Профессиональные стандарты
Смотрите в этом материале:
- обязательность применения профстандартов;
- ответственность за неприменение профстандартов;
- квалификационный справочник или профстандарт;
- профстандарт и должностная инструкция;
Согласно части второй ст. 195.1 ТК РФ под профессиональным стандартом понимается характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (часть первая ст. 195.1 ТК РФ).
Профессиональные стандарты применяются в целях:
- определения трудовых функций работников;
- разработки штатных расписаний, должностных инструкций;
- аттестации работников;
- независимой оценки квалификации;
- организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников.
См. Справку о профессиональных стандартах
Обязательность применения профстандартов
Действующие нормы трудового законодательства не обязывают работодателей применять в обязательном порядке профессиональные стандарты в отношении всех без исключения работников. Руководствоваться положениями профессиональных стандартов необходимо в двух случаях:
- в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 195.3 ТК РФ);
- в части соответствия наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационных требований наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (часть 2 ст. 57 ТК РФ).
К иным нормативным правовым актам относятся: указы Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы Минтранса, Минобрнауки, Минтруда России (за исключением приказов об утверждении профессиональных стандартов), других федеральных органов исполнительной власти, которые специально устанавливают требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, и носят нормативный правовой характер (см. п. 9.2 Рекомендаций по применению профессиональных стандартов в организации (разработаны ФГБУ ВНИИ труда Минтруда РФ, далее - Рекомендации). То есть сами приказы об утверждении профессиональных стандартов не могут рассматриваться в качестве документов, обуславливающих необходимость применения этих же профессиональных стандартов.
В других случаях эти требования носят рекомендательный характер (см. письма Минтруда России от 05.04.2016 N 14-2/В-299; от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, п. 10 Рекомендаций).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 N 122-ФЗ, предусматривающей право Правительства РФ устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находятся в государственной собственности или муниципальной собственности, принято постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 584.
Это постановление устанавливает поэтапный порядок применения указанными выше категориями работодателей профессиональных стандартов в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных ТК РФ, другими федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В то же время документ не предусматривает для организаций бюджетного сектора экономики никаких дополнительных случаев применения профессиональных стандартов по сравнению с частью второй ст. 57 и ст. 195.3 ТК РФ. Данный нормативный акт лишь устанавливает необходимость осуществления данной категорией работодателей мероприятий, направленных на обеспечение соответствия их работников требованиям профессиональных стандартов, в тех случаях, когда они в соответствии с законодательством являются обязательными к применению.
Тем не менее обязательность применения того или иного профессионального стандарта может быть установлена решением учредителя организации или же самим работодателем.
Ответственность за неприменение профстандартов
За неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов работодатель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ только в случае, если им не соблюдены указанные выше обязательные требования законодательства в соответствии с частью первой ст. 195.3 и частью второй ст. 57 ТК РФ (см. письмо Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253). В остальных случаях требования и санкции проверяющих органов в части применения (неприменения) профессиональных стандартов неправомерны.
Квалификационный справочник или профстандарт?
Положения части второй ст. 57 ТК РФ предполагают наличие у работодателя права выбора того, какой именно из поименованных в данной норме документов применять в случае включения одной и той же должности как в квалификационный справочник, так и в профессиональный стандарт (п. 5 информации Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов, направленной письмом Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, письма Минтруда России от 26.12.2016 N 15-2/ООГ-4698 и от 06.07.2016 N 14-2/ООГ-6465, Минэкономразвития России от 17.10.2013 N 22405-ОФ/Д26и).
Тем не менее согласно части второй ст. 193 ТК РФ характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой ст. 193 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. В соответствии с п. 11.3 Рекомендаций пользоваться квалификационными справочниками рекомендуется лишь при отсутствии профессиональных стандартов.
Структура профстандарта
Профстандарты по сравнению с квалификационными справочниками имеют более сложную структуру.
Приказом Минтруда России от 12.04.2013 N 147н утвержден макет профессионального стандарта, предусматривающий четыре раздела:
1) общие сведения;
2) описание трудовых функций, которые содержит стандарт (функциональная карта вида трудовой деятельности);
3) характеристика обобщенных трудовых функций;
4) дополнительные сведения о стандарте.
В разделе "Общие сведения" указываются вид профессиональной деятельности, определяемого разработчиком с учетом ОКВЭД и ОКЗ, основная цель вида профессиональной деятельности, группа занятий (в которой указывается наименование одной или нескольких базовых групп занятий в соответствии с ОКЗ, соотносимых с обобщенными трудовыми функциями профессионального стандарта), отнесение к видам экономической деятельности (см. пп. 3 п. 6 Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта, утв. приказом Минтруда России от 29.04.2013 N 170н).
Работодателю целесообразнее использовать те профессиональные стандарты, которые разработаны по тем видам деятельности, которые осуществляет организация. Однако это не означает, что работодатель обязан использовать только те профессиональные стандарты, в которых должности и профессии работников сгруппированы по осуществляемому организацией виду деятельности. Законом не установлено запрета на использование тех профессиональных стандартов, которые напрямую не относятся к деятельности работодателя, но в которых трудовые функции по должностям, работам и профессиям совпадают с функционалом его работников (см. ответы Роструда).
В разделе "Описание трудовых функций..." в виде таблицы представлены обобщенные трудовые функции (далее также ОТФ) (код, наименование ОТФ и уровень квалификации), трудовые функции (наименования и коды и уровень (подуровень) квалификации). В рамках одного профессионального стандарта возможно наличие одной ОТФ или нескольких. Кроме того, в рамках одной ОТФ может быть предусмотрено несколько разных трудовых функций. Данный раздел помогает ориентироваться в профстандарте.
Вот как выглядит раздел "Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)" профстандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" (утв. приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н):
"Характеристика обобщенных трудовых функций" - главная часть профстандарта. Данный раздел содержит, в частности, следующую информацию:
- возможные наименования должностей;
- требования к образованию и обучению;
- требования к опыту практической работы;
- особые условия допуска к работе - требования к половозрастным характеристикам работников, выполняющих данную обобщенную трудовую функцию, наличие специального права в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, необходимого для выполнения работы, а также ссылки на документы, содержащие эти требования;
- дополнительные характеристики ОТФ, содержащие: код базовой группы и ее наименование в соответствии с ОКЗ; наименования должностей или профессий в соответствии с ЕКС и ЕТКС; код и наименование одной или нескольких специальностей/профессий, освоение которых обеспечивает выполнение обобщенной трудовой функции.
Согласно п. 11.11 Рекомендаций перечень в позиции "Возможные наименования должностей, профессий" не является исчерпывающим или закрытым. Введение в действие профессионального стандарта не обязывает работодателя переименовывать должности в штатном расписании.
Точное совпадение наименования должности с утвержденным профессиональным стандартом (или квалификационным справочником) необходимо в случае, если с выполнением работ по должности (профессии, специальности) связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (часть вторая ст. 57 ТК РФ).
В случае несоответствия наименований должностей, профессий, указанных в профессиональных стандартах, наименованиям профессий и должностей, содержащихся в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утв. постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 N 10, для сохранения права работников на льготное пенсионное обеспечение рекомендуется использовать квалификационные справочники (см. п. 9.1 Рекомендаций).
Каждая трудовая функция содержит информацию об уровне квалификации, необходимом для ее выполнения. Характеристики уровней квалификации приводятся в приказе Минтруда России от 12.04.2013 N 148н.
"Требования к образованию и обучению" - это требования к уровню общего и (или) профессионального образования, направленности основных и (или) дополнительных программ профессионального образования и (или) основных программ профессионального обучения. В профессиональном стандарте могут указываться разные образовательные траектории, и работник может соответствовать требованиям одной из них. Это положение действует и в отношении требований к опыту практической работы, указанных в профессиональном стандарте (см. п. 11.13 Рекомендаций).
В разделе "Дополнительные характеристики" приводится сопряжение описания обобщенной трудовой функции с действующими классификаторами и справочниками социально-трудовой, образовательной и научной информации. При этом перечень приведенных кодов общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) определяет приоритетную направленность (профиль) профессионального образования в обобщенной трудовой функции и не является исчерпывающим (п. 11.14 Рекомендаций).
Профстандарт и должностная инструкция
Обобщенная трудовая функция в профстандарте соотносится с должностными обязанностями, но не тождественна должностной инструкции (см. п. 5 Рекомендаций). Профессиональный стандарт не стандартизирует должностные обязанности. Права и обязанности работника могут быть определены непосредственно в трудовом договоре либо в должностной инструкции на основе положений профессионального стандарта (п. 6 Рекомендаций).
Введение в действие профстандарта после трудоустройства
Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя. Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (см. письмо Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, п. 11.7, 11.8 Рекомендаций).
Алгоритм внедрения профессиональных стандартов в организации
В Рекомендациях приводится следующий алгоритм внедрения профстандартов:
Работодателю целесообразно издать приказ о создании рабочей группы или о назначении ответственного. План-график внедрения профстандартов может включать:
- план проведения аттестации работников;
- план направления работников на дополнительную подготовку, независимую оценку квалификации;
- анализ локальных нормативных актов, план внесения в них изменений при необходимости. Например, в разделе "Прием на работу" ПВТР может быть указано, что работники должны соответствовать квалификационным требованиям, содержащимся в профстандарте. Для переименования должностей (профессий) потребуется внести изменения, в частности, в штатное расписание, трудовые договоры, должностные инструкции (если они утверждены в виде отдельных документов), личные карточки работников, внести записи в трудовую книжку (если ведутся).
Тема
См. также
Наименования должностей и профессий работников государственных и муниципальных учреждений
Оценка деловых качеств кандидата при приеме на работу
Энциклопедия судебной практики
Формы документов
Приказ о создании рабочей группы по внедрению профессиональных стандартов
Положение о рабочей группе по внедрению профессиональных стандартов
План мероприятий по внедрению профессиональных стандартов в организации
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Информационный блок "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным темам в сфере трудового права и кадрового делопроизводства
Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства
См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений
См. содержание Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры
При подготовке информационного блока "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" использованы авторские материалы, предоставленные Д. Бездеткиной, Ю. Борщевской, Н. Булыгой, Е. Вороновой, Ю. Добычиной, В. Евсюковой, П. Ериным, О. Ефимовой, М. Золотых, Е. Карсетской, А. Кикинской, М. Кудряшовым, Е. Кудымовым, А. Мазухиной, Н. Обуховой, О. Сидоровой, Ю. Раченковой, П. Сутулиным, В. Титовым, Д. Титовым, А. Черновой, Т. Штукатуровой и др.
См. информацию об авторах