Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 12АП-8913/14

г. Саратов

13 ноября 2014 г.

Дело N А57-13047/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2014 года по делу N А57-13047/2013, (судья Комлева Л. П.)

по исковому заявлению управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (г. Балаково Саратовской области, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

к индивидуальному предпринимателю Бабочкину Алексею Владимировичу (г. Вольск Саратовской области, ОГРНИП 312644135400048, ИНН 640700354430),

о взыскании задолженности по договору аренды и пеней,

при участии в судебном заседании: представитель индивидуального предпринимателя Бабочкина А. В. - Анощенков А.А., по доверенности от 20 января 2014 года.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к индивидуальному предпринимателю Бабочкину Алексею Владимировичу с исковым заявлением о взыскании задолженности по арендной плате, пени за просрочку внесения арендной платы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. Суд кассационной инстанции указал о необходимости установить размер подлежащей уплате в спорный период арендной платы, руководствуясь правовыми подходами, сформулированными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам платы за использования земель, находящихся в публичной собственности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 15534/2013); определить круг применимых к спорным правоотношениям нормативных актов субъекта о порядке исчисления арендной платы за землю (с учетом правила об их обязательной публикации), оценив их на предмет соответствия положениям Правил определения размера арендной платы (постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582); дать надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, после чего разрешить спор с правильным применением норм права.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 23 июля 2014 года с индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича в пользу Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области взыскано 91 460 рублей 11 копеек, из которых 89 616 рублей 83 копейки - задолженность по арендной плате за период с 01.01.2013 по 30.06.2013, а 1 843 рубля 28 копеек - пени за период с 11.04.2013 по 10.07.2013 по договору аренды земли от 17.08.2011 N 333.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича в пользу Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму долга за период со дня вступления в законную силу настоящего решения и по день его исполнения с начислением на остаток суммы долга по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, равной 8,25 процента годовых.

С индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича в доход федерального бюджета взыскано 3 050 рублей 99 копеек государственной пошлины.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объёме.

ИП Бабочкин А.В. представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания вышеуказанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 07.10.2014 г.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.03.2011 N 785 и от 21.07.2011 N 2693 между управлением (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды земли от 17.08.2011 N 333, по условиям которого ответчику был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:03 01 02:231, площадью 12 464 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Транспортная, д. 8/1, 8/2, 8/4, 8/5, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Договор аренды заключён сроком на 49 лет с 21.07.2011 по 20.07.2060 (пункт 2.1), сделка аренды зарегистрирована в установленном законом порядке 22.08.2011 за номером 64-64-27/104/2011-096.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января) путем перечисления на указанный в этом пункте расчетный счет.

Пункт 10 договора содержит расчет арендной платы за период с 09.03.2011 по 31.12.2011, производимый с использованием показателей - кадастровой стоимости (1 798,31 рубля за кв. м) и процентной ставки (2 %).

При этом пунктом 3.5 договора закреплена возможность изменения размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с утвержденной методикой, в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Саратовской области и органов местного самоуправления.

За период с 01.01.2013 по 30.06.2013 предпринимателю начислена арендная плата по указанному договору в сумме 222 299 рублей 10 копеек исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 1 798 рублям 31 копейки за 1 кв. м, и процентной ставки в 2 процента. За просрочку платежей в период с 11.04.2013 по 10.07.2013 предпринимателю в соответствии с пунктом 6.1 договора начислены пени в сумме 2 273 рубля 27 копеек.

В связи с неисполнением предпринимателем обязанности по внесению арендной платы, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования частично, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как установлено статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем при установлении размера арендной платы стороны обязаны руководствоваться предписанным порядком определения размера арендной платы.

Как усматривается из материалов дела, договор аренды от 17.08.2011 N 333 заключён после вступления в силу Земельного кодекса, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий договора аренды без внесения в его текст подобных изменений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" (в редакции, действовавшей в 2013 году) годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен в процентах от кадастровой стоимости этих земельных участков.

Расчет арендной платы за спорный период произведен управлением с использованием удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 798 рублей 31 копейки за 1 кв. м, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (далее - постановление от 07.07.2009 N 270-П).

Вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 08.08.2012 по делу N 3-142/2012 признано недействующим и не подлежащим применению приложение N 1 к постановлению от 07.07.2009 N 270-П в части утверждения в строке N 480 раздела "Балаковский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:40:03 01 02 среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в размере 1 798 рублей 31 копейки.

Данное решение является общеобязательным и влечет за собой утрату силы соответствующей части нормативного правового акта (часть вторая статьи 13 и часть третья статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Впоследствии с 11.01.2013 постановление от 07.07.2009 N 270-П утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Саратовской области от 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области", вступившего в силу с 12.02.2013 и распространенного на правоотношения, возникшие с 11.01.2013 (пункт 2).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (далее - распоряжение от 28.12.2012 N 989-р) утверждены новые результаты кадастровой оценки. Исходя из данного распоряжения кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого предпринимателем, составляет 9 319 457 рублей 44 копейки или 747 рублей 71 копейку за 1 кв. м.

На основании статьи 11 Закона Саратовской области от 26.06.2006 N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" постановления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Распоряжение от 28.12.2012 N 989-р опубликовано 11.01.2013 на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.sarnovosti.ru) и с этой даты вступило в силу (пункт 2).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своих постановлениях от 02.02.2010 N 12404/09 и от 15.03.2012 N 15117/11 сформулировал следующую правовую позицию: поскольку стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса.

Данный подход поддержан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 15534/13, в котором указано, что ввиду изменения нормативным актом одного из показателей формулы расчета арендной платы (размера кадастровой стоимости земельного участка) у арендодателя возникает право требовать внесения арендной платы в размере, рассчитанном с учетом данного показателя.

Со дня размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практика применения законодательства, на положениях которого основано данное постановление, считается определенной для арбитражных судов (пункт 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что в спорный период с 01.01.2013 по 10.01.2013 нормативный акт, устанавливающий кадастровую стоимость арендуемого предпринимателем земельного участка, отсутствовал, а в период с 11.01.2013 по 30.06.2013 для целей расчета арендной платы подлежит применению кадастровая стоимость, утвержденная распоряжением от 28.12.2012 N 989-р в размере 9 319 457 рублей 44 копеек.

При определении размера арендной платы за период с 01.01.2013 по 10.01.2013 следует использовать подход, примененный в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014 по делу N А57-2865/2013, оставленном без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2014, по иску управления к предпринимателю о взыскании задолженности по договору аренды земли от 17.08.2011 N 333 за период с 01.10.2011 по 31.12.2012.

По правилу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "г" пункта 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, одним из способов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, является его определение на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Поскольку ситуация, когда отсутствует нормативный акт, утверждающий кадастровую стоимость земельных участков неразграниченной государственной собственности, не урегулирована нормативными актами органов исполнительной власти Саратовской области, указанная норма Правил может быть применена к спорным правоотношениям по аналогии (статья 6 Гражданского кодекса).

Указанными судебными актами преюдициально установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:231, общей площадью 12 464 кв. м, по состоянию на 01.01.2007 составляла 4 188 000 рублей.

Доказательств иной рыночной стоимости арендуемого предпринимателем земельного участка в материалы настоящего дела не представлено.

Следовательно, арендная плата за период с 01.01.2013 по 10.01.2013 (10 дней) составляет 2 294 рубля 79 копеек (4 188 000 х 2 / 100 / 365 х 10), а за период с 11.01.2013 по 30.06.2013 (171 день) ? 87 322 рубля 04 копейки (9 319 457,44 х 2 / 100 / 365 х 171). Общая сумма арендной платы за период с 01.01.2013 по 30.06.2013 составляет 89 616 рублей 83 копейки. Остальная сумма заявленная управлением ко взысканию с ответчика неправомерна.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неприменении к спорным правоотношениям пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, поскольку эта норма не подлежит применению к спорным правоотношениям. Данные Правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1), тогда как спорные правоотношения возникли из договора аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности и регулируются специальным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - постановлением от 27.11.2007 N 412-П.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования частично.

Доводы истца о том, что кадастровая стоимость, утвержденная распоряжением от 28.12.2012 N 989-р, в силу абзаца второго пункта 3 постановления от 27.11.2007 N 412-П подлежит применению не ранее 01.01.2014, судебной коллегией отклоняется.

Данная норма введена Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2013 N 143-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П", вступившим в силу со дня официального опубликования (30.03.2013), то есть после начала действия распоряжения от 28.12.2012 N 989-р. Положений о том, что постановление от 27.11.2007 N 412-П в редакции постановления от 22.03.2013 N 143-П распространено на правоотношения, возникшие до начала действия этой редакции, данные нормативные акты не содержат.

Статьями 330 и 331 Гражданского кодекса установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

В пункте 6.1 договора от 17.08.2011 N 333 предусмотрено, что в случае неуплаты арендной платы в установленной договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на количество дней в году, от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

За просрочку платежей по арендной плате предпринимателю начислены пени за период с 11.04.2013 по 10.07.2013 в сумме 2 273 руб. 27 коп.

Факт несвоевременного выполнения арендатором договорных обязательств подтвержден материалами дела и не опровергнут последним.

Проверив заявленный ко взысканию размер пени, суд первой инстанции обоснованно, учитывая, частичное удовлетворение требования истца о взыскании основного долга за спорный период, счёл что взыскиваемая неустойка подлежит пропорциональному уменьшению до 1 843 руб. 28 коп.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на их переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу Управления следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2014 года по делу N А57-13047/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

С.А. Жаткина В.Б. Шалкин