Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 01АП-3861/15

г. Владимир

29 июля 2015 г.

Дело N А79-6152/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2015.

Полный текст постановления изготовлен 29.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Логиновой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саламби" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.04.2015 по делу N А79-6152/2014,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Саламби", с. Хыркасы Чебоксарского района Чувашской Республики (ОГРН 1022102430130 ИНН 2116492429), к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101283951 ИНН 2129008793), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1) Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, 2) администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 3) администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, 4) администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца - Хохлова М.А. по доверенности от 10.06.2014 (сроком на 3 года),

от ответчика - Казимирова М.В. по доверенности от 19.02.2015 N 61 (сроком до 31.12.2015),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Саламби" (далее - ООО "Саламби") обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее -Министерство, Минимущество Чувашии) об обязании заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:55 площадью 47 882 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Вурман-Сюктерское сельское поселение, п. Сюктерка, на условиях, соответствующих законодательству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, 1) Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, 2) администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 3) администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, 4) администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением от 21.04.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

ООО "Саламби", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что ООО "Саламби" не было надлежащим образом извещено судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 20.04.2015.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды с включением в предмет договора земельных участков, образованных из состава ранее арендуемого участка.

При этом заявитель считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечая, что не обращалось за изменением разрешенного использования земельного участка. Заявитель указывает, что не планирует строительство жилых домов.

Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик в заседании суда и в отзыве просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Арбитражным судом Чувашской Республики было рассмотрено дело N А79-6169/2012 по иску Минимущества Чувашии к ООО "Саламби" о расторжении договора на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19.12.2007 N189, и по встречному иску, которым ООО "Саламби" просило обязать Министерство заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N189 от 19.12.2007 в пятнадцатидневный срок на условиях, предложенных ООО "Саламби", изложив пункт 1.1 договора в следующей редакции: "1.1 арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и использование земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурман - Сюктерское сельское поселение, п. Сюксерка, в том числе: земельный участок общей площадью 66 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:53; земельный участок площадью 470 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:54; земельный участок площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55; земельный участок площадью 128 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:56; земельный участок площадью 425 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:57; земельный участок площадью 51 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:58; земельный участок площадью 499 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:59; земельный участок площадью 345 кв.м., с кадастровым номером 21:21:080201:60".

Решением от 05.06.2013 по делу N А79-6169/2012 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований Министерству отказал; встречный иск ООО "Саламби" удовлетворил в полном объеме.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу N А79-6169/2012, решение суда первой инстанции от 05.06.2013 было отменено в части - отказано в удовлетворении встречного искового заявления ООО "Саламби" в части обязания Министерства в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Саламби" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2007 N 189 в отношении земельного участка площадью 47 882 кв. м, с кадастровым номером 21:21:080201:55; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Указанное постановление суда апелляционной инстанции было оставлено без изменения постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 03.04.2014.

При рассмотрении дела N А79-6169/2012 были установлены следующие обстоятельства.

19.12.2007 Минимуществом Чувашии (арендодатель) и ООО "Саламби" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики N 189.

По условиям договора арендодатель на основании распоряжения Минимущества Чувашии от 04.12.2007 N 1633-р предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящийся в собственности Чувашской Республики, общей площадью 49 866 кв.м, с кадастровым номером 21:21:08 02 01:0028, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, село Хыркасы, ул. Волжская, д. 7, для осуществления уставной деятельности (пункт 1.1 договора). Договор заключен на срок с 09.11.2007 по 31.12.2016 (пункт 2.1 договора). Земельный участок с кадастровым номером 21:21:0802 01:0028 передан арендодателем арендатору по акту от 09.11.2007. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 22.05.2008.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.08.2010 N 265 земельный участок с кадастровым номером 21:21:08 02 01:0028 переведен из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов в целях жилищного строительства. Земельный участок включен в границы поселка Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в целях жилищного строительства. Согласно кадастровому паспорту от 09.09.2010 вид разрешенного использования земельного участка изменен и указан в целях жилищного строительства.

В соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером по заказу Общества, земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:0028 разделен на восемь земельных участков, а именно: с кадастровыми номерами 21:21:080201:53, 21:21:080201:54, 21:21:080201:56, 21:21:080201:57, 21:21:080201:58, 21:21:080201:59 и 21:21:080201:60 с видом разрешенного использования земельного участка для обслуживания и эксплуатации здания и с кадастровым номером 21:21:080201:55 с видом разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства.

Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 30.11.2011. Право собственности Чувашской Республики зарегистрировано 28.01.2012, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Образованный при разделе земельный участок общей площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55 имеет разрешенное использование для жилищного строительства, следовательно, заключение договора аренды такого земельного участка может осуществляется исключительно по результатам аукциона, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

ООО "Саламби" не права на такие исключения.

Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для целей жилищного строительства предоставляются с обязательным проведением торгов.

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:55 включен в черту населенного пункта. Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью правил землепользования и застройки, и генеральному плану поселения, спорный земельный участок расположен в зоне, обозначенной Ж-1 - жилая застройка.

Согласно кадастровому плану территории спорного земельного участка от 26.09.2013 N 21/301/13-199220 его видом разрешенного использования является жилищное строительство - строительство коттеджей.

Суд апелляционной инстанции по делу N А79-6169/2012 пришел к выводу, что испрашиваемое обществом изменение договора аренды в будущем позволит осуществить жилищное строительство на земельном участке, предоставленном в обход установленной процедуры, что недопустимо в силу пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Удовлетворив требования Общества об обязании Министерства заключить дополнительное соглашение к договору аренды, в части земельного участка площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55, с разрешенным использованием для жилищного строительства, Министерство фактически предоставит Обществу земельный участок для жилищного строительства в обход установленной законодательством процедуры торгов и поставит Общество в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые вправе рассчитывать на получение спорного земельного участка по результатам аукциона для целей жилищного строительства.

Кроме того, Арбитражным судом Чувашской Республики было рассмотрено дело N А79-4351/2014 по заявлению ООО "Саламби" о признании:

- незаконными действий Кабинета Министров Чувашской Республики, выразившихся в несогласовании с Обществом изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 "в целях жилищного строительства" при переводе его в категорию земель населённых пунктов; в ненаправлении акта о переводе земель;

- недействительным постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.08.2010 N 265 в части определения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 "в целях жилищного строительства";

- незаконными действий филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии, выразившихся в неуведомлении об осуществлении кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 в связи с изменением его категории.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.01.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015, Обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Судами по делу N А79-4351/2014 сделан вывод о том, что действия Кабинета Министров Чувашской Республики и Кадастровой палаты Чувашской Республики, а также постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.08.2010 N 265 соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 221-ФЗ, Федерального закона N 172-ФЗ и не нарушают права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов настоящего дела, 02.07.2014 ООО "Саламби" направило в адрес Минимущества Чувашии претензию с предложением заключить договор аренды на вновь образованный земельный участок кадастровым номером 21:21:080201:55, площадью 47 882 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу Чувашская Республика, Вурман-Сюктерское сельское поселение, п. Сюктерка, с приложением проекта договора аренды земельного участка.

Неподписание договора ответчиком послужило истцу основанием для предъявления в суд настоящего иска.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

К спорным правоотношениям применяются специальные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие предоставление земельных участков для жилищного строительства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для целей жилищного строительства предоставляются с обязательным проведением торгов.

Для объектов жилищного строительства земельным законодательством (статья 30.1 ЗК РФ, действовавшая на момент направления истцом оферты) не было предусмотрено предоставление земельного участка иначе, чем на торгах, следовательно, получение в аренду земельного участка в соответствии со статьей 36 ЗК РФ для уставной деятельности, с последующим изменением вида разрешенного использования на жилищное строительство и подписанием договора аренды земельного участка не соответствует действующему законодательству.

На дату принятия обжалуемого судебного акта действовала статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

пункт 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В рассматриваемом случае заключение договора аренды земельного участка площадью 47882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55, с разрешенным использованием для жилищного строительства, в том числе в судебном порядке, невозможно.

С учетом вышеизложенных норм права и вступивших в законную силу судебных актов суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что испрашиваемое обществом заключение договора аренды в будущем позволит осуществить жилищное строительство на земельном участке, предоставленном в обход установленной процедуры.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены апелляционной инстанцией в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на ненадлежащее извещение истца о времени и месте судебного разбирательства подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица (часть 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Из материалов дела видно, что копия определения о назначении дела к судебному разбирательству от 30.03.2015 направлена ООО "Саламби" по адресу, соответствующему сведениям об адресе (месте нахождения) юридического лица, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Хыркасы, ул. Волжская, д.1; а также по адресу: г. Чебоксары, а/я 106. Судебные извещения N 87582 и "87583, отправленные 31.03.2015 Арбитражным судом Чувашской Республики по указанным адресам, возвратились в суд с отметкой органа связи "истек срок хранения" (л. д. 151 т.1).

Действия почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляются на основании разработанных в соответствии с гражданским, арбитражным процессуальным законодательством и Правилами "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденными приказом от 31.08.2005 N 343 федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Особые условия).

В соответствии с пунктом 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Согласно пункту 3.4 Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения.

На имеющемся в материалах дела почтовом отправлении сделаны соответствующие отметки органа связи о направлении ответчику вторичных извещений. Адресат не являлся за получением почтового отправления, поэтому орган связи в установленный срок обоснованно вернул по обратному адресу в арбитражный суд названное почтовое отправление. У суда первой инстанции имелись основания, по правилам пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признать, что ООО "Саламби" извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

При неявке в заседание арбитражного суда истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, спор может быть разрешен в его отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что и было сделано судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, судом не допущено. Доказательства, представленные в дело сторонами, оценены судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.04.2015 по делу N А79-6152/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саламби" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Логинова