Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 11АП-18737/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 июня 2016 г. N Ф06-9065/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

29 марта 2016 г.

Дело N А55-20281/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалёвой Е.М., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Пинегин А.А., доверенность от 10 февраля 2015 года,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьего лица - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фуд-С" на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2015 года по делу N А55-20281/2015 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фуд-С" (ОГРН 1036301041303), город Тольятти Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

с участием третьего лица Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, город Тольятти Самарской области,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фуд-С" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление, заинтересованное лицо), с привлечением в качестве третьего лица Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - мэрия), о признании незаконным отказа управления в государственной регистрации договора аренды N 3225 от 03 июня 2015 года земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:4956, площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, город Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. Мира, д. 113, для организации проезда и (или) подхода к принадлежащему заявителю объекту недвижимого имущества, заключенного между мэрией и обществом, выраженный в сообщении от 31 июля 2015 года N 63/009/500/2015-7093, и обязании управления по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации вышеназванного договора аренды земельного участка.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель общества.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления и мэрии, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.06.2015 г. между заявителем и мэрией заключен договор аренды N 3225 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:4956, площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. Мира, д. 113, для организации проезда и (или) прохода к принадлежащему заявителю объекту недвижимого имущества (л.д. 57 - 60), а 19.06.2015 г. заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка (л.д. 11 - 17), но сообщением от 31.07.2015 г. N 63/009/500/2015-7093 заявителю отказано в проведении государственной регистрации указанного договора аренды (л.д. 11 - 17).

Считая отказ незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 7 ст. 3 "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (с изменениями), утвержденных Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059 (от 19.06.2013 г. N 1236), виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не предусмотренные градостроительным регламентом, являются неразрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены по процедуре предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Для каждой территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, устанавливается, как правило, несколько видов разрешенного использования. Цели, под которые предоставляются земельные участки, должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не противоречить перспективному градостроительному планированию территории г.о. Тольятти Самарской области.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301154:4956, площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. Мира, д. 113, относится к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (зона Ж-4), разрешенное использование: для организации проезда и (или) подхода к принадлежащему заявителю объекту недвижимого имущества.

Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством - для организации проезда и (или) подхода к принадлежащему заявителю объекту недвижимого имущества в данной зоне не предусмотрен.

При этом, указанный вид разрешенного использования отсутствует и в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540.

Согласно п. 11 и 17 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра г.о. Тольятти Самарской области от 21.09.2007 г. N 2835-1/п граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в мэрию. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр, а в случае, если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок два или более заявления, соответствующий земельный участок предоставляется на торгах, проводимых в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

В данном случае заявителем документы, подтверждающие соблюдение указанной процедуры предоставления в аренду земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, на государственную регистрацию представлены не были, а именно, не представлены документы, содержащие сведения о количестве поступивших заявок в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В ходе проведения государственной регистрации управлением в мэрию г.о. Тольятти Самарской области были направлены соответствующие запросы, но из поступившего ответа исх. N 5921/5 от 16.07.2015 г. не содержится необходимой информации для устранения причин, препятствующих государственной регистрации договора аренды.

Отсутствие у государственного регистратора сведений о количестве поступивших заявок в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в аренду указанного земельного участка не позволило управлению осуществить проверку соблюдения процедуры предоставления земельного участка в аренду и оценить легитимность представленного на государственную регистрацию договора аренды.

Что же касается ссылки заявителя на п.п. "ж" п. 6 постановления мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 21.09.2007 г. N 2835-1/п "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г.о. Тольятти", то судом она правильно признана необоснованной, поскольку положения данного постановления не должны противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540).

Кроме того, судом правильно отмечено, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать предусмотренному для этой территориальной зоны виду разрешенного использования, указанному в Правилах землепользования и застройки, а Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством - для организации проезда и (или) подхода к принадлежащему заявителю объекту недвижимого имущества в данной зоне не предусмотрен.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 г. по делу N А55-10059/2015, оставленным без изменения постановлением АС Поволжского округа от 11.03.2016 г. N Ф06-6186/2016.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании п.п. 12 п. 1 ст. 333.21, п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 489 от 11 декабря 2015 года.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2015 года по делу N А55-20281/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фуд-С" (ОГРН 1036301041303), город Тольятти Самарской области, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 489 от 11 декабря 2015 года.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

Е.М. Рогалёва В.Е. Кувшинов