Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 13АП-12007/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2015 г. N Ф07-486/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

07 июля 2015 г.

Дело N А56-5332/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.

при участии:

от истца: Стойка М.М., доверенность от 12.01.2015,

от ответчика: не явился, извещён,

от 3-го лица: Вахминцева Л.Н., доверенность от 23.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12007/2015) общества с ограниченной ответственностью "ПСК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2015 по делу N А56-5332/2015 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по иску Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

к Обществу с ограниченной ответственностью "ПСК"

3-е лицо: Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

о сносе объекта самовольной постройки,

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего России, д. 1/3, ОГРН: 1047839034484; далее - Госстройнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПСК" (адрес: Россия 195027, Санкт-Петербург, Краснодонская ул., д. 4, лит. А, пом. 3Н, ОГРН: 1137847190744; далее - Общество) об обязании снести объект самовольного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0443303:5 по адресу: Санкт-Петербург, п. Лисий Нос, Балтийский пр., д. 1, ссылаясь на то, что для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на участке возводится без получения разрешения на строительство многоэтажное капитальное строение, в настоящее время возводится 4-й этаж.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН: 1027807593318; далее - Администрация района).

Решением суда от 07.04.2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что истцом не представлено доказательств того, что ООО "ПСК" является надлежащим ответчиком, как лицо, осуществившее возведение самовольной постройки. Также податель жалобы указывает, что в материалы дела не представлено заключение о невозможности использования возводимого строения в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебном заседании представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:34:0443303:5 по адресу: Санкт-Петербург, п. Лисий Нос, Балтийский пр., д. 1 (л.д. 6).

Прокуратурой Приморского района совместно со специалистом Госстройнадзора 13 ноября 2014 года проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства по адресу: Санкт-Петербург, п. Лисий Нос, Балтийский пр., д. 1.

В результате указанной проверки составлен акт от 13.11.2014, из которого следует, что на указанном земельном участке ведется строительство капитального строения в отсутствие разрешения на строительство (л.д. 9).

При повторной проверке 12.01.2015, проведенной сотрудниками Госстройнадзора, установлено, что на момент проведения проверки на участке построено три этажа здания из монолитного железобетона (ж/б колонны и ж/б перекрытия), ведется строительство четвертого этажа; строительство ведется без оформления в установленном законом порядке разрешения на строительство.

По факту проверки составлен акт N 1/274А2-15 с использованием фотофиксации (л.д. 10-12).

Ссылаясь на то обстоятельство, что возводимый объект является самовольной постройкой, возведенной на не предназначенном под данный объект земельном участке, а также в отсутствие разрешения на строительство, Госстройнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил иск.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, по результатам проведения строительного надзора может быть установлен факт существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным постройкам.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

К таким принципам согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В связи с этим за органом, осуществляющим строительный надзор, должно быть признано право на предъявление в публичных интересах в суд иска о сносе самовольной постройки.

Статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как не допускающая реализацию полномочий названного органа, закрепленных законом.

Указанная правовая позиция сформулирована в пункте 3 Информационного письма N 143 от 09.12.2010, утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 4.28 Положения о Госстройнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 N 1747, к полномочиям Госстройнадзора относится предъявление исков о сносе самовольных построек.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Строительство объектов капитального строительства согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Земельный участок под спорным объектом находится в градостроительной зоне Т1Ж2-2 для размещения индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Как видно из акта проверки от 12.01.2015, на данном земельном участке построено три этажа здания из монолитного железобетона (ж/б колонны и ж/б перекрытия), на момент проверки ведется строительство четвертого этажа.

В силу пункта 3.5.19 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" Администрация района является органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Согласно пояснениям представителя Администрации разрешение на строительство капитального объекта на спорном земельном участке не выдавалось.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Поскольку строительство объекта производится на не предусмотренном под указанное строительство земельном участке и в отсутствие разрешительной документации на строительство, данный объект является самовольно постройкой.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (пункт 24 Постановления N 10/22).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, учитывая, что собственником земельного участка, на котором возведен объект самовольного строительства, является Общество, именно ООО "ПСК" является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не имеющие надлежащего документального подтверждения. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, требование Госстройнадзора об обязании Общества снести объект самовольного строительства является обоснованным и правомерно удовлетворено судом.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2015 по делу N А56-5332/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина