Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 12АП-6422/15

г. Саратов

23 июля 2015 г.

Дело N А12-47114/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Борисовой Т.С., Никольского С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Спиридоновой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2015 года по делу N А12-47114/2014, принятое судьёй Пятерниной Е.С.,

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Городской водоканал города Волгограда" (ИНН 3446002106, ОГРН 1033400546156) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" (ИНН 3444049187, ОГРН 1023403449684), о взыскании задолженности в сумме 145 324 рублей 45 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 4 196 рублей 24 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Городской водоканал г. Волгограда" (далее по тексту - истец, предприятие, МУП "Горводоканал г. Волгограда") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" (далее по тексту - ответчик, ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный технический университет") о взыскании суммы задолженности по договору на отпуск воды и приём сточных вод от 16.12.2013 N 013889 за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в сумме 145 324 рублей 45 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 4 196 рублей 24 копеек.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Ответчик, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Истец, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого арбитражного суда от 25 июня 2015 года, представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно доводам, которого, просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не прибыли, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.12.2013, между истцом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (абонент) заключён договор на отпуск воды и приём сточных вод N 013889 (далее по тексту - договор), согласно условиям, которого, истец обязался обеспечивать ответчика питьевой (технической) водой и принимать от него сточные воды, а ответчик - оплачивать их в установленный договором срок.

В пунктах 3.6, 3.7 договора стороны согласовали, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а так же размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Расчётным периодом за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период не более 3-х месяцев от обнаружения нарушения до очередного отбора сточных вод организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 9.2 договора, сведения о нормативах допустимых сбросов требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в Приложении N 9, в котором определены перечень и допустимые концентрации загрязняющих веществ.

Пунктом 18.3 договора установлено, что, при его исполнении, стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской федерации, в том числе положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными правительством Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представителями инспекции водных ресурсов истца, 21.04.2014, проведён отбор сточной воды в контрольном канализационном колодце ответчика с фиксацией акта N 218.

По результатам данных отборов проб МУП "Горводоканал г. Волгограда" был проведён химический анализ сточных вод с составлением протокола от 05.05.2014 N 189 и выявлен факт превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Истец, произведя расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.04.2014 по 30.06.2014 в размере 145 324 рублей 45 копеек, выставил ответчику счёт на оплату данной суммы задолженности, который был оставлен последним без оплаты.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд Волгоградской области.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьями 395, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов", Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждёнными постановлением правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее по тексту - ГК РФ, Закон о водоснабжении и водоотведении, Постановление N 1310, Правила N 644, Правила N 167, соответственно), оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, принял в качестве надлежащих доказательств представленные истцом: акт отбора проб сточной воды от 21.04.2014 N 218 и протокол анализа от 05.05.2014 N 189, как подтверждающие факт сброса ответчиком загрязняющих веществ в систему городской канализации с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, на основании чего, согласившись с его расчётами: задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.04.2014 по 30.06.2014 в сумме 145 324 рублей 45 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.08.2014 по 22.12.2014 в размере 4 196 рублей 24 копеек, удовлетворил исковые требования в полном объёме.

Ответчик, обжалуя постановленный судебный акт, ссылается на противоречие произведённого истцом расчёта платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании установленных постановлением администрации Волгограда от 24.10.2011 N 3229 "Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда" нормативов на загрязняющие вещества "Жиры и ХПК" условиям пункта 9.2 спорного договора и приложению N 9 к нему.

Судебная коллегия отклоняет данный довод жалобы, исходя из следующего.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Законом о водоснабжении и водоотведении, Правилами N 644, Правилами N 167.

Глава 5 Закона о водоснабжении и водоотведении предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными правительством Российской Федерации.

Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; подпункт "ж" пункта 35 Правил N 644 предусматривает обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 111 Правил N 644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

Согласно пункту 64 Правил N 167, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил N 167).

В соответствии с пунктом 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно пункту 1 Постановления N 1310, порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 70 Постановления N 1310, расчёты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за приём (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Постановления N 1310 установлено, что расчёты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учётом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение платы за сброс в составе сточных вод абонентов загрязняющих веществ, с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, запрещённых или не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт аварийного сброса всех видов загрязняющих веществ находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в связи с принятием Правил N 644, вступивших в силу 14.08.2013, в Правила N 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 данных Правил. Остальные пункты Правил N 167 силу не утратили.

Пунктом 3 Правил N 644 установлено, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил N 167, и Постановление N 1310 не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Согласно пункту 4 указанного постановления раздел VII Правил N 644 вступает в силу с 01.01.2014.

Суд первой инстанции, установив, что ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный технический университет" лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади не установлены, обоснованно счёл, что спорные правоотношения сторон регулируются Правилами N 167 (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил N 644) и Постановлением N 1310.

В настоящее время нормативно-правовые акты органов местного самоуправления или органов власти субъектов Российской Федерации, разработанные во исполнение Постановления N 1310, не отменены.

Для городского округа Волгоград это постановление администрации Волгоградской области от 05.11.196 N 606 "Об утверждении Порядка приёма сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области" и, соответственно, Постановление администрации Волгограда от 24.10.2011 N 3229 "Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда" (далее по тексту - Постановление N 3229).

Определённые Условиями N 3229 допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ, принимаемые в системы канализации Волгограда с последующей передачей их на городские ОСК о.Голодный, установлены в соответствии с действующим в настоящее время

При этом, утверждённые Условиями N 3229 допустимые концентрации определены с учётом обеспечения нормативов качества сточных вод на сбросе в водный объект (нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в поверхностный водный объект рыбохозяйственного значения - р. Волга) и эффективности задержания загрязняющих веществ на городских ОСК о. Голодный.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 3 "О внесении изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения", организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в 2014 году, а также до установления таким абонентам указанных нормативов рекомендовано руководствоваться требованиями пункта 3 Постановления N 644 с учётом изменений, утверждённых настоящим постановлением.

С учётом вышеуказанного, в своих взаимоотношениях МУП "Городской водоканал г. Волгограда" и ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный технический университет", до установления последнему нормативов допустимых сбросов, должны руководствоваться пунктами 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил N 167, и Постановлением N 1310.

В связи с чем, в спорный период плата за негативное воздействие на водные объекты (сверхнормативный сброс в окружающую природную среду через централизованные системы водоотведения) взимается в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, разработанными во исполнение Постановления N 1310, которым является постановление N 3229, устанавливающее нормативы водоотведения по качеству сточных вод абонентов, принимаемых в системы канализации Волгограда.

Разделом 3 Постановления N 3229 установлен перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации Волгограда, включая, ингредиенты, по которым не установлены базовые нормативы платы (рН. ХПК, жиры), на основании которых истцом произведён расчёт платы ответчиком за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период.

При этом, довод заявителя жалобы об установление в приложении N 9 к договору нормативов допустимых концентраций, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Пунктами 1, 2 статьи 426 ГК РФ определено, что публичным договором признается договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Администрацией Волгограда принято постановление "Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда" от 24.10.2011 N 3229, которое вступило в силу с 27.10.2011.

Из пункта 1.3 Постановления N 3229, следует, что утверждённые условия являются обязательными для всех абонентов, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации Волгограда.

Исходя из того, что ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный технический университет" является абонентом, отводящим сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации Волгограда, для него перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Постановлением N 3229, в силу прямого указания закона являются обязательными.

Аналогичная правовая позиция выражена судебными инстанциями при рассмотрении дел N А12-26169/2012, А12-19554/2012, N А12-19012/2012, N А12-22603/2012.

Ссылка ответчика на дату проведения отбора проб - 20.09.2012, также не принимается апелляционной коллегией, как противоречащая материалам дела, в виду оснований заявленных требований - акта отбора проб от 21.04.2014 N 218.

Довод ответчика о нарушении истцом пунктов 41, 42 постановления правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", является несостоятельным, поскольку, раздел 5 данного постановления распространяет свое действие на абонентов осуществляющих деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объём отводимых (принимаемых) сточных вод с которых составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения, к категории которых ответчик не относится.

Апелляционная коллегия, изучив доводы жалобы, указывает, что они являются повторением возражений на настоящее исковое заявление, по существу направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 АПК РФ полномочий не имеется.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда, - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2015 года по делу N А12-47114/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет", - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Т.С. Борисова С.В. Никольский