Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 г. N 17АП-7043/14

г. Пермь

04 августа 2014 г.

Дело N А60-49832/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Гладких Е.О., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии от заявителя - Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного Управления Банка России по Свердловской области: Воробьева О.В. (доверенность N 11-23/45 от 27.12.2013),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: Солдатова А.А. (доверенность N 08-17/395 от 18.12.2013),

от заинтересованного лица - Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: Фалько Г.Л. (приказ от 25.10.2012 N П/471, протокол от 09.07.2014 N 1),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании дело N А60-49832/2013,

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного Управления Банка России по Свердловской области (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Комиссия)

о признании в части незаконным решения комиссии от 11.09.2013 N 77, обязании принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Свердловской области (далее - Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Росреестра с заявлением о признании незаконным решения Комиссии от 11.09.2013 N 77 об отклонении заявления Банка в части семи земельных участков, об обязании комиссию принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с применением к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:41:0108012:1, 66:41:0402033:9, 66:41:0401019:41, 66:41:0402026:8 уровня кадастровой стоимости исходя из 17 группы видов разрешенного использования, к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:41:0710004:1, 66:41:0110016:35, 66:41:0505019:7 - уровня кадастровой стоимости исходя из 9 группы разрешенного использования.

Решением суда от 08.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Банком на решение подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование указывает на несоответствие принятого по делу судебного акта положениям ст. 170 АПК РФ, оставление судом без оценки доводов Банка о том, что правовое значение в данном споре имеют обстоятельства фактического использования земельных участков. В качестве правового обоснования своих доводов заявитель жалобы ссылается на нормы подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 1265/11. Считает необоснованным вывод суда о недоказанности заявителем факта отнесения спорных земельных участков к иному виду разрешенного использования, чем установлено Приказом МУГИСО N 32.

Управление Росреестра направило отзыв, в котором выразило несогласие с доводами жалобы заявителя. В отзыве указало, что исполнитель работ в момент отнесения тех или иных участков к определенной группе видов разрешенного использования, руководствовался Методическими указаниями и исходил из тех сведений, которые были внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в установленном законом порядке.

Учитывая наличие в силу ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ оснований (п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ) для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционный суд определением от 03.07.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица - Комиссию. Судебное разбирательство было отложено на 28.07.2014.

В судебном заседании 28.07.2014 на основании п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судей Виноградовой Л.Ф. и Голубцовой Ю.А. на судей Гладких Е.О. и Зеленину Т.Л.

Принявшие участие в судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица - Управления Росреестра по Свердловской области, ранее изложенные доводы поддержали.

Представитель Комиссии представил письменные пояснения по делу, приобщенные судом к материалам дела в порядке ст. 131 АПК РФ, а также указал на отсутствие у органа кадастрового учета оснований для удовлетворения требований заявителя в том виде, в котором они были сформулированы последним при обращении для разрешения спорного вопроса в Комиссию.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении Банка, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат восемь земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0108012:1 (площадь 6342 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фрезировщиков, д. 25а, разрешенным использованием - земли, занятые под административные здания), 66:41:0402033:9 (площадь 17 603 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в квартале улиц Щорса - Серова-Циолковского-Айвазовского, разрешенным использованием - для размещения банка), 66:41:0401019:41 (площадь 6155 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 30, ул. Малышева, д. 32/ул. Вайнера, д. 22-24, разрешенным использованием - административные и офисные здания), 66:41:0402026:8 (площадь 4265 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Щорса, д. 86, разрешенным использованием - под существующими зданиями), 66:41:0304032:1 (площадь 13 079 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2, разрешенным использованием - под здания производственного корпуса и сооружения), 66:41:0710004:1 (площадь 3962 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Артиллеристов, д. 11, разрешенным использованием - земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)), 66:41:0110016:35 (площадь 1925 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, д. 18, разрешенным использованием - для существующего производственного корпуса и гаража для служебных машин), 66:41:0505019:7 (площадь 3750 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мартовская, д. 2а, разрешенным использованием - под строительство склада вспомогательных материалов).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Приказ N32) утверждена кадастровая стоимость поименованных участков.

Полагая, что при определении кадастровой стоимости, земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108012:1; 66:41:0402033:9; 66:41:0402026:8; 66:41:0710004:1; 66:41:0304032:1; 66:41:0110016:35; 66:41:0401019:41 отнесены к 7 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения", а земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505019:7 к 10 группе "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающий их сооружений и объектов", в то время как земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108012:1, 66:41:0402033:9, 66:41:0401019:41, 66:41:0402026:8 должны быть отнесены к 17 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", а земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304032:1, 66:41:0710004:1, 66:41:0110016:35, 66:41:0505019:7 - к 9 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", Банк обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанных земельных участков. В качестве основания пересмотра, Банк указал недостоверность сведений о земельных участках, использованных оценщиком при определении их кадастровой стоимости по состоянию на 15.11.2012 (т. 1, л.д. 35).

Решением Комиссии от 11.09.2013 N 77 в удовлетворении требований Банка в части земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0108012:1, 66:41:0402033:9, 66:41:0401019:41, 66:41:0402026:8, 66:41:0710004:1, 66:41:0110016:35, 66:41:0505019:7 отказано, требование, касающееся земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:1, удовлетворено: данный земельный участок отнесен к 9 группе видов разрешенного использования.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Банка, Комиссия указала, что недостоверность сведений, использованных при определении кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0402033:9, 66:41:0401019:41, 66:41:0402026:8, 66:41:0710004:1, 66:41:0110016:35, 66:41:0505019:7, не установлена. В качестве документов, подтверждающих достоверность внесенных в государственный кадастр сведений, Комиссией указаны Типовой перечень видов разрешенного использования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, Декларация от 02.04.2013 и письмо от 06.03.2013 N 21.11-06/1272 из Главархитектуры.

Полагая отказ Комиссии незаконным, Банк обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, представленные по делу доказательства в совокупности с доводами и возражениями сторон спора в порядке, предусмотренном ст. 65, 71, 162 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных Банком требований исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

На основании ч. 3 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10-17 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (п.п. 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к определенным видам разрешенного использования.

Согласно п. 2.6.4 Методических указаний, расчет кадастровой стоимости земельных участков производится путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельных участков.

Таким образом, сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка должны соответствовать его разрешенному использованию.

Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 2063 (в ред. от 16.05.2013 N 259).

В полномочия Комиссии входит рассмотрение заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, связанных с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

МУГИСО 15.01.2013 принят приказ N 32, которым по состоянию на 15.11.2012 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в отношении спорных земельных участков проведена государственная кадастровая оценка, её результаты отражены в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков.

Из рассматриваемого заявления следует, что основанием обращения Банка в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости явилось, по мнению заявителя, недостоверность сведений о земельных участках, использованных оценщиками при определении его кадастровой стоимости по состоянию на 15.11.2012.

В этой связи Банк просил внести изменения в Приказ от 15.01.2013 N 32, в части касающейся кадастровой стоимости указанных земельных участков, определив её как для 17 и 9 групп вида разрешенного использования.

В материалы настоящего дела представлена копия дела N 116 о рассмотрении заявления Банка о пересмотре кадастровой стоимости перечисленных выше земельных участков. При сверке органом кадастрового учета данных, представленных Банком с заявлением, со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на землю и объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках (свидетельства о праве), кадастровых планов/паспортов спорных земельных участков, с данными государственного кадастра недвижимости, Комиссией не выявлен факт того, что оценщик использовал при определении кадастровой стоимости оспариваемых земельных участков недостоверные сведения. Банком выводы Комиссии соответствующими доказательствами не опровергнуты (ст. 65 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что при оценке кадастровой стоимости оценщик использовал те же сведения, подтвержденные правоустанавливающими документами, которые в последующем представлены Банком в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости, при этом оснований полагать, что применяемый вид разрешенного использования является недостоверным, не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, апелляционный суд находит обоснованным довод Управления Росреестра по Свердловской области о том, что фактическое использование заявителем земельных участков - размещение принадлежащих Банку административных зданий и объектов, обслуживающих административные здания, в принципе не противоречит установленному виду разрешенного использования данных земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Исследовав представленные в материалы дела документы, апелляционный суд соглашается с доводом Комиссии о том, что заявителем на разрешение Комиссии были поставлены вопросы, связанные с процедурой кадастровой оценки, полномочия по которой Законом об оценочной деятельности возложены на оценщиков; выяснение вопроса об отнесении земельных участков исполнителем работ (оценщиком) к определенной группе видов разрешенного использования, подлежит выяснению с привлечением соответствующего лица и не в рамок дела об оспаривании решения Комиссии, принятого по заявленным Банком основаниям, так как недостоверность сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости, на основании которых была проведена государственная оценка земель, не установлена.

Так при проведении оценки оценщик руководствовался Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508 (далее - ФСО N 4)", Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508 под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки. Под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

При определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательного значения.

Ввиду отсутствия недостоверности сведений о земельных участках, использованных при определении их кадастровой стоимости, заявление Банка по приведенным в нем основаниям правомерно оставлено Комиссией без удовлетворения, ввиду чего требование Банка о признании решения Комиссии недействительным удовлетворению не подлежит.

Решение суда от 08.04.2014 подлежит отмене по основанию п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2014 по делу N А60-49832/2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Е.О. Гладких Т.Л. Зеленина