9	112,2	73,4	3,9	102,2
029	Развитие лесного хозяйства	30,8	1,6	29,6	1,6	96,1	31,1	1,7	105,2	31,1	1,7	99,9
030	Энергоэффективность и развитие энергетики	25,0	1,3	17,1	0,9	68,2	11,9	0,6	70,0	8,9	0,5	74,5
Ш. Обеспечение национальной безопасности		1 060,8	9,8	1 095,6	9,7	103,3	1 032,9	9,1	94,3	1 046,6	8,9	101,3
031	Обеспечение обороноспособности страны	1 053,5	99,3	1 088,4	99,3	103,3	1 026,7	99,4	94,3	1 041,0	99,5	101,4
032	Обеспечение государственной безопасности	7,2	0,7	7,2	0,7	100,1	6,2	0,6	86,4	5,7	0,5	90,9
IV. Сбалансированное региональное развитие		734,9	6,8	738,0	6,6	100,4	656,7	5,8	89,0	614,9	5,2	93,6
033	Региональная политика и федеративные отношения	123,9	16,9	71,4	9,7	57,7	41,0	6,2	57,5	25,1	4,1	61,2
034	Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	72,2	9,8	51,2	6,9	70,9	16,7	2,5	32,6	0,6	0,1	3,5
035	Развитие Северо-Кавказского федерального округа	31,9	4,3	11,3	1,5	35,4	4,5	0,7	40,0	4,8	0,8	105,7
042	Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации	506,8	69,0	604,1	81,9	119,2	594,4	90,5	98,4	584,4	95,0	98,3
V. Эффективное государство		1 050,0	9,7	1 356,2	12,0	129,2	1 542,2	13,6	113,7	1 627,3	13,8	105,5
037	Управление федеральным имуществом	23,0	2,2	17,6	1,3	76,3	16,0	1,0	91,4	16,1	1,0	100,6
038	Управление государственными финансами и государственным долгом	725,4	69,1	1 025,8	75,6	141,4	1 216,5	78,9	118,6	1 288,8	79,2	105,9
039	Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра	2,8	0,3	3,1	0,2	111,6	1,8	0,1	56,9	1,8	0,1	100,5
040	Внешнеполитическая деятельность	61,2	5,8	65,0	4,8	106,2	64,6	4,2	99,4	66,6	4,1	103,1
041	Юстиция	237,6	22,6	244,6	18,0	103,0	243,3	15,8	99,4	253,9	15,6	104,4
ВСЕГО расходов		11 182,6		11 612,1		103,8	11 696,9		100,7	12 123,9		103,7

5.21.1.1. Наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению "Новое качество жизни", который составит в 2013 году 55% совокупного объема расходов открытой части федерального бюджета по госпрограммам. Расходы федерального бюджета по данному направлению в 2013 году увеличатся на 1,3% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 1%, в 2015 году - на 5,6%.

5.21.1.1.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусматривается по госпрограмме "Развитие пенсионной системы", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минздравсоцразвития России.

В результате реализации госпрограммы планируется реформировать систему обязательного пенсионного страхования, обеспечить повышение пенсий, развивать добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение.

Расходы по госпрограмме в 2013 году предусматриваются в объеме 2 850,5 млрд. рублей и увеличатся на 2,6% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - 3 039,1 млрд. рублей (на 6,6%), в 2015 году - 3 430,7 млрд. рублей (на 12,9%).

Бюджетные ассигнования на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, на плановый период 2014 и 2015 годов по Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России, ФСКН России, Генпрокуратуре и Следственному комитету зарезервированы Минфином России и будут распределены в установленном порядке.

5.21.1.1.2. Расходы по госпрограмме "Развитие здравоохранения", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минздравсоцразвития России, сократятся в 2013 году на 7,6% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 9,6%, в 2015 году - на 25,6%.

Несмотря на сокращение в 2013 - 2015 годах расходов федерального бюджета, в ходе реализации указанной госпрограммы планируется модернизация системы здравоохранения, развитие инфраструктуры здравоохранения, обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, формирование здорового образа жизни, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по Минтруду России и Минобороны России, не являющимся соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, при этом Минобрнауки России, ФТС России, ФСИН России, ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках указанной госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на мероприятия по совершенствованию системы оказания медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями - с 3,5 млрд. рублей в 2013 году до 0,7 млрд. рублей в 2015 году, больным онкологическими заболеваниями - с 11,2 млрд. рублей до 2,9 млрд. рублей, совершенствованию высокотехнологичной медицинской помощи, развитию новых эффективных методов лечения - с 68,8 млрд. рублей до 13,4 млрд. рублей соответственно.

5.21.1.1.3. Расходы по госпрограмме "Развитие образования", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минобрнауки России, увеличатся в 2013 году на 11% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году сократятся на 12%, в 2015 году увеличатся на 9,4%.

Несмотря на сокращение в 2014 году расходов федерального бюджета, в ходе ее реализации планируется повысить доступность и качество общего образования, а также переподготовки кадров.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по Управлению делами Президента Российской Федерации, Минюсту России, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" и Росмолодежи, не являющимся соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, при этом Минфину России, Роспечати, Росгидромету, Спецстрою России и РАМН, являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках указанной госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований на мероприятия по развитию общего образования - с 40,6 млрд. рублей в 2013 году до 0,6 млрд. рублей в 2015 году, развитию кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей - с 11,7 млрд. рублей до 0,2 млрд. рублей, на социальные гарантии работникам образования - с 1,5 млрд. рублей до 0,002 млрд. рублей соответственно.

5.21.1.1.4. Расходы по госпрограмме "Социальная поддержка граждан", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минздравсоцразвития России, сократятся в 2013 году на 5,4% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 1%, в 2015 году увеличатся на 5%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по 19 главным администраторам средств федерального бюджета (Минкультуры России, Росрыболовству, Минсельхозу России, Россвязи, Росавиации, Росжелдору, Росморречфлоту, Минэкономразвития России, Федеральной службе по интеллектуальной собственности, Росрезерву, МИДу России, Управлению делами Президента Российской Федерации, Минюсту России, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", Российской академии художеств, Минспорту России), не являющимся соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, при этом Минрегиону России и Роспечати, являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках указанной госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований по мероприятиям, направленным на модернизацию системы социального обслуживания населения, с 1,7 млрд. рублей в 2013 году до 0,6 млрд. рублей в 2015 году, при этом в результате реализации госпрограммы планируется развивать эффективную систему социального обслуживания.

5.21.1.1.5. В рамках направления предусматривается реализация госпрограммы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175. В соответствии с указанным постановлением (в редакции от 11 сентября 2012 года) ресурсное обеспечение госпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2013 году составит 2,3 млрд. рублей, в 2014 - 2015 годах - по 10,0 млрд. рублей ежегодно.

Паспортом госпрограммы также утверждены ежегодные промежуточные целевые показатели (индикаторы) на 2010 - 2015 годы.

В результате реализации госпрограммы доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений увеличится с 2,5% в 2010 году до 20% в 2015 году, доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения - с 2% до 10%, доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов - с 30% до 55%, доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов - с 30% до 49,6% соответственно.

Аналитическим распределением бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы на 2013 год предусматриваются в объеме 27,6 млрд. рублей, на 2014 год - 35,8 млрд. рублей, на 2015 год - 36,8 млрд. рублей, что в 12 раз, 3,6 раза и 3,7 раза больше объемов, утвержденных паспортом госпрограммы, и в 12,6 раза, 3,6 раза и 3,7 раза больше расходов, предусматриваемых в приложениях 18 и 21 к законопроекту о распределении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ на 2013 - 2015 годы (далее в этом подразделе - приложения 18 и 21 к законопроекту).

Кроме того, законопроектом в рамках указанной госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования по Минтруду России, Минфину России и Роспечати, не являющимся соисполнителями госпрограммы, при этом Минрегиону России, Минпромторгу России, Минкультуры России и Минтрансу России, являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

5.21.1.1.6. Расходы по госпрограмме "Содействие занятости населения", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минздравсоцразвития России, сократятся в 2013 году на 5,3% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году увеличатся на 1,8%, в 2015 году - на 0,3%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы бюджетные ассигнования на ее реализацию по Минэнерго России, Минкомсвязи России, Минобороны России, МВД России, МИДу России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромторгу России, Минтрансу России и Минрегиону России, являющимся соисполнителями госпрограммы, не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения - с 1,9 млрд. рублей в 2013 году до 0,96 млрд. рублей в 2015 году. Вместе с тем указанное мероприятие является одним из основных направлений реализации госпрограммы, определенных в Перечне госпрограмм.

5.21.1.1.7. Расходы по госпрограмме "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является МЧС России, сократятся в 2013 году на 8,1% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 1,9%, в 2015 году - на 0,9%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по РАН, не являющейся соисполнителем госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, при этом Минкомсвязи России, ГК "Росатом", являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

5.21.1.1.8. Расходы по госпрограмме "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минспорттуризм России, увеличатся в 2013 году на 8,2% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году сократятся на 44,2%, в 2015 году увеличатся на 6%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы бюджетные ассигнования на ее реализацию предусмотрены только по Минспорту России. Бюджетные ассигнования по Минкультуры России, Минобрнауки России, Росмолодежи, Ростуризму, МЧС России и Минобороны России, являющимся соисполнителями госпрограммы, не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по развитию спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва - с 30,5 млрд. рублей в 2013 году до 14,3 млрд. рублей в 2015 году. Бюджетные ассигнования на реализацию мер по развитию спортивной инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в объеме 4,95 млрд. рублей предусмотрены только на 2013 год.

5.21.1.2. Расходы федерального бюджета по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" в 2013 году составят 16,6% совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). Расходы федерального бюджета по данному направлению в 2013 году сократятся на 0,4% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 0,6%, в 2015 году - на 0,1%.

5.21.1.2.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусмотрен по госпрограмме "Развитие транспортной системы", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минтранс России. Расходы по госпрограмме в 2013 году предусматриваются в объеме 654,6 млрд. рублей и увеличатся на 1,4% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - 684,7 млрд. рублей (на 4,6%), в 2015 году - 687,6 млрд. рублей (на 0,4%).

Согласно аналитическому распределению в рамках указанной госпрограммы средства на реализацию комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте по Минфину России, Минтрансу России, Росавиации, Росжелдору в общей сумме 12,5 млрд. рублей предусматриваются только на 2013 год.

5.21.1.2.2. Расходы по госпрограмме "Развитие науки и технологий", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минобрнауки России, сократятся в 2013 году на 1,1% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 20,6%, в 2015 году увеличатся на 8,8%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы бюджетные ассигнования на ее реализацию по Минпромторгу России, Минздравсоцразвития России, Росрыболовству, Росстандарту, Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Роскосмосу, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", ФСТЭК России, ГК "Росатом", являющимся соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, не предусматриваются.

5.21.1.2.3. Расходы по госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минэкономразвития России, сократятся в 2013 году на 16,6% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году увеличатся на 1,7%, в 2015 году сократятся на 15,2%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по Федеральной службе по аккредитации, ФТС России, ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", Минкомсвязи России, не являющимся соисполнителями госпрограммы, при этом Минздравсоцразвития России, Минсельхозу России, Ростуризму, являющимся соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию и развитию институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта", - с 39,2 млрд. рублей в 2013 году до 20,5 млрд. рублей в 2015 году. Бюджетные ассигнования на поддержку создания и развития технопарков в сфере высоких технологий предусматриваются только на 2013 - 2014 годы в сумме 1,5 млрд. рублей ежегодно.

5.21.1.2.4. Расходы по госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минпромторг России, сократятся в 2013 году на 11,3% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 31,5%, в 2015 году - на 22,9%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы бюджетные ассигнования на ее реализацию по Росжелдору, РАН, ГК "Росатом", являющимся соисполнителями госпрограммы, не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках госпрограммы предусматривается значительное сокращение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по поддержке и продвижению российской продукции на внутреннем и внешних рынках - с 2,7 млрд. рублей в 2013 году до 0,3 млрд. рублей в 2015 году.

5.21.1.2.5. В рамках направления предусматривается реализация госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р. Ответственным исполнителем указанной госпрограммы является Минкомсвязь России.

Паспортом госпрограммы утверждены ежегодные показатели (индикаторы) на 2011 - 2020 годы.

В результате реализации госпрограммы индекс Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий возрастет с 6,2 единицы в 2013 году до 8,5 единицы в 2020 году, доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения - с 30% до 85%.

Аналитическим распределением бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы на 2013 год предусматриваются в объеме 129,5 млрд. рублей, на 2014 год - 114,5 млрд. рублей, на 2015 год - 93,5 млрд. рублей, что соответственно на 9,2%, на 6,9% больше и на 15,9% меньше объемов, утвержденных паспортом госпрограммы, и соответственно в 30,8 раза, 27,3 раза и 21,1 раза больше расходов, предусмотренных на ее реализацию в приложениях 18 и 21 к законопроекту.

В соответствии с паспортом госпрограммы ее соисполнителями являются 15 главных администраторов, перечень госпрограмм включает 7 главных администраторов, являющихся ее соисполнителями, законопроектом в аналитическом распределении бюджетные ассигнования предусматриваются по 16 соисполнителям.

Законопроектом в рамках указанной госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования по 11 главным администраторам средств федерального бюджета, не являющимся соисполнителями госпрограммы, и не предусматриваются по 2 главным администраторам, являющимся ее соисполнителями в соответствии с Перечнем госпрограмм.

Кроме того, аналитическим распределением предусматриваются бюджетные ассигнования Минтрансу России на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий и Минфину России на развитие национальных информационных ресурсов на 2013 и 2014 годы, которые не предусмотрены паспортом госпрограммы (в редакции от 15 августа 2012 года).

5.21.1.2.6. В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минсельхоз России, с объемом бюджетных ассигнований на 2013 год в сумме 158,9 млрд. рублей, на 2014 год - 162,0 млрд. рублей, на 2015 год - 175,4 млрд. рублей.

В соответствии с паспортом госпрограммы ее участником кроме ответственного исполнителя является 1 главный администратор (Россельхознадзор), Перечнем госпрограмм предусмотрены 3 соисполнителя (Россельхознадзор, Минфин России и РАСХН).

Паспортом госпрограммы также утверждены ежегодные прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации госпрограммы на 2011 - 2020 годы.

В результате реализации госпрограммы индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий сократится с 102,2% к предыдущему периоду в 2013 году до 101,9% в 2020 году, индекс производства продукции растениеводства - с 102,8% до 101,4%, индекс производства продукции животноводства возрастет с 101,5% до 102,3%. Рентабельность сельскохозяйственных организаций планируется увеличить с 13% в 2013 году до 15% в 2020 году.

Перечнем госпрограмм в рамках данного направления предусматривается реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, расходы по которой на 2013, 2014 и 2015 годы согласно аналитическому распределению на 0,3%, 0,8% и 0,6% меньше объема, утвержденного паспортом госпрограммы. На 2013 год расходы по госпрограмме сокращаются на 3,3% по сравнению с предыдущим периодом, на 2014 год увеличиваются на 1,4%, на 2015 год - на 8,5%.

5.21.1.2.7. В целях обеспечения повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р утверждена госпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минэнерго России.

Паспортом госпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" утверждены целевые индикаторы и показатели на 2010 - 2015 годы и их итоговые значения на 2020 год.

В результате реализации госпрограммы будет обеспечено снижение энергоемкости ВВП на 13,5% за весь срок ее реализации и годовая экономия первичной энергии в объеме не менее 100,0 млн. тонн условного топлива к 2016 году и 195,0 млн. тонн условного топлива к концу 2020 года.

Перечнем госпрограмм в рамках данного направления предусматривается реализация госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики", расходы по которой сократятся в 2013 году на 31,8% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 30%, в 2015 году - на 25,5%.

Аналитическим распределением бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013 год предусматриваются в объеме 17,1 млрд. рублей, на 2014 год - 11,9 млрд. рублей, на 2015 год - 8,9 млрд. рублей, что соответственно в 2,4 раза, 1,7 раза и в 1,3 раза больше объемов, утвержденных паспортом госпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года".

Согласно аналитическому распределению в рамках госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики" предусматривается небольшое сокращение расходов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - с 6,9 млрд. рублей в 2013 году до 6,0 млрд. рублей в 2015 году и значительное сокращение расходов на реструктуризацию и развитие угольной промышленности -  с 7,7 млрд. рублей в 2013 году до 1,5 млрд. рублей в 2015 году.

5.21.1.2.8. Расходы по госпрограмме "Космическая деятельность России", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Роскосмос, увеличатся в 2013 году на 21,1% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году - на 1,5%, в 2015 году - на 14,3%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по МЧС России, МВД России и Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, не являющимся соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем госпрограмм, при этом Минобрнауки России, Росавиации, Росавтодору, Росморречфлоту, Минрегиону России, являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках указанной госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы": на 2013 год - в объеме 21,0 млрд. рублей, на 2014 год - 30,3 млрд. рублей, на 2015 год - 36,3 млрд. рублей, что соответственно на 5,6%, 3,9% и 3,2% больше расходов на реализацию указанной ФЦП, приведенных в приложениях 18 и 21 к законопроекту.

5.21.1.3. Объем расходов федерального бюджета в соответствии с аналитическим распределением по направлению "Обеспечение национальной безопасности" составит в 2013 году 9,7% совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). Расходы федерального бюджета по данному направлению в 2013 году увеличатся на 3,3% по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году сократятся на 5,7%, в 2015 году увеличатся на 1,3%.

5.21.1.4. Объем расходов федерального бюджета в соответствии с аналитическим распределением по направлению "Сбалансированное региональное развитие" составит в 2013 году 6,6% совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). Расходы федерального бюджета по данному направлению на 2013 год увеличатся на 0,4% по сравнению с предыдущим периодом, на 2014 и 2015 годы сократятся на 11% и 6,4% соответственно.

Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусматривается по госпрограмме "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минфин России. Расходы по госпрограмме на 2013 год составят 604,1 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 19,2%, на 2014 год - 594,4 млрд. рублей (сократятся на 1,6%), на 2015 год - 584,4 млрд. рублей (сократятся на 1,7%).

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы Минрегиону России, являющемуся соисполнителем госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению бюджетные ассигнования на мероприятия по содействию увеличению налогового потенциала субъектов Российской Федерации предусматриваются на 2013 - 2015 годы в объеме 10,0 млрд. рублей ежегодно. При этом Перечень госпрограмм не содержит указанного мероприятия.

5.21.1.5. Расходы федерального бюджета по направлению "Эффективное государство" составят 12% совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть) на 2013 год и увеличатся на 29,2% по сравнению с предыдущим периодом, на 2014 год - на 13,7%, на 2015 год - на 5,5%.

5.21.1.5.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусматривается по госпрограмме "Управление государственными финансами и государственным долгом", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минфин России. Аналитическим распределением расходы по госпрограмме на 2013 год предусматриваются в объеме 1 025,8 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим периодом на 41,4%, на 2014 год - 1 216,5 млрд. рублей (на 18,6%), на 2015 год - 1 288,8 млрд. рублей (на 5,9%).

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013, 2014 и 2015 годы, предусматриваемый паспортом проекта указанной госпрограммы (размещен на сайте Минфина России), соответственно на 1,5%, 1,7% и 5% больше соответствующего показателя аналитического распределения.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы МИДу России, являющемуся соисполнителем госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

5.21.1.5.2. Госпрограмма "Юстиция", ответственным исполнителем по которой в соответствии с Перечнем госпрограмм является Минюст России, а соисполнителями - Минэкономразвития России, ФСИН России, ФССП России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, находится в стадии формирования.

Целью указанной госпрограммы является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию, обеспечение эффективного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и уголовных наказаний.

Госпрограмма включает подпрограммы "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций", "Развитие судебно-экспертных учреждений Минюста России", "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний", "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов", ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)".

Согласно аналитическому распределению бюджетные ассигнования по указанной госпрограмме предусматриваются на 2013 год в сумме 244,6 млрд. рублей, на 2014 год - 243,3 млрд. рублей, на 2015 год - 253,9 млрд. рублей.

5.21.1.5.3. Расходы по госпрограмме "Управление федеральным имуществом", реализация которой предусматривается в рамках данного направления, сокращаются на 2013 год на 23,7% по сравнению с предыдущим периодом, на 2014 год - на 8,6%, на 2015 год увеличиваются на 0,6%.

Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы МИДу России и Росреестру, являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.

Согласно аналитическому распределению в рамках госпрограммы предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения системой государственного материального резерва установленных функций - с 12,1 млрд. рублей в 2013 году до 10,9 млрд. рублей в 2015 году.

5.21.2. В представленном аналитическом распределении бюджетные ассигнования на 2013, 2014 и 2015 годы предусмотрены соответственно по 50, 45 и 42 ФЦП (открытая часть). При этом расходы на 2013, 2014 и 2015 годы по 9 ФЦП не выделены отдельной строкой в обособленные подпрограммы (федеральные целевые программы) и основные мероприятия (ведомственные целевые программы) с присвоением соответствующих кодов.

5.21.3. Анализ аналитического распределения госпрограмм показывает, что по состоянию на 20 сентября 2012 года из 41 госпрограммы утверждены только 4 (наименование одной госпрограммы не соответствует Перечню госпрограмм); согласованы с Минэкономразвития России 8 госпрограмм, из которых 4 были возвращены Правительством Российской Федерации на доработку; в активной стадии разработки находятся 26 госпрограмм, при этом по 2 госпрограммам имеются разногласия между федеральными органами исполнительной власти, требующие решения на правительственном уровне; по 3 госпрограммам Правительством Российской Федерации продлены сроки их утверждения (госпрограмму "Обеспечение обороноспособности страны" планируется завершить до конца 2015 года, госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" должны быть внесены в Правительство Российской Федерации в 3-месячный срок после утверждения соответствующих отраслевых госпрограмм).

Проектом федерального закона N 116795-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, формирование проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы предусматривается в программном формате.

5.21.4. В соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 670, расходы на реализацию госпрограмм распределяются по подпрограммам, ведомственным целевым программам и основным мероприятиям подпрограмм по кодам классификации расходов бюджетов, а также по федеральным целевым программам.

При этом государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. N 795, а также государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792, не выделены в аналитическом распределении в обособленные подпрограммы и основные мероприятия.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Следует отметить, что реализация мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в указанную Государственную программу, аналитическим распределением включена обособленным мероприятием в состав госпрограммы "Региональная политика и федеративные отношения".

5.22. Анализ государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями.

5.22.1.  В целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Правительством Российской Федерации проводится работа по внедрению новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными учреждениями (казенными, бюджетными и автономными) путем перехода от сметного финансирования к предоставлению субсидий учреждениям на выполнение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг (работ) (далее - государственные задания). Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания" государственное задание формируется для казенных, бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

5.22.2. Анализ информации о сводных показателях государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, представленной Минфином России в Счетную палату по запросу, показал, что в ней содержатся данные только показателей объемов государственных услуг, сведения о финансовом обеспечении выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным сравнить объемы бюджетных ассигнований на единицу однотипных государственных услуг по главным распорядителям, которым установлены такие задания.

Сравнительный анализ сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета показал следующее. В ведомственной структуре расходов федерального бюджета приложение N 6 к законопроекту бюджетные ассигнования на выполнение государственных заданий установлены 72 главным распорядителям средств федерального бюджета. В представленном Минфином России перечне сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственные задания установлены 63 главным распорядителям средств федерального бюджета. В перечне отсутствуют государственные задания для 9 главных распорядителей, в том числе Федеральное агентство по делам молодежи, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральное космическое агентство, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Российская академия медицинских наук, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Российский фонд фундаментальных исследований.

5.22.3. Объемы бюджетных ассигнований на выделение субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в 2013 - 2015 годах по видам расходов представлены в приложениях N 12 и N 14 к законопроекту (распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов) по кодам видов расходов 611 (бюджетные учреждения) и 621 (автономные учреждения).

Анализ представленных материалов показывает, что общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2013 году составит 641,1 млрд. рублей, в 2014 году - 662,8 млрд. рублей, что на 21,8 млрд. рублей, или на 3,4% больше, чем в 2013 году, в 2015 году - 683,8 млрд. рублей, что на 20,9 млрд. рублей, или на 3,2% больше, чем в 2014 году.

В составе общего объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий на субсидии бюджетным учреждениям в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме сумма 600,3 млрд. рублей (93,6% общей суммы), на субсидии автономным учреждениям 40,8 млрд. рублей (6,4%), в 2014 году - 621,5 млрд. рублей (93,8%) и 41,4 млрд. рублей (6,2%), в 2015 году - 642,3 млрд. рублей (93,9%) и 41,5 млрд. рублей (6,1%), соответственно.

В общем объеме расходов федерального бюджета в 2013 году объемы бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий  составят 4,8%, в 2014 году - 4,2%, в 2015 году - 4,4%.

Бюджетные ассигнования, выделяемые на финансовое обеспечение государственных заданий по видам расходов в соответствии с приложениями N 12 и N 14 к законопроекту по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Код и наименование раздела	2013 год		2014 год				2015 год
	проект	структура в %	проект	структура в %	отклонения		проект	структура в %	отклонения
					млрд. руб	в %			млрд. руб	в %
01 Общегосударственные вопросы	109,5	17,1	112,4	17,0	2,9	2,6	113,1	15,1	0,7	0,6
02 Национальная оборона	5,3	0,8	5,4	0,8	0,1	0,0	5,4	0,8	0,0	0,0
03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	8,3	1,3	8,9	1,3	0,6	7,2	9,0	1,3	0,1	1,1
04 Национальная экономика	50,9	7,9	52,3	7,9	1,4	2,8	51,9	7,5	-0,4	-0,8
06 Охрана окружающей среды	15,7	2,5	16,1	2,4	0,4	2,6	16,0	2,3	-0,1	-0,6
07 Образование	298,3	46,5	308,9	46,6	10,6	3,6	334,0	51,2	25,1	8,1
08 Культура, кинематография	35,2	5,5	37,6	5,7	2,4	6,8	41,0	5,3	3,4	9,0
09 Здравоохранение	94,3	14,7	99,2	15,0	4,9	5,2	99,5	14,4	0,3	0,3
10 Социальная политика	0,4	0,1	0,4	0,1	0,0	0,0	0,4	0,1	0,0	0,0
11 Физическая культура и спорт	13,6	2,1	13,5	2,0	-0,1	-0,7	13,5	2,0	0,0	0,0
12 Средства массовой информации	9,6	1,5	8,2	1,2	-0,6	-6,8	0,0	0,0-	-8,2	-1,0
Всего	641,1	100,0	662,9	100,0	21,8	3,4	683,8	100,0	20,9	3,2

Проведенный анализ показал, что наибольшие объемы бюджетных ассигнований в составе общей суммы предусмотрены в 2013 году по разделам "Образование" (46,6%), "Общегосударственные вопросы" (17,0%) и "Здравоохранение" (15,0%), наименьшие - по разделам "Национальная оборона" (0,8%) и "Социальная политика" (0,1%).

В 2014 году по сравнению с 2013 годом планируется снижение расходов по трем разделам "Средства массовой информации" (на 6,8%) и "Физическая культура и спорт" (на 0,7%). В 2015 году по сравнению с 2014 годом планируется увеличение бюджетных ассигнований по разделам "Культура, кинематография" (на 9,0%), "Образование" (на 8,1%) и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 1,1%, а по разделам "Национальная экономика" и "Охрана окружающей среды" (снижение на 0,8% и 0,6% соответственно), по разделу "Средства массовой информации", в 2015 году ассигнования не запланированы.

Информация о бюджетных ассигнованиях на предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям по соответствующим разделам классификации расходов федерального бюджета предусмотренных законопроектом на 2013 и 2014 годы и утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" от 30 ноября 2011г. N 371-ФЗ в части планового периода 2013 и 2014 годов представлена в следующей таблице:

(млрд. рублей)
Код и наименование раздела	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-фз		Предусмотрено законопроектом		Гр. 4 - гр. 2	Гр. 5 - гр. 3	Гр. 4/ гр. 2 в %	Гр. 5/ гр. 3 в %
	2013 год	2014 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
01 Общегосударственные вопросы	94,8	97,0	109,5	112,4	14,7	6,6	115,5	115,9
02 Национальная оборона	0,1	0,1	5,3	5,4	5,2	5,3	52 раза	53 раза
03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	6,7	6,9	8,3	8,9	1,6	2,0	123,9	129,0
04 Национальная экономика	50,3	49,9	50,9	52,3	0,6	1,4	101,2	104,8
06 Охрана окружающей среды	14,8	15,1	15,7	16,1	0,9	1,0	106,1	106,6
07 Образование	244,9	250,1	298,3	308,9	29,5	58,8	121,8	123,5
08 Культура, кинематография	28,5	28,9	35,2	37,6	6,7	8,7	123,5	1301
09 Здравоохранение	74,2	76,3	94,3	99,2	20,1	22,9	127,1	130,0
10 Социальная политика	0,4	0,4	0,4	0,4	0,0	0,0	100,0	100,0
11 Физическая культура и спорт	11,3	11,4	13,6	13,5	2,3	2,1	120,3	118,4
12 Средства массовой информации	8,8	8,1	9,6	8,2	0,0	0,1	100,0	101,2
Всего	534,8	544,2	641,1	662,9	106,3	118,7	119,9	121,8

Сравнительный анализ бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям в 2013 и 2014 годах, показал, что идентичные показатели имеют значительное количественное отличие. Например, утвержденный объем субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания предусмотренный на 2013 и 2014 годы по разделу "Национальная оборона" установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в 53 раза меньше аналогичного показателя предусмотренного законопроектом. Показатели бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям в 2013 и 2014 годах, утвержденные по разделу "Здравоохранение" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на 30% ниже показателей предусмотренных в законопроекте.

6. Приоритетные национальные проекты и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

Основные выводы подраздела

- Законопроектом на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) расходы федерального бюджета на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 56,7 млрд. рублей, или на 12,1%, на 2014 год по сравнению с 2013 годом - на 81,5 млрд. рублей, или на 19,9%, на 2015 год по сравнению с 2014 годом - на 48,1 млрд. рублей, или на 14,6%.

- Расходы на реализацию ПНП "Образование" на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 11,5% в связи с передачей на региональный уровень ряда расходов; на 2014 и 2015 годы - на 76% по сравнению с 2013 годом в связи с завершением строительства и реконструкции объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" и других мероприятий, а также передачей финансового обеспечения выплат денежного вознаграждения за классное руководство на региональный уровень.

- Расходы на реализацию ПНП "Здоровье" на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 26,4%; на 2014 год по сравнению с 2013 годом - на 5%, на 2015 год по сравнению с 2014 годом - на 70%, что обусловлено осуществлением ряда мероприятий за счет средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС).

- Расходы на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 24,3%; на 2014 год по сравнению с 2013 годом - на 44,7%, что обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; на 2015 год по сравнению с 2014 годом расходы увеличиваются на 14,5%.

- Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее в этом подразделе - Госпрограмма) на 2013 год составит 158,4 млрд. рублей, что на 22,4 млрд. рублей, или на 16,5%, больше, чем в 2012 году; на 2014 год по сравнению с 2013 годом расходы увеличатся на 1,4%, на 2015 год по сравнению с 2014 годом - на 8,5%.

- Анализ представленных к законопроекту материалов по ПНП показывает, что в целях усиления прозрачности указанных расходов необходимо в пояснительной записке к законопроекту выделять расходы на конкретные ПНП с отражением целевых показателей, которые должны быть достигнуты в ходе их реализации.

6.1. Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице.

	2012 год (Закон N 371-ФЗ (с изм.)	Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2012 года	Расчетные объемы финансового обеспечения:
			2013 год** (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
Объем*, млрд. рублей	466,9	466,9	410,2	328,7	280,7
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			- 56,7	- 81,5	- 48,1
в %			87,9	80,1	85,4
Доля в общем объеме расходов, %	3,7	3,6	3,1	2,3	1,8
Доля в ВВП, %	0,77	0,77	0,62	0,44	0,34

* Включая расходы на Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

** Здесь и далее показатели 2013 года сравниваются с показателями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями).

На реализацию ПНП в федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы предусматриваются 1 019,6 млрд. рублей (расчетно), в том числе на 2013 год - 410,2 млрд. рублей, на 2014 год - 328,7 млрд. рублей, на 2015 год - 280,7 млрд. рублей.

Анализ показывает, что расходы на реализацию ПНП сокращаются в 2013 - 2015 годах к законодательно утвержденным показателям и к показателям сводной бюджетной росписи с изменениями на 2012 год.

Расходы федерального бюджета на реализацию ПНП и Госпрограммы в 2011 году исполнены в сумме 485,9 млрд. рублей, что составляет 99% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию ПНП и Госпрограммы по состоянию на 1 сентября 2012 года составило 286,5 млрд. рублей, или 61,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Ежегодно в ходе реализации ПНП и Госпрограммы остается значительным объем неосвоенных средств. Так, в 2007 году неосвоенными остались 48,0 млрд. рублей, в 2008 году - 16,2 млрд. рублей, в 2009 году - 2,2 млрд. рублей, в 2010 году - 4,9 млрд. рублей, в 2011 году - 4,7 млрд. рублей.

6.2. На реализацию ПНП "Образование" в федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы предусматривается 54,4 млрд. рублей (расчетно), в том числе на 2013 год - 36,8 млрд. рублей (уменьшение расходов по сравнению с 2012 годом обусловлено передачей на региональный уровень расходов на развитие дистанционного образования детей-инвалидов и уменьшением финансового обеспечения расходов на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений - поддержку программ развития ведущих российских университетов), на 2014 - 2015 годы - по 8,8 млрд. рублей ежегодно (снижение расходов по сравнению с 2013 годом обусловлено завершением строительства и реконструкции объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы, прекращением реализации мероприятий ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы в рамках ПНП "Образование", а также передачей финансового обеспечения выплат денежного вознаграждения за классное руководство на региональный уровень).

Реализация ПНП "Образование" на 2013 - 2015 годы предусматривается по четырем направлениям: обеспечение доступности дошкольного образования; достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа"; развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний; развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" приведены в следующей таблице.

	2012 год (Закон N 371-ФЗ (с изм.)	Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2012 года	Расчетные объемы финансового обеспечения:
			2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
Объем, млрд. рублей	41,6*	41,6*	36,8	8,8	8,8
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			- 4,8	- 28,0	0,0
в %			88,5	24	100,0
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	8,9	8,9	9,2	2,7	3,1
Доля в ВВП, %	0,07	0,07	0,06	0,01	0,01

* С учетом средств ПНП "Образование", реализуемых в рамках ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы.

В 2013 - 2015 годах наибольшую долю в расходах на ПНП "Образование" составят расходы на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство (на 2013 год -31,1%), а также на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений - поддержку программ развития российских университетов (на 2013 год - 50,5%, на 2014 - 2015 годы - 93,8%).

Расходы по направлению "Обеспечение доступности дошкольного образования" планируется осуществлять в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. На модернизацию муниципальных систем дошкольного образования из федерального бюджета на 2013 год планируется выделить 0,1 млрд. рублей. На 2014 - 2015 годы расходы на указанные цели не предусматриваются.

В рамках направления "Достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа" за счет средств федерального бюджета на 2013 - 2015 годы планируется продолжить поддержку лучших учителей (по 0,2 млрд. рублей ежегодно), талантливой молодежи (по 0,2 млрд. рублей ежегодно), классных руководителей (на 2013 год - 11,45 млрд. рублей). С 2014 года финансовое обеспечение выплат денежного вознаграждения за классное руководство предполагается осуществлять за счет средств субъектов Российской Федерации.

Кроме того, по указанному направлению в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы предусматривается реализация мероприятий по распространению на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования (на 2013 год - 0,2 млрд. рублей, на 2014 - 2015 годы указанные расходы не предусматриваются), а также мероприятий по формированию системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренных детей (на 2013 год - 0,03 млрд. рублей, на 2014 -2015 годы указанные расходы не предусматриваются).

В ходе реализации направления "Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний" бюджетные ассигнования на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений на 2013 - 2015 годы составят по 8,3 млрд. рублей ежегодно. Кроме того, финансовое обеспечение указанных мероприятий предполагается осуществлять за счет средств ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы в 2013 году в сумме 10,3 млрд. рублей.

Расходы на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" предусматриваются на 2013 год в сумме 3,0 млрд. рублей. На 2014 год расходы на указанные цели не предусматриваются в связи с завершением строительства.

Расходы федерального бюджета на 2013 - 2015 годы на организацию обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, составят по 0,05 млрд. рублей ежегодно.

Кроме того, по указанному направлению в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы предусматривается реализация мероприятий по развитию региональных систем профессионального образования, укреплению базовых учреждений начального и среднего профессионального образования (на 2013 год - 1,3 млрд. рублей, на 2014 - 2015 годы указанные расходы не предусматриваются).

В целях создания в рамках направления "Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании" единой информационной системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, на 2013 год предусматриваются средства в объеме 1,6 млрд. рублей. Реализацию указанного направления предполагается осуществлять в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. На 2014 год расходы на указанные цели не предусматриваются.

На 2013 - 2015 годы расходы на организационно-аналитическое сопровождение мероприятий ПНП "Образование" предусматриваются по 0,1 млрд. рублей ежегодно.

6.3. На реализацию ПНП "Здоровье" в федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы предусматриваются 238,1 млрд. рублей (расчетно), в том числе на 2013 год - 106,5 млрд. рублей, на 2014 год - 101,2 млрд. рублей, на 2015 год - 30,4 млрд. рублей. Уменьшение расходов обусловлено осуществлением ряда мероприятий за счет средств ОМС.

В 2013 - 2015 годах реализация ПНП "Здоровье" продолжится в рамках четырех существующих направлений: формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" приведены в следующей таблице.

	2012 год (Закон N 371-ФЗ (с изм.)	Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2012 года	Расчетные объемы финансового обеспечения:
			2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
Объем, млрд. рублей	144,7	144,7	106,5	101,2	30,4
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			- 38,2	- 5,3	- 70,8
в %			73,6	95	30
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	31	31	26	30,8	10,8
Доля в ВВП, %	0,24	0,24	0,16	0,14	0,04

При расчете прогнозируемых объемов бюджетных ассигнований на ПНП "Здоровье" на 2013 - 2015 годы учитывалось сокращение расходных обязательств федерального бюджета в связи с переориентированием финансового обеспечения отдельных мероприятий за счет средств ОМС, что обусловлено вступлением в силу с 2013 года отдельных норм законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения и ОМС. В связи с этим финансовое обеспечение мероприятий на осуществление дополнительных денежных выплат стимулирующего характера на оказание дополнительной медицинской помощи медицинскому персоналу первичного звена здравоохранения, проведение мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет осуществляться за счет средств ОМС. С 2015 года финансовое обеспечение мероприятий по организации высокотехнологичных видов медицинской помощи планируется осуществлять также за счет средств ОМС.

В рамках направления по формированию здорового образа жизни у граждан России, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, а также коммуникационную компанию "Здоровая Россия", расходы федерального бюджета на 2013 - 2014 годы предусмотрены по 0,6 млрд. рублей ежегодно, что на 0,2 млрд. рублей, или на 26,2%, меньше, чем в 2012 году.

В рамках направления по развитию первичной медико-санитарной помощи и совершенствованию профилактики заболеваний расходы на закупку диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также мероприятий по профилактике указанных заболеваний предусматриваются на 2013 - 2015 годы по 18,8 млрд. рублей ежегодно, что на 0,6 млрд. рублей, или на 3,1%, меньше, чем в 2012 году. Доля указанных расходов в общем объеме расходов, предусмотренных на ПНП "Здоровье" составит на 2013 год - 17,6%, на 2014 - 18,5%, на 2015 - 61,7%.

В целях снижения инфекционной заболеваемости планируется осуществление мер по выполнению и совершенствованию Национального календаря профилактических прививок. Расходы по иммунизации населения составят на 2013 - 2015 годы по 6,2 млрд. рублей ежегодно, что на 0,2 млрд. рублей, или на 2,9%, больше, чем в 2012 году. Организуется централизованная закупка вакцин для субъектов Российской Федерации исходя из численности лиц, входящих в группы риска.

Расходы на мероприятия по обследованию населения в целях выявления туберкулеза, а также на лечение больных туберкулезом и профилактику предусматриваются на 2013 год в сумме 5,0 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2012 году, на 2014 - 2015 годы - по 5,4 млрд. рублей ежегодно.

В рамках направления по повышению доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи расходы федерального бюджета на мероприятия по совершенствованию медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях предусматриваются на 2013 - 2014 годы по 5,9 млрд. рублей ежегодно (на уровне 2012 года). Планируется создание и оснащение в субъектах Российской Федерации в 2013 году 127 травмоцентров, в 2014 году - 124 травмоцентров, а также оснащение медицинским оборудованием учреждений здравоохранения 30 субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями предусматриваются на 2013 - 2014 годы по 6,9 млрд. рублей ежегодно (на уровне 2012 года). Средства федерального бюджета будут направлены на оснащение современным медицинским оборудованием учреждений здравоохранения 30 субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на высокотехнологичные виды медицинской помощи (далее - ВМП) на 2013 год предусматриваются в сумме 55,6 млрд. рублей, что на 3,8 млрд. рублей, или на 7,3%, больше, чем в 2012 году, на 2014 год расходы составят 50,6 млрд. рублей. Доля указанных расходов в общем объеме расходов, предусмотренных на реализацию ПНП "Здоровье", составит на 2013 год - 52,2%, на 2014 - 50%.

Уровень обеспеченности населения ВМП в 2013 - 2014 годах предполагается повысить до 83%. ВМП получат 350,0 тыс. граждан, что на 8,5% больше, чем в 2011 году (322,6 тыс. граждан). В 2013 - 2014 годах в субъектах Российской Федерации планируется увеличить расходы на софинансирование ВМП в учреждениях здравоохранения до 5,5 млрд. рублей ежегодно, что на 0,5 млрд. рублей превысит уровень 2012 года.

В настоящее время Минздравом России проводится работа по корректировке видов ВМП на 2013 год, в процессе которой из перечня видов ВМП исключаются широко внедренные в практику и наименее ресурсоемкие ее виды (гастроэнтерология, дерматовенерология, неврология, неонатология, ревматология, отдельные виды гематологии, акушерства и гинекологии, сердечно-сосудистой хирургии, эндокринологии), а также увеличиваются объемы ВМП по нейрохирургии, травматологии и ортопедии, лечению бесплодия с использованием современных вспомогательных репродуктивных технологий. Средние расходы на лечение одного больного на 2013 год увеличиваются по сравнению с 2012 годом (146,2 тыс. рублей) на 27,8 тыс. рублей, или на 19%, и составят 174,0 тыс. рублей.

Расходы федерального бюджета на 2013 - 2014 годы на мероприятия по развитию службы крови предусматриваются по 4,75 млрд. рублей ежегодно, что на 0,25 млрд. рублей, или на 5%, меньше, чем в 2012 году. За два года планируется оснастить медицинским оборудованием 38 учреждений службы крови.

В рамках направления по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям расходы федерального бюджета на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга на 2013 - 2014 годы предусматриваются по 0,6 млрд. рублей ежегодно, что на 0,08 млрд. рублей, или на 11,6%, меньше, чем в 2012 году. В 2013 и 2014 годах в субъектах Российской Федерации охват неонатальным скринингом составит не менее 1,7 млн. новорожденных детей ежегодно, аудиологическим скринингом -не менее 1,1 млн. детей ежегодно.

Продолжится развитие пренатальной (дородовой) диагностики. Бюджетные ассигнования на указанные мероприятия предусматриваются на 2013 - 2014 годы по 0,9 млрд. рублей ежегодно, что на 0,08 млрд. рублей, или на 10,5%, больше, чем в 2012 году. Указанные средства предназначены для проведения дородовой диагностики нарушений развития ребенка в специализированных медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации.

На 2013 - 2014 годы бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий по развитию неонатальной хирургии предусматриваются по 0,06 млрд. рублей ежегодно (на уровне 2012 года) в целях приобретения технологического и медицинского оборудования для федеральных медицинских учреждений Минздрава России.

Расходы на реализацию комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела предусматриваются на 2013 - 2014 годы по 0,04 млрд. рублей ежегодно (на уровне 2012 года). Указанные средства будут направлены на модернизацию учреждений родовспоможения и детства федерального подчинения.

На финансовое обеспечение мероприятий по созданию обучающих симуляционных центров предусматривается выделять из федерального бюджета на 2013 - 2014 годы по 0,15 млрд. рублей ежегодно (на уровне 2012 года), на 2015 год - 0,08 млрд. рублей.

На строительство и оснащение Федерального перинатального центра ФГУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" (ввод в действие планируется в 2014 году) предусматриваются бюджетные инвестиции на 2013 год в сумме 1,0 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 27,6%, больше, чем в 2012 году, на 2014 год - 0,4 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования на методическое обеспечение и информационную поддержку ПНП "Здоровье" предусматриваются на 2013 - 2015 годы по 0,05 млрд. рублей ежегодно, что на 0,15 млрд. рублей, или в 4,2 раза, меньше, чем в 2012 году.

6.4. В рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации статьей 10 законопроекта размер материнского (семейного) капитала на 2013 год предусматривается в сумме 408 960,5 рублей, что на 21 320,2 рубля, или на 5,5%, больше аналогичного показателя 2012 года (387 640,3 рубля).

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

На предоставление материнского (семейного) капитала расходы федерального бюджета на 2013 год предусматриваются в сумме 200,1 млрд. рублей, на 2014 год - 163,1 млрд. рублей, на 2015 год - 172,1 млрд. рублей.

6.5. На реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы предусматриваются 247,1 млрд. рублей (расчетно), в том числе на 2013 год - 113,0 млрд. рублей, на 2014 год - 62,5 млрд. рублей, на 2015 год - 71,6 млрд. рублей.

В рамках ПНП продолжится реализация трех существующих направлений: "Стимулирование развития жилищного строительства", "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".

Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" приведены в следующей таблице.

	2012 год (Закон N 371-ФЗ (с изм.)	Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2012 года	Расчетные объемы финансового обеспечения:
			2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
Объем, млрд. рублей	149,2	149,2	113,0	62,5	71,6
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			- 36,2	- 50,4	+ 9,1
в %			75,7	55,3	114,5
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	32	32	27,5	19,0	25,5
Доля в ВВП, %	0,25	0,25	0,17	0,08	0,09

Снижение расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны на 38,4%. Снижение расходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено уменьшением в 3,1 раза и в 2015 году в 2,8 раза бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению военнослужащих служебным и постоянным жильем.

В 2013 году планируется завершить мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. На 2013 год расходы на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусматриваются в сумме 23,3 млрд. рублей.

По состоянию на 1 августа 2012 года численность ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года, составила 257 748 человек; улучшили жилищные условия 199 939 ветеранов. Расходы на обеспечение жильем ветеранов перечислены в полном объеме 37,9 млрд. рублей.

На 2013 - 2015 годы на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматриваются средства в сумме 4,4 млрд. рублей.

В рамках направления "Стимулирование развития жилищного строительства" предусматривается реализация подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, расходы федерального бюджета по которой составят на 2013 - 2015 годы по 1,0 млрд. рублей ежегодно.

По направлению "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования" расходы на подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусматриваются на 2013 - 2015 годы по 3,5 млрд. рублей ежегодно.

В рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы продолжится поддержка молодых и многодетных семей в целях улучшения жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также средств материнского капитала.

По направлению "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" расходы на подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусматриваются на 2013 год в сумме 23,3 млрд. рублей, на 2014 год - 23,4 млрд. рублей, на 2015 год - 25,7 млрд. рублей. В общем объеме расходов, предусмотренных на ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", указанные расходы на 2013 год составят 20,6%, на 2014 - 37,4%, на 2015 - 35,8%.

Расходы на приобретение жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами на 2013 год предусматриваются в сумме 15,5 млрд. рублей, на 2014 год - 17,1 млрд. рублей, на 2015 год - 17,0 млрд. рублей.

Расходы на приобретение жилья вынужденными переселенцами на 2013 - 2015 годы предусматриваются по 0,9 млрд. рублей ежегодно.

Расходы на приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на 2013 - 2014 годы предусматриваются в сумме по 2,8 млрд. рублей ежегодно, на 2015 год - 5,1 млрд. рублей.

В 2013 году из федерального бюджета на приобретение жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур", планируется направить 1,4 млрд. рублей. На 2014 год расходы на указанные мероприятия не предусматриваются.

Расходы на приобретение жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами предусматриваются на 2013 - 2014 годы по 2,7 млрд. рублей ежегодно.

На мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий на 2013 - 2014 годы предусматривается по 2,9 млрд. рублей ежегодно, на 2015 год - 0,6 млрд. рублей.

На мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали предусматриваются бюджетные ассигнования на 2013 - 2015 годы в сумме 1,5 млрд. рублей (по 0,5 млрд. рублей ежегодно); по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, и модернизацию коммунальной инфраструктуры города Норильска - 2,49 млрд. рублей (по 0,83 млрд. рублей ежегодно).

Расходы на реализацию мероприятий ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, на 2013 год предусматриваются в сумме 4,5 млрд. рублей. На 2014 - 2015 годы расходы на указанные цели предусматриваются в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект) по 4,5 млрд. рублей ежегодно.

6.6. Основные направления государственной политики в области сельского хозяйства определены в Госпрограмме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

На реализацию Госпрограммы из федерального бюджета на 2013 - 2015 годы предполагается направить 493,5 млрд. рублей (расчетно), в том числе на 2013 год - 158,4 млрд. рублей, что на 0,3% меньше ресурсного обеспечения, утвержденного паспортом Госпрограммы, на 2014 год - 160,7 млрд. рублей, что на 0,8% меньше ресурсного обеспечения, утвержденного паспортом Госпрограммы, на 2015 год - 174,4 млрд. рублей, что на 0,6% меньше ресурсного обеспечения, утвержденного паспортом Госпрограммы.

Бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы приведены в следующей таблице.

	2012 год (Закон N 371-ФЗ (с изм.)	Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2012 года	Расчетные объемы финансового обеспечения:
			2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
Объем*, млрд. рублей	131,5	131,5	153,9	156,2	169,9
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			+ 22,4	+ 2,2	+ 13,7
в %			117,1	101,5	108,8
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	28,2	28,2	37,5	47,5	60,5
Доля в ВВП, %	0,22	0,22	0,23	0,21	0,20

* Без учета расходов на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, предусмотренных на 2012 - 2013 годы в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" и на 2014 - 2015 годы в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

При выборе приоритетных расходных направлений Госпрограммы учтены итоги реализации заканчивающейся Госпрограммы на 2008 - 2012 годы, а также факторы, оказывающие влияние на государственную политику в области сельского хозяйства в связи с присоединением Российской Федерации к ВТО, формированием единого экономического пространства на базе Таможенного союза и решением задач продовольственной безопасности.

В 2013 - 2015 годах субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, составят более 42% общего объема бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в рамках Госпрограммы (без учета средств на обеспечение ее реализации).

Госпрограмма включает 6 подпрограмм. Расходы на подпрограмму "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" предусмотрены на 2013 год в сумме 45,9 млрд. рублей, на 2014 год - 43,4 млрд. рублей, на 2015 год - 46,8 млрд. рублей; на подпрограмму "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" на 2013 год - 57,3 млрд. рублей, на 2014 год - 60,5 млрд. рублей, на 2015 год - 66,3 млрд. рублей; на подпрограмму "Развитие мясного скотоводства" на 2013 год - 6,8 млрд. рублей, на 2014 году - 7,1 млрд. рублей; на 2015 год - 7,7 млрд. рублей; на подпрограмму "Поддержка малых форм хозяйствования" на 2013 год - 8,6 млрд. рублей, на 2014 год - 8,6 млрд. рублей, на 2015 год - 9,9 млрд. рублей; на подпрограмму "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" на 2013 год - 2,0 млрд. рублей, на 2014 год - 2,0 млрд. рублей, на 2015 год - 3,3 млрд. рублей; на подпрограмму "Обеспечение реализации Государственной программы" на 2013 год - 21,7 млрд. рублей, на 2014 год - 23,0 млрд. рублей, на 2015 год - 22,6 млрд. рублей.

В рамках Госпрограммы предусматривается реализация ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" с финансовым обеспечением на 2013 год в сумме 4,5 млрд. рублей (без учета средств, предусмотренных на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности - 4,52 млрд. рублей) и ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" с финансовым обеспечением на 2013 год в сумме 7,2 млрд. рублей.

С 2014 года в рамках Госпрограммы также предполагается реализация ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" с финансовым обеспечением на 2014 - 2015 годы по 4,48 млрд. рублей ежегодно (без учета средств, предусмотренных на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, - 4,52 млрд. рублей) и ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", расходы на мероприятия которой предусмотрены на 2014 в сумме 7,2 млрд. рублей, на 2015 год - 8,8 млрд. рублей.

6.7. Анализ представленных к законопроекту материалов по ПНП показывает, что в целях увеличения прозрачности указанных расходов необходимо в пояснительной записке к законопроекту выделять расходы на конкретные ПНП с отражением целевых показателей, которые должны быть достигнуты в ходе их реализации.

7. Расходы на подготовку и проведение XXII  Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года

Основные выводы подраздела

- В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий по организации и проведению XXII  Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада-2014), XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее - Универсиада-2013), а также чемпионата мира по футболу 2018 года.

- По экспертной оценке Счетной палаты, общий объем расходов федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 (открытая часть) составит (расчетно) на 2013 год 89 873,8 млн. рублей, на 2014 год - 28 295,9 млн. рублей, на 2015 год - 742,1 млн. рублей.

- Бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой" предусматриваются на 2013 год в сумме 34 837,8 млн. рублей, на 2014 год - 17 374,1 млн. рублей.

7.1. Для подготовки и проведения Олимпиады-2014 постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 (с изменениями) утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа строительства), в которой установлен перечень олимпийских объектов без указания объемов их финансирования. На 2008 - 2014 годы Программой строительства предусмотрены размеры имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой", субсидий Оргкомитету "Сочи 2014", субсидий бюджету Краснодарского края на софинансирование строительства отдельных олимпийских объектов и объектов, обеспечивающих их функционирование, а также мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи.

Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2012 года принято 55 постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в указанную Программу строительства.

По экспертной оценке Счетной палаты, расходы федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 (открытая часть) составят (расчетно) на 2013 год 89 873,8 млн. рублей, на 2014 год - 28 295,9 млн. рублей, на 2015 год - 742,1 млн. рублей.

(млн. рублей)
Наименование	Мин	Рз	ПР	Сумма (открытая часть)
				2013 год	2014 год	2015 год
Россвязь	084	04	10	262,1
Минтранс России	103	04	08	3 550,5	3 809,0	740,4
Росавиация	107	04	08	103,7
Росавтодор	108	04	09	5 355,1
Росжелдор	109	04	08	12 755,9
Росморречфлот	110	04	08	3 369,7	692,9
Роспечать	135	12	01	1 768,0	1 774,4
		12	04	76,9	75,0
МЧС России	177	03	09	174,3
		03	10	0,2
Минобороны России	187	02	01	18,3	68,5
		02	09	36,8
МВД России	188	03	02	4 824,4	4 328,0
		03	03	802,3	117,6
		05	01	297,4
		09	01	50,8
		09	05	346,0
ФМС России	192	03	11	41,0	45,1
ФСКН России	204	03	08	47,9	11,3	1,7
Росграница	260	01	13	440,0
Управление делами Президента Российской Федерации	303	09	05	3 664,2
Минрегион России	309	04	12	34 837,8	17 374,1
	309	14	03	8 400,0
Минспрорттуризм России	777	11	03	8 510,5
		11	05	140,0
ВСЕГО				89 873,8	28 295,9	742,1

При этом расходы федерального бюджета по ЦСР 550 00 00 "Организация и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта" составят (расчетно) на 2013 год 46 298,5 млн. рублей, на 2014 год - 10 921,8 млн. рублей, на 2015 год - 742,1 млн. рублей.

7.2. Следует отметить, что практически во всех разделах федерального бюджета законопроектом предусматриваются расходы, связанные с подготовкой и проведением Олимпиады-2014.

Бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой" предусматриваются по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" раздела "Национальная экономика" на 2013 год в сумме 34 837,7 млн. рублей, что на 8 587,5 млн. рублей, или на 24,6% , меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2012 году (43 425,2 млн. рублей), на 2014 год - 17 374,1 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2012 года имущественный взнос в ГК "Олимпстрой" перечислен в сумме 35 877,5 млн. рублей, или 82,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 84,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По подразделу "Дорожное хозяйство" раздела "Национальная экономика" предусматривается реализация мероприятий по организации и проведению Олимпиады-2014 в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" на 2013 год в сумме 5 355,1 млн. рублей, что на 28 052,7 млн. рублей, или в 6,2 раза, меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2012 году (33 407,8 млн. рублей).

По подразделу "Транспорт" раздела "Национальная экономика" предусматриваются расходы на реализацию мероприятий по организации и проведению Олимпиады-2014 на 2013 год в сумме 19 779,8 млн. рублей, что на 2 268,3 млн. рублей, или на 11,5%, меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2012 году (22 048,1 млн. рублей), на 2014 год - 4 501,9 млн. рублей, на 2015 год - 740,4 млн. рублей.

Субсидии АНО "Транспортная дирекция Олимпийских игр" предусматриваются на 2013 год в сумме 3 550,5 млн. рублей, что на 2 600,8 млн. рублей, или в 3,7 раза, больше аналогичного показателя 2012 года (949,7 млн. рублей), на 2014 год - 3 809,0 млн. рублей, на 2015 год - 740,4 млн. рублей. Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено необходимостью финансового обеспечения содержания специализированных автотранспортных парков по обслуживанию пассажирского автомобильного транспорта для перевозки участников и гостей Олимпиады-2014, логистического транспортного центра в г. Сочи по контролю и управлению пассажиропотоками и движением грузов, автоматизированной системы управления дорожным движением в г. Сочи, содержания специализированного транспорта и пассажирского автотранспорта для обслуживания пассажиров в период проведения Олимпийских игр.

Расходы федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 в рамках подпрограммы "Морской транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" предусматриваются на 2013 год в сумме 2 839,8 млн. рублей, что на 1 546,3 млн. рублей, или в 1,5 раза, меньше аналогичного показателя 2012 года (4 386,1 млн. рублей).

Субсидии ФГУП "Росморпорт" на компенсацию потерь в доходах, связанных с организацией паромного сообщения по доставке грузов для строительства олимпийских объектов, предусматриваются на 2013 год в сумме 438,9 млн. рублей, на 2014 год - 692,9 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 в рамках ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" предусматриваются на 2013 год в сумме 103,7 млн. рублей, что на 32,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше аналогичного показателя 2012 года (71,5 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования на увеличение уставного капитала ОАО "РЖД" в целях создания объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к Олимпиаде-2014 предусматриваются на 2013 год в сумме 12 755,9 млн. рублей, что на 1 741,3 млн. рублей, или на 13,7%, меньше аналогичного показателя 2012 года (14 497,2 млн. рублей). По состоянию на 1 сентября 2012 года Росжелдором в полном объеме осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" на строительство совмещенной (автомобильной и железной) дороги "Адлер - горноклиматический курорт".

По подразделу "Связь и информатика" раздела "Национальная экономика" предусматриваются расходы на реализацию мероприятий по организации и проведению Олимпиады-2014 на 2013 год в сумме 262,1 млн. рублей.

Расходы на обеспечение безопасности и правопорядка в период подготовки и проведения Олимпиады-2014 предусматриваются по подразделу "Органы внутренних дел" раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 2013 год в сумме 4 824,4 млн. рублей, что на 1 436,0 млн. рублей, или в 1,4 раза, больше аналогичного показателя 2012 года (3 388,4 млн. рублей), на 2014 год - 4 328,0 млн. рублей; по подразделу "Внутренние войска" раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 2013 год в сумме 802,3 млн. рублей, что на 1 185,6 млн. рублей, или в 2,5 раза, меньше аналогичного показателя 2012 года (1 987,9 млн. рублей), на 2014 год - 117,6 млн. рублей.

По подразделу "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" предусматриваются расходы на реализацию мероприятий по организации и проведению Олимпиады-2014 на 2013 год в сумме 47,9 млн. рублей, что на 5,3 млн. рублей, или на 11,1%, меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2012 году (53,2 млн. рублей), на 2014 год - 11,3 млн. рублей, на 2015 год - 1,7 млн. рублей.

По подразделу "Телевидение и радиовещание" раздела "Средства массовой информации" предусматриваются субсидии АНО "Спортивное вещание" на создание и обеспечение эксплуатации мобильного телерадиовещательного комплекса многофункционального назначения в целях ведения теле-, радио-, интернет-трансляций и фотосъемок с олимпийских объектов в г. Сочи на 2013 год в сумме 1 786,0 млн. рублей, что на 1 662,1 млн. рублей, или в 1,9 раза, меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2012 году (3 448,1 млн. рублей), на 2014 год - 1 774,4 млн. рублей.

По подразделу "Другие вопросы в области средств массовой информации" раздела "Средства массовой информации" предусматриваются субсидии ФГУП Российское агентство международной информации "РИА Новости" на приобретение специализированного оборудования и подготовку кадров в целях фотографического освещения Олимпиады-2014 на 2013 год в сумме 76,9 млн. рублей, на 2014 год - 75,0 млн. рублей.

По подразделу "Санаторно-оздоровительная помощь" раздела "Здравоохранение" расходы на организацию и проведение Олимпиады-2014 предусматриваются на 2013 год в сумме 3 664,2 млн. рублей, что на 2 776,1 млн. рублей, или в 1,8 раза, меньше аналогичного показателя 2012 года (6 440,3 млн. рублей).

По подразделу "Спорт высших достижений" раздела "Физкультура и спорт" на 2013 год предусматриваются субсидии АНО "Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" в сумме 8 510,5 млн. рублей.

По подразделу "Другие вопросы в области физической культуры и спорта" раздела "Физкультура и спорт" на 2013 год предусматриваются средства в сумме 140,0 млн. рублей на финансовое обеспечение проведения международной конвенции "СпортАккорд" в рамках Программы общественно значимых мероприятий в период организации Олимпиады-2014.

По подразделу "Прочие межбюджетные трансферты" раздела "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусматриваются субсидии на завершение мероприятий целевой программы Краснодарского края "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" на 2013 год в сумме 8 400,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2012 года указанные расходы осуществлены в сумме 26 820,0 млн. рублей, или 90% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

В законопроекте в рамках подготовки и проведения Олимпиады-2014 не предусматриваются бюджетные ассигнования на мероприятия по охране окружающей среды.

7.3. Одним из приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета в области физкультуры и спорта на 2013 год является организация и проведение Универсиады-2013.

Следует отметить, что в законопроекте и материалах к нему общий объем расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Универсиады-2013, не установлен. Отдельные расходы на подготовку и проведение Универсиады-2013 не идентифицированы по кодам бюджетной классификации.

По экспертной оценке Счетной палаты, расходы федерального бюджета на подготовку и проведение Универсиады-2013 (открытая часть) составят (расчетно) на 2013 год 6 592,4 млн. рублей.

По подразделу "Связь и информатика" раздела "Национальная экономика" предусматриваются межбюджетные трансферты на мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения Универсиады-2013 на 2013 год в сумме 514,6 млн. рублей, что на 940,1 млн. рублей, или в 2,8 раза, меньше аналогичного показателя 2012 года (1 454,7 млн. рублей).

По подразделу "Транспорт" раздела "Национальная экономика" предусматриваются субсидии некоммерческим организациям на 2013 год в сумме 307,5 млн. рублей.

По подразделу "Жилищное хозяйство" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 2013 год предусматриваются средства на завершение реализации мероприятий по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов, для подготовки и проведения Универсиады-2013 года в сумме 1 000,0 млн. рублей, что в 2 раза меньше аналогичного показателя 2012 года.

По подразделу "Культура" раздела "Культура, кинематография" на 2013 год предусматриваются средства на мероприятия в сфере культуры и кинематографии в сумме 55,0 млн. рублей, что в 9,2 раза больше аналогичного показателя 2012 года (6,0 млн. рублей).

По подразделу "Другие вопросы в области здравоохранения" раздела "Здравоохранение" на 2013 год предусматриваются средства на строительство объектов общегражданского назначения в сумме 300,0 млн. рублей, что на 550,0 млн. рублей, или в 2,8 раза, меньше аналогичного показателя 2012 года (850,0 млн. рублей).

По подразделу "Спорт высших достижений" раздела "Физкультура и спорт" предусматриваются субсидии АНО "Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани" на 2013 год в сумме 3 737,1 млн. рублей, что на 1 503,0 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше аналогичного показателя 2012 года (2 234,1 млн. рублей).

По подразделу "Телевидение и радиовещание" раздела "Средства массовой информации" предусматриваются субсидии АНО "Спортивное вещание" на освещение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Универсиады-2013 на 2013 год в сумме 678,2 млн. рублей, что на 530,5 млн. рублей, или в 4,6 раза, больше аналогичного показателя 2012 года (147,7 млн. рублей).

7.4. Приоритетным направлением бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2013 - 2015 годы на федеральном уровне является подготовка к проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года.

По подразделу "Массовый спорт" раздела "Физкультура и спорт" предусматривается реализация мероприятий подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" на 2013 год в сумме 1 060,5 млн. рублей, на 2014 год - 1 068,8 млн. рублей, на 2015 год - 1 565,7 млн. рублей.

По подразделу "Спорт высших достижений" раздела "Физкультура и спорт" предусматриваются межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов в 2013 году в сумме 4 950,0 млн. рублей.

8. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации

Основные выводы подраздела

- Законопроектом объем ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ (открытая часть ФЦП), уменьшится с 1 030,8 млрд. рублей в 2012 году до 1 008,9 млрд. рублей в 2013 году и до 917,6 млрд. рублей в 2014 году, или на 2,1% и 9% соответственно, но в 2015 году увеличится до 934,6 млрд. рублей, или на 1,85%. Их доля в общем объеме ведомственной структуры расходов уменьшится с 8,7% в 2013 году до 7,7% в 2015 году.

- В законопроект включены ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе на 2013 год 4 ФЦП на сумму 14,5 млрд. рублей, или 1,4% общего объема расходов на ФЦП, на 2014 год 7 ФЦП на сумму 43,7 млрд. рублей, или 4,8%, на 2015 год 5 ФЦП на сумму 30,8 млрд. рублей, или 3,3% соответственно.

- В Перечне ФЦП, включенных в законопроект на 2013 год, из 50 по 26 ФЦП (46,4% общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах, на 2014 год - из 45 по 23 ФЦП (51,1%), на 2015 год - из 42 по 23 ФЦП (54,8%), что значительно выше, чем аналогичные показатели в части планового периода 2013 и 2014 годов, содержащиеся в законопроекте о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (34% и 32,5% соответственно). В 2013 году по 6 ФЦП объемы расходов в законопроекте превышают объемы в паспортах программ на 17,4 млрд. рублей, по 20 ФЦП - ниже соответствующих расходов на 165,4 млрд. рублей.

- В 2013 - 2015 годах сокращается доля программной части расходов (ФЦП), в общих расходах отдельных разделов классификации расходов федерального бюджета, в частности: по разделу "Образование" с 6,5% в 2013 году до 4,5% в 2015 году, по разделу "Национальная оборона" с 4,5% в 2013 году до 2,7% в 2015 году, по разделу "Здравоохранение" с 1,2% в 2013 году до 0,4% в 2015 году.

- В соответствии с ведомственной структурой расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу в 2013 году предусмотрены в объеме 854,3 млрд. рублей, что ниже уровня предыдущего года на 55,5 млрд. рублей, или на 6,1%, в 2014 году - 749,0 млрд. рублей (снижение на 105,3 млрд. рублей, или на 12,3%), в 2015 году - 781,1 млрд. рублей (увеличение на 32,1 млрд. рублей, или на 4,3%). Доля ФАИП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета снижается с 7,4% в 2013 году до 6,4% в 2014 и 2015 годах.

- Объем планируемых ассигнований на поддержку инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в законопроекте на 2014 год не соответствует суммарному объему финансирования по паспортам инвестиционных проектов.

8.1. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Перечень федеральных целевых программ (открытая часть), на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в 2013 - 2015 годах (далее - Перечень), сформирован как из ранее действующих, так и из вновь разрабатываемых программ.

Данные о количестве федеральных целевых программ и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2010 - 2015 годах, приведены в следующей таблице.

	2010 год отчет	2011 год отчет	2012 год Федеральный закон N 371-ФЗ (с измен.)	2013 год законопроект	2014 год законопроект	2015 год законопроект
Количество ФЦП, предусмотренных к финансированию (открытая часть)	53	56	55	50	45	42
Объем ассигнований, млрд. рублей	764,7	879,0	1 030,8	1 008,9	917,6	934,6
Изменение объемов ассигнований к предыдущему году, %	-6,6	14,9	17,3	-2,1	-9	1,85
Доля расходов на ФЦП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета, %	8,45	9,1	9,4	8,7	7,8	7,7

В среднем на одну ФЦП предусматривается в 2013 году 20,2 млрд. рублей, в 2014 году - 20,4 млрд. рублей, в 2015 году - 22,25 млрд. рублей (в 2012 году - 18,7 млрд. рублей).

В нарушение пункта 19 Порядка разработки и реализации ФЦП, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (с изменениями), предусматривающего, что ФЦП, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу, в законопроект включены ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2013 году - 4 ФЦП на общую сумму 14,5 млрд. рублей, или 1,4% расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП, в 2014 году - 7 ФЦП на общую сумму 43,7 млрд. рублей, или 4,8%, в 2015 году - 5 ФЦП на общую сумму 30,8 млрд. рублей, или 3,3%. Это свидетельствует о том, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам.

Так, не утверждены в установленном порядке ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы", ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах", ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", ФЦП "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы".

Кроме того, несмотря на окончание в 2013 году срока реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", законопроектом на 2014 год предусматриваются бюджетные ассигнования на ее реализацию в сумме 14 000,0 млн. рублей.

Следует отметить, что по 3 ФЦП: "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы" не утверждены даже концепции программ.

8.1.1. Доля расходов на ФЦП в ведомственной структуре расходов проекта федерального бюджета (приложение 6) уменьшится с 9,4% в 2012 году до 8,7% в 2013 году, при сокращении ассигнований на 2,1% общего объема расходов на ФЦП.

Рост ассигнований по сравнению с 2012 годом предусматривается по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" в 1,7 раза, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 и на период до 2015 года" в 1,3 раза.

При этом законопроектом предусматривается снижение ассигнований по сравнению с 2012 годом по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" на 34,3%, ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы - на 32%, по ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы - на 26%.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 353,3 млрд. рублей, что соответствует уровню ассигнований 2012 года и составляет 34,9% общей суммы расходов на ФЦП.

Паспортами программ утверждено 96,6% общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2013 году на финансирование ФЦП.

В Перечне на 2013 год из 50 ФЦП по 26 ФЦП (46,4% общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ФЦП, в том числе по 6 ФЦП (12%) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах ФЦП на 17 418,8 млн. рублей, а по 20 ФЦП (40%) - ниже объемов в паспортах ФЦП на сумму 165 411,7 млн. рублей.

Так, превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2013 год, без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП допущено по Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы - в 1,4 раза, по ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" на 20,8% и по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" на 16,7%.

Законопроектом объем ассигнований на 2013 год по ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" предусмотрен в 4,3 раза ниже объема ассигнований, утвержденного паспортом программы, по ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" - в 2,5 раза.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2013 году (в сумме 772,6 млрд. рублей, или 76,6% общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: "Развитие транспортной системы" (35%), "Развитие высоких технологий" (31,9%) и "Социальная инфраструктура" (9,7%).

В 2011 году объем неисполненных расходов федерального бюджета по ФЦП в целом составил по сравнению с законодательно утвержденными расходами 49,3 млрд. рублей, или 5,3%, по сравнению с утвержденной сводной бюджетной росписью с изменениями - 47,6 млрд. рублей, или 5,1%. В 2011 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности. Из 942 целевых индикаторов и показателей в полном объеме достигнут 631 целевой индикатор и показатель (67%), 235 показателей - достигнуты не в полном объеме (24,9%), 12 индикаторов - не выполнены полностью (1,3%).

Несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2011 году, не достижение целевых индикаторов, низкое освоение средств в истекшем периоде 2012 года, законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2013 - 2015 годы по этим программам.

Так, по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" использование бюджетных средств в 2011 году составило 82,9%, за 8 месяцев 2012 года - 29,9%, при этом законопроектом бюджетные ассигнования на 2013 - 2015 годы по сравнению с 2012 годом увеличиваются в 1,7 раза, в 1,9 раза и 2 раза соответственно.

По подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" использование бюджетных средств в 2011 году составило 88,8%, за 8 месяцев 2012 года - 41,3%, при этом законопроектом бюджетные ассигнования на 2013 год по сравнению с 2012 годом увеличиваются в 1,2 раза, на 2014 и 2015 годы - в 1,3 раза. Запланированный на 2011 год показатель "Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, предусматривающие федеральное софинансирование" в размере 552,0 км, выполнен на 82,4% и составил 454,9 км.

Необходимо отметить, что одновременно остается высоким объем дебиторской задолженности по ФЦП, который на 1 января 2012 года составил 463,0 млрд. рублей и увеличился за 2011 год на 40,8%.

Так, дебиторская задолженность Росморречфлота на 1 января 2012 по подпрограмме "Морской транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" составила 10 368,6 млн. рублей, или 57% выделенных в 2011 году средств федерального бюджета, и увеличилась за 2011 год на 55,5%.

Дебиторская задолженность Росавиации на 1 января 2012 года по ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" составила 3 178,3 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает кассовое исполнение расходов по программе в 2011 году, и увеличилась за 2011 год в 2 раза.

8.1.2. Доля расходов на ФЦП в объеме расходов по ведомственной структуре расходов законопроекта федерального бюджета (приложение 6) снижается с 8,7% в 2013 году до 7,8% в 2014 году.

Снижение расходов на ФЦП в 2014 году в основном связано с окончанием в 2013 году срока реализации 7 ФЦП, а также сокращением ассигнований на ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" и на ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в 2 раза.

Паспортами программ утверждено 93,6% общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2014 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2014 год из 45 ФЦП по 23 ФЦП (51,1%) объемы предлагаемых законопроектом бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования в паспортах ФЦП, в том числе по 4 ФЦП (8,9%) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 63 521,4 млн. рублей, а по 19 ФЦП (42,2%) - на 211 558,2 млн. рублей ниже объемов, предусмотренных паспортами программ.

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2014 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП, допущено по ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" - 1,9 раза.

При этом объем бюджетных ассигнований на 2014 год по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы ниже объема, утвержденного паспортом программы, в 1,3 раза.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2014 году (в сумме 739,6 млрд. рублей, или 80,6% общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: "Развитие транспортной системы" (39,5%), "Развитие высоких технологий" (32,6%) и "Социальная инфраструктура" (8,5%).

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 362,6 млрд. рублей и составляют 39,5% общей суммы расходов на ФЦП.

8.1.3. Доля расходов на ФЦП в объеме расходов по ведомственной структуре расходов проекта федерального бюджета (приложение 6) снижается с 7,8% в 2014 году до 7,7% в 2015 году.

Несмотря на сокращение доли расходов на ФЦП, в целом законопроектом ассигнования на ФЦП увеличиваются на 17,0 млрд. рублей, или на 1,85%. Увеличение расходов на ФЦП в 2015 году связано с увеличением ассигнований на ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" на 27,1 млрд. рублей, или в 2,2 раза, и по ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" на 8,2 млрд. рублей, или в 2,5 раза.

Паспортами ФЦП утверждено 92,9% общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2015 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2015 год из 42 программ по 23 ФЦП (54,8% общего количества ФЦП) объемы предлагаемых бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, утвержденным в паспортах программ, в том числе по 4 ФЦП (9,5%) объемы ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 36 448,2 млн. рублей, а по 19 ФЦП (45,2%) - ниже объемов, предусмотренных паспортами программ, на сумму 3 055 589,0 млн. рублей.

Так, наибольшее превышение ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2015 год по сравнению с бюджетными ассигнованиями в паспортах программ, допущено по ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" - в 2 раза и Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы - в 1,8 раза.

При этом объем ассигнований на 2015 год по ФЦП "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)" ниже объема, утвержденного паспортом программы, в 16,2 раза, по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" - в 8,7 раза.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 366,5 млрд. рублей и составляют 39,2% общей суммы расходов на ФЦП.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований по ФЦП в 2015 году в сумме 771,2 млрд. рублей, или 82,5% общей суммы расходов по ФЦП на 2015 год предусмотрены по 3 направлениям: "Развитие транспортной системы" (39,2%), "Развитие высоких технологий" (33,7%) и "Социальная инфраструктура" (9,6%).

8.1.4. В 2015 году расходы по ФЦП по направлениям "Развитие регионов" и "Безопасность" предусматриваются в 3,3 раза и в 1,4 раза меньше, чем в 2012 году, расходы по направлению "Социальная инфраструктура" - сократятся в 1,3 раза. Удельный вес расходов по направлениям "Безопасность" и "Дальний Восток" сократится с 8,8% и 4,8% в 2013 году до 7,5% и 0,4% в 2015 году.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2012 - 2015 годах, отражена на следующей диаграмме.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению "Развитие высоких технологий" на Федеральную космическую программу России на 2006 - 2015 годы, в 2013 году предусмотрено 40%, в 2014 году - 40,4%, в 2015 году - 36,1% бюджетных ассигнований.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению "Социальная инфраструктура" в 2013 - 2015 годах, на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы предусматривается 16,5%, 12,6% и 19,7% бюджетных ассигнований соответственно.

8.2. Объем расходов ФЦП на государственные капитальные вложения в 2013 году составит 559,4 млрд. рублей, или 55,4% общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2012 года на 1,4 процентного пункта. Доля капитальных вложений в общих расходах ФЦП сокращается до 53,5% в 2014 году и до 53,3% в 2015 году.

В 2013 году объем расходов на НИОКР составит 202,2 млрд. рублей, или 20% общих расходов ФЦП, что выше уровня 2012 года (189,8 млрд. рублей, или 17,9%) на 2,1 процентного пункта. Объем расходов на НИОКР в 2014 году сократится до 19,4% и до 18,1% в 2015 году. Объем расходов на прочие нужды составит в 2013 году 247,3 млрд. рублей, или 24,5% в общих расходах ФЦП, и увеличится до 27,1% в 2014 году и до 28,6% в 2015 году.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в 2012 - 2015 годах, отражена на следующей гистограмме.

8.3. Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов показал, что в законопроекте доля программной части (ФЦП) в общих расходах федерального бюджета в целом снижается с 8,7% в 2013 году до 7,8% в 2014 году и до 7,7% в 2015 году. Сокращение доли программной части расходов предусматривается по нескольким разделам, в том числе по разделу "Образование" с 6,5% в 2013 году до 4,5% в 2015 году, по разделу "Национальная оборона" - с 4,5% в 2013 году до 2,7% в 2015 году, по разделу "Здравоохранение" - с 1,2% в 2013 году до 0,4% в 2015 году.

8.4. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете представляется Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП).

Пунктом 5 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, установлено, что в ФАИП включаются объекты капитального строительства, на строительство которых ассигнования федерального бюджета предусмотрены решениями Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочных (федеральных) целевых программ. Однако законопроектом бюджетные инвестиции на 2013 - 2015 годы предусмотрены по ФЦП, не утвержденным в установленном порядке, в том числе в 2013 году на сумму 8,7 млрд. рублей, в 2014 году - 18,3 млрд. рублей, в 2015 году - 19,6 млрд. рублей.

Данные об объемах бюджетных ассигнований на капитальные вложения в 2011 - 2015 годах приведены в следующей таблице.

	2011 год отчет	2012 год Закон (с измен.)	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект
Объем бюджетных ассигнований, млрд. рублей	918,0	909,8	854,3	749,0	781,1
Изменение объемов ассигнований к предыдущему году, %	21,7	0,9	- 6,1	- 12,3	4,3
Доля расходов на ФАИП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета, %	9,5	8,1	7,4	6,4	6,4

8.4.1. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2013 году предусмотрены в объеме 854,3 млрд. рублей, что ниже уровня 2012 года на 55,5 млрд. рублей, или на 6,1%. Доля ФАИП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 6) сокращается с 8,1% в 2012 году до 7,4% в 2013 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов наибольший объем инвестиций на ФАИП предусмотрен по разделам "Национальная экономика" (50,5% общего объема ФАИП) и "Национальная оборона" (11,4%).

В разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 6) наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (33,3% общего объема бюджетных средств по ФАИП) и Минобороны России (14,7%).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по направлениям следующим образом: "Производственный комплекс" - 42%, "Социальный комплекс" - 30%, "Специальный комплекс" - 28%.

Из 2 226 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2011 году (включая объекты, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), по данным Росстата, завершены строительством и введены в эксплуатацию 500 объектов, или 22,5% (в 2010 году - 34,2%), из них 75 объектов введены частично.

Из 107 строек и объектов агропромышленного комплекса, предусмотренных к вводу в 2011 году, введено на полную мощность 40 объектов (37,4%), из 966 объектов социального комплекса - 131 объект (13,6%), из 532 объектов транспортного комплекса - 127 объектов (23,9%), из 545 объектов специального комплекса - 111 объектов (20,4%).

Объем незавершенного строительства за 2011 год увеличился на 134,2 млрд. рублей, или на 40,8% и составил на 1 января 2012 года 463,0 млрд. рублей, что в 6 раз превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2011 год.

По состоянию на 1 января 2012 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 140 334,8 млн. рублей (на 1 января 2011 года - 85 598,3 млн. рублей) и увеличилась за 2011 год в 1,6 раза. По состоянию на 1 января 2012 года техническую готовность менее 50% имели 2 966 строек и объектов, или 77,2% (на 1 января 2011 года - 66%).

За 8 месяцев 2012 года, по данным Минэкономразвития России, из 1387 объектов, подлежащих к вводу, введен в эксплуатацию 161 объект, или 11,6%.

8.4.2. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2014 году предусмотрены в объеме 749,0 млрд. рублей, что ниже уровня 2013 года на 105,3 млрд. рублей, или на 12,3%. Доля ФАИП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 9) сокращается с 7,4% в 2013 году до 6,4% в 2014 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов наибольший объем инвестиций на ФАИП предусмотрен по разделам "Национальная экономика" (55,1% общего объема ФАИП по разделу) и "Национальная оборона" (11,4%).

В разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 6) наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (35,1% общего объема ФАИП) и Минобороны России (13,4%).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по направлениям следующим образом: "Производственный комплекс" - 44,6%, "Социальный комплекс" - 25,1%, "Специальный комплекс" - 30,3%.

8.4.3. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2015 году предусмотрены в объеме 781,1 млрд. рублей, что выше уровня 2014 года на 32,1 млрд. рублей, или на 4,3%. Доля ФАИП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 9) остается на уровне 2014 года - 6,4%.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по разделам "Национальная экономика" (53,9% общего объема ФАИП) и "Национальная оборона" (11,4%).

В разрезе ведомственной структуры расходов (приложение 9) наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (33,6% общего объема ФАИП) и Минобороны России (13,4%).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по направлениям следующим образом: "Производственный комплекс" - 42,3%, "Специальный комплекс" - 34%, "Социальный комплекс" - 23,7%.

8.4.4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" Министерство экономического развития Российской Федерации в 2-недельный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждает адресную программу.

Так, 13 января 2011 года Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной утверждена ФАИП на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, в которую были включены стройки и объекты с ограничением по финансированию в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации или отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы России.

На начало 2011 года в состав открытой части ФАИП было включено более 700 объектов с ограничением по финансированию на общую сумму 201,6 млрд. рублей, или около 27% общего объема. На конец 2011 года не были сняты ограничения 14 главными распорядителями бюджетных средств по 31 объекту на общую сумму 5,7 млрд. рублей, или 0,7%, в основном в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации или отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы России.

ФАИП на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов утверждена 13 января 2012 года Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной. По состоянию на 1 сентября 2012 года главными распорядителями бюджетных средств не снято 207 ограничений по финансированию объектов ФАИП на общую сумму около 40,0 млрд. рублей, или 4,2% общего объема ассигнований по ФАИП.

В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов предоставлены данные по Федеральной адресной инвестиционной программе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, включающие стройки и объекты, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что в представленном перечне отсутствует информация об объектах, по которым отсутствует утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация или положительное заключение Главгосэкспертизы России, что не позволяет определить количество объектов капитального строительства и объем бюджетных ассигнований с ограничением по финансированию.

8.5. В законопроекте объем расходов Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд) по ведомственной структуре расходов предусмотрен Минрегиону России на 2013 - 2015 годы всего в сумме 46,6 млрд. рублей.

Динамика объемов Инвестиционного фонда в 2010 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	2010 год, отчет	2011 год, отчет	2012 год, Федеральный закон N 371-ФЗ (с измен.)	2013 год, законопроект	2014 год, законопроект	2015 год, законопроект
Объем Инвестиционного фонда Российской Федерации, млрд. рублей	50,5	47,4	71,0	18,4	14,6	13,6
Темп прироста (сокращения) к предыдущему году, %	- 26,1	- 6,1	49,8	- 74,1	- 20,7	-6,8

В 2011 году исполнение годовых бюджетных назначений Инвестиционного фонда составило 47 370,4 млн. рублей, или 70,2% сводной бюджетной росписи (с изменениями).

В соответствии с положениями статьи 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде.

По данным Счетной палаты, объем неиспользованных средств Инвестиционного фонда по состоянию на 1 января 2012 года составил 20 148,3 млн. рублей.

В 2012 году 7 справками в сводную бюджетную роспись внесены изменения на общую сумму 19 836,5 млн. рублей, в том числе Минрегиону России бюджетные ассигнования увеличены на сумму 125,2 млн. рублей, Федеральному дорожному агентству - на сумму 1,2 млн. рублей, Федеральному агентству железнодорожного транспорта - на сумму 19 710,1 млн. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 1708-р (с изменениями), от 18 августа 2007 г. N 1802-р (с изменениями) и от 8 сентября 2011 г. N 1563-р при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда в 2013 - 2015 годах предусматривается реализация 4 инвестиционных проектов.

Объем планируемых ассигнований на поддержку инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в законопроекте на 2014 год ниже суммарного объема финансирования по паспортам инвестиционных проектов на 1,5 млрд. рублей, или на 9,3%.

8.6. В целях полного и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо отказаться от включения в федеральный закон о федеральном бюджете ФЦП, не утвержденных в установленном порядке, а также включения в ФАИП строек и объектов, без утвержденной проектно-сметной документации и (или) положительного заключения Главгосэкспертизы России.

9. Межбюджетные отношения

9.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы

Основные выводы подраздела

- В 2013 - 2015 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2013 и 2014 годах - дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2015 году - бездефицитный бюджет.

- Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации обеспечивается за счет увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

- При общем сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.

- В пределах общей суммы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов планируется выделять в 2013 - 2015 годах бюджетам субъектов Российской Федерации 100,0 млрд. рублей ежегодно на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

- Доля субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в общих бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета субвенций) сокращается в 2013 - 2015 годах.

- Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов показывает, что существенные различия между наиболее и наименее экономически развитыми регионами сохранятся и на ближайшую перспективу.

При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации увеличится и составит в 2013 году 6,7 раза (в 2011 году - 5,8 раза).

- В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

- Высокий уровень долговой нагрузки бюджетов в ряде субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике, в формировании и исполнении их бюджетов, что может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.

В 2013 - 2015 годах сохранится существенная нагрузка на региональные и местные бюджеты в связи с возвратом ранее предоставленных бюджетных кредитов.

9.1.1. Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусматривается, что в сфере межбюджетных отношений бюджетная политика будет сосредоточена на решении следующих задач:

финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти;

обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также стимулирования наращивания доходной базы региональных и местных бюджетов;

укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики;

повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

9.1.2. При формировании законопроекта в основном соблюдены принципы распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

В 2012 году заканчивается действие Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р.

По мнению Счетной палаты, в изменившихся условиях функционирования экономики субъектов Российской Федерации (в том числе из-за вступления России в ВТО), а также для решения задач по финансовому обеспечению передаваемых полномочий, стимулированию перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования и реализации положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года требуется разработка новых направлений развития системы межбюджетных отношений и принятие Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного документа.

9.1.3. На формирование доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 - 2015 годах могут оказать влияние предполагаемые к принятию в 2012 году изменения действующего законодательства в части:

повышения ставок акцизов на нефтепродукты, а также на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов с 1 января 2015 года. По оценке Счетной палаты, увеличение налоговых ставок на нефтепродукты (на 10%) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (на 20%) обеспечат рост поступлений налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 30,0 млрд. рублей;

признания земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, объектами обложения земельным налогом (дополнительные поступления в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в сумме 3,0 млрд. рублей);

продление срока действия нулевой ставки налога на прибыль для сельскохозяйственных товаропроизводителей. По оценке Счетной палаты, сумма льготы в части налога на прибыль, зачисляемого в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2013 году составит 18,5 млрд. рублей, в 2014 году - 20,5 млрд. рублей и в 2015 году - 24,0 млрд. рублей;

Кроме того, с целью укрепления доходов местных бюджетов зачисление в их доходы поступлений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением патентной системы, с 2013 года будет осуществляться в размере 100%.

Рекомендации, предусмотренные постановлением Совета Федерации от 27 апреля 2012 г. N 90-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в части возможности зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме доходов от уплаты налога на прибыль, водного налога, акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, акцизов на спиртосодержащую продукцию, акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, дизельное топливо, сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов Правительством Российской Федерации не учтены.

9.1.4. При прогнозировании объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учитывалась необходимость по:

реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе связанных с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений;

обеспечению соответствия размера заработной платы учителей общеобразовательных учреждений в субъектах Российской Федерации уровню средней заработной платы в экономике регионов;

ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, содержание имущества, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов (на уровень инфляции);

увеличению финансирования дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов.

Рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном обусловлен увеличением текущих расходов бюджетов.

9.1.5. Согласно прогнозу основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2013 - 2015 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году планируются в сумме 9 061,7 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 12,2%, в 2014 году - 9 839,1 млрд. рублей (на 8,6%) и в 2015 году - 10 958,3 млрд. рублей (на 11,4%).

Данные об общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год оценка	2013 год прогноз	2014 год прогноз	2015 год прогноз	2015 год в % к 2012 году
Доходы - всего	8 074,3	9 061,7	9 839,1	10 958,3	135,7
в % ВВП	13,2	13,6	13,3	13,2
в % к предыдущему году	105,6	112,2	108,6	111,4
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	6 716,5	7 764,8	8 654,4	9 789,6	145,8
в % ВВП	11	11,7	11,7	11,8
в % к предыдущему году	101,8	115,6	111,5	113,1
межбюджетные трансферты из федерального бюджета	1 357,8	1 296,9	1 184,7	1 168,7	86,1
в % к предыдущему году	92,4	95,5	91,3	98,6
в % к доходам	16,8	14,3	12	10,7

Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 - 2015 годах планируется обеспечить за счет увеличения объема поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (далее - межбюджетные трансферты).

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся в 2015 году по сравнению с 2012 годом на 35,7%, в том числе налоговые и неналоговые доходы - на 45,8%, при снижении объема межбюджетных трансфертов на 13,9%.

Доходы указанных бюджетов в процентах к ВВП в 2015 году сохранятся на уровне 2012 года (13,2%).

Без учета межбюджетных трансфертов доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах увеличатся по сравнению с 2012 годом (11%) и составят 11,7% - 11,8%.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2013 - 2015 годах составит 43,9%, 43,3% и 43,1% соответственно и к концу очередного бюджетного периода снизится по сравнению с 2011 годом на 0,5 процентного пункта, а по сравнению с 2012 годом увеличится на 1,5 процентного пункта.

Доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

Анализ данных диаграммы показывает, что в 2008 - 2010 годах наблюдался рост доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, а в 2011 - 2012 годах - ее снижение. На плановый период прогнозируется увеличение указанной доли доходов до 38,5% к 2015 году.

9.1.6. Основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы.

По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить стабильность налоговой системы в части формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Конкретные виды налогов, сборов и других обязательных платежей, являющихся источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не должны подвергаться ситуативным изменениям, ведущим к сокращению доходов этих бюджетов.

Сохраняется проблема недопоступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации от предоставления налоговых льгот по региональным и местным налогам и сборам, предоставленным налогоплательщикам федеральным законодательством.

Общая сумма выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением федеральным законодательством указанных льгот в 2010 году оценивается почти в 200,0 млрд. рублей, а по данным 77 субъектов Российской Федерации в 2011 году, - 213,0 млрд. рублей, или более половины объема предоставляемой субъектам Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

При этом представляется целесообразным определить, что установление налоговых льгот по региональным и местным налогам должно регулироваться только региональным законодательством.

Следует также принять дополнительные меры, направленные на развитие налоговой базы регионов. Необходимо увеличить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации границы и интервалы ставок региональных и местных налогов и сборов с тем, чтобы у законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления были более широкие возможности по формированию доходов соответствующих бюджетов.

Увеличению налоговых поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации могло бы способствовать принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей налогообложение недвижимости физических лиц. При этом предполагается, что в рамках налога на недвижимость будет введено повышенное налогообложение недвижимого имущества физических лиц с высокой кадастровой стоимостью.

Налоги на недвижимость (налог на имущество и земельный налог), уплачиваемые физическими лицами, в настоящее время составляют незначительную долю в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (не более 0,5%), что существенно ниже, чем в странах с развитой экономикой. Сроки введения указанного налога откладываются из-за задержки в окончании формирования его налоговой базы - кадастровой стоимости объектов недвижимости.

9.1.7. Согласно прогнозу основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2013 - 2015 годы расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году планируются в сумме 9 182,5 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 13,2%, в 2014 году - 9 925,1 млрд. рублей (на 8,1%) и в 2015 году - 10 958,3 млрд. рублей (на 10,4%).

Данные об общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год оценка	2013 год прогноз	2014 год прогноз	2015 год прогноз	2015 год в % к 2012 году
Расходы - всего	8 106,8	9 182,5	9 925,1	10 958,3	135,2
в % ВВП	13,2	13,8	13,4	13,2
в % к предыдущему году	105,6	113,2	108,1	110,4
в том числе:
образование	1 969,3	2 315,4	2 533,9	2 860,1	145,2
здравоохранение*	919,7	1 058,1	1 125,1	1 149,7	125
социальная политика*	1 237,4	1 336,0	1 422,5	1 564,3	126,4
культура и кинематография	259,2	294,6	327,7	374,4	144,4
физическая культура и спорт	148,9	162,6	177,4	194,2	130,4
транспорт и дорожное хозяйство	766,6	860,5	927,4	1 015,7	132,5
другие	2 805,7	3 155,3	3 411,1	3 799,9	135,4

* Без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся в 2015 году по сравнению с 2012 годом на 35,2%. Опережающий рост предусматривается по расходам на образование (45,2%) и на культуру и кинематографию (44,3%).

Прогнозируемые расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году составят 13,2% ВВП, что соответствует их уровню 2012 года.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2013 году составит 43,2%, что на 1,8 процентного пункта больше, чем в 2012 году, в 2014 году - 43,3% и в 2015 году - 43,1%.

Доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

Анализ расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов показывает, что их доля в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в плановом периоде увеличивается и в 2015 году составит 38,5%, что на 4 процентных пункта больше, чем в 2012 году.

9.1.8. Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2005 - 2011 годы исполнены по доходам и расходам со значительным отклонением от их прогнозных значений.

Ожидаемое исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году по доходам и расходам превышает эти показатели, предусмотренные в прогнозе основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 - 2014 годы, на 5,1% и 4,9% соответственно. По оценке, дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит в 2012 году 32,5 млрд. рублей (по прогнозу - 46,9 млрд. рублей).

Таким образом, анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2012 годах свидетельствует о недостаточной точности прогноза консолидированного бюджета в целом.

9.1.9. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год прогнозируется с дефицитом в сумме 120,8 млрд. рублей (0,2% ВВП) и в 2014 году - 86,0 млрд. рублей (0,1% ВВП) соответственно, а на 2015 год их исполнение в целом прогнозируется бездефицитным.

9.1.10. В 2011 году с дефицитом исполнены консолидированные бюджеты 57 субъектов Российской Федерации на общую сумму 203,1 млрд. рублей (без учета города Байконур), или 4,9% общей суммы их доходов (в 2010 году - 63 региона с дефицитом на сумму 202,1 млрд. рублей и в 2009 году - 62 региона с дефицитом на сумму 378,8 млрд. рублей).

В последние годы для обеспечения в полном объеме принятых расходных социальных обязательств и сбалансированности бюджетов субъекты Российской Федерации вынуждены были осуществлять в значительных объемах заимствования как бюджетных кредитов из федерального бюджета, так и заемных средств кредитных организаций, что существенно увеличило их долговые обязательства.

Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2012 года составил 1 319,25 млрд. рублей (по сравнению с докризисным 2008 годом увеличился в 1,9 раза), в том числе государственных долг субъектов Российской Федерации - 1111,1 млрд. рублей (в 1,85 раза).

Государственный долг имеется во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Ненецкого автономного округа.

При этом в 2011 году государственный долг в 23 субъектах Российской Федерации составил более 50%, в том числе в 11 - свыше 75% объема доходов региональных бюджетов без учета безвозмездных поступлений.

Высокий уровень долговой нагрузки бюджетов в ряде субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике этих регионов, в формировании и исполнении их бюджетов, что может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.

9.1.11. В структуре государственного долга субъектов Российской Федерации основная доля приходится на бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (37,1%). На 1 августа 2012 года объем государственного долга регионов в виде бюджетных кредитов составил 400,3 млрд. рублей.

На предоставление из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается в 2013 году 75,0 млрд. рублей, в 2014 году - 60,0 млрд. рублей и в 2015 году - 70, 0 млрд. рублей.

При этом по сравнению с объемом бюджетных кредитов, предусмотренным в расчетах, представленных к законопроекту о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, их объем на 2013 год увеличен на 44,2% и на 2014 год - в 3 раза.

Предполагается, что бюджетные кредиты будут предоставляться в основном на сбалансированность региональных бюджетов, в том числе для рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов, а также на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2013 - 2015 годах сохранится существенная нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов. Общая сумма возврата по бюджетным кредитам составляет 382,3 млрд. рублей, в том числе в 2013 году - 132,1 млрд. рублей, в 2014 году - 98,0 млрд. рублей и в 2015  году - 152,2 млрд. рублей (в 2012 году - 155,5 млн. рублей).

9.1.12. В 2013 году предусматривается направить бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на общую сумму 1 293 597,4 млн. рублей, что на 12 027,7 млн. рублей, или на 0,9%, меньше показателя на 2012 год, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 64 211,9 млн. рублей, или на 4,7%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года), в 2014 году - 1 184 657,2 млн. рублей и в 2015 году - 1 168 449,7 млн. рублей. Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с предыдущим годом в 2014 году снижается на 8,4% и в 2015 году  - на 1,3%. Таким образом, предусматривается последовательное сокращение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

Законопроектом не установлен объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, что не соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, а также в разрезе форм их предоставления приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2012 год		2013 год	2014 год	2015 год	2015 год в % к 2012 году
	закон*	роспись**	законопроект			закон	роспись
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - всего	1 305 625,1	1 357 809,3	1 296 895,7	1 184 657,2	1 168 741,5	89,5	86,1
в % ВВП	2,15	2,22	1,95	1,6	1,41
в % общей суммы расходов федерального бюджета	10,2	10,6	9,7	8,3	7,5
в том числе:
Дотации	502 316,0	502 316,0	602 023,1	592 369,3	582 277,3	115,9	115,9
в % общей суммы	38,5	37	46,4	50	49,8
Межбюджетные субсидии	498 382,8	512 885,7	381 749,9	300 643,7	287 897,6	57,8	56,1
в % общей суммы	38,2	37,8	29,4	25,4	24,6
Субвенции	264 291,5	295 024,8	257 952,4	244 231,4	254 458,0	96,3	86,2
в % общей суммы	20,2	21,7	19,9	20,6	21,8
Иные межбюджетные трансферты	40 634,8	47 582,8	55 170,3	47 412,8	44 108,6	108,5	92,7
в % общей суммы	3,1	3,5	4,3	4	3,8

* Федеральный закон N 371-ФЗ (с изменениями).

** Сводная бюджетная роспись с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года).

Общий объем межбюджетных трансфертов в % к ВВП ежегодно снижается и составит в 2015 году всего 1,41% (в 2012 году - 2,22%). Аналогичная тенденция прослеживается и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.

Анализ приведенных данных также показывает, что в 2013 - 2015 годах по сравнению с 2012 годом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных субсидий и субвенций при увеличении бюджетных ассигнований на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации. Доля указанных дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов составит в 2013 году 46,4% (в 2012 году - 37%) с последующим ее ростом до 49,8% в 2015 году.

Наиболее существенное снижение расходов федерального бюджета предусматривается по межбюджетным субсидиям, объем которых в 2015 году составит немного более 56% объема в 2012 году, а их доля в общем объеме межбюджетных трансфертов снизится с 37,8% в 2012 году до 29,4% в 2013 году, 25,4% в 2014 году и 24,6% в 2015 году.

Структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013 году представлена на следующей диаграмме.

9.1.13. Объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета субвенций) в 2013 году составит 1 038 943,3 млн. рублей, что на 23 841,2 млн. рублей, или на 2,2%, меньше показателя на 2012 году, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года).

В последующие два года планового периода объем финансовой помощи также снижается: в 2014 году на 98 517,5 млн. рублей, или на 9,5% по сравнению с 2013 годом, и в 2015 году на 26 142,3 млн. рублей, или на 2,8% по сравнению 2014 годом.

9.1.14. Законопроектом предусмотрены расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по 12 разделам классификации расходов бюджета (за исключением разделов "Средства массовой информации и "Обслуживание государственного и муниципального долга").

Структура распределения указанных межбюджетных трансфертов по разделам классификации бюджетных расходов приведена в следующей таблице.

(в %)
Наименование раздела	2012 год Федеральный закон N 371-ФЗ (с изменениями)	2013 год	2014 год	2015 год
		законопроект
01 "Общегосударственные вопросы"	0,28	0,31	0,34	0,35
02 "Национальная оборона"	0,18	0,19	0,22	0,22
03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"	0,58	0,68	0,67	0,68
04 "Национальная экономика"	18,37	16,97	16,60	17,52
05 "Жилищно-коммунальное хозяйство"	2,63	1,98	0,96	1,21
06 "Охрана окружающей среды"	0,06	0,15	0,25	0,29
07 "Образование"	6,97	5,11	1,27	0,94
08 "Культура, кинематография"	0,37	0,36	0,30	0,33
09 "Здравоохранение"	6,64	4,87	4,78	2,87
10 "Социальная политика"	19,93	19,49	21,33	23,36
11 "Физическая культура"	1,06	1,01	0,58	0,99
12 "Средства массовой информации"	0,01	0,00	0,00	0,00
13 "Обслуживание государственного долга"	0,00	0,00	0,00	0,00
14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	42,92	48,88	52,70	51,24
Всего	100,00	100,00	100,00	100,00

В 2013 году доля межбюджетных трансфертов, предусмотренных в разделе 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", составит 48,88% общего объема, а доля межбюджетных трансфертов целевого характера, включенных в другие разделы классификации расходов бюджета, - 51,12% их общего объема. В последующие два года планового периода доля межбюджетных трансфертов по разделу 14 увеличится и составит в 2015 году 51,24%.

Доля межбюджетных трансфертов по разделу 10 "Социальная политика" в общем объеме трансфертов увеличится с 19,93% в 2012 году до 23,36% в 2015 году, а по разделу 06 "Охрана окружающей среды" - 0,06% до 0,29%.

По большинству других разделом классификации расходов бюджета доля межбюджетных трансфертов по сравнению с 2012 годом изменяется незначительно. Вместе с тем заметно снизится доля межбюджетных трансфертов по разделам 07 "Образование" (с 6,97% до 0,94%) и 09 "Здравоохранение" (с 6,64% до 2,87%).

9.1.15. В таблицах приложений 28 и 29 к законопроекту представлено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов соответственно.

Данные об объемах межбюджетных трансфертов, распределенных между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными приложениями, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2012 год Федеральный закон N 371-ФЗ (с изменениями)	2013 год	2014 год	2015 год
		законопроект
Общий объем межбюджетных трансфертов - всего	1 305 625,1	1 296 895,7	1 184 657,2	1 168 741,5
в том числе:
предусмотрено к распределению согласно приложениям к закону (законопроекту)	728 837,7	760 254,7	683 904,5	685 876,1
из них:
распределенный объем бюджетам субъектов Российской Федерации	721 282,4	749 632,1	607691,4	587 426,0
в % общего объема	55,2	57,8	51,3	50,3
нераспределенный резерв	7 555,4	10 622,6	76 213,1	98 450,2
в % распределенному объему	1	1,4	12,5	16,8

Анализ приведенных данных показывает, что распределенный объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложению 28 к законопроекту, в 2013 году составит 749 632,1 млн. рублей, или 57,8% общего объема межбюджетных трансфертов, что больше, чем в 2012 году (55,2%).

В 2014 - 2015 годах доля межбюджетных трансфертов, объемы которых распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации согласно приложению 29 к законопроекту, уменьшается и составит 51,3% и 50,3% соответственно.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусматривается переход к распределению максимального количества межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете, в первую очередь субсидий. Вместе с тем в приложениях 28 и 29 к законопроекту предусмотрено распределение бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации в 2013 - 2015 годах только по 2 субсидиям (в 2013 году на сумму 10 822,9 млн. рублей, что составляет всего 2,1% общего объема межбюджетных субсидий).

В 2013 году нераспределенный резерв, предусмотренный по отдельным межбюджетным трансфертам, составит 10 622,6 млн. рублей, в том числе по субвенциям - 10 565,2 млн. рублей, или 1,4% распределенного объема межбюджетных трансфертов. При этом нераспределенный резерв предусмотрен по 7 субвенциям и их объем не превышает максимально допустимый размер (5%), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нераспределенный резерв по межбюджетным трансфертам на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов составляет на 2013 год - 57,4 млн. рублей, на 2014 год - 90,2 млн. рублей и на 2015 год - 90,2 млн. рублей. Указанный резерв предполагается распределить после принятия соответствующих нормативных правовых актов, сохраняющих статус наукограда Российской Федерации, в 2013 году - городу Жуковскому, в 2014 - 2015 годах - городам Протвино и Черноголовке.

На 2014 - 2015 году нераспределенный резерв предусматривается, кроме указанных межбюджетных трансфертов, также по дотациям, в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности и отдельным иным межбюджетным трансфертам в размерах, не превышающих установленные бюджетным законодательством ограничения.

По оценке Счетной палаты, общий объем межбюджетных трансфертов, распределенный между бюджетами субъектов Российской Федерации согласно приложению 28 к законопроекту, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, в 2013 году составит 64% общего объема межбюджетных трансфертов.

9.1.16. По разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" законопроектом на 2013 год предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 634 076,1 млн. рублей, что на 73 840,8 млн. рублей, или на 13,1%, больше суммы трансфертов на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 67 011,2 млрд. рублей, или на 11,8%, больше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года), на 2014 год - 624 291,6 млн. рублей и на 2015 год - 598 828,0 млн. рублей.

Данные о бюджетных ассигнованиях по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" приведены в следующей таблице.

	2012 год				2013 год		2014 год		2015 год
	закон*		роспись**		законопроект
	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %
14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - всего	560 235,3	100	567 064,9	100	634 076,1	100	624 291,6	100	598 828,0	100
в % к предыдущему году	х	х	97,1		111,8		98,5		95,9
в том числе:
14 01 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	396 995,7	70,9	396 995,7	70	418 830,4	66	418 830,4	67,1	418 830,4	69,9
в % к предыдущему году	х	х	100,0		105,5		100,0		100,0
14 02 "Иные дотации" - всего	105 320,3	18,8	105 320,3	18,6	183 192,7	28,9	173 538,9	27,8	163 446,9	27,3
в % к предыдущему году	х	х	63,3		173,9		94,7		94,2
из них:
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	95 534,2	17,1	95 534,2	16,9	170 717,0	26,9	161 063,2	25,8	150 971,1	25,2
прочие дотации	9 786,1	1,7	9 786,1	1,7	12 475,7	2,0	12 475,7	2,0	12 475,8	2,1
14 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера"	57 919,3	10,3	64 748,9	11,4	32 053,0	5,1	31 922,3	5,1	16 550,7	2,8
в % к предыдущему году	х	х	73,8		49,5		99,6		51,8

* Федеральный закон N 371-ФЗ (с изменениями).

** Сводная бюджетная роспись с учетом изменений по состоянию на 1 сентября 2012 года.

Доля межбюджетных трансфертов подраздела 14 01 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2013 году составит 66% общей суммы межбюджетных трансфертов, предусмотренных по разделу 14, подраздела 14 02 "Иные дотации" - 28,9% и подраздела 14 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 5,1%.

В последующие два года планового периода будет увеличиваться доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при одновременном снижении доли по иным дотациям и прочим межбюджетным трансфертам общего характера.

9.1.16.1. Законопроектом расходы федерального бюджета по подразделу 14 01 на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2013 год проиндексированы на 5,5% и составляют 418 830,4 млн. рублей. На 2014 - 2015 годы объем указанных дотаций сохраняется на уровне 2013 года.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2013 году составит 73 и увеличится по сравнению с 2012 годом на один субъект Российской Федерации (Самарская область).

Выравнивание возможностей реализации на территориях субъектов Российской Федерации равных условий получения и качественного предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам является одним из основных принципов межбюджетных отношений.

Оказание финансовой помощи в виде указанных дотаций позволит, по данным Правительства Российской Федерации, в 2013 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации с 6,7 (до распределения дотаций) до 2,8 раза (с учетом распределения дотаций). При этом указанный показатель (до межбюджетного выравнивания) в 2011 году составлял 5,8 раза.

В 2014 - 2015 годах общее количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, составит 70 и 43 соответственно. Однако объем нераспределенных дотаций предусмотрен в 2014 году на уровне 15% и в 2015 году на уровне 20% общей их суммы, что предполагает их дополнительное распределение, и возможность увеличения количества регионов - получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Методика и расчеты распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации представлены в материалах к законопроекту.

9.1.16.2. Законопроектом расходы федерального бюджета по подразделу 14 02 на предоставление иных дотаций в 2013 году составляют 183 192,7 млн. рублей, что на 73,9% больше, чем в 2013 году. В 2014 - 2015 годах предусматривается их снижение на 5,3% и 5,8% соответственно.

В 2013 году предусматривается существенное увеличение объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Общий объем указанных дотаций составит 170 717,0 млн. рублей, что на 78,7% больше, чем в 2012 году.

В последующие два года планового периода предусматривается снижение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов до 161 063,2 млн. рублей, или на 5,7%, и до 150 971,1 млн. рублей, или на 6,3%, соответственно.

Согласно пояснительной записке к законопроекту в пределах общей суммы указанных дотаций планируется выделять 100 000,0 млн. рублей ежегодно бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предусматривающих в том числе повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Законопроектом в целях частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 2013 год предусмотрены дотации в сумме 60 000,0 млн. рублей, а в приложении 28 (таблица 31) к законопроекту представлено их распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации.

Дотации распределены пропорционально оценке объемов дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы с учетом уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2013 год. При этом дотации не предусматриваются субъектам Российской Федерации, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности превышает более чем в 2 раза среднероссийское значение (город Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменская область).

Законопроектом также предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов по отдельным целевым статьям классификации расходов бюджета на:

поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики на 2013 год в сумме 23 555,2 млн. рублей;

частичную компенсацию выпадающих доходов бюджета Тюменской области в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты НДПИ в виде углеводородного сырья на 2013 год в сумме 8 308,6 млн. рублей;

стимулирование развития налогового потенциала регионов в сумме 10 000,0 млн. рублей ежегодно, что соответствует задаче, поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", о необходимости стимулирования деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала;

компенсацию потерь бюджетов субъектов Российской Федерации, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на 2013 год в сумме 2 271,3 млн. рублей и на 2014 год в сумме 1 134,0 млн. рублей;

увеличение уставного капитала ОАО "Западный скоростной диаметр" бюджету города Санкт-Петербурга на 2013 год - в сумме 20 000,0 млн. рублей и на 2014 год - в сумме 10 709,7 млн. рублей, а также бюджету Омской области на 2013 - 2015 годы - в сумме 1000,0 млн. рублей ежегодно.

За счет не распределенной (зарезервированной) суммы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предполагается выделить бюджетные ассигнования на реализацию отдельных решений руководства страны.

9.1.16.3. Законопроектом предусматривается в 2013 - 2015 годах предоставление дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО) в сумме 11 565,9 млн. рублей ежегодно.

С 2013 года будет осуществлена консолидация выделяемых бюджетам ЗАТО из федерального бюджета дотаций и иных межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры в единый межбюджетный трансферт с сохранением общего объема предоставляемых бюджетных ассигнований на уровне 2012 года. Консолидация межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам ЗАТО, осуществлена с целью повышения самостоятельности органов местного самоуправления в выборе приоритетов финансирования объектов инфраструктуры и использования средств федерального бюджета.

В связи с этим вносятся изменения в действующие Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232. Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении указанных изменений, включая новую редакцию методики расчета размера дотаций на дополнительные расходы, связанные с режимом безопасного функционирования ЗАТО, прилагается в материалам к законопроекту.

На содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, законопроектом предусматриваются дотации в сумме 909,9 млн. рублей ежегодно, что соответствует уровню 2012 года.

9.1.16.4. В составе подраздела 14 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" предусматриваются субсидии и иные межбюджетные трансферты, не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджета.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" на 2013 год в виде субсидии в сумме 8 400,0 млн. рублей, или 28,2% объема субсидии на эти цели, предоставленного в 2012 году (29 800,0 млн. рублей), что оказало влияние на общее сокращение расходов федерального бюджета по указанному подразделу.

9.1.17. Законопроектом предусматриваются межбюджетные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая субсидии по разделу 14 классификации расходов бюджета) на 2013 год в сумме 381 749,9 млн. рублей, что на 116 632,9 млн. рублей, или на 23,4%, меньше суммы указанных субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 131 135,8 млн. рублей, или на 25,6%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года), на 2014 год - 300 643,7 млн. рублей и на 2015 год - 287 897,6 млн. рублей.

Распределение межбюджетных субсидий на 2013 - 2015 годы в разрезе разделов бюджетной классификации расходов бюджета приведено в приложении N 14 к пояснительной записке к законопроекту.

По данным Правительства Российской Федерации, приведенным в пояснительной записке к законопроекту, количество межбюджетных субсидий сокращается с 104 в 2011 году до 92 в 2013 году, 81 в 2014 году и 70 в 2015 году. Указанное сокращение осуществляется в рамках перехода к формированию программного бюджета.

Уменьшение объема межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в основном связано с:

завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования;

передачей с 2014 года финансового обеспечения ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации;

осуществлением с 2013 года финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования расходов по денежным выплатам медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи; по финансовому обеспечению дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами;

сокращением объемов софинансирования расходов по дорожному хозяйству (дорожным фондам) в связи с созданием субъектами Российской Федерации региональных дорожных фондов;

сокращением объемов бюджетных инвестиций в связи с завершением реализации отдельным ФЦП, а также по объектам капитального строительства, не включенным в целевые программы.

9.1.17.1. Законопроектом предусматривается предоставление в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы, на общую сумму 102 133,1 млн. рублей, что на 37 685,8 млрд. рублей, или на 27%, меньше суммы указанных субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом от 30 ноября  2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

В последующие два года планового периода тенденция к сокращению указанных субсидий сохраняется. В 2014 году общая сумма субсидий составит всего 71 619,6 млн. рублей, что на 29,9% меньше, чем в 2013 году, а в 2015 году - 65 620,3 млн. рублей, что на 8,4% меньше, чем в 2014 году.

Доля субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в общих бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) в 2013 году составит 9,8%, что на 3,6 процентного пункта ниже показателя 2012 года, в 2014 году - 7,6% и в 2015 году - 7,2%.

9.1.17.2. Законопроектом планируется предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, на 2013 год в сумме 1 300,0 млн. рублей. В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 предусматривается необходимость увязки государственных программ, направленных на модернизацию и инновационное развитие экономики, а также отраслевых стратегий с пилотными проектами территориальных кластеров.

9.1.17.3. Законопроектом предусматриваются на 2013 год межбюджетные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отраслей сельского хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в сумме 112 316,2 млн. рублей, что на 7 690,8 млн. рублей, или на 7,4%, больше суммы указанных субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями).

Почти 52% бюджетных ассигнований из федерального бюджета предусматривается направить на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Вместе с тем следует отметить, что на 2013 - 2015 годы количество субсидий, предоставляемых в рамках поддержки отраслей сельского хозяйства, существенно увеличивается: с 14 в 2012 году до 26 в 2013 - 2014 годах и до 28 в 2015 году.

В 2014 году предусматривается увеличение объема субсидий на поддержку отраслей сельского хозяйства до 112 521,4 млн. рублей, или на 0,2% по сравнению с 2013 годом, а в 2015 году - до 124 774,6 млн. рублей, или на 10,9% по сравнению с 2014 годом.

9.1.17.4. Законопроектом предусматриваются в 2013 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации по дорожному хозяйству (дорожным фондам) в сумме 30 659,6 млн. рублей, что на 19 457,3 млн. рублей, или на 38,8%, меньше суммы указанных субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), в 2014 году - 11 895,4 млн. рублей и в 2015 году - 11 219,2 млн. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования предоставляются на софинансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, осуществляемых в рамках реализации отдельных ФЦП.

Основные расходы федерального бюджета предусматриваются по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", в том числе на 2013 год - 16 897,7 млн. рублей, что на 52,9% меньше, чем в 2012 году, в 2014 году - 11 152,3 млн. рублей, в 2015 году - 10 842,8 млн. рублей.

9.1.17.5. Законопроектом предусматривается увеличение межбюджетных субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2013 году до 20 045,0 млн. рублей, что на 1 045 млн. рублей, или на 5,5%, больше суммы субсидии на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

На 2014 - 2015 годы субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, составят 21 140,0 млн. рублей ежегодно.

9.1.17.6. В области здравоохранения законопроектом предусматриваются на 2013 год межбюджетные субсидии в сумме 34 601,9 млн. рублей, что на 37 852,1 млн. рублей, или на 52,2%, меньше суммы субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 40 395,9 млн. рублей, или на 53,9%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года), на 2014 год - в сумме 27 962,7 млн. рублей, или на 19,2%, меньше, чем в 2013 году, и на 2015 год - 4 964,0 млн. рублей, или на 82,2%, меньше, чем в 2014 году.

Снижение объемов субсидий с 2013 года связано с прекращением их предоставления на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским работникам скорой медицинской помощи (на 2012 год - 9 786,4 млн. рублей) и на финансовое обеспечение дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами (на 2012 год - 21 102,6 млн. рублей).

Снижение бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2015 году связано с планируемым осуществлением финансового обеспечения по большинству мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" за счет средств обязательного медицинского страхования.

9.1.17.7. В области образования законопроектом предусматриваются межбюджетные субсидии на 2013 год в сумме 65 207,6 млн. рублей, что на 25 854,5 млн. рублей, или на 28,4%, меньше суммы субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 24 806,6 млн. рублей, или на 27,6%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года), на 2014 год - 13 924,5 млн. рублей, или на 78,6%, меньше, чем в 2013 году, и на 2015 год - 9 845,4 млн. рублей, или на 29,3%, меньше, чем в 2014 году.

Снижение расходов федерального бюджета на субсидии в области образования связано в основном с завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования. На 2013 год законопроектом предусматривается предоставить бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию указанных программ 40 000,0 млн. рублей, что на 20 000,0 млн. рублей, или на 50%, меньше, чем в 2012 году.

Кроме того, с 2014 года прекращается предоставление субсидий на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации (в 2013 году - 11 450,0 млн. рублей), а с 2015 года - на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей (в 2013 - 2014 годах - 4 600,0 млн. рублей ежегодно). Финансовое обеспечение указанных мероприятий должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

9.1.17.8. В области социальной политики законопроектом предусматриваются межбюджетные субсидии на 2013 год в сумме 21 953,0 млн. рублей, что на 4 084,1 млн. рублей, или на 22,9%, больше суммы субсидий на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года).

Увеличение субсидий на указанные цели вызвано запланированным предоставлением бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на софинансирование ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на 2013 год в сумме 5 900,0 млн. рублей в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606. В последующие два года планового периода предусматривается выделить 17 100,0 млн. рублей и 26 900,0 млн. рублей соответственно.

В связи с этим объем предоставляемых субсидий в области социальной политики увеличится в 2014 году до 37 123,6 млн. рублей, или на 69,1% по сравнению с 2013 годом, а в 2015 году - до 47 245,4 млн. рублей, или на 27,3% по сравнению с 2014 годом.

Законопроектом также предусматриваются субсидии на реализацию дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации в 2013 - 2015 годах в объемах  890,8 млн. рублей, 918,7 млн. рублей и 963,7 млн. рублей соответственно. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели определен, как следует из пояснительной записки к законопроекту, исходя из необходимости создания ежегодно 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, а также в целях реализации в 2013 году дополнительных мероприятий в регионах, связанных с напряженной ситуацией на рынке труда.

Вместе с тем не учтено предложение, предусмотренное в постановлении Совета Федерации от 27 апреля 2012 г. N 90-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", об увеличении в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом бюджетных ассигнований на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В законопроекте на указанные цели в 2013 - 2015 годах предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 6 222,9 млн. рублей ежегодно, или на уровне 2012 года.

Результаты проверки Счетной палаты в Московской области также показали, что внесение изменений в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (изменения вводятся в действие с 1 января 2013 года) увеличит количество указанной категории детей, нуждающихся в обеспечении жильем, в 3 раза и, соответственно, потребует увеличения расходов бюджета субъекта на обеспечение их жильем.

9.1.18. Законопроектом предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2013 год в сумме 257 952,4 млн. рублей, что на 6 339,1 млн. рублей, или на 2,4%, меньше суммы субвенций на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 37 072,4 млн. рублей, или на 12,6%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012года).

В 2014 году предусматривается сокращение объема субвенций до 244 231,4 млн. рублей, или на 5,3% по сравнению с 2013 годом, а в 2015 году - увеличение объема субвенций до 254 458,0 млн. рублей, или на 4,2% по сравнению с 2014 годом.

Распределение субвенций на 2013 - 2015 годы в разрезе разделов бюджетной классификации расходов бюджета приведено в приложении N 14 к пояснительной записке к законопроекту.

9.1.18.1. В 2013 - 2015 годах предусматриваются бюджетные ассигнования по 23 субвенциям, а в 2014 - 2015 годах - по 22 субвенциям (в 2011 годах - 26 субвенций).

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом представлена 21 методика (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, а также материалы с обоснованием проектируемых объемов бюджетных ассигнований по субвенциям на 2013 - 2015 годы.

По двум субвенциям (на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и на финансовое обеспечение полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации) соответствующие методики не представлены.

9.1.18.2. В общем объеме субвенций наибольшая доля приходится на субвенции, предоставляемые на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2013 году - 51,8%, в 2014 году - 57,4% и в 2015 году - 58,9% (в 2012 году - 48,6%).

В 2013 году на эти цели предусматривается выделить бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 133 516,5 млн. рублей (в 2012 году - 124 180,5 млн. рублей), а в 2014 - 2015 годах планового периода увеличить их до 140 265,7 млн. рублей и до 149 944,0 млн. рублей соответственно.

9.1.18.3. На 2013 год законопроектом предусматриваются субвенции в сумме 23 373,2 млн. рублей (в 2012 году - 37 945,8 млн. рублей) на реализацию федеральных полномочий субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995  г. N  5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Согласно представленному расчету (в составе материалов к законопроекту) за счет указанных средств федерального бюджета в 2013 году должны быть обеспечены жильем ветераны Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет в январе - августе 2012 года.

Кроме того, пунктом 5 статьи 24 законопроекта на 2013 год зарезервированы средства федерального бюджета в размере до 7 326,8 млн. рублей на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, которые будут распределяться по субъектам Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации. Необходимость в дополнительных бюджетных ассигнованиях обосновывается продолжающейся постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных ветеранов и инвалидов.

9.1.18.4. Объем субвенций для обеспечения социальных выплат безработным гражданам, а также возмещения расходов ПФР на выплату пенсий, оформленных гражданам досрочно (включая расходы на доставку), на 2013 год законопроектом предусматривается в сумме 44 452,8 млн. рублей, что на 2 036,4 млн. рублей, или на 4,4%, меньше суммы субвенции на 2012 год, предусмотренной Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), на 2014 год - 45 424,9 млн. рублей и на 2015 год - 45 379,9 млн. рублей.

9.1.19. Законопроектом предусматриваются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (включая иные межбюджетные трансферты по разделу 14 классификации расходов бюджета) на 2013 год в сумме 54 904,1 млн. рублей, что на 14 269,3 млн. рублей, или на 35,1%, больше объема иных межбюджетных трансфертов на 2012 год, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), и на 7 321,3 млн. рублей, или на 15,4%, больше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года).

Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов в 2013 году в основном связано:

с финансированием обеспечения закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (14 061,6 млн. рублей). В последующие два года планового периода также предусматривается выделить трансферты на эти цели в том же объеме;

с расходами федерального бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанными с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов (4 950,0 млн. рублей).

На 2014 год иные межбюджетные трансферты предусматриваются в сумме 47 135,8 млн. рублей, что на 14,1% меньше, чем в 2013 году и на 2015 год - 43 831,6 млн. рублей, что на 7% меньше, чем в 2014 году.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9.1.19. Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов показывает, что развитие регионов будет характеризоваться ростом основных макроэкономических показателей.

В среднесрочной перспективе почти во всех субъектах Российской Федерации будет обеспечен ежегодный рост производства валового регионального продукта (далее - ВРП), за исключением Сахалинской области (в 2014 году) и Ненецкого автономного округа (в 2013 и 2015 годах).

В прогнозном периоде наиболее значительный рост производства ВРП прогнозируется в Калужской области, а также в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа (Республика Хакасия, Омская область, Иркутская область).

Наибольшая положительная динамика роста производства ВРП прогнозируется в регионах Северо-Кавказского федерального округа (в 2015 году 128,5% к 2011 году).

Вместе с тем в среднесрочной перспективе состав наиболее экономически развитых регионов (Республика Башкорстан, Республика Татарстан, Красноярский и Краснодарский края, Московская и Свердловская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), формирующий более 50% совокупного ВРП, практически останется неизменным.

Наиболее высокие темпы прироста отгрузки продукции промышленного производства (свыше 20%) в 2013 году по сравнению с 2011 годом прогнозируются в Республике Ингушетия (за счет роста добычи нефти), Республике Тыва (за счет роста добычи угля, золота), Калужской области (за счет развития машиностроения, химического производства), Тюменской области (рост добычи нефти), Карачаево-Черкесской Республике (за счет роста добычи меди и медного концентрата и производства нерудных материалов), а также в Чувашской Республике, Московской, Астраханской, Иркутской, Тверской, Тамбовской и Тюменской областях, Чукотском автономном округе.

В 2015 году прирост по отгрузке промышленной продукции по указанным регионам, а также по Республике Калмыкия, Республике Саха (Якутия), Пензенской и Калининградской областям и Еврейской автономной области составит более 40% к уровню 2011 года.

Вместе с тем, согласно прогнозу, промышленное производство будет по-прежнему концентрироваться в 13 наиболее экономически развитых регионах, доля которых в общем объеме отгруженной продукции, выполненных собственными силами работ и услуг на территории Российской Федерации в 2013 - 2015 годах составит более 50%.

В 2015 году прирост инвестиций в основной капитал по сравнению с 2011 годом прогнозируется в 54 субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Саха (Якутия) - в 2,4 раза, Республике Ингушетия - в 3,2 раза, Магаданской области - в 1,7 раза и Республике Тыва - в 2 раза.

При этом в ряде субъектов Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне ниже, чем в 2011 году (Хабаровский и Краснодарский края, Курская, Вологодская и Архангельская области, Чукотский автономный округ).

В прогнозном периоде 10 наиболее экономически развитых регионов (Республика Татарстан, Красноярский край, Краснодарский край, Московская, Свердловская, Ленинградская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) будут формировать 42% общероссийского объема инвестиций в основной капитал. К концу указанного периода прогнозируется, что вместо Красноярского края и Ленинградской области в этом список войдут Республика Саха (Якутия) и Приморский край.

В 2013 - 2015 годах ожидается тенденция к снижению уровня зарегистрированной безработицы в большинстве субъектов Российской Федерации.

Наиболее низкий уровень безработицы (менее 1%) прогнозируется в городе Санкт-Петербурге (0,5%), Ленинградской области (0,6%), в городе Москве, Московской области и Тюменской области (0,6% - 0,7%), Липецкой области (0,7%), Ханты-Мансийском автономном округе (0,9%), Нижегородской и Калужской областях (0,8% - 0,9%).

Высокий уровень безработицы сохранится в Республике Ингушетия (16,8% в 2013 году и 15,4% в 2015 году) и в Чеченской Республике (27,3% и 23% соответственно), а также в Республике Тыва (5,1% и 4,9% соответственно).

В прогнозируемом периоде прирост численности занятых в экономике по сравнению с 2011 годом сохранится в 26 субъектах Российской Федерации. Наибольший прирост численности занятых ожидается в Чеченской Республике (28,4% в 2015 году), Республике Саха (Якутия) (11,9%), Ненецком (73,3%), Чукотском (27,3%) и Ямало-Ненецком (26,1%) автономных округах.

Наибольшее снижение показателя численности занятых (более 10% в 2015 году по сравнению с 2011 годом) будет наблюдаться в Республике Ингушетия, Республике Дагестан, Республике Адыгея, Республике Мордовия, Кабардино-Балкарской Республике, Ленинградской, Магаданской, Московской и Тверской областях.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, согласно прогнозу, будет последовательно снижаться во всех субъектах Российской Федерации.

Наибольшая доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2015 году сохранится в Республике Калмыкия (34,1%), Республике Тыва (24,5%), Республике Марий Эл (22%), Карачаево-Черкесской Республике (18,6%), Амурской области (19,6%) и Еврейской автономной области (18,2%).

Анализ показывает, что прогнозируемый рост основных макроэкономических показателей регионов не приведет к изменению состава субъектов Российской Федерации, относимых как к наиболее, так и к наименее экономически развитым регионам. Существенные различия в социально-экономическом положении указанных групп регионов сохранятся и на ближайшую перспективу.

9.1.20. В области межбюджетных отношений следует продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

По мнению Счетной палаты, необходимо повысить роль и значение межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

9.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

Основные выводы подраздела

- Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2013 - 2015 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР).

В этих целях законопроектом предусматривается выделение из федерального бюджета существенных бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

- Доля межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в расходах федерального бюджета в 2013 - 2015 годах составит в среднем 23%.

- В общих расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов основная доля приходится на межбюджетные трансферты бюджету ПФР (более 95%).

- Межбюджетные трансферты в общих доходах бюджета ПФР в 2013 году составят 46,7% (в 2012 году - 49,4%), в 2014 году - 44,7% и в 2015 году - 45,1%, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

- Законопроектом предусматривается предоставление в значительных объемах бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджетов ПФР и ФСС. Общая сумма указанных средств на эти цели составит в 2013 году 1 042,5 млрд. рублей, в 2014 году - 1 002,5 млрд. рублей и в 2015 году - 1 287,9 млрд. рублей.

- В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков законопроектом предусматривается в 2013 - 2015 годах компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

- На валоризацию расчетного пенсионного капитала предусматривается ежегодное увеличение расходов федерального бюджета.

9.2.1. Данные об общих расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов приведены в следующей таблице. (млн. рублей)

	2012		2013	2014	2015
	закон*	роспись**	законопроект
Межбюджетные трансферты - всего	3 079 651,2	3 053 127,1	3 140 973,6	3 238 544,5	3 648 009,3
Изменение к предыдущему году:***
сумма	532 763,9	506 239,8	61 322,4	97 570,9	409 464,8
в %	20,9	19,9	2,0	3,1	12,6
Доля в ВВП, %	5,1	5	4,7	4,4	4,4
Доля в общей суммы расходах федерального бюджета, %	24,2	23,8	23,5	22,8	23,3

* Федеральный закон. N 371-ФЗ (с изменениями).

** Сводная бюджетная роспись с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года).

*** Данные в 2012 году приведены к объему межбюджетных трансфертов по отчету об исполнении федерального бюджета за 2011 год, а по законопроекту на 2013 год - к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренному Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями)

Анализ приведенных данных показывает, что законопроектом предусматривается увеличение расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2013 году по сравнению с расходами, предусмотренными Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), на 2%, а в 2014 - 2015 годах - на 3,1% и 12,6% к предыдущему году соответственно.

В 2015 году объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, составит 3 648 009,3 млн. рублей и увеличится по сравнению с их объемом на 2012 год, предусмотренным Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями), на 18,4%, и по сравнению с показателем, предусмотренным сводной бюджетной росписью с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года), на 19,5%.

Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в ВВП и в общих расходах федерального бюджета снижается и составит в 2015 году 4,4% и 23,3% соответственно.

9.2.2. Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в двух разделах классификации расходов бюджета: 09 "Здравоохранение" и 10 "Социальная политика".

В общих расходах федерального бюджета по разделу 09 "Здравоохранение" межбюджетные трансферты, предусмотренные законопроектом бюджету ФОМС, составят в 2013 году 10%, в 2014 году - 4,1%, а в 2015 году - 0,3%.

По разделу 10 "Социальная политика" расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР составят в 2013 - 2015 годах в среднем 75,5%, а бюджету ФСС - 3,2% общих расходов федерального бюджета по указанному разделу.

9.2.3. Данные об объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2012		2013	2014	2015
	закон*	роспись**	законопроект
Межбюджетные трансферты - всего	3 079 651,2	3 053 127,1	3 140 973,6	3 238 544,5	3 648 009,3
в том числе:
1. По разделу 09 "Здравоохранение"
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	51 810,0	51 810,0	50 430,0	18 810,0	1000,0
Изменение к предыдущему году:***
сумма	30 669,3	30 669,3	-1 380,0	-31 620,0	-17 810,0
в %	145,1	145,1	-2,7	-62,7	-94,7
2. По разделу 10 "Социальная политика" - всего	3 027  841,2	3 001 317,1	3 090 543,6	3 219 734,5	3 647 009,3
в том числе:
Пенсионный фонд Российской Федерации	2 850 129,0	2 820 774,9	2 959 989,3	3 082 149,6	3 509 130,9
Изменение к предыдущему году:***
сумма	470 292,8	440 938,7	109 860,3	122 160,3	426 981,3
в %	19,8	18,5	3,9	4,1	13,9
в % общего объема трансфертов	92,6	92,4	94,2	95,2	96,2
Фонд социального страхования Российской Федерации	177 712,2	180 542,2	130 554,3	137 584,9	137 878,4
Изменение к предыдущему году:***
сумма	31 801,8	34 631,8	-47 157,9	7 030,6	293,5
в %	21,8	23,7	-26,5	5,4	0,2

* Федеральный закон N 371-ФЗ (с изменениями).

** Сводная бюджетная роспись с учетом изменений (по состоянию на 1 сентября 2012 года).

*** Данные в 2012 году приведены к объему межбюджетных трансфертов по отчету об исполнении федерального бюджета за 2011 год, а по законопроекту на 2013 год - к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренному Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями

Основная доля приходится на межбюджетные трансферты бюджету ПФР. В 2013 году доля указанных трансфертов составит 94,2%, в 2014 году - 95,2% и в 2015 году - 96,2%.

9.2.4. Законопроектом предусматривается предоставление в значительных объемах бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджетов ПФР и ФСС. Общая сумма указанных средств на эти цели составит в 2013 году 1 042 472,9 млн. рублей, в 2014 году - 1 002 478,9 млн. рублей и в 2015 году - 1 287 878,9 млн. рублей. В 2015 году объем бюджетных ассигнований на покрытие дефицитов бюджетов указанных фондов по сравнению с 2012 годом увеличится на 15,2%.

Доля бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджетов ПФР и ФСС в общих расходах федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составит в 2013 году 33,2% (в 2012 году - 36,6%), в 2014 году - 31% и в 2015 году - 35,3%.

9.2.5. Действующим законодательством о страховых взносах для отдельных категорий плательщиков в 2013 - 2015  годах установлен пониженный размер страховых тарифов. В связи с этим законопроектом предусматривается за счет средств федерального бюджета компенсация бюджетам государственных внебюджетных фондов выпадающих доходов.

Общая сумма указанной компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2013 году составит 404 100,6 млн. рублей, в 2014 году - 447 120,0 млн. рублей и в 2015  году - 440 410,0 млн. рублей. В 2015 году объем компенсаций по сравнению с 2012 годом увеличится на 17,8%.

9.2.6. В сфере бюджетной политики обеспечение сбалансированности бюджета ПФР как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе (с учетом растущих демографических рисков) является одной из ключевых государственных задач.

Сбалансированность бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, будет обеспечиваться в 2013 - 2015 годах за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в виде компенсаций выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджета в связи с недостаточностью страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФР, на выплату страховой части трудовой пенсии.

На указанные цели законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования, которые в 2013 году суммарно составят 1 339 990,5 млн. рублей, или 45,3% общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемого бюджету ПФР, в 2014 году - 1 367 878,5 млн. рублей (44,4%) и в 2015 году - 1 667 678,5 млн. рублей (47,5%). Указанные бюджетные ассигнования в 2013 году обеспечат 28,6% расходов бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, в 2014 - 2015 годах - 25,9% и 28,7% соответственно.

Таким образом, выплата страховой части трудовой пенсии более чем на четверть будет зависеть от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

При определении объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2014 - 2015 годах учитывались условия сохранения на эти годы пониженного тарифа страховых взносов в размере 22% и тарифа 10% от сумм выплат, превышающих предельную величину базы для исчисления страховых взносов.

9.2.7. В передаваемых межбюджетных трансфертах предусмотрены средства ПФР на пенсионное и социальное обеспечение населения.

Показатели, предусмотренные законопроектом, направлены на выполнение задачи бюджетной политики по формированию надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

В общих расходах федерального бюджета доля бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, составит в 2013 году 22,1% (в 2008 году - 20,9%, в 2009 году - 21,9%, в 2010 году - 24,8%, в 2011 году - 21,2% в 2012 году - 22,2%), в 2014 году - 21,7% и в 2015 году - 22,5%. Указанные расходы остаются самыми крупными в структуре расходов федерального бюджета.

Данные об объемах основных видов межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	закон*	законопроект
Межбюджетные трансферты - всего	2 850 129,0	2 959 989,3	3 082 149,6	3 509 130,9
в % общих расходов федерального бюджета	22,2	22,1	21,7	22,5
1. Покрытие дефицита бюджета ПФР	1 033 141,0	1 009 899,9	945 168,5	1 229 768,5
в % к предыдущему году	111,8	97,8	92,7	130,1
2. Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	304 388,9	330 090,6	422 710,0	437 910,0
в % к предыдущему году	4,4 раза	108,4	128,1	103,6
Итого	1 337 529,9	1 339 990,5	1 367 878,5	1 667 678,5
3. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала	566 492,2	600 263,8	688 400,0	763 300,0
в % к предыдущему году	112,0	106	114,7	110,9
4. Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	291 329,6	315 009,3	351 205,4	369 490,3
в % к предыдущему году	104,7	108,1	111,5	105,2
5. Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии	38 492,1	40 000,0	40 500,0	38 700,0
в % к предыдущему году	111,5	103,9	101,3	95,6
6. Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан	377 512,4	389 216,3	393 023,2	414 442,2
в % к предыдущему году	116,1	102,8	101	105,4
7. Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	43 981,3	43 779,7	46 792,2	49 985,1
в % к предыдущему году		99,5	106,9	106,8
8. Материнский (семейный) капитал	162 690,0	200 078,6	163 126,2	172 138,9
в % к предыдущему году	93,3	123	81,5	105,5
9. Прочие	32 101,5	31 651,1	31 224,1	33 395,9
Итого	1 512 599,1	1 619 998,8	1 714 271,1	1 841 452,4
в % к предыдущему году	109,1	107,1	105,8	107,4

* Федеральный закон. N 371-ФЗ (с изменениями).

На валоризацию расчетного пенсионного капитала (переоценка пенсии гражданам, имевшим пенсионные права до 2002 года) в 2013 году предусматривается выделить 600 263,8 млн. рублей, что на 33 771,6 млн. рублей, или на 6 %, больше, чем в 2012 году. В последующие два года планового периода также прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета на указанные цели - в 2014 году до 688 400,0 млн. рублей, что на 88 136,2 млн. рублей (на 14,7%) больше, чем в 2012 году и в 2015 году до 763 300,0 млн. рублей, что на 74 900,0 млн. рублей (на 10,9%) больше, чем в 2014 году. Рост объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала в 2015 году по сравнению с 2012 годом составит 134,7%.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению из федерального бюджета прогнозируется выделить бюджету ПФР в 2013 году 315 009,3  млн. рублей, что на 23 679,7 млн. рублей, или на 8,1%, больше, чем в предыдущем году, в 2014 году - 351 205,4 млн. рублей, что на 36 196,1 млн. рублей, или на 11,5%, больше, чем в 2013 году и в 2015 году - 369 490,3 млн. рублей, что на 18 284,9 млн. рублей, или на 5,2%, больше, чем в 2014 году. Рост объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели в 2015 году по сравнению с 2012 годом составит 126,8%.

На выплату федеральной социальной доплаты к пенсии законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в 2013 году в сумме 40 000,0 млн. рублей, что на 1 507,9 млн. рублей, или на 3,9%, больше, чем в предыдущем году. В 2014 году предусматривается увеличить указанные ассигнования до 40 500,0 млн. рублей, или на 1,3%, а в 2015 году уменьшить до 38 700,0 млн. рублей, или на 4,4%.

9.2.7.1. С учетом запланированных мероприятий по индексации пенсий среднегодовой ее размер в 2013 году составит 10 316 рублей, а в 2015 году - 12 382 рубля и увеличится по сравнению с 2012 годом на 33,1%.

9.2.7.2. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на выплату материнского (семейного) капитала. При этом на 2013 год бюджетные ассигнования на указанные цели увеличены по сравнению с 2012 годом на 23% с учетом запланированной индексации на 1,055 размера материнского (семейного) капитала и выделения дополнительно средств из федерального бюджета (36 000,0 млн. рублей) на основании оценки предварительного исполнения федерального бюджета по данному мероприятию за 2012 год.

9.2.7.3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, в общих доходах бюджета ПФР составят в 2013 году 46,7% (в 2012 году - 49,4%), в 2014 году - 44,7% и в 2015 году - 45,1%, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

9.2.8. Законопроектом предусматривается предоставление бюджетных ассигнований бюджету ФСС на обеспечение сбалансированности его бюджета, на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, а также на отдельные выплаты по социальному обеспечению населения.

9.2.8.1. На компенсацию выпадающих доходов бюджета из-за пониженных тарифов страховых взносов, установленных для отдельных категорий плательщиков, и на обеспечение сбалансированности бюджета законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования бюджету ФСС в 2013 году на общую сумму 56 153,0 млн. рублей, а в 2014 году - 62 910,4 млн. рублей и в 2015 году - 59 610,4 млн. рублей.

При этом предполагается, что в дальнейшем должен происходить постепенный выход отдельных категорий плательщиков из льготного обложения страховыми взносами на общеустановленный тариф.

В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ФСС, указанные бюджетные ассигнования составят в 2013 - 2015 годах 43%, 45,7% и 43,2% соответственно.

За счет указанных средств федерального бюджета будет обеспечены выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 13,8%, 13,2% и 11,4% общей суммы, прогнозируемой ФСС на 2013 - 2015 годы соответственно.

9.2.8.2. На исполнение ФСС отдельных государственных полномочий законопроектом предусматривается предоставление бюджету ФСС межбюджетных трансфертов на 2013 год в сумме 74 401,3 млн. рублей, на 2014 год - в сумме 74 674,5 млн. рублей и на 2015 год - в сумме 78 268,0  млн. рублей.

Межбюджетные трансферты в основном предоставляются бюджету ФСС на выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В 2013 году на указанные выплаты предусматривается направить 55 174,4 млн. рублей, что на 2 876,4 млн. рублей, или на 5,5%, больше, чем в 2012 году, а их доля составит 30,6% общего объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ФСС.

В 2014 - 2015 годах на эти цели будет направлено 55 172,7 млн. рублей и 58 023,6 млн. рублей соответственно.

За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается также профинансировать в 2013 - 2015 годах обязательства ФСС по выплатам пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию вследствие радиационных аварий.

9.2.8.3. На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в 2013 - 2015 годах законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования ежегодно в сумме 8 999,5 млн. рублей, или на уровне 2011 - 2012 годов, установленных Федеральными законами от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

По мнению Счетной палаты, сохранение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации на одном уровне без учета инфляции может привести к снижению общего количества получателей этих средств и изделий.

9.2.9. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования только на компенсацию бюджету ФОМС выпадающих доходов в связи с сохранением на 2013 - 2015 годы пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.

На указанные цели в 2013 году из федерального бюджета выделяется 50 430,0 млн. рублей, что на 3 520,0 млн. рублей, или на 7,5%, больше, чем в 2012 году, с последующим существенным снижением бюджетных ассигнований до 18 810,0 млн. рублей в 2014 году и до 1 000,0 млн. рублей в 2015 году. В соответствии с действующим законодательством большинство плательщиков страховых взносов, ранее имевших льготы по их уплате, с 2015 года должны перейти на уплату страховых взносов по общеустановленному тарифу 5,1%.

Предоставляемые бюджету ФОМС межбюджетные трансферты на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и дополнительной диспансеризации работающих граждан (в 2012 году на общую сумму 4 900,0 млн. рублей) законопроектом не предусмотрены, учитывая, что их финансовое обеспечение будет осуществляться с 2013 года за счет средств обязательного медицинского страхования.

10. Дефицит федерального бюджета, источники финансирования дефицита

федерального бюджета, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния

Основные выводы подраздела

- Проект федерального бюджета на 2013 - 2015 годы сформирован с дефицитом, который планируется сократить с 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП) в 2013 году до 10,8 млрд. рублей (0,01% ВВП) в 2015 году. При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются значительные внутренние заимствования в 2013 году в объеме 1 213,2 млрд. рублей, в 2014 году - 842,2 млрд. рублей и в 2015 году - 1 114,8 млрд. рублей, а также средства от приватизации в объемах 427,7 млрд. рублей, 330,8 млрд. рублей и 595,1 млрд. рублей соответственно, значительно превышающие дефицит федерального бюджета.

Существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг на приемлемых условиях, а также недополучения средств от приватизации.

- Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено пополнение Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов в 2013 году в объеме 373,4 млрд. рублей, в 2014 году - 596,3 млрд. рублей, в 2015 году - 818,6 млрд. рублей. Расчеты дополнительных нефтегазовых доходов не приведены.

- Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2013 году 87,5% и в 2014 году - 91,9%. В 2015 году на погашение (942,0 млрд. рублей) и обслуживание государственного долга (508,0 млрд. рублей) будет направлено 1 450,0 млрд. рублей, что составит 106,9% объема заимствований (1 356,4 млрд. рублей).

- В 2013 - 2015 годах совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,8%, доходность по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке по краткосрочным инструментам - до 6 -7%, по среднесрочным инструментам - до 7 - 8,5% и по долгосрочным инструментам - до 8,5 - 9,5%. Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за 2011 год, составила 1,8%, при этом средняя доходность по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составила 7,61% годовых.

- Прогнозируемое увеличение доходности по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации (на 1 - 1,5% по сравнению с 2012 - 2014 годами), увеличивает стоимость их обслуживания, что не соответствует одной из основных задач совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации, предусмотренных в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

- Объем государственных внешних заимствований в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 12,4% и составит 235,6 млрд. рублей, в 2014 - 2015 годах составит 237,1 млрд. рублей и 241,6 млрд. рублей соответственно.

- В проекте программы государственных внешних заимствований на 2014 - 2015 годы общая сумма детализированных займов МФО составляет 186,1 млн. долларов США и 168,4 млн. долларов США соответственно, или 79,6% и 77,4% общего объема заимствований, что не соответствует части 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10.1. Законопроектом предусмотрено формирование федерального бюджета на 2013 год с дефицитом в размере 521,4 млрд. рублей, или 0,8% ВВП, на 2012 год Федеральным законом N 371-ФЗ дефицит был утвержден в объеме 68,1 млрд. рублей (0,1% ВВП), исполнение федерального бюджета в 2012 году ожидается с дефицитом в размере 135,1 млрд. рублей (0,2% ВВП).

В соответствии с законопроектом в плановом периоде дефицит федерального бюджета будет снижаться и составит в 2014 году - 143,6 млрд. рублей (0,2% ВВП), и в 2015 году - 10,8 млрд. рублей (0,01% ВВП).

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом (2013 - 2014 годы) дефицит федерального бюджета в процентах к ВВП снижается на 0,8 процентного пункта и 0,5 процентного пункта соответственно.

Согласно приложениям 40 и 41 к законопроекту источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 - 2015  годы предусмотрены в размере 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП), 143,6 млрд. рублей (0,2% ВВП), 10,8 млрд. рублей (0,01% ВВП) соответственно.

Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 -  2015 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год	2013 год			2014 год			2015 год
	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.)	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.)	проект	изменение (+,-)	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.)	проект	изменение (+,-)	проект
Дефицит	-68,1	-1 024,7	-521,4	503,3	-491,1	-143,6	347,5	-10,8
% к ВВП	0,1	1,6	0,8	-0,8	0,7	0,2	0,5	0,01
% к предыдущему году		1 504,7	765,6	-739,1	47,9	27,5	-20,4	7,5
% к 2012 году		1 504,7	765,6	-739,1	721,1	210,9	-510,3	15,9
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	68,1	1 024,7	521,4	-503,3	491,1	143,6	-347,5	10,8
% к ВВП	0,1	1,6	0,8	-0,8	0,7	0,2	-0,5	0,01
в том числе:
Источники внутреннего финансирования	98,9	950,8	468,4	-482,4	418,7	49,9	-368,8	-26,0
% к ВВП	0,2	1,5	0,7	-0,8	0,6	0,1	-0,5	-0,03
из них:
изменение остатков средств Резервного фонда (пополнение)	-830,3	-570,9	-373,4	197,5	-957,3	-596,3		-818,6
изменение остатков средств ФНБ (использование)	7,5	10,0	5,7	-4,3	10,0	7,5	-2,5	8,9
государственные ценные бумаги (сальдо)	709,8	1 186,1	448,6	-737,5	1 093,5	398,5	-695,0	306,5
поступления от приватизации	300,0	380,0	427,7	47,7	475,0	330,8	-144,2	595,1
Источники внешнего финансирования	-30,8	73,9	53,0	-20,9	72,4	93,7	21,3	36,8
% к ВВП	-0,05	0,11	0,08	-0,03	0,10	0,13	0,03	0,04
из них:
государственные ценные бумаги (сальдо)	161,7	165,2	181,5	16,3	188,3	165,2	-23,1	125,2

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом источники финансирования дефицита федерального бюджета снижаются в 2013 году в 2 раза, а в 2014 году - в 3,4 раза.

Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основным его источником являются государственные заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги, и поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации.

Динамика государственных заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год		2013 год	2014 год	2015 год
	Федеральный закон N 371-ФЗ (с изм.)	оценка	проект	проект	проект
Государственные заимствования (сальдо)	842,1	836,9	606,5	563,3	414,4
% к ВВП	1,4	1,4	0,9	0,8	0,5
% к предыдущему году			72,0	92,9	73,6
% к 2011 году ( закон)			72,0	66,9	49,2
% к дефициту	1 236,6	619,5	116,3	392,3	3 837,0
привлечение	1 519,9	1 519,9	1 448,8	1 079,3	1 356,4
% к предыдущему году			95,3	74,5	125,7
% к 2011 году (закон)			95,3	71,0	89,2
погашение	-677,8	-683,0	-842,3	-516,0	-942,0
% к предыдущему году			124,3	61,3	182,6
% к 2012 году (закон)			124,3	76,1	139,0

Объем привлечения средств за счет государственных заимствований в 2013 году уменьшится по сравнению с показателем, утвержденным на 2012 год, на 71,1 млрд. рублей, или на 4,7%, и составит 1 448,8 млрд. рублей. В 2014 - 2015 годах объемы привлечения средств за счет государственных заимствований по сравнению с 2012 и 2013 годами сократятся и составят 1 079,3 млрд. рублей и 1 356,4 млрд. рублей соответственно.

При этом объем государственных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) будет превышать размер дефицита федерального бюджета в 1,2 раза в 2013 году, в 3,9 раза - в 2014 году и в 38,4 раза - в 2015 году.

Для погашения долга по государственным заимствованиям предусматривается направить в 2013 году 58,1%, в 2014 году - 47,8%, в 2015 году - более 69,4% привлекаемых заемных средств.

Сохранение высоких объемов заимствований не только повышает расходы на погашение долговых обязательств, но и увеличивает расходы на их обслуживание, что существенно снижает долговую устойчивость федерального бюджета. Так, объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2013 году 87,5% и в 2014 году - 91,9%. В 2015 году на погашение (942,0 млрд. рублей) и обслуживание государственного долга (508,0млрд. рублей) будет направлено 1 450,0 млрд. рублей, что составит 106,9% объема заимствований (1 356,4 млрд. рублей).

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в абсолютных размерах в 2013 году составит 6 446,9 млрд. рублей (9,7% ВВП), что на 1,5% меньше ожидаемого показателя 2012 года (6 543,8 млрд. рублей). В 2014 году ненефтегазовый дефицит снизится до 6 422,9 млрд. рублей (8,7% ВВП). В 2015 году ненефтегазовый дефицит увеличится по сравнению с 2012 годом на 400,9 млрд. рублей, или на 6,1%, и составит 6 944,7 млрд. рублей (8,4% ВВП).

Показатели нефтегазового баланса в 2012 - 2015 годах приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год оценка	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	6 408,7	5 925,5	6 279,3	6 933,9
Ненефтегазовые доходы, млрд. рублей	6 274,0	6 940,4	7 784,1	8 681,6
Расходы, млрд. рублей	12 817,8	13 387,3	14 207,0	15 626,3
Дефицит	-135,1	-521,4	-143,6	-10,8
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей	-6 543,8	-6 446,9	-6 422,9	-6 944,7
% к ВВП	10,7	9,7	8,7	8,4
Пополнение средств Резервного фонда в январе 2012 года за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 01.01. 2012	1 090,4
Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей	836,1	373,4	596,3	818,6
% поступлений к дефициту	1 426,0	71,6	415,3	7 579,6
Справочно:
цена на нефть, долларов США за баррель	109	97,0	101,0	104,0
цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долларов США за баррель	116,2	105,1	103,2	104,2

Анализ динамики показателей ненефтегазового дефицита относительно ВВП показывает их снижение на 2,3 процентного пункта с 10,7% ВВП в 2012 году  до 8,4% ВВП в 2015 году. Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет снижаться за тот же период с 116,2 доллара США за баррель до 104,2 доллара США за баррель.

Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона от 6 июля 2012 г. N 102334-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета". Им признается утратившей силу статья 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой дефицит федерального бюджета, утверждаемый федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, пунктами 4 и 5 статьи 1 законопроекта от 6 июля 2012 г. N 102334-6 предлагается признать утратившими силу статьи 96.7 и 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации о ненефтегазовом дефиците федерального бюджета и нефтегазовом трансферте.

В связи с предполагаемым введением законопроекта от 6 июля 2012 г. N 102334-6 в действие с 2013 года законопроектом финансирование ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазового трансферта не предусматривается.

10.2. Анализ источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах показывает следующее.

10.2.1. В соответствии с приложениями 40 и 41 к законопроекту источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год предусмотрены в размере 468,4 млрд. рублей (0,7% ВВП), на 2014  год - 49,9 млрд. рублей (0,1% ВВП), на 2015 год - минус 26,0 млрд. рублей (0,03% ВВП).

Динамика источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 -  2015 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год	2013 год		2014 год		2015 год
	Показатели, установленные Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели исходя из расчетов к законопроекту	Законопроект	Показатели исходя из расчетов к законопроекту	Законопроект	Показатели исходя из расчетов к законопроекту	Законопроект
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	98,9	468,4	468,4	49,9	49,9	-26,0	-26,0
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	709,8	448,6	448,6	398,5	398,5	306,5	306,5
привлечение	1 310,2	1 213,2		842,2		1 114,8
погашение	-600,4	-764,6	-764,6	-443,7	-443,7	-808,3	-808,3
Изменение остатков средств фондов	-822,8	-367,7	-367,7	-588,8	-588,8	-809,7	-809,7
увеличение остатков средств Резервного фонда (пополнение)	-830,3	-373,4	-373,4	-596,3	-596,3	-818,6	-818,6
уменьшение остатков средств ФНБ (использование)	7,5	5,7	5,7	7,5	7,5	8,9	8,9
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	211,9	387,6	387,6	240,2	240,2	477,2	477,2
в том числе:
средства от приватизации	300	427,7		330,8		595,1
государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1,48	1,5		2,5		0,5
поступления от реализации	11,43	11,0	11,0	12,0	12,0	9,5	9,5
выплаты на приобретение	-9,95	-9,5	-9,5	-9,5	-9,5	-9,0	-9,0
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-92,8	-52,1	-52,1	-84,7	-84,7	-153,6	-153,6
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	50,5	57,1		37,9		82,2
возврат кредитов	155,5	132,1		97,9		152,2
предоставление кредитов	-105,0	-75,0	-75,0	-60,0		-70,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1,8	2,2		2,4		1,7
возврат кредитов	2,1	2,3		2,4		1,7
предоставление кредитов	-0,3	-0,1	-0,1	0,0		0,0
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1,1	1,2		1,3		1,3
возврат кредитов (ссуд)	1,1	1,2		1,3		1,3
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-50,1	-50	-50	-50	-50	-50	-50
привлечение средств	0	0		0		0
погашение основной суммы задолженности	-50,1	-50	-50	-50	-50	-50	-50

Анализ источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - внутренние источники) за 2012 - 2015 годы показывает, что в структуре указанных источников основную долю занимают государственные ценные бумаги (положительное сальдо), иные источники (положительное сальдо), изменение остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда (отрицательная величина).

Из приведенных данных следует, что источники финансирования дефицита федерального бюджета наиболее полно отражаются только в расчетах по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - расчет источников), содержащихся в материалах к законопроекту.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета, утверждаемые приложениями 40 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год" и 41 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов" к законопроекту, представляют собой разницу (сальдо) между привлечением средств и погашением соответствующих долговых обязательств, изменением остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, а также сальдированный показатель по иным источникам.

Часть объемов бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждается статьями законопроекта, другая часть определяется расчетным путем.

В законопроекте не отражаются объемы привлечений средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, объемы возврата бюджетных кредитов, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, и бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов, прочих бюджетных кредитов, а также предоставление бюджетных кредитов на плановый период 2014 - 2015 годов.

По мнению Счетной палаты, целесообразно внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие отражение в федеральном законе о федеральном бюджете операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по кодам бюджетной классификации источников (объемам привлечения (поступления) средств в федеральный бюджет, погашения (выплатам) из федерального бюджета, увеличения (уменьшения) остатков средств федерального бюджета).

10.2.2. Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, предусматривается в расчетах источников на 2013 - 2015 годы в объемах 1 213,2 млрд. рублей, 842,2 млрд. рублей и 1 114,8 млрд. рублей соответственно.

В соответствии с приложениями 40 и 41 к законопроекту, а также программами государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приложения 32 и 33 к законопроекту) разница (сальдо) между средствами, поступившими от размещения указанных бумаг, и средствами, направленными на их погашение, составляет в 2013 году 448,6 млрд. рублей, в 2014 году - 398,5 млрд. рублей и в 2015 году - 306,5 млрд. рублей.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2013 - 2015 годы год представлена как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга по государственным заимствованиям в виде ценных бумаг. Программа не содержит данных о суммах заимствований и погашения долговых обязательств по каждому виду заимствований, как это предусмотрено для программ государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований статьей 110.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также не содержит сроки их погашения, условия привлечения средств в федеральный бюджет по основным видам ценных бумаг (ОФЗ, ГСО и ОВОЗ). В связи с существенным увеличением объемов привлечения средств в федеральный бюджет Счетная палата полагает целесообразным внести соответствующие изменения в статью 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2013 - 2015 годах доходность по краткосрочным инструментам планируется до 6 -7%, среднесрочным - до 7 - 8,5%, долгосрочным - до 8,5 - 9,5%.

По сравнению с планируемой доходностью на 2012 - 2014 годы доходность по краткосрочным инструментам увеличена на 1,5% (планировалась до 4,5 - 5,5%), по среднесрочным инструментам - на 1% (планировалась до 6 - 7,5%), по долгосрочным инструментам - на 1% (планировалась до 7,5 - 8,5%). Приведенные данные свидетельствуют об увеличении стоимости обслуживания государственных ценных бумаг, что не соответствует одной из основных задач совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации в части уменьшения стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов, предусмотренных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. На увеличение стоимости обслуживания долговых обязательств окажет влияние в том числе увеличение дюрации портфеля ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, с 3 до 5 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 законопроекта бюджетные ассигнования на погашение основного долга по государственным ценным бумагам предусмотрены в 2013 году в сумме 764,6 млрд. рублей (63% заемных средств), в 2014 году - 443,7 млрд. рублей (52,7%), в 2015 году - 808,3 млрд. рублей (72,5%).

В 2013 - 2015 годах значительная часть заимствований будет использована на покрытие расходов, связанных с обслуживанием и погашением увеличивающегося долга по государственным ценным бумагам, номинированным в валюте Российской Федерации.

Так, объем платежей на погашение и обслуживание государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, в процентах к объему привлечения указанных ценных бумаг составит в 2013 году 90,7% и в 2014 году - 97,3%.

В 2015 году указанные платежи превысят объем привлечения на 8%.

В 2013 году в целях повышения ликвидности рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации и оптимизации структуры государственного долга Российской Федерации предполагается проведение операции обмена низколиквидных выпусков облигаций федерального займа номинальной стоимостью до 200,0 млрд. рублей на облигации федерального займа иных выпусков с рыночными характеристиками по согласованию с их владельцами, включая Банк России. Обмен планируется осуществлять по рыночной стоимости облигаций (пункт 3 статьи 15 законопроекта).

Следует отметить, что решение о целесообразности проведения указанной операции должно быть обосновано расчетами путем соотнесения предполагаемого к обмену объема низколиквидных ОФЗ и объема ОФЗ иных выпусков с учетом стоимости их обслуживания, а также с учетом реструктуризации (списания) задолженности по низколиквидным ОФЗ. В настоящее время низколиквидные ОФЗ обслуживаются по низким (нулевым) процентным ставкам.

Необходимо отметить, что возможность размещения на рынке значительных объемов государственных ценных бумаг во многом будет зависеть от решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств. С этой целью предусматривается совершенствование инфраструктуры российского рынка государственных ценных бумаг и расширение инвесторской базы. Вместе с тем привлекательность ОФЗ для российских инвесторов не является устойчивой. Высокая волатильность на внутреннем долговом рынке негативно влияет на инвестиционную привлекательность рынка ОФЗ.

По официальной информации Минфина России, на 20 сентября 2012 года коэффициент активности (отношение объема спроса по номиналу на ОФЗ к объему эмиссии ОФЗ) на 14 аукционах (45%) из 31 проведенного аукциона по размещению государственных ценных бумаг за период с 18 января по 19 сентября 2012 года был ниже единицы, из них на 8 аукционах (25,8%) коэффициент активности был ниже или равен 0,5. По состоянию на 20 сентября 2011 года на 67% аукционов коэффициент активности был ниже единицы.

В целях повышения привлекательности ОФЗ и поддержания репрезентативной кривой доходности в 2012 году Правительством Российской Федерации предприняты меры по либерализации рынка государственных ценных бумаг, в частности, с февраля текущего года ОФЗ размещались наряду с корпоративными бумагами на главной площадке ММВБ, которая имеет гораздо большее количество участников и упрощенные процедуры торговли. В настоящее время ОФЗ торгуются по тем же правилам, что и корпоративные облигации, включая внебиржевую торговлю. Следующим важным этапом либерализации рынка ОФЗ является создание условий доступа иностранных участников к рынку ОФЗ.

В 2013 - 2015 годах будет продолжена практика размещения государственных сберегательных облигаций для удовлетворения спроса институциональных инвесторов, прежде всего осуществляющих размещение средств пенсионных накоплений.

Вместе с тем, в 2013 - 2015 годах риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг на условиях, приемлемых для федерального бюджета, сохраняются.

Частью 3 статьи 11 законопроекта Правительству Российской Федерации предоставляется право в 2013 году при ухудшении экономической конъюнктуры осуществлять обмен облигаций федерального займа в объеме до 150,0 млрд. рублей в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков", на привилегированные акции банковских кредитных организаций с возникновением права собственности Российской Федерации на соответствующую долю в уставном капитале банковских кредитных организаций, а также обеспечивать эмиссию облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом со сроком погашения в 2022 году и их размещение путем заключения договора мены облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 181-ФЗ, в целях проведения обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций (часть 2 статьи 15 законопроекта). Вместе с тем законопроектом не определены критерии и показатели, характеризующие ухудшение экономической конъюнктуры.

10.2.3. В расчетах по статьям классификации внутренних источников дефицита федерального бюджета на 2013 - 2015 годы предусматривается значительное увеличение поступлений средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. В 2013 году указанные поступления предусматриваются в сумме 427,7 млрд. рублей, в 2014 году - в сумме 330,8 млрд. рублей, в 2015 году - в сумме 595,1 млрд. рублей. Указанные средства значительно превышают показатель, предусматриваемый на 2012 год, - 300,0 млрд. рублей, а также оценку его исполнения - 190,8 млрд. рублей (по данным Минэкономразвития России).

Необходимо отметить, что объем поступлений средств от приватизации федерального имущества в 2009 году составил 2,0 млрд. рублей, в 2010 году - 14,9 млрд. рублей, в 2011 году - 126,2 млрд. рублей, а по состоянию на 1 сентября 2012 года - 6,6 млрд. рублей, или 2,2% утвержденного годового объема приватизации федерального имущества.

Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества утверждаются Правительством Российской Федерации на срок от одного до трех лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 2102-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2012 г. N 1035-р в указанный план (программу) были внесены изменения, предусматривающие, в частности, изменения по принятию ряда мер в части прекращения участия Российской Федерации в уставном капитале отдельных открытых акционерных обществ до 2016 года.

В 2013 - 2015 годах на основе решений Правительства Российской Федерации, принимаемых с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов, предполагается осуществить отчуждение из федеральной собственности акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний, таких как ОАО "Банк ВТБ", ОАО "НК Роснефть", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "Русгидро", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "АК "Транснефть", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", ОАО "АК "АЛРОСА", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Уралвагонзавод", ОАО "Роснано", ОАО "Аэрофлот", ОАО "Международный аэропорт Шереметьево".

Подпунктом "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 Правительству Российской Федерации в области приватизации и совершенствования управления государственным имуществом предусмотрено внести до 1 ноября 2012 года изменения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы и утвердить прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы, предусмотрев завершение до 2016 года выход государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 Росимуществом подготовлены предложения по дополнительному включению в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2013 год 240 федеральных государственных унитарных предприятий. В целях разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы Росимуществом прорабатываются представленные отраслевыми ведомствами перечни предприятий и акционерных обществ на предмет целесообразности их приватизации с организацией комплекса мероприятий, направленных на подготовку указанных организаций к приватизации и повышение их капитализации.

Решение о приватизации пакетов акций крупнейших компаний будет приниматься на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

С учетом нестабильности на финансовых рынках существуют риски недополучения в предусматриваемых объемах средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в 2013 - 2015 годах.

По мнению Счетной палаты, в Бюджетном кодексе Российской Федерации целесообразно предусмотреть положение о внесении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

10.2.4. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 законопроекта объемы поступлений от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней предусматриваются в 2013 году в сумме 11,0 млрд. рублей, в 2014 году - 12,0 млрд. рублей, в 2015 году - 9,5 млрд. рублей, выплаты на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней предусмотрены в 2013 - 2014 годах в сумме по 9,5 млрд. рублей ежегодно, в 2015 году - 9,0 млрд. рублей.

Планируемые поступления от реализации ценностей Госфонда России в 2013 - 2015 годах ниже фактического уровня 2011 года (12,6 млрд. рублей). За восемь месяцев 2012 года указанные поступления составили 7,3 млрд. рублей, или 64% запланированного объема.

10.2.5. В соответствии с пунктом 6 статьи 15 законопроекта и программами государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приложения 34 и 35 к законопроекту) объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям (в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу), составят в 2013 году 52,1 млрд. рублей (5,5% бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета), в 2014 - 84,7 млрд. рублей (13,1% бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета) и в 2015 году 153,6 млрд. рублей (14,1% бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета).

В 2010 - 2011 годах, а также за 8 месяцев 2012 года исполнение государственных гарантий не осуществлялось.

В Основных направлениях долговой политики Российской Федерации на 2012 - 2014 годы отмечено, что на стадии формирования бюджетных проектировок обеспечение точности прогноза величины бюджетных ассигнований на исполнение данного вида условных обязательств крайне затруднено. Однако вследствие устойчивой тенденции роста долга по государственным гарантиям в проекте федерального бюджета объемы средств на указанные цели резервируются в значительных объемах. Так, в 2013 году доля средств на исполнение гарантий, предусмотренных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, составляет 3,1% верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2014 года (1 700,7 млрд. рублей), в 2014 году - 3,8% (2 219 млрд. рублей) и в 2015 году - 6% (2 530,0 млрд. рублей).

Кроме того, в соответствии с программами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение гарантий без наличия права регрессного требования за счет расходов федерального бюджета в 2013 году в объеме 8,3 млрд. рублей и в 2014 - 2015 годах в объемах по 22,4 млрд. рублей ежегодно.

10.2.6. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 законопроекта объем средств на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в 2013 году предусмотрен в сумме 75,0 млрд. рублей, что меньше, чем в 2012 году, на 30,0 млрд. рублей, или на 28,6%.

Необходимо отметить, что статьей 13 законопроекта определены объемы предоставления бюджетных кредитов только на 2013 год, объемы предоставления бюджетных кредитов приведены в расчете внутренних источников и составят в 2014  году 60,0 млрд. рублей, в 2015 году - 70,0 млрд. рублей.

Кредиты в соответствии с пунктом 1 статьи 13 законопроекта предоставляются на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

В соответствии с расчетом внутренних источников возврат указанных кредитов в 2013 году по сравнению с предыдущим годом предусматривается в сумме 132,1 млрд. рублей, что на 23,4 млрд. рублей меньше, чем в 2012 году (155,5 млрд. рублей), в 2014 году - 97,9 млрд. рублей, в 2015 году - 152,2 млрд. рублей.

Объем задолженности по бюджетным кредитам субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года составил 275,4 млрд. рублей.

Пунктом 4 статьи 13 законопроекта предусматривается объем предоставления федеральным бюджетом бюджетных кредитов внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов только на 2013 год в сумме 0,1 млрд. рублей, что в 3 раза меньше, чем утверждено на 2012 год (0,3 млрд. рублей).

В соответствии с расчетом внутренних источников предоставление указанных бюджетных кредитов в 2014 и 2015 годах не предусматривается.

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов в соответствии с расчетом внутренних источников в 2013 году предусмотрен в сумме 2,3 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей (9,0%) больше, чем предусмотрено на 2012 год (2,1 млрд. рублей), в 2014 году - 2,4 млрд. рублей, в 2015 году - 1,7 млрд. рублей.

10.2.7. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 законопроекта на осуществление в 2013 - 2015 годах компенсационных выплат по гарантированным сбережениям граждан Российской Федерации предусматривается по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

10.2.8. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния

В соответствии с приложениями 40 и 41 к законопроекту предусматривается пополнение Резервного фонда в 2013 - 2015 годах за счет дополнительных нефтегазовых доходов в значительных объемах: в 2013 году - в объеме 373,4 млрд. рублей, в 2014 году - в объеме 596,3 млрд. рублей, в 2015 году - в объеме 818,8 млрд. рублей. При этом расчеты дополнительных нефтегазовых доходов в материалах к законопроекту не приведены.

В соответствии с расчетом прогнозируемого объема Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец периода 2013 - 2015 годов, представленного в составе материалов и документов вместе с законопроектом, объем Резервного фонда увеличится за 2013 - 2015 годы на 1 940,9 млрд. рублей, или в 2,4 раза, и составит к концу 2015 года 4 722,7 млрд. рублей (5,7% ВВП), а объем Фонда национального благосостояния увеличится на 88,1 млрд. рублей и составит в 2015 году 3 070,7 млрд. рублей (4,7% ВВП).

Динамика средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2012 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год оценка	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект	Изменение 2015 года к 2012 году
					млрд. руб.	%
Объем Резервного фонда на начало года	811,5	2 781,8	3 173,8	3 882,2	3 070,7	378,4
% к ВВП	1,3	4,2	4,3	4,7
Курсовая разница	43,8	18,5	112,1	21,9
пополнение средств Резервного фонда в январе 2012 года за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2012	1 090,4
увеличение средств Резервного фонда	836,1	373,4	596,3	818,6
Объем Резервного фонда на конец года	2 781,8	3 173,8	3 882,2	4 722,7	1 940,9	69,8
% к ВВП	4,5	4,8	5,2	5,7
Объем ФНБ на начало года	2 794,4	2 759,6	2 769,8	2 843,2	48,8	1,7
% к ВВП	4,6	4,1	3,7	3,4
Курсовая разница и поступления	-27,3	15,9	80,9	13,3
Использование средств ФНБ (софинансирование пенсионных накоплений)	-7,5	-5,7	-7,5	-8,9
Объем ФНБ на конец года	2 759,6	2 769,8	2 843,2	2 847,7	88,1	3,2
% к ВВП	4,5	4,2	3,8	3,4
Справочно: курс доллара США (среднегодовой)	31,3	32,4	33,0	33,7	2,4	7,7

Следует отметить, что в соответствии с расчетом прогнозируемого объема Резервного фонда перечисление дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 836,1 млрд. рублей предусматривается в 2012 году, вместе с тем Федеральным законом N 371-ФЗ (часть 6 статьи 24) указанные нефтегазовые доходы подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года.

Использование средств Резервного фонда в 2013 - 2015 годах не предусмотрено. Средства Фонда национального благосостояния будут использоваться на софинансирование пенсионных накоплений граждан в объемах 5,7 млрд. рублей, 7,5 млрд. рублей и 8,9 млрд. рублей соответственно.

Необходимо отметить, что в 2012 году использование средств Фонда национального благосостояния с целью софинансирования пенсионных накоплений фактически осуществлено в объеме 3,9 млрд. рублей, а не в объеме 7,5 млрд. рублей, как указано в его расчетах.

Таким образом, прогнозируемый на конец 2012 года и начало 2013 года объем Резервного фонда, а также прогнозируемые на начало и конец 2013, 2014 и 2015 годов объемы Фонда национального благосостояния и соответственно их отношение к ВВП требуют уточнения.

Бюджетными правилами предусматривается установление нормативной величины Резервного фонда к ВВП на уровне 7%. Согласно расчету прогнозируемого объема Резервного фонда на начало и конец периода 2013 - 2015 годов нормативная величина Резервного фонда к ВВП достигнута не будет.

Федеральным законом N 371-ФЗ (часть 6 статьи 24) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553,0 млрд. рублей, могут использоваться на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. Установление аналогичной нормы законопроектом не предусматривается в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года новых бюджетных правил.

Бюджетными правилами вводится новый механизм использования дополнительных нефтегазовых доходов, который основан на применении базовой цены на нефть.

В случае превышения базовой цены на нефть дополнительные нефтегазовые доходы будут в течение года направляться в Резервный фонд до достижения предельного объема 7% ВВП (ранее - до 10%), после достижения предельного объема до 50% дополнительных нефтегазовых доходов предусматривается направлять на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, а оставшуюся часть - на пополнение Фонда национального благосостояния.

В случае установления цены на нефть ниже базовой предусматривается использование средств Резервного фонда в объеме недопоступивших доходов в результате снижения цены.

Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, составят в 2013 году 63,2 млрд. рублей, в 2014 году - 71,4 млрд. рублей, в 2015 году - 75,9 млрд. рублей.

При этом при расчете доходов от размещения средств на счета в иностранной валюте предусмотрены одинаковые прогнозные ставки процента как для Резервного фонда, так и для Фонда национального благосостояния и на весь трехлетний период (2013 - 2015 годы). Средневзвешенная ставка процента по счетам в иностранной валюте в корзине разрешенных валют (45% - доллары США, 45% - евро и 10% - фунты стерлингов) составляет 0,8%, что существенно ниже, чем в 2011 году (1,8%).

При расчете сумм процентного дохода от размещения части средств Фонда национального благосостояния на долларовые депозиты во Внешэкономбанке в связи с прогнозируемыми рекордно низкими значениями ставки LIBOR использована нулевая ставка LIBOR, в соответствии с чем ставка процентного дохода по указанным валютным депозитам составит в зависимости от условий депозита 2,75 - 3% годовых (превышение на 2,75% или на 3% шестимесячной ставки LIBOR).

Следует отметить, что приведенные в расчете процентного дохода от размещения части средств Фонда национального благосостояния на долларовые депозиты во Внешэкономбанке значения ставки LIBOR не совпадают со значениями прогнозных ставки LIBOR, используемых при расчете процентных платежей по займам МФО: ставки LIBOR в размере 1,1%, 1,4% и 2,1% соответственно для платежей 2013, 2014 и 2015 годов, а также маржи в размере 0,5%, 0,75% и 1% (в зависимости от условий соглашений о займе).

Ставки по рублевым депозитам во Внешэкономбанке, на которые размещена часть средств Фонда национального благосостояния, в соответствии с условиями договоров депозита являются фиксированными и в зависимости от условий составят в планируемом периоде 6,25% либо 7,25% годовых.

Следует отметить, что представленные в материалах к законопроекту расчеты процентного дохода от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не учитывают факторы перехода к более разнообразным стратегиям инвестирования средств фондов.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах в целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предусматривается образование с начала 2013 года специализированной финансовой организации и передача ей в доверительное управление средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Создание специализированной финансовой организации предусмотрено в законопроекте от 20 сентября 2012 г. N 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации", внесенным в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что статьей 3 законопроекта от 6 июля 2012 г. N 102334-6 о новых бюджетных правилах предусматривается продление до 1 февраля 2016 года норм статьи 4 Федерального закона от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс и иные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями) в части приостановления поступления доходов от управлениями средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на их формирование (направление доходов от управления средствами фондов на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета), а также статьей 5 законопроекта продлено до 1 января 2016 года действие нормы в части отнесения доходов от доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния на прирост его средств. В соответствии с этим, расчеты прогнозируемых объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец периода 2013 - 2015 годов не учитывают в своем составе поступление доходов от управления средствами фондов.

Согласно пункту 2.2 Плана мероприятий, направленных на повышение устойчивости экономики Российской Федерации в 2012 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 14 июля 2012 года, Минфин России подготовил и представил в Правительство Российской Федерации доклад о подготовке вариантов бюджетных проектировок на 2013 - 2015 годы при неблагоприятных внешнеэкономических сценариях.

Законопроект о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы предусматривает в статье 24 право Правительства Российской Федерации определять в 2013 году при ухудшении экономической конъюнктуры предельные объемы и условия размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономического развития Российской Федерации, что соответствует Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

Увеличение объемов Резервного фонда в 2013 - 2015 годах составит 1 940,9 млрд. рублей (дополнительные нефтегазовые доходы - 1 788,3 млрд. рублей и курсовая разница - 152,6 млрд. рублей).

Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются существенные государственные заимствования на внутреннем рынке в 2013 году в объеме 1 213,2 млрд. рублей, в 2014 году - 842,2 млрд. рублей и в 2015 году - 1 114,8 млрд. рублей, составляющие в сумме 3 170,2 млрд. рублей (сальдо по ценным бумагам за 2013 - 2015 годы - 1 153,6 млрд. рублей), превышающие объем дефицита федерального бюджета.

Как уже отмечалось, совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется на уровне 0,8% годовых, а для депозитов во Внешэкономбанке - 2,75 - 3% годовых. В то же время доходность для приобретателей государственных ценных бумаг в национальной валюте по краткосрочным инструментам планировалась до 6 - 7%, по среднесрочным - до 7 - 8,5% и по долгосрочным - до 8,5 - 9,5% годовых.

В 2011 году осуществлены масштабные заимствования на внутреннем рынке в сумме 1 378,8 млрд. рублей. При этом средняя доходность для приобретателей указанных ценных бумаг в национальной валюте составила 7,61% годовых.

При этом следует отметить наличие значительных объемов остатков средств федерального бюджета. Так, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) на 1 января 2011 года составили 549,1 млрд. рублей, увеличились за 2011 год на 1 458,1 млрд. рублей, или в 3,7 раза, и на 1 января 2012 года составили 2 007,2 млрд. рублей.

Такой существенный рост остатков связан с увеличением остатков в рублях на счетах органов Федерального казначейства с 521,9 млрд. рублей до 1 289,6 млрд. рублей, или в 2,5 раза (в том числе на счетах бюджетополучателей с 3,2 млрд. рублей до 14,7 млрд. рублей), остатков на счетах загранучреждений в иностранной валюте - с 3,7 млрд. рублей до 4,2 млрд. рублей, или на 13,2%, остатков на валютных счетах Федерального казначейства - с 15,0 млрд. рублей до 152,4 млрд. рублей, или в 10 раз, остатков средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях, - с 158,4 млрд. рублей до 561,0 млрд. рублей, или в 3,5 раза.

Без учета нефтегазовых доходов, поступивших в 2011 году и перечисленных в январе 2012 года в Резервный фонд в сумме 1 090,4 млрд. рублей, и связанных остатков (остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году, авансовых платежей в счет будущих и иных таможенных платежей и денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей) остатки средств федерального бюджета на 1 января 2012 года по сравнению с 1 января 2011 года увеличились на 304,6 млрд. рублей, или на 63%, и составили 791 млрд. рублей.

10.3. Анализ источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 - 2015 годы показывает следующее.

10.3.1. В соответствии с приложениями 40 и 41 к законопроекту источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год предусмотрены в сумме 53,0 млрд. рублей (0,08% ВВП), на 2014  год - 93,7 млрд. рублей (0,13% ВВП), на 2015 год - 36,8 млрд. рублей (0,04% ВВП).

Динамика источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 -  2015 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год	2013 год		2014 год		2015 год
	Показатели, установленные Федеральным законом N 371-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели исходя из расчетов к законопроекту	Законопроект	Показатели исходя из расчетов к законопроекту	Законопроект	Показатели исходя из расчетов к законопроекту	Законопроект
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-30,8	53,0	53,0	93,7	93,7	36,8	36,8
увеличение источников	231,7	265,7		272,2		277,9
уменьшение источников	-262,5	-212,7		-178,5		-241,1
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	161,6	181,5	181,5	188,3	188,3	125,3	125,3
привлечение*	202,3	226,8	226,8	231,0	231,0	235,9	235,9
погашение	-40,7	-45,3	-45,3	-42,7	-42,7	-110,6	-110,6
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), между-народных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-29,3	-23,6	-23,6	-23,4	-23,4	-17,4	-17,4
привлечение	7,4	8,8		6,1		5,6
погашение	-36,7	-32,4	-32,4	-29,6	-29,6	-23,0	-23,0
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-163,1	-104,9	-104,9	-71,1	-71,1	-71,1	-71,1
в том числе:
исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте*	-17,0	-6,2	-6,2	-4,9	-4,9	-6,4	-6,4
государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-146,1	-98,7		-66,2		-64,7
возврат кредитов	22,0	30,1		35,1		36,4
предоставление кредитов	-168,1	-128,8		-101,3		-101,1

* Пересчитано в рублях.

Анализ динамики источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что в 2014 году предусмотрен их рост по сравнению с 2013 годом на 40,7 млрд. рублей, или на 76,8%, а в 2015 году - снижение по сравнению с 2014 годом на 56,9 млрд. рублей, или на 60,7%.

Более 96% всех внешних заимствований в 2013 - 2015 годах составляет привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте.

Необходимо отметить, что часть объемов бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление выплат из федерального бюджета, определена расчетным путем. Так, бюджетные ассигнования, предусматриваемые на возможное исполнение в 2013 - 2015 годах гарантийных обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте, определяются путем суммирования данных, содержащихся в приложениях 38 и 39 к законопроекту, и пересчетом указанных данных в рублевый эквивалент.

10.3.2. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в иностранной валюте

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 законопроекта объем внешних заимствований путем выпуска и размещения в 2013 году облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации определен в объеме, не превышающем 7,0 млрд. долларов США (226,8 млрд. рублей), что соответствует показателю, содержащемуся в проекте программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год (приложение 36 к законопроекту, далее - проект программы внешних заимствований).

Проектом программы внешних заимствований на плановый период 2014 и 2015 годов (приложение 37 к законопроекту) предусмотрены ежегодные заимствования за счет размещения указанных ценных бумаг также в объеме 7,0 млрд. долларов США, что в рублевом эквиваленте составляет 231,0 млрд. рублей и 235,9 млрд. рублей соответственно.

Таким образом, в 2013 - 2015 годах предусматривается рост в рублевом эквиваленте объемов привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте.

Заимствования на внешнем рынке предполагается осуществить сроком до 30 лет.

Годовые ставки купонного дохода по еврооблигациям, которые будут выпущены в 2013, 2014 и 2015 годах, прогнозируются в размере 5,5%, 5,75% и 5,85% соответственно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 законопроекта бюджетные ассигнования на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте, предусмотрены в 2013 году в сумме 45,3 млрд. рублей, в 2014 году - 42,7 млрд. рублей, в 2015 году - 110,6 млрд. рублей.

В течение 2013 - 2015 годов будет осуществляться частичное погашение основной суммы долга по внешнему облигационному займу с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году. Кроме того, в 2015 году будет погашен размещенный в 2010 году внешний облигационный заем на сумму 2,0 млрд. долларов США.

10.3.3. Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, кредиты международных финансовых организаций (далее - МФО), иных субъектов международного права

В соответствии с проектами программ внешних заимствований (приложения 36 и 37 к законопроекту) предусмотрено привлечение средств займов МФО: в 2013 году - в объеме до 271,4 млн. долларов США (8,8 млрд. рублей), в 2014 году - до 186,1 млн. долларов США (6,1 млрд. рублей), в 2015 году - до 168,4 млн. долларов США (5,6 млрд. рублей). Прогноз привлечения средств займов МФО в 2013 году увеличился на 17,4 млн. долларов США (на 6,9%) по сравнению с показателями программы на 2012 год (254,0 млн. долларов США) за счет включения в проект программы внешних заимствований новых проектов МБРР и увеличения объемов привлечения средств по действующим проектам.

В 2013, 2014 и 2015 годах планируется привлечение Российской Федерацией средств соответственно восемнадцати, пятнадцати и десяти займов МФО, в том числе восьми займов МБРР, соглашения о которых (на общую сумму 390,0 млн. долларов США) до настоящего времени не подписаны, в том числе займы для финансирования проектов "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации" - на сумму 50,0 млн. долларов США, "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка" - на сумму 50,0 млн. долларов США, "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" - на сумму 20,0 млн. долларов США, "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2" - на сумму 60,0 млн. долларов США, "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" - на сумму 50,0 млн. долларов США, "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга" - на сумму 50,0 млн. долларов США, "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект - 2" - на сумму 40,0 млн. долларов США, "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения" - на сумму 70,0 млн. долларов США.

Из проектов программ внешних заимствований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов следует, что привлечение средств перечисленных новых займов в 2013 году должно составить 17,1% общей суммы привлечения средств займов МФО, в 2014 году - 36,9%, в 2015 году - 61,3%. Погашение и обслуживание всех указанных займов будет осуществляться из средств федерального бюджета. Сроки погашения перечисленных займов в проектах программ внешних заимствований не указаны, что не соответствует части 2 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, частью 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в программе государственных внешних заимствований объем заимствований, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85% общего объема внешних заимствований.

В соответствии с программой государственных внешних заимствований на 2014 - 2015 годы общая сумма детализированных займов МФО составляет 186,1 млн. долларов США и 168,4 млн. долларов США соответственно, или 79,6% и 77,4% общего объема заимствований, что не соответствует части 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации должна быть подготовлена и утверждена методика оценки эффективности реализации проектов МФО. До настоящего времени методика не утверждена.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2005 г. N 43

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 законопроекта предусматривается, что бюджетные ассигнования на погашение основной суммы долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в 2013 - 2015 годах составят 32,4 млрд. рублей (1,0 млрд. долларов США), 29,6 млрд. рублей (0,9 млрд. долларов США) и 23,0 млрд. рублей (0,7 млрд. долларов США) соответственно.

10.3.4. Законопроектом предусмотрено уменьшение объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых на возможное исполнение в 2013 - 2015 годах гарантийных обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте.

В соответствии с проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2013 год (приложение 38 к законопроекту) в 2013 году общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, определен в сумме 6,2 млрд. рублей (190,9 млн. долларов США), что меньше законодательно утвержденного показателя на 2012 год на 67,3%.

В соответствии с проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на плановый период 2014 и 2015 годов (приложение 39 к законопроекту) в 2014 и 2015 годах данные показатели составят 4,9 млрд. рублей (148,0 млн. долларов США) и 6,4 млрд. рублей (189,8 млн. долларов США) соответственно.

10.3.5. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 законопроекта и расчетом источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета предусматривается в 2013 году в сумме 128,8 млрд. рублей (4,0 млрд. долларов США), что на 22,1% меньше, чем в 2012 году, в 2014 году - 101,3 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США), в 2015 году - 101,1 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США).

Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции. При этом государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых обязательств по обслуживанию и погашению указанных кредитов, предоставленных по договорам, заключенным с 1 января 2003 года.

Основными направлениями экономического сотрудничества, в рамках которых планируется предоставление государственных кредитов в 2013 - 2015 годах, являются атомная энергетика, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, прочие объекты, товары, услуги.

Фактическое предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов в 2008 году составило 83,2% запланированного объема, в 2009 году - 63,3%, в 2010 году - 26,7%, в 2011 году - 100,3%, за 8 месяцев 2012 года - 55,5%.

Объем возврата кредитов предусмотрен в расчете источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и пояснительной записке к законопроекту на 2013 год в сумме 30,1 млрд. рублей (0,9 млрд. долларов США), что больше, чем в 2012 году, на 8,1 млрд. рублей, или на 36,8%, в 2014 - 2015 годах предусматривается увеличение возврата кредитов до 35,1 млрд. рублей (1,1 млрд. долларов США) и 36,4 млрд. рублей (1,1 млрд. долларов США) соответственно. Указанные объемы поступлений определены исходя из графиков платежей по действующим соглашениям.

11. Государственный долг Российской Федерации и расходы на его обслуживание

Основные выводы подраздела

- Объем государственного долга Российской Федерации (далее - государственный долг) в 2013 году составит 13,1% ВВП, в плановом периоде будет увеличиваться и в конце 2015 года составит 13,4% ВВП.

- Государственный внутренний долг увеличится с 6 600,6 млрд. рублей (9,9% ВВП) в 2013 году до 8 313,7 млрд. рублей (10,0% ВВП) в 2015 году.

- Государственный внешний долг увеличится с 66,2 млрд. долларов США (2 146,1 млрд. рублей, или 3,2% ВВП) в 2013 году до 83,8 млрд. долларов США (2 833 млрд. рублей, или 3,4% ВВП) в 2015 году.

- Государственный внутренний долг по государственным гарантиям в 2015 году увеличится по сравнению с 2012 годом на 1 611 млрд. рублей, или в 2,5 раза, и составит 2,7 трлн. рублей; государственный внешний долг по государственным гарантиям на 13,9 млрд. долларов США (508,0 млрд. рублей), или в 1,8 раза и составит 30,4 млрд. долларов США (1 027,6 млрд. рублей).

- Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 383,3 млрд. рублей в 2012 году до 508,0 млрд. рублей в 2015 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемые в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (327,6 млрд. рублей), здравоохранение (373,1 млрд. рублей) и сопоставимы с расходами на образование (591,9 млрд. рублей).

- Объем совокупного внешнего долга Российской Федерации на 1 июля 2012 года составил 585,1 млрд. долларов США (29,9% ВВП), и превысил на 70,8 млрд. долларов США, или на 13,8%, объем международных резервов Российской Федерации.

- Значение показателя внешней долговой устойчивости "отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к доходам федерального бюджета" в 2013 году составляет 10,2% и на 0,2 процентных пункта превышает пороговое значение (10%), определенное Международным валютным фондом в аналитических целях.

11.1. В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Основные направления) политика в области государственного долга на 2013 - 2015 годы будет направлена: на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой степени долговой устойчивости; развитие инфраструктуры национального рынка капитала; снижение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга); расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг; сохранение присутствия России на международных рынках капитала посредством осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах.

С учетом существующих внешнеэкономических рисков, обусловленных вероятностью начала нового кризиса в мировой экономике, решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет находиться в зависимости от конъюнктуры внутреннего и мирового финансовых рынков, эффективности развития внутреннего рынка государственного долга, при приоритете заимствований на внутреннем рынке государственного долга.

Значительные государственные заимствования в основном на внутреннем финансовом рынке приводят к росту как государственного долга, так и объема расходов на его обслуживание. Так, за 2013 - 2015 годы при предусматриваемом привлечении средств в сумме 3 884,5 млрд. рублей объем государственного долга увеличится по сравнению с 2012 годом на 4 043,6 млрд. рублей, или на 56,9%, расходы на его обслуживание - на 124,7 млрд. рублей, или на 32,5%, соответственно.

Государственный долг увеличится с 8 746,7 млрд. рублей (13,1% ВВП) в 2013 году до 11 146,7 млрд. рублей (13,4% ВВП) в 2015 году. При этом доля государственного внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга в 2013 - 2015 годах будет уменьшаться и составит 75,5%, 74,9% и 74,6%, доля государственного внешнего долга - увеличиваться и составит 24,5%, 25,1% и 25,4% соответственно.

Динамика объема и структуры государственного долга в 2010 - 2015 годах (на конец года) представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2010 год отчет	2011 год отчет	2012 год закон	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект
Государственный долг	4 158,2	5 343,2	7 103,1	8 746,7	10 135,8	11 146,7
% к ВВП	9,2	9,8	11,7	13,1	13,7	13,4
% к предыдущему году	128,6	128,5	132,9	123,1	115,9	110,0
% к 2012 году				123,1	142,7	156,9
в том числе:
Государственный внутренний долг	2 940,4	4 190,5	5 462,1	6 600,6	7 590,3	8 313,7
% к ВВП	6,5	7,7	9,0	9,9	10,3	10,0
% к предыдущему году	140,4	142,5	130,3	120,8	115,0	109,5
% к 2012 году				120,8	139,0	152,2
Государственный внешний долг*	1 217,8	1 152,7	1 641,0	2 146,1	2 545,5	2 833,0
% к ВВП	2,7	2,1	2,7	3,2	3,4	3,4
% к предыдущему году	107,0	94,7	142,4	130,8	118,6	111,3
% к 2012 году				130,8	155,1	172,6
Справочно. ВВП	45 172,7	54 585,6	60 590,0	66 515,0	73 993,0	82 937,0

* расчет по курсу доллара США по состоянию на декабрь соответствующего года

Анализ динамики объема и структуры государственного долга показывает, что объем государственного долга по сравнению с 2012 годом увеличится за 2013 - 2015 годы в 1,6 раза, при этом государственный внутренний долг в 2015 году увеличится в 1,5 раза, или с 9% ВВП до 10% ВВП, внешний долг - в 1,7 раза, или с 2,7% ВВП до 3,4% ВВП.

Данные об изменении объема государственного долга Российской Федерации в 2006 - 2015 годах представлена на следующей диаграмме.

Возросшие объемы заимствований и, соответственно, рост объема государственного долга в плановом периоде увеличат нагрузку на федеральный бюджет, однако по большинству индикаторов, рассчитанных в соответствии с международной методикой, бюджетная устойчивость сохранится.

В целях определения безопасных уровней объемов и структуры государственного долга в  мировой практике широко используют различные показатели долговой устойчивости. При проведении анализа показателей долговой устойчивости с позиции бюджетного подхода оцениваются соотношения государственного долга правительства и показателей, характеризующих состояние государственного бюджета.

Основные использующиеся в мировой практике показатели, характеризующие степень долговой устойчивости, применительно к Российской Федерации в 2010 - 2015 годах приведены в следующей таблице.

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Критерий (индикативные значения)	Пороговое значение (бюджетная позиция)
Государственный долг Российской Федерации, % ВВП	9,3	9,8	11,9	13,1	13,7	13,4	< 50%	25%
Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации, %	70,7	78,4	75,1	75,5	74,9	74,6	> 50%
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета, %	1,9	2,4	3,0	3,2	3,4	3,3	< 10%	10%
Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к доходам федерального бюджета, %	7,6	6,1	8,8	10,2	7,4	9,6	<10%	10%
Отношение государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета, %	50,1	47,0	57,3	68,0	72,1	71,2	<250%	100%
Отношение государственного внешнего долга Российской Федерации к годовому объему экспорта товаров и услуг, %	10,1	7	10,5	13,2	14,5	15,4	<220%	220%
Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга к годовому объему экспорта товаров и услуг, %	1,3	1,2	1,1	1,0	1,0	1,3	<25%

Из приведенных в таблице данных видно, что такие показатели как отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета, даже с учетом роста их значений в перспективе к 2015 году, далеки от пороговых значений и характеризуют низкую долговую нагрузку федерального бюджета.

В то же время значения показателей, характеризующих соотношение объема государственного долга и доходов федерального бюджета, годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга и доходов государственного бюджета, также отличающихся высокой динамикой (рост за 2011 - 2015 годы на 51,5% и на 57,3% соответственно), приближаются к пороговому значению (показатель отношения государственного долга Российской Федерации к доходам в 2014 году - 72,1%, в 2015 году - 71,2%) или превышают его (показатель отношения годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к доходам федерального бюджета 10,2% - в 2013 году).

Очевидно, что такая неблагоприятная тенденция в динамике показателей долговой устойчивости, характеризующих степень "ликвидности" бюджета страны, является сигналом о наличии высокого риска недостаточности бюджетных доходов в ближайшей перспективе для покрытия планируемого объема государственных заимствований.

В настоящее время ведущие международные рейтинговые агентства оценивают способность Российской Федерации выполнять свои обязательства в полном объеме как достаточную и стабильную.

В конце июня 2012 года служба кредитных рейтингов Standard & Poor's подтвердила долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в иностранной валюте на уровне "ВВВ", а также долгосрочный и краткосрочный рейтинги по обязательствам в национальной валюте на уровне "BBB+/A-2". В свою очередь, был повышен краткосрочный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в иностранной валюте с "А-3" до "А-2". Прогноз - "Стабильный".

Рейтинг России по национальной шкале подтвержден на уровне "ruAAA". Оценка риска перевода и конвертации валюты для российских несуверенных заемщиков осталась на уровне "ВВВ". Подтверждение рейтингов отражает тот факт, что объем активов Российской Федерации немного превышает объем обязательств вследствие бюджетного профицита в прошлые периоды и умеренного текущего дефицита, а также позицию страны в целом как внешнего нетто-кредитора, с ликвидными внешними активами, в целом немного превышающими внешний долг.

В то же время сильная зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры по-прежнему препятствует улучшению конкурентоспособности экономики и негативно влияет на инвестиционный климат страны.

По мнению Счетной палаты, для обеспечения долгосрочной долговой устойчивости целесообразно разработать систему управления долговыми рисками.

11.2. В соответствии со статьей 1 законопроекта верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2014 года предусматривается в размере 6 600,6 млрд. рублей, что на 1138,5 млрд. рублей, или на 20,8%, выше, чем по состоянию на 1 января 2013 года.

Динамика объема и структуры государственного внутреннего долга (на конец года) в 2011 - 2015 годах представлена в следующей таблице.

	2011 г. отчет		2012 г. закон		2013 г. проект		2014 г. проект		2015 г. проект		2015 г. к 2012 г.
	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	%
Государственный внутренний долг, всего	4 190,5	100	5 462,1	100	6 600,6	100	7 590,3	100	8 313,7	100	152,2
в том числе:
государственные ценные бумаги (ОФЗ/ГСО, ОВОЗ)	3 546,4	84,6	4 348,5	79,6	4 868,3	73,8	5 284,0	69,6	5 596,7	67,3	128,7
государственные гарантии	637,3	15,2	1 106,3	20,3	1 732,3	26,2	2 306,3	30,4	2 717,0	32,7	245,6
прочая задолженность	6,8	0,2	7,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Анализ приведенных данных показывает, что рост государственного внутреннего долга в основном обусловлен увеличением долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации. При этом доля указанного долга в объеме государственного внутреннего долга уменьшится с 73,8% в 2013 году до 67,3% в 2015 году.

Объем внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах в 2013 году составит 4 868,3 млрд. рублей, что на 12% больше, чем в 2012 году. За 2013 - 2015 годы он увеличится в 1,5 раза и к концу 2015 года составит 5 596,7 млрд. рублей.

В соответствии с Основными направлениями предусматривается, что основным инструментом привлечения средств в планируемый период выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения. Приоритетным направлением эмиссионной политики будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) предполагается лишь в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. В качестве целевого ориентира дюрации портфеля ОФЗ устанавливается срок 5 лет.

Кроме того, для удовлетворения спроса институциональных инвесторов прежде всего, осуществляющих размещение средств пенсионных накоплений граждан, будет продолжена практика размещения государственных сберегательных облигаций (ГСО).

В настоящее время активно используется механизм государственной поддержки российской экономики в форме предоставления государственных гарантий Российской Федерации (далее - государственные гарантии).

В соответствии с программами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2013 - 2015 годах (приложения N 34, 35, 38, 39 к законопроекту) объем их предоставления будет уменьшаться и составит:

в валюте Российской Федерации: в 2013 году - 625,9 млрд. рублей, в 2014 году - 574,0 млрд. рублей, в 2015 году - 410,7 млрд. рублей;

в иностранной валюте: в 2013 году - 5,0 млрд. долларов США, в 2014 году -4,3 млрд. долларов США, в 2015 году - 4,6 млрд. долларов США.

Согласно законопроекту в 2013 - 2015 годах предусматривается предоставить государственные гарантии: по обязательствам ОАО "АИЖК", ОАО "РОСНАНО", ОАО "ОПК "Оборонпром"; на реализацию инвестиционных проектов; по обязательствам организаций оборонно-промышленного комплекса для реализации государственной программы вооружений в рамках государственного оборонного заказа; по кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"; для поддержки экспорта промышленной продукции; по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций.

Объемы предоставления государственных гарантий в валюте Российской Федерации предоставляемых по долговым обязательствам организациям оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) в соответствии с программами государственных гарантий на 2013 год и на плановый период в 2013 - 2015 годах (приложения 34, 35 к законопроекту) представлены в следующей таблице:

(млн. рублей)
Предоставляемые государственные гарантии	2012 год закон	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект
По обязательствам организаций ОПК для реализации государственной программы вооружений в рамках государственного оборонного заказа	175 950,0	399 450,0	496 950,0	300 000,0
По кредитам, привлекаемым организациями ОПК на реализацию проектов, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"	Не предусмотрено	31 496,1	55 769,2	99 710,8
По облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование работ по созданию перспективных двигателей для гражданской авиации	2 600,0	3 000,0	3 300,0	0,0
Всего по организациям ОПК	178 550,0	433 946,1	556 019,2	399 710,8
Удельный вес гарантий, предоставляемых организациям ОПК, в общем объеме предоставления гарантий, %	36,1	69,3	96,9	97,3
Справочно. Всего по программе государственных гарантий	494 450,0	625 946,1	574 019,2	410 710,8

Удельный вес государственных гарантий, предоставляемых организациям ОПК, в 2012 году составит 36,1% общего объема, предусмотренного соответствующей Программой, в плановом периоде он будет увеличиваться и составит 69,3%, 96,9% и 97,3% соответственно. Объем указанных гарантий в 2015 году вырастет по сравнению с 2012 годом на 221,1 млрд. рублей, или 123,8% и составит 399,7 млрд. рублей. Наибольший объем указанных гарантий (556,0 млрд. рублей) планируется предоставить в 2014 году.

Следует отметить, что фактическое исполнение программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации составляло в 2009 году - 39,5%, в 2010 году - 55,6%, в 2011 году - 48,1%; в первом полугодии 2012 года указанные гарантии не предоставлялись.

Законопроектом в 2013 - 2015 годах предусматривается увеличение государственного внутреннего долга по государственным гарантиям почти на 1 трлн. рублей, или в 1,6 раза (с 1 732,3 млрд. рублей в 2013 году до 2 717,0 млрд. рублей в 2015 году), при этом его доля в общем объеме государственного внутреннего долга увеличится с 26,2%, до 32,7% соответственно.

Пунктом 5 статьи 15 законопроекта устанавливаются верхние пределы государственного внутреннего долга по государственным гарантиям: на 1 января 2014 года - 1 732,2 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 2 306,2 млрд. рублей, на 1 января 2016 года - 2 717,0 млрд. рублей.

11.3. В соответствии со статьей 1 законопроекта верхний предел государственного внешнего долга (далее - внешний долг) по состоянию на 1 января 2014 года предусмотрен в сумме 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро, что на 10,3 млрд. долларов США, или на 18,4%, больше, чем по состоянию на 1 января 2013 года (оценка - 56,0 млрд. долларов США).

Динамика объема и структуры государственного внешнего долга (на конец года) представлена в следующей таблице.

	2011 г. отчет		2012 г оценка		2013 г. проект		2014 г. проект		2015 г. проект
	млрд. долл. США	структура, %	млрд. долл. США	структура, %	млрд. долл. США	структура, %	млрд. долл. США	структура, %	млрд. долл. США	структура, %
Государственный внешний долг, всего	35,8	100	56,0	100	66,2	100	75,8	100	83,8	100,0
в том числе:
кредиты иностранных государств, кредиты МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	5,6	15,6	4,6	8,2	4,1	6,2	3,6	4,8	3,3	3,9
государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в иностранной валюте	29,2	81,6	34,9	62,3	40,6	61,3	46,4	61,2	50,1	59,8
гарантии Российской Федерации в иностранной валюте	1,0	2,8	16,5	29,5	21,5	32,5	25,8	34,0	30,4	36,3

Анализ динамики объема и структуры государственного внешнего долга показывает, что объем государственного внешнего долга в долларовом эквиваленте составит на 1 января 2016 года 83,8 млрд. долларов США и увеличится по сравнению 2012 годом в 1,5 раза. Увеличение внешнего долга обусловлено заимствованиями на внешних финансовых рынках путем размещения государственных ценных бумаг (еврооблигационных займов), а также увеличением объемов предоставляемых гарантий в иностранной валюте.

Доля долга по государственным ценным бумагам, номинированным в иностранной валюте, в общем объеме государственного внешнего долга в 2013 - 2015 годах сократится с 61,3% до 59,8%, или на 1,5 процентного пункта.

В 2013 - 2015 годах предусматривается увеличение в 1,8 раза государственного внешнего долга по государственным гарантиям в иностранной валюте по сравнению с 2012 годом (с 16,5 млрд. долларов США в 2012 году до 30,4 млрд. долларов США на конец 2015 года), что связано с увеличением объемов предоставления указанных государственных гарантий в рамках программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2013 - 2015 годы.

Пунктом 5 статьи 16 законопроекта на планируемый период установлены верхние пределы государственного внешнего долга Российской Федерации по указанным гарантиям: на 1 января 2014 года - 21,5 млрд. долларов США, на 1 января 2015 года - 25,8 млрд. долларов США, на 1 января 2016 года - 30,4 млрд. долларов США.

Доля долга по указанным гарантиям в общем объеме государственного внешнего долга в 2013 - 2015 годах увеличится с 32,5% в 2013 году до 36,3% в 2015 году, или на 3,8 процентного пункта.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2012 года объем внешнего долга по государственным гарантиям в иностранной валюте составил 1,01 млрд. долларов США, на 1 сентября 2012 года - 0,97 млрд. долларов США, при законодательно утвержденном его верхнем пределе по состоянию на 1 января 2013 года в размере 16,5 млрд. долларов США.

Проектами программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приложения 38 и 39 к законопроекту) предусматривается предоставление гарантий на общую сумму 13,9 млрд. долларов США (в 2013 году - 5,0 млрд. долларов США, в 2014 году - 4,3 млрд. долларов США  и в 2015 году - 4,6 млрд. долларов США), в том числе:

для оказания поддержки экспорта промышленной продукции в 2013 году - 3,5 млрд. долларов США, в 2014 и 2015 годах - по 3,0 млрд. долларов США;

на осуществление инвестиционных проектов в 2013 году - 1,0 млрд. долларов США, в 2014 - 2015 годах предоставление гарантий не предусмотрено;

для поддержки проектов, осуществляемых с участием МФО, в 2013 году - 0,5 млрд. долларов США, в 2014 году - 1,3 млрд. долларов США, в 2015 году - 1,6 млрд. долларов США.

Следует отметить, что в 2011 году было предоставлено всего 3 государственных гарантии Российской Федерации в иностранной валюте (без права предъявления гарантом регрессных требований) для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 227,2 млн. долларов США, или 7,6% (в 2010 году - 97,8 млн. долларов США), что составило 7,5% запланированного объема государственных гарантий на 2011 год.

Законопроектом предусматривается значительное снижение в 2013 - 2015 годах доли долга по кредитам иностранных государств и МФО: с 6,2% до 3,9%, или на 2,3 процентного пункта. По состоянию на 1 января 2012 года сумма долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) составляла 3,0 млрд. долларов США, в 2012 - 2013 годах планируется погасить указанную задолженность в сумме 0,6 млрд. долларов США.

Верхний предел долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) на 1 января 2014 года предусматривается в размере 2,3 млрд. долларов США, на 1 января 2015 года - 2,0 млрд. долларов США, на 1 января 2016 года - 1,9 млрд. долларов США, что представлено в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года	На 1 января 2016 года
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования)	2,3	2,0	1,9
в том числе:
Япония	0,3	0,1	0,0
Кувейт	0,2	0,2	0,2
Южная Корея	0,8	0,7	0,7
Китай	0,5	0,5	0,5
Румыния	0,2	0,2	0,2
Страны бывшей СФРЮ	0,3	0,3	0,3

Государственный внешний долг по займам МФО на 1 января 2013 года составит 2,1 млрд. долларов США, 2014 года - 1,8 млрд. долларов США, 2015 года - 1,6 млрд. долларов США и 2016 года - 1,4 млрд. долларов США. В 2013, 2014 и 2015 годах указанный долг (в долларовом эквиваленте) сократится на 12,8%, 15% и 7,6% соответственно.

Данные о государственном внешнем долге Российской Федерации по займам МФО, представлены в следующей таблице.

	1 января 2013 года (оценка)		на 1 января 2014 года (прогноз		на 1 января 2015 года (прогноз)		на 1 января 2016 года (прогноз)
	Млрд. долларов США	Млрд. рублей	Млрд. долларов США	Млрд. рублей	Млрд. долларов США	Млрд. рублей	Млрд. долларов США	Млрд. рублей
Займы МФО - всего	2,1	67,2	1,8	59,3	1,6	52,3	1,4	48,6
в том числе:
займы МБРР	1,7	53,8	1,5	47,8	1,3	42,4	1,2	40,6
займы ЕБРР, СИБ и ЕИБ	0,4	13,3	0,4	11,5	0,3	9,9	0,2	7,9

Доли займов МБРР (включая иные заимствования) и остальных банков - кредиторов (ЕБРР, СИБ и ЕИБ) в объеме государственного внешнего долга по займам МФО (в долларовом эквиваленте) в 2012 - 2015 годах изменятся в сторону увеличения доли займов МБРР (включая иные заимствования) и составят: на 1 января 2013 года - 80,1% и 19,9%, на 1 января 2014 года - 80,6% и 19,4%, на 1 января 2015 года - 81,1% и 18,9%, на 1 января 2016 года - 83,7% и 16,3%. Доли долга по иным заимствованиям составят соответственно 0%, 2,1%, 4,9% и 7,9%.

При анализе величины и структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по займам МФО следует учитывать, что расчет величины долга выполнен исходя из объемов привлечения средств займов, предусмотренных Программами государственных внешних заимствований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также величины привлечения средств займов МФО в 2012 году, которая, по оценке Минфина России, составит 204,0 млн. долларов США.

По мнению Счетной палаты, указанная оценка требует уточнения, так как включает привлечение средств восьми займов МБРР, соглашения о которых до настоящего времени не подписаны, на общую сумму 26,0 млн. долларов США, в том числе займа МБРР для финансирования проекта "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка" на сумму 10,7 млн. долларов США и займа МБРР для финансирования проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России. Лесной проект - 2" на сумму 10,0 млн. долларов США.

Таким образом, в случае неподписания указанных соглашений, величину долга по займам МФО на 1 января 2013 года, 1 января 2014 года, 1 января 2015 года необходимо скорректировать в сторону уменьшения на сумму 26,0 млн. долларов США.

Кроме того, необходимо учитывать, что оценка объема привлечения в 2012 году включает привлечение средств займа МБРР N 4888-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" в размере 49,5 млн. долларов США. Между тем привлечение средств этого займа за восемь месяцев 2012 года составило 9,8 млн. долларов США. Предполагается также, что привлечение средств займа МБРР N 4826-RU для финансирования проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" достигнет в 2012 году 15,6 млн. долларов США, тогда как привлечение средств этого займа за восемь месяцев текущего года составило лишь 1,1 млн. долларов США.

Показатели привлечения за январь - август 2012 года средств займов МБРР N 4689-RU (для финансирования проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов") и N 4849-RU (для финансирования проекта "Поддержка судебной реформы") также составляют незначительные объемы - 2,5 млн. и 5,2 млн. долларов США, тогда как оценочные показатели привлечения средств этих займов в 2012 году (по данным Минфина России) составляют соответственно 9,5 млн. и 16,3 млн. долларов США.

По мнению Счетной палаты, недостаток существующей практики планирования заимствований у МФО состоит в том, что программы заимствований в части МФО составляются таким образом, что в дальнейшем в ходе их исполнения они неоднократно подвергаются существенной корректировке. Кроме того, проекты федерального бюджета составляются до внесения изменений в Программу государственных внешних заимствований на текущий год, что приводит к значительному завышению оценочных данных привлечения средств займов МФО за текущий год, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на обоснованности расчетов величины государственного долга по займам МФО.

11.4. Расходы на обслуживание государственного долга (процентные расходы) на 2013 год предусматриваются в сумме 425,3 млрд. рублей, что на 42 млрд. рублей, или на 11%, больше, чем в 2012 году. В 2015 году указанные расходы составят 508,0 млрд. рублей и превысят законодательно установленный на 2012 год показатель в 1,3 раза. В 2012 - 2015 годах процентные расходы будут составлять около 0,6% ВВП.

Динамика процентных расходов в 2010 - 2015 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2010 год отчет	2011 год отчет	2012 год Закон N 371-ФЗ (с изм.)	2013 год проект	2014 год проект	2015 год проект
Расходы на обслуживание государственного долга (процентные расходы) - всего	195,0	262,7	383,3	425,3	476,0	508,0
% ВВП	0,4	0,5	0,6	0,6	0,6	0,6
% к предыдущему году	110,7	134,7	145,9	111,0	111,9	106,7
% к 2012 году	х	х	х	111,0	124,2	132,5
доля процентных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета, %	1,9	2,4	3,0	3,2	3,4	3,3
в том числе:
Расходы на обслуживание внутреннего долга	121,7	190,6	308,6	335,5	375,8	395,8
% ВВП	0,3	0,3	0,5	0,5	0,5	0,5
% к предыдущему году	134,9	156,6	161,9	108,7	112,0	105,3
% к 2012 году	х	х	х	108,7	121,8	128,3
доля в процентных расходах, %	62,4	72,6	80,5	78,9	78,9	77,9
Расходы на обслуживание внешнего долга	73,3	72,1	74,7	89,8	100,2	112,1
% ВВП	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
% к предыдущему году	107,8	98,4	103,6	120,2	111,6	111,9
% к 2012 году	х	х	х	120,2	134,1	150,1
доля в процентных расходах, %	37,6	27,4	19,5	21,1	21,1	22,1
Справочно.
ВВП	45 172,7	54 585,6	60 590,0	66 515,0	73 993,0	82 937,0
Расходы федерального бюджета - всего	10 117,5	10 925,6	12 745,2	13 387,3	14 207,0	15 626,3

Анализ приведенных данных показывает, что по сравнению с предыдущим годом процентные расходы увеличатся в 2013 году на 11%, в 2014 году - на 11,9%, в 2015 году - на 6,7%. Доля процентных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 3% в 2012 году до 3,3% в 2015 году, или на 0,3 процентного пункта.

Расходы на обслуживание государственного долга вырастут с 383,3 млрд. рублей в 2012 году до 508 млрд. рублей в 2015 году и существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (327,6 млрд. рублей), здравоохранение (373,1 млрд. рублей) и будут сопоставимы с расходами на образование (591,9 млрд. рублей).

Рост указанных расходов обусловлен прежде всего увеличением планируемых объемов государственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках и соответствующим ростом абсолютного размера государственного долга.

11.4.1. В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 году увеличатся на 8,7% по сравнению с 2012 годом и составят 335,5 млрд. рублей, в 2014 году - на 12% по сравнению с 2013 годом и составят 375,8 млрд. рублей, в 2015 году - на 5,3% по сравнению с 2014 годом и составят 395,8 млрд. рублей. Доля расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в общих процентных расходах уменьшится с 78,9% в 2012 году до 77,9% в 2015 году.

В соответствии с законопроектом по сравнению с 2012 годом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 году увеличатся на 26,9 млрд. рублей, или на 8,7%, в 2015 году  - в 1,3 раза и составят 395,8 млрд. рублей.

Рост расходов на обслуживание государственного внутреннего долга обусловлен не только увеличением ожидаемого объема государственного внутреннего долга в 2013 - 2015 годах, но и ростом планируемой доходности по государственным ценным бумагам.

Расчет расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 - 2015 годах производился исходя из планируемой доходности по краткосрочным бумагам до 6% - 7% и по среднесрочным и долгосрочным - до 7% - 8,5% и до 8,5% - 9,5% соответственно.

Основной объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 - 2015 годах будет приходиться на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД). В 2013 году на обслуживание ОФЗ-ПД будет направлено 215,7 млрд. рублей, в 2014 году - 252,4 млрд. рублей, в 2015 году - 270,8 млрд. рублей. Прогнозируемая эмиссия государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, в 2013 году составит 1 234,9 млрд. рублей, в 2014 году - 859,4 млрд. рублей и в 2015 году - 1 137,5 млрд. рублей по номинальной стоимости.

11.4.2. В соответствии с законопроектом по сравнению с 2012 годом расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2013 году увеличатся на 15,1 млрд. рублей (0,2 млрд. долларов США), или на 20,2%, и составят 89,8 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), в 2015 году увеличатся в 1,5 раза и составят 112,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США).

Доля расходов на обслуживание государственного внешнего долга в общих процентных расходах увеличится с 19,5% в 2012 году до 22,1% в 2015 году.

Увеличение указанных расходов связано с прогнозируемым привлечением в 2013 - 2015 годах денежных средств посредством выпуска облигационных займов Российской Федерации на международных рынках капитала в сумме 226,8 млрд. рублей в 2013 году, 231,0 млрд. рублей в 2014 году и 235,9 млрд. рублей в 2015 году (или 7,0 млрд. долларов США ежегодно). Кроме того, предполагается повышение плавающих процентных ставок по обслуживанию кредитов иностранных государств и кредитов международных финансовых организаций (далее - МФО) в 2013 - 2015 годах против уровня процентных ставок, действовавших на 31 августа 2012 года: по доллару США на 0,4 процентного пункта, на 0,7 процентного пункта, на 1,4 процентного пункта соответственно; по евро на 1,2 процентного пункта, на 1,5 процентного пункта, на 2,0 процентного пункта соответственно.

Процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, на которые приходится порядка 98% расходов на обслуживание внешнего долга, в 2013 году составят 87,9 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США), в 2014 году - 98,4 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США), в 2015 году - 110,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США). Указанные платежи рассчитаны исходя из ставок купонного дохода составляющих в 2013 году - 5,5%, в 2014 году - 5,75% и в 2015 году - 5,85%.

Процентные платежи по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств и МФО, в 2013 - 2015 годах будут увеличиваться и составят 1,9 млрд. рублей (59,4 млн. долларов США), 1,9 млрд. рублей (57,0 млн. долларов США) и 2,1 млрд. рублей (61,9 млн. долларов США) соответственно. При этом по- прежнему значительная доля выплат по указанным кредитам (более 60%) приходится на процентные платежи по кредитам МФО.

Данные о расходах на обслуживание государственного внешнего долга, предусматриваемых в 2013 - 2015 годах, отражены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2013 г. проект	2014 г. проект	2015 г. проект
Расходы на обслуживание государственного внешнего долга (процентные расходы)	89,8	100,2	112,1
в том числе:
Ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте	87,9	98,4	110,1
доля в процентных расходах по внешнему долгу, %	97,4	98,2	98,2
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц	1,9	1,9	2,1
доля в процентных расходах по внешнему долгу, %	2,1	1,8	1,8

Расчеты объема расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации, произведенные Счетной палатой с учетом представленных сведений об уровнях процентных ставок, кросс-курсах и другой информации, в целом соответствуют показателям, содержащимися в законопроекте.

11.5. Совокупный внешний долг Российской Федерации (далее - совокупный внешний долг), по оценке Банка России, на 1 июля 2012 года составил 585,1 млрд. долларов США (29,9% законодательно утвержденного ВВП).

Динамика совокупного внешнего долга в 2009 - 2012 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
Показатели	На 1 января 2010 года		На 1 января 2011 года		На 1 января 2012 года		На 1 июля 2012 года (оценка)		Изменение за январь - июнь 2012 года
	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Объем долга (оценка)	Структура, %	Сумма	%
Совокупный внешний долг - всего,	467,2	100	488,9	100	545,4	100	585,1	100	39,8	7,3
в % к ВВП	38,1		32,9		29,3		29,9*
в том числе:
Органы государственного управления	31,3	6,7	34,5	7,0	34,7	6,4	41,7	7,1	7,0	20,4
из них:
федеральные органы управления	29,5	6,3	32,2	6,5	33,6	6,2	40,7	7,0	7,1	21,2
субъекты Российской Федерации	1,8	0,4	2,3	0,5	1,1	0,2	1,0	0,2	0,1	-5,3
Органы денежно-кредитного регулирования	14,6	3,1	12,0	2,5	11,2	2,1	11,2	2,0	0,0	-0,4
Банки	127,2	27,2	144,2	29,5	162,8	29,8	173,9	29,7	11,1	6,8
Прочие секторы	294,1	62,9	298,2	61,0	336,6	61,7	358,3	61,2	21,7	6,4
Справочно Международные резервы	439,5		479,4		498,7		514,3		15,6	3,1
ВВП в млрд. руб	38 807,2		45 172,7		54 585,6		61238,0*		х	х
Курс рубля к доллару	31,68		30,36		29,35		31,3 *		х	х
ВВП в млрд. долларов США	1 225,0		1 487,9		1 859,8		1 956,5		х	х

* ожидаемое исполнение

Анализ приведенных данных показывает, что совокупный внешний долг за 2011 год

увеличился на 56,5 млрд. долларов США, или на 11,6%, и составил 545,4  млрд. долларов США, за  первое полугодие 2012 года - на 39,8 млрд. долларов США, или на 7,3%, и 585,1 млрд. долларов США соответственно.

При этом внешний долг органов государственного управления увеличился за 2011 год на 0,2 млрд. долларов США, или на 0,1%, за первое полугодие 2012 года - на 7,0 млрд. долларов США, или на 20,4%, что обусловлено осуществлением государственных внешних заимствований Российской Федерации на внешних финансовых рынках.

Внешний долг органов денежно-кредитного регулирования за 2011 год сократился на 0,8 млрд. долларов США, или на 6,7%, и за первое полугодие 2012 года не изменился.

Внешняя задолженность банков за 2011 год увеличилась на 18,6 млрд. долларов США, или на 12,9%, за первое полугодие 2012 года - на 11,1 млрд. долларов США, или на 6,8%.

Внешний долг нефинансового сектора экономики (прочие сектора) увеличился за 2011 год на 38,4 млрд. долларов США, или на 12,9%, за первое полугодие 2012 года - на 21,7 млрд. долларов США, или на 6,4%.

Таким образом, рост совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2011 году и первом полугодии 2012 года в основном обусловлен ростом внешней задолженности банковского и нефинансового (прочие) секторов экономики.

Совокупный внешний долг по состоянию на 1 июля 2012 года превышал объем международных резервов Российской Федерации на 70,8 млрд. долларов США, или на 13,8%, а без учета совокупного объема средств Резервного фонда и ФНБ - на 217,0 млрд. долларов США, или на 58,9% соответственно.

Совокупный внешний долг относительно ВВП за 2011 год сократился с 32,9% до 29,3% ВВП, за первое полугодие 2012 года - увеличился до 29,9% ВВП.

Внешний долг государственного сектора в расширенном определении (включает внешний долг корпораций, где доля участия органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования в капитале составляет 50 и более процентов) по состоянию на 1 января 2012 года составлял 221,8 млрд. долларов США (40,7% объема совокупного внешнего долга), внешний долг частного сектора - 323,5 млрд. долларов США (59,3% соответственно). За первый квартал 2012 года внешний долг государственного сектора увеличился на 9,2 млрд. долларов США, или на 4,1%, и составил 231,0 млрд. долларов США; долг частного сектора - на 10,9 млрд. долларов США, или на 3,4%, и 334,4 млрд. долларов США соответственно.

Динамика совокупного внешнего долга Российской Федерации за 2008 - 2012 годы приведена на следующей диаграмме:

Показатели долговой нагрузки в соответствии с международными стандартами в настоящее время не превышают критического уровня, принятого в мировой практике. Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, включая внешний долг субъектов Российской Федерации, к ВВП за январь - июнь 2012 года составило 29,9% (за 2011 год - 29,3%, за 2010 год - 33%), что ниже порогового значения, предлагаемого МВФ в аналитических целях (50%).

Однако несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя необходимо учитывать риски, связанные с высокой степенью волатильности национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, которые при обострении кризисных явлений в мировой экономике могут привести к ухудшению условий заимствований и увеличению стоимости обслуживания долга.

В настоящее время большую часть совокупного внешнего долга составляет задолженность корпоративного сектора. При этом значительные заимствования корпоративных структур с большой долей участия государства в уставном капитале создают риски корпоративных заимствований государственного и частного секторов экономики, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям, как это было в 2009 году.

По мнению Счетной палаты, сложившийся объем совокупной долговой нагрузки требует постоянного мониторинга, анализа и оценки возможных рисков, связанных с ростом задолженности, в связи с чем необходимо установить механизм оперативного влияния на заемную политику корпоративного сектора, в том числе порядок принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной валюте (в настоящее время соответствующее постановление Правительства Российской Федерации находится в стадии доработки).

12. Выводы и предложения

12.1. Законопроект направлен на решение важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, реализацией первоочередных задач в социальной сфере, обеспечением обороноспособности страны, концентрацией ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил, поддержкой приоритетных отраслей экономики.

При реализации данных задач следует обратить особое внимание на наличие системных рисков, связанных с возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры.

12.2. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем сохранение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижение темпов роста в отдельных секторах экономики.

Прогноз темпов роста ВВП в 2013 году составляет 103,7%, в 2014 году - 104,3%, в 2015 году - 104,5%. Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) прогнозируется снизить с 105 - 106% в 2013 году до 104 - 105% в 2014 - 2015 годах.

Прогноз основных макроэкономических показателей и проект федерального бюджета на 2013 - 2015 годы рассчитаны исходя из среднегодовой мировой цены на нефть марки "Юралс" 97, 101 и 104 доллара США за баррель и номинального курса доллара США к рублю 32,4, 33,0 и 33,7 рубля за 1 доллар США соответственно.

В 2013 - 2015 годах существуют риски снижения цен на нефть марки "Юралс" и на природный газ на мировых рынках, обусловленные возможным замедлением роста или рецессией мировой экономики; недостижения прогнозируемых значений объемов и темпов роста ВВП, в том числе из-за возможных трудностей привлечения финансовых ресурсов для обеспечения планируемого увеличения внутреннего спроса; отклонения курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней, связанные с нестабильностью мировой экономики и финансовых рынков; риски недостижения прогнозируемого роста инвестиционной активности из-за сохранения высокой зависимости темпов роста инвестиций в основной капитал от динамики инвестиций топливно-энергетического и транспортного комплексов, а также от целевых уровней инфляции, связанные с возможным ростом цен на продовольствие на мировых рынках и увеличением цен и тарифов на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий сверх прогнозируемого уровня; риски возможного снижения конкурентоспособности отечественной продукции в условиях функционирования страны в рамках действия норм и правил ВТО.

Прогнозируемые объемы инвестиций в основной капитал могут оказаться недостаточными для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития. Основные производственные фонды в значительной степени физически устарели, а процесс их обновления идет крайне медленно. При этом большая часть инвестиций направляется не в высокотехнологичные виды деятельности, а в отрасли, связанные с производством товаров с низким удельным весом добавленной стоимости.

Превышение прогнозируемых темпов прироста физических объемов импорта товаров над динамикой физических объемов экспорта товаров в 2013 - 2015 годах ведет к сокращению сальдо торгового баланса. В результате прогнозируется отрицательная величина сальдо счета текущих операций в 2015 году (9,0 - 12,0 млрд. долларов США), что может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Предлагаемая в прогнозе относительно умеренная динамика реальных денежных доходов населения пока не способствует более активному сокращению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений.

Сопоставление прогнозов Правительства Российской Федерации и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.

12.3. При формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании, по обеспечению макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, снижения дефицита федерального бюджета.

В целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не завершена работа по реализации отдельных положений Бюджетного послания (по данным на 1 октября 2012 года).

В стадии разработки находятся система ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности; прогноз долгосрочного социально-экономического развития и долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации; нормативные правовые акты, предусматривающие поэтапную отмену льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов.

В законопроекте остается значительной доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета. Бюджетная система Российской Федерации продолжает находиться в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года направлено на снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

12.4. Счетная палата отмечает, что Правительством Российской Федерации, федеральными и региональными органами исполнительной власти проводилась работа по выполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен ряд законопроектов, приняты решения по повышению оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, пенсий военным пенсионерам, материальной поддержке семей, имеющих трех и более детей, ряд других мер.

Для финансового обеспечения выполнения поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в указах, законопроектом на 2013 - 2015 годы предусмотрены ассигнования в сумме около 1 160,0 млрд. рублей.

Вместе с тем по отдельным макроэкономическим показателям (доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП и темпы роста производительности труда) достижение установленных Президентом Российской Федерации параметров на долгосрочную перспективу представляется затруднительным. Кроме того, не разработан ряд нормативных правовых актов, в том числе по обеспечению формирования специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы), существуют определенные риски в реализации задач по повышению оплаты труда в полном объеме.

12.5. Характерными особенностями законопроекта являются планируемое введение с 2013 года новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета; снижение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета в процентах к ВВП; рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы; увеличение объемов межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР; увеличение расходов на национальную оборону; увеличение поступлений средств от приватизации, значительные объемы государственных внутренних заимствований, гарантий, рост расходов на обслуживание государственного долга.

12.5.1. Объем доходов федерального бюджета в 2013 году по сравнению с предыдущим годом увеличится на 1,4%, в 2014 году - на 9,3%, в 2015 году - на 11%, при этом их доля в ВВП снижается с 20,7% в 2012 году до 18,8% в 2015 году, доля нефтегазовых доходов в ВВП - с 10,5% до 8,4%. Удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов сокращается с 50,5% в 2012 году до 44,4% в 2015 году. Ненефтегазовый дефицит по сравнению с 2012 годом увеличится на 400,9 млрд. рублей и в 2015 году составит 6 944,7 млрд. рублей, его доля уменьшится с 10,7% ВВП до 8,4% ВВП.

Основную долю доходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будут составлять доходы от уплаты НДС (рост с 31,9% до 34,3%), таможенных пошлин (снижение с 34,2% до 32,2%), НДПИ (снижение с 18,3% до 17,6%).

Формирование доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к уменьшению доходов федерального бюджета в 2013 году на 238,1 млрд. рублей, или на 0,4% ВВП, в 2014 году - на 277,8 млрд. рублей, или на 0,4% ВВП, в 2015 году - на 268,7 млрд. рублей, или на 0,3% ВВП.

Основные риски исполнения доходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах в прогнозируемых объемах связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки "Юралс" и нефтепродукты по сравнению с предусмотренными в прогнозе.

В соответствии с предложениями Счетной палаты в составе материалов к законопроекту представлены расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета по значительно большему количеству видов доходов (56 видов) по сравнению с законопроектом о федеральном бюджете на 2012 - 2014 годы (15). Вместе с тем не представлены расчеты по доходам, доля которых составляет в 2013 году 2,8% суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета, в 2014 году - 2,7%, в 2015 году - 2,6%.

Материалы прогноза не содержат данных об объемах импорта по некоторым подакцизным товарам и ряд других сведений, отдельные показатели представлены в агрегированном виде.

12.5.2. Объем расходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012 годом в номинальном выражении увеличится на 2 808,5 млрд. рублей, или на 21,9%, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 20,9% в 2012 году до 18,8% в 2015 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2013 году уменьшится на 0,2%, в 2014 году - на 0,5%, в 2015 году увеличится на 2,5%. В 2013 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 7,4 трлн. рублей, или в 2,2 раза.

В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год - 29,6%, 2014 год - 29%, 2015 год - 29,2%), второе место - расходы на национальную оборону (2013 год - 16%, 2014 год - 17,6%, 2015 год - 19,7%), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год - 15,2%, 2014 год - 14,9%, 2015 год - 13,6%), которые будут опережать расходы на национальную экономику (2013 год - 13%, 2014 год - 12,3%, 2015 год - 11,3%).

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2013 году) предусматриваются на 2014 год в сумме 355,2 млрд. рублей, или 2,5% общей суммы расходов, на 2015 год - 781,3 млрд. рублей, или 5% общей суммы расходов.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом предусматривается увеличение расходов федерального бюджета по ряду федеральных органов исполнительной власти, в том числе по Ростуризму - в 4,9 раза, при этом неисполнение сводной бюджетной росписи в 2011 году составляет 4,2%, по Росавтодору - на 13,6% (8,7%).

С целью снижения рисков исполнения расходов федерального бюджета в 2013 - 2015 годах необходимо продолжить работу по повышению качества управления государственными финансами и эффективности использования бюджетных средств.

12.5.3. Федеральный бюджет на 2013 - 2015 годы сформирован с учетом новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов, введение которых предусмотрено с 1 января 2013 года законопроектом, принятым Государственной Думой лишь в первом чтении.

Исходя из бюджетных правил общий объем расходов не может превышать сумму доходов (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного дефицита (не более 1% ВВП). При этом в материалах к законопроекту не приведены расчеты объема дополнительных нефтегазовых доходов, перечисляемых в Резервный фонд и являющихся основой для расчета расходов федерального бюджета.

Дополнительные нефтегазовые доходы, по данным Правительства Российской Федерации, составят в 2013 году 373,4 млрд. рублей при разнице между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой цене на нефть 97 долларов США за баррель и базовой цене на нефть 91 доллар США, в 2014 году - 596,3 млрд. рублей (92 доллара США и 101 доллар США), в 2015 году - 818,6 млрд. рублей (93 доллара США и 104 доллара США соответственно).

Таким образом, увеличение цены на нефть на 1 доллар США за баррель в 2013 году приводит к получению дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 62,23 млрд. рублей, в 2014 году - 66,26 млрд. рублей, в 2015 году - 74,42 млрд. рублей, что требует дополнительного обоснования и рассмотрения.

12.5.4. Дефицит федерального бюджета предусматривается сократить с 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП) в 2013 году до 10,8 млрд. рублей (0,01% ВВП) в 2015 году.

В источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются существенные внутренние заимствования: в 2013 году - в объеме 1 213,2 млрд. рублей, в 2014 году - 842,2 млрд. рублей и в 2015 году - 1 114,8 млрд. рублей, а также средства от приватизации в объемах 427,7 млрд. рублей, 330,8 млрд. рублей и 595,1 млрд. рублей соответственно, значительно превышающие дефицит федерального бюджета. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено пополнение Резервного фонда в 2013 году в сумме 373,4 млрд. рублей, в 2014 году - 596,3 млрд. рублей и в 2015 году - 818,6 млрд. рублей.

При этом следует отметить наличие значительных объемов несвязанных остатков средств федерального бюджета. Так, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ, а также нефтегазовых доходов, подлежащих перечислению в Резервный фонд, остатков, по которым установлен порядок их использования в текущем финансовом году, авансовых платежей и денежного залога) увеличились за 2011 год на 304,6 млрд. рублей, или на 38,5%, и составили на 1 января 2012 года 790,7 млрд. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году. Применительно к федеральному бюджету на 2012 год этот объем составил 1 062,1 млрд. рублей.

Счетная палата полагает необходимым внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие включение в перечень источников формирования Резервного фонда остатков средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением остатков, по которым законодательными актами Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации установлен иной порядок их использования, а также части остатков, направляемых на покрытие возможных временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году.

Существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг на приемлемых условиях, а также недопоступления средств от приватизации.

В 2013 - 2015 годах прогнозируемая совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,8%, прогнозируемая доходность государственных заимствований на внутреннем финансовом рынке (в национальной валюте) по краткосрочным инструментам - до 6 - 7%, по среднесрочным инструментам - до 7 - 8,5% и по долгосрочным инструментам - до 8,5 - 9,5%.

При этом в 2011 году совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила 1,8%, средняя доходность по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке (в национальной валюте) - 7,61% годовых.

В законопроекте не отражаются объемы привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; объемы возврата бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, и бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов, прочих бюджетных кредитов.

По мнению Счетной палаты, в целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса целесообразно внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие отражение в федеральном законе о федеральном бюджете всех операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по кодам бюджетной классификации источников (объемам привлечения (поступления) средств в федеральный бюджет, погашения (выплатам) из федерального бюджета, увеличения (уменьшения) остатков средств федерального бюджета).

В Бюджетном кодексе Российской Федерации также целесообразно предусмотреть положение о внесении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

12.6. Объем государственного долга Российской Федерации увеличится с 8 746,7 млрд. рублей (13,1% ВВП) в 2013 году до 11 146,7 млрд. рублей (13,4% ВВП) в 2015 году, в том числе государственный внутренний долг - с 6 600,6 млрд. рублей (9,9% ВВП) до 8 313,7 млрд. рублей (10% ВВП) соответственно, объем которого превысит законодательно утвержденный показатель на 2012 год (5 462,1 млрд. рублей) в 1,5 раза.

Объем государственного внешнего долга увеличится с 66,2 млрд. долларов США (2 146,1 млрд. рублей, или 3,2% ВВП) в 2013 году до 83,8 млрд. долларов США (2 833,0 млрд. рублей, или 3,4% ВВП) в 2015 году.

Существенно возрастают расходы, связанные с погашением и обслуживанием государственного долга, что снижает долговую устойчивость федерального бюджета. Так, объем расходов на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2013 году 87,5%, в 2014 году - 91,9%. В 2015 году на погашение (942,0 млрд. рублей) и обслуживание (508,0 млрд. рублей) государственного долга будет направлено 1 450,0 млрд. рублей, что составит 106,9% объема заимствований (1 356,4 млрд. рублей).

Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 383,3 млрд. рублей в 2012 году до 508,0 млрд. рублей в 2015 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (327,6 млрд. рублей), здравоохранение (373,1 млрд. рублей), и сопоставимы с расходами на образование (591,9 млрд. рублей).

Государственный внутренний долг по государственным гарантиям в 2015 году увеличится по сравнению с 2012 годом на 1,6 трлн. рублей, или в 2,5 раза, и составит 2,7 трлн. рублей; государственный внешний долг по государственным гарантиям - в 1,8 раза и составит 30,4 млрд. долларов США (1 024,5 млрд. рублей).

Согласно законопроекту в 2013 - 2015 годах предусматривается предоставить государственные гарантии: по обязательствам ОАО "АИЖК", ОАО "РОСНАНО", ОАО "ОПК "Оборонпром"; на реализацию инвестиционных проектов; по обязательствам организаций оборонно-промышленного комплекса для реализации государственной программы вооружений в рамках государственного оборонного заказа; по кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов, осуществляемых в рамках ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"; для поддержки экспорта промышленной продукции; по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций.

Совокупный внешний долг Российской Федерации относительно ВВП за 2011 год сократился с 32,9% до 29,3% ВВП, за первое полугодие 2012 года увеличился до 29,9% ВВП. По состоянию на 1 июля 2012 года указанный долг превышал объем международных резервов Российской Федерации на 70,8 млрд. долларов США, или на 13,8%, а без учета совокупного объема средств Резервного фонда и ФНБ - на 217,0 млрд. долларов США, или на 58,9%.

Показатели долговой нагрузки в соответствии с международными стандартами в настоящее время не превышают критического уровня, принятого в мировой практике. Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, включая внешний долг субъектов Российской Федерации, к ВВП за январь - июнь 2012 года составило 29,9% (за 2011 год - 29,3%, за 2010 год - 33%), что ниже порогового значения, предлагаемого МВФ в аналитических целях (50%).

Однако, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя в настоящее время, необходимо учитывать риски, связанные с высокой степенью волатильности национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, которые при обострении кризисных явлений в мировой экономике могут привести к ухудшению условий заимствований и увеличению стоимости обслуживания долга.

По мнению Счетной палаты, сложившийся объем совокупной долговой нагрузки требует постоянного мониторинга, анализа и оценки возможных рисков, связанных с ростом задолженности, в связи с чем необходимо установить механизм оперативного влияния на заемную политику корпоративного сектора, в том числе порядок принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной валюте.

12.7. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, показал, что в указанном реестре приведен перечень (свод) расходных полномочий, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом в реестре предусмотрены бюджетные ассигнования только для реализации части расходных полномочий, обусловленных указами Президента Российской Федерации. Так, по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в реестре предусмотрены бюджетные ассигнования на 2013 год и на 2014 год только на реализацию расходного полномочия по обеспечению разработки профессиональных стандартов в объеме 0,2 млрд. рублей ежегодно.

12.8. Анализ перечня публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетов по ним на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов показал, что объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 2,8% и составит 533,2 млрд. рублей, в 2014 году -на 4,4% и составит 556,5 млрд. рублей, в 2015 году уменьшится на 0,6% и составит 553,0 млрд. рублей.

В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят в 2013 году 4%, в 2014 году - 3,9%, в 2015 - 3,5% (в 2012 году - 4,1%).

В перечень публичных нормативных обязательств на 2013 год включены 54 публичных нормативных обязательства, предусмотренных 48 нормативными правовыми актами (в 2012 году - 50 публичных нормативных обязательств, предусмотренных 45 нормативными правовыми актами).

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, установленной в законопроекте на 2013 год на уровне 5,5%, на 2014 год - 5%, на 2015 год - 5%. Следует отметить, что Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (по оценке, 7% в 2012 году).

12.9. Анализ представленных материалов показывает, что общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2013 году составит 641,1 млрд. рублей, в 2014 году - 662,8 млрд. рублей, в 2015 году - 683,8 млрд. рублей.

В составе общего объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий субсидии бюджетным учреждениям составляют более 93%, субсидии автономным учреждениям - более 6% расходов.

В общем объеме расходов федерального бюджета в 2013 году объемы бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий составят 4,8%, в 2014 году - 4,2%, в 2015 году - 4,4%.

Наибольшие объемы бюджетных ассигнований в составе общей суммы предусмотрены в 2013 году по разделам "Образование", "Общегосударственные вопросы" и "Здравоохранение", наименьшие - по разделам "Национальная оборона" и "Социальная политика".

12.10. Счетная палата, поддерживая необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате, полагает целесообразным ускорить разработку и утверждение госпрограмм. В процессе работы с госпрограммами следует обеспечить соответствие предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм объемам, утвержденным их паспортами.

12.11. Законопроектом на реализацию приоритетных национальных проектов расходы федерального бюджета на 2013 год по сравнению с предыдущим годом уменьшаются на 56,7 млрд. рублей, или на 12,1%, на 2014 год - на 81,5 млрд. рублей, или на 19,9%, на 2015 год - на 48,1 млрд. рублей, или на 14,6%.

Расходы на реализацию ПНП "Образование" на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 11,5% в связи с передачей на региональный уровень ряда расходов; на 2014 и 2015 годы по сравнению с 2013 годом - на 76% в связи с завершением строительства и реконструкции объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" и другими мероприятиями, а также передачей финансового обеспечения выплат денежного вознаграждения за классное руководство на региональный уровень.

Расходы на реализацию ПНП "Здоровье" на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 26,4%; на 2014 год по сравнению с 2013 годом - на 5%, на 2015 год по сравнению с 2014 годом - на 70%, что обусловлено осуществлением ряда мероприятий за счет средств обязательного медицинского страхования.

Расходы на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 24,3%; на 2014 год по сравнению с 2013 годом - на 44,7%, что обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; на 2015 год по сравнению с 2014 годом расходы увеличиваются на 14,5%.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, на 2013 год составит 158,4 млрд. рублей, что на 22,4 млрд. рублей, или на 16,5%, больше, чем в 2012 году; на 2014 год по сравнению с 2013 годом расходы увеличатся на 1,4%, на 2015 год по сравнению с 2014 годом - на 8,5%.

Анализ представленных одновременно с законопроектом материалов по ПНП показывает, что в целях усиления прозрачности указанных расходов необходимо в пояснительной записке к законопроекту выделять расходы на конкретные ПНП с отражением целевых показателей, которые должны быть достигнуты в ходе их реализации.

12.12. В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а также чемпионата мира по футболу 2018 года.

По экспертной оценке Счетной палаты, общий объем расходов федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 (без учета средств, направляемых на обеспечение безопасности) составит (расчетно) на 2013 год 89 873,8 млн. рублей, на 2014 год - 28 295,9 млн. рублей, на 2015 год - 742,1 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой" предусматриваются на 2013 год в сумме 34 837,8 млн. рублей, на 2014 год - 17 374,1 млн. рублей.

12.13. Законопроектом объем ассигнований федерального бюджета, направленный на реализацию федеральных целевых программ (открытая часть), уменьшится с 1 030,8 млрд. рублей в 2012 году до 1 008,9 млрд. рублей в 2013 году и до 917,6 млрд. рублей в 2014 году, но в 2015 году увеличится до 934,6 млрд. рублей. Их доля в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета уменьшится с 8,7% в 2013 году до 7,7% в 2015 году.

В законопроект включены ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2013 году - 4 ФЦП на общую сумму 14,5 млрд. рублей, или 1,4% расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП, в 2014 году - 7 ФЦП на общую сумму 43,7 млрд. рублей, или 4,8%, в 2015 году - 5 ФЦП на общую сумму 30,8 млрд. рублей, или 3,3%.

В перечне ФЦП, включенных в законопроект на 2013 год, по 26 из 50 ФЦП (46,4% общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным паспортами программ, на 2014 год - по 23 из 45 ФЦП (51,1%), на 2015 год - по 23 из 42 ФЦП (54,8%). Так, в 2013 году по 6 ФЦП объемы ассигнований в законопроекте превышают объемы в паспортах программ на 17,4 млрд. рублей, по 20 ФЦП - ниже соответствующих расходов на 165,4 млрд. рублей.

В 2013 - 2015 годах сокращается доля программной части расходов (ФЦП) в общих расходах отдельных разделов классификации, в частности, по разделу "Образование" - с 6,5% в 2013 году до 4,5% в 2015 году, по разделу "Национальная оборона" - с 4,5% в 2013 году до 2,7% в 2015 году, по разделу "Здравоохранение" - с 1,2% в 2013 году до 0,4% в 2015 году.

Несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2011 году, недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств в истекшем периоде 2012 года, законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2013 - 2015 годы по этим программам.

Так, например, законопроектом бюджетные ассигнования по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" на 2013 - 2015 годы по сравнению с 2012 годом увеличиваются в 1,7 раза, в 1,9 раза и в 2 раза соответственно. При этом использование бюджетных средств в 2011 году составило 82,9%, за 8 месяцев 2012 года - 29,9%. Выполнение целевого показателя эффективности "Привлечение внебюджетных средств" в 2011 году составило лишь 68,8%.

В целом в 2011 году из 942 целевых индикаторов и показателей в полном объеме достигнут 631 целевой индикатор и показатель (67%), 235 показателей достигнуты не в полном объеме (24,9%), 12 индикаторов не выполнены полностью (1,3%).

12.14. В соответствии с ведомственной структурой расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу в 2013 году предусмотрены в объеме 854,3 млрд. рублей, что ниже уровня предыдущего года на 55,5 млрд. рублей, или на 6,1%, в 2014 году - 749,0 млрд. рублей, в 2015 году - 781,1 млрд. рублей. Доля ФАИП в общем объеме ведомственной структуры расходов федерального бюджета снижается с 7,4% в 2013 году до 6,4% в 2014 и 2015 годах.

Представленный перечень объектов ФАИП не содержит информации об объектах, по которым отсутствует утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация или положительное заключение Главгосэкспертизы России, что не позволяет определить количество объектов капитального строительства и объем бюджетных ассигнований с ограничением по финансированию.

Вместе с тем на начало 2011 года в состав открытой части ФАИП было включено более 700 объектов с ограничением по финансированию на общую сумму 201,6 млрд. рублей, или около 27% общего объема. По состоянию на 1 сентября 2012 года главными распорядителями бюджетных средств не снято 207 ограничений по финансированию объектов ФАИП на 2012 год на общую сумму около 40,0 млрд. рублей, или 4,2% общего объема ассигнований по ФАИП.

Из 2 226 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2011 году, по данным Росстата, завершены строительством и введены в эксплуатацию 500 объектов, или 22,5% (в 2010 году - 34,2%).

Объем незавершенного строительства за 2011 год увеличился на 134,2 млрд. рублей, или на 40,8%, и составил на 1 января 2012 года 463,0 млрд. рублей, что в 6 раз превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2011 год.

По состоянию на 1 января 2012 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 140 334,8 млн. рублей (на 1 января 2011 года - 85 598,3 млн. рублей) и увеличилась за 2011 год в 1,6 раза.

За 8 месяцев 2012 года, по данным Минэкономразвития России, из 1387 объектов, подлежащих к вводу, введен в эксплуатацию 161 объект, или 11,6%.

Объем планируемых ассигнований на поддержку инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в законопроекте на 2014 год не соответствует суммарному объему финансирования по паспортам инвестиционных проектов.

12.15. В 2012 году заканчивается действие Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р.

По мнению Счетной палаты, в изменившихся условиях функционирования экономики субъектов Российской Федерации (в том числе в условиях вступления России в ВТО), а также для решения задач по финансовому обеспечению передаваемых полномочий, стимулированию перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования и реализации положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года требуется разработка новых направлений развития системы межбюджетных отношений и принятие Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного документа.

В 2013 - 2015 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году доходы и расходы указанных бюджетов увеличатся по сравнению с 2012 годом на 35,7% и на 35,2% соответственно.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году прогнозируется с дефицитом в сумме 120,8 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2014 году - 86,0 млрд. рублей (0,1% ВВП); на 2015 год их исполнение в целом прогнозируется бездефицитным.

Вместе с тем риски в обеспечении устойчивости региональных и местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, сохраняются. Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2012 года составил 1 319,25 млрд. рублей (по сравнению с докризисным 2008 годом увеличился в 1,9 раза), в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации - 1 111,1 млрд. рублей (в 1,85 раза).

В 2013 - 2015 годах сохранится существенная нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов. Общая сумма возврата по бюджетным кредитам составляет 400,3 млрд. рублей (по состоянию на 1 августа 2012 года).

Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации обеспечивается за счет увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В 2015 году объем указанных межбюджетных трансфертов по сравнению с 2012 годом сократится на 14,9%.

12.16. Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2013 - 2015 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В этих целях законопроектом предусматривается выделение из федерального бюджета существенных бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Доля межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в расходах федерального бюджета в 2013 - 2015 годах составит в среднем 23%.

Межбюджетные трансферты в общих доходах бюджета ПФР в 2013 году составят 46,7% (в 2012 году - 49,4%), в 2014 году - 44,7% и в 2015 году - 45,1%, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

12.17. В условиях ограничения бюджетных расходов в соответствии с бюджетными правилами повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усилением контроля за использованием государственных средств.

По мнению Счетной палаты, назрела необходимость в подготовке комплекса мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

12.18. Содержание законопроекта в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Отдельные нормы 4 статей законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете.

Законопроект устанавливает дополнительно к нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации 56 оснований для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи, что приведет к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. Указанные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета устанавливаются без введения ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

Счетная палата полагает целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации представлять в составе приложений к пояснительной записке к проекту федерального закона о федеральном бюджете график подготовки нормативных правовых актов по реализации федерального закона о федеральном бюджете, а также предусматривать в проекте постановления Правительства Российской Федерации о реализации федерального закона о федеральном бюджете положение о разработке федеральными органами исполнительной власти ведомственных нормативных правовых актов по реализации федерального закона о федеральном бюджете.

12.19. На основании изложенного Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении учесть замечания и предложения, содержащиеся в Заключении.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

С.В. Степашин