Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 г. N 04АП-3218/14

г. Чита

13 августа 2014 г.

Дело N А10-263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 13.08.2014.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Макарцева А.В., Гречаниченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бабръ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года по делу N А10-263/2014 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Бабръ" (ОГРН 1080326008575, ИНН 0323341600 671050,Бурятия Респ, Иволгинск с, Советская ул, 13) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773 670024,БУРЯТИЯ РЕСП, УЛАН-УДЭ Г, РЕВОЛЮЦИИ 1905 ГОДА УЛ,11,А), Обществу с ограниченной ответственностью "МегаСтиль" (ОГРН 1030300850227, ИНН 0309010830 671247, Бурятия Респ, Кабанский р-н, Селенгинск пгт, Южный мкр,50а) о прекращении права пользования участком недр, об аннулировании лицензии (суд первой инстанции: Муравьева Е.Г.),

при участии в судебном заседании:

от истца: Борисов С.Б., представитель по доверенности от 25.10.2012;

от Общества с ограниченной ответственностью "МегаСтиль" - Тюрин В.И., представитель по доверенности от 18.03.2014;

от Министерства природных ресурсов Республики Бурятия - Пантаев А.И., представитель по доверенности от 24.10.2013.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бабръ" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия,

Обществу с ограниченной ответственностью "Мега-Стиль" о прекращении прав ООО "Мега-Стиль" на пользование участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые - месторождение "Брянское"; аннулировании лицензии N КБН 00283 от 13.10.2011 на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые - месторождение "Брянское".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что требование истца о прекращении права пользования участком недр является гражданско-правовым требованием и должно рассматриваться в порядке искового производства. Считает, что бездействие Министерства природных ресурсов по аннулированию выданной ООО "Мегастиль" лицензии, учитывая фактические обстоятельства проведения торгов и выдачи лицензии, также направлено на ограничение конкуренции.

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия представило письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "Мегастиль" указал на законность решения суда, представитель Министерства природных ресурсов Республики Бурятия дал пояснения согласно представленному отзыву.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.07.2011 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия издано распоряжение N 13-р о подготовке к проведению аукциона на получение права пользования участком недр - месторождением песчано-гравийных материалов "Брянское", расположенным в пределах Кабанского района Республики Бурятия, с целью совмещенного пользования. Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия N 199-ПР от 04.08.2011 утверждены условия пользования участком недр - месторождением песчано-гравийных пород "Брянское", порядок проведения аукциона, назначена дата проведения аукциона - 23.09.2011.

В газете "Бурятия" за N 142 от 09.08.2011 организатором торгов были перечислены условия пользования недрами участка, выставленного на аукцион, а также порядок подачи заявок на участие в аукционе. Заявки на участие в аукционе поступили от ООО "Бабръ" и ООО "Мега-Стиль". В приеме заявки ООО "Бабръ" организатором торгов было отказано, заявка ООО "Мега-Стиль" принята для участия в аукционе.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии N 22-а от 23.09.2011 аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2.4.4 Порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия N 217 от 14.07.2006. Право пользования участком недр - месторождением ПГМ "Брянское" было предоставлено ООО "Мега-Стиль".

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия N 260-ПР от

28.09.2011 утверждены результаты аукциона в соответствии с протоколом заседания

аукционной комиссии N 22-а от 23.09.2011.

Министерством природных ресурсов Республики Бурятия 13.10.2011 обществу "Мега-Стиль" выдана лицензия на пользование недрами серии КБН N 00283 вид лицензии НС. Участок недр расположен в 2 км. юго-западнее с. Никольск Кабанского района Республики Бурятия. Дата окончания действия лицензии - 13.10.2026.

В связи с отказом истцу в приеме заявки и выдачей лицензии ответчику, ООО "Бабръ" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "Мега-Стиль" о признании торгов на право эксплуатации месторождения песчано-гравийных пород "Брянское", проведенных 23.09.2011, недействительными.

Решением от 26.12.2012 по делу N А10-3946/2012, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.06.2013, исковые требования ООО "Бабръ" удовлетворены. Суд признал недействительными торги в форме аукциона на получение права пользования участком

недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые - месторождение песчано-гравийных материалов "Брянское", проведенные Министерством природных ресурсов Республики Бурятия 23.09.2011.

Письмом за N 34 от 04.04.2013 истец обращался к Министру природных ресурсов с просьбой сообщить, аннулированы ли лицензии, выданные на право эксплуатации месторождений ПГП: "Сплавное" - согласно решению арбитражного суда от 26.12.2012, "Брянское" - согласно решению арбитражного суда от 26.12.2012, а также сообщить, когда будут вновь назначены аукционные торги на право эксплуатации месторождений песчано-гравийных пород "Сплавное" и "Брянское".

В ответ на указанное обращение Министерство природных ресурсов Республики

Бурятия письмом за N 08-и028-1352/13 от 30.04.2013 сообщило ООО "Бабръ" о том, что аннулирование лицензий, выданных на право эксплуатации месторождений песчано-гравийных пород "Сплавное" и "Брянское" не планируется, назначение аукционных торгов на право эксплуатации данных месторождений не предусматривается.

Полагая, что признание торгов недействительными влечет за собой аннулирование выданной лицензии, ООО "Бабръ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском со ссылкой на Закон Российской Федерации "О недрах", закон Республики Бурятия "О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия".

Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, руководствуясь положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о пропуске ООО "Бабръ" срока для подачи заявления об аннулировании выданной лицензии и о прекращении права ООО "Мега-Стиль" на пользование участком недр.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Особенностью торгов на получение права недропользования является то, обстоятельство, что право оформляется не договором, а лицензией, выданной победителю торгов уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным уполномоченным органом.

Лицензия на пользование недрами серии КБН N 00283 вид лицензии НС от 13.10.2011 выдана ООО "Мега-Стиль" на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия N 260-ПР от 28.09.2011 в публично-правовом порядке.

В этой связи, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что выдача названной лицензии не является сделкой. Поэтому в указанной ситуации исключается применение пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая публично-правовой характер выдачи и аннулирования лицензии, суд первой инстанции применительно к положениям частей 1,4 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Бабръ" пропущен срок для подачи заявления об аннулировании выданной лицензии.

Соответственно, без аннулирования лицензии невозможно прекратить право пользования ООО "Мега-Стиль" спорным участком недр месторождения "Брянское", поскольку данное юридическое лицо осуществляет разработку в соответствии с лицензией выданной в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований судом правомерно отказано. Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность принятого решения.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года по делу N А10-263/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

А.В. Гречаниченко А.В. Макарцев