Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2016 г. N 11АП-5475/16

г. Самара

08 июня 2016 г.

Дело N А55-5965/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 08 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от мэрии г.о. Тольятти - представителя Якуниной А.А. (доверенность от 02.12.2015 N 10333/1),

от ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области - представитель не явился, извещен,

от судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области Морозовой Н.А. - представитель не явился, извещена,

от УФССП России по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от ООО "Альянс" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе мэрии г.о. Тольятти на определение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2016 года об отказе об освобождении от уплаты исполнительского сбора по делу N А55-5965/2015 (судья Лихачев А.А.), по заявлению мэрии г.о. Тольятти, к ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области, к судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области Морозовой Н.А., к УФССП России по Самарской области, с участием третьего лица: ООО "Альянс", о признании незаконным постановления и обязании,

УСТАНОВИЛ:

мэрия г.о. Тольятти (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области, к судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области Морозовой Н.А., к УФССП России по Самарской области (далее - ответчики), с участием третьего лица: ООО "Альянс", Мэрия г.о. Тольятти об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 74279/15/63030-ИП.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, мэрия г.о. Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый акт об удовлетворении требований мэрии городского округа Тольятти.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, обязан был окончить исполнительное производство, а не взыскивать с мэрии городского округа Тольятти штрафные санкции за неисполнение решения суда.

Взыскание исполнительского сбора является мерой штрафного характера за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как следует из пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Представитель мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представители ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области Морозовой Н.А., УФССП России по Самарской области, ООО "Альянс" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя мэрии г.о. Тольятти, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2015 заявленные требования ООО "Альянс" удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление Мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2010 N 3539-п/1 "Об отказе ООО "Альянс" в размещении жилого дома с магазином на первом этаже в квартале 6 Автозаводского района г. Тольятти, южнее жилого дома, имеющего адрес: Московский проспект, 57", и обязал Мэрию г.о. Тольятти по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещении жилого дома с магазином на первом этаже в квартале 6 Автозаводского района г.о. Тольятти, южнее жилого дома, имеющего адрес: Московский проспект, 57, а также утвердить акт о выборе земельного участка.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2015 по делу N А55-5965/2015 было изменено в части обязании мэрии городского округа Тольятти по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещении жилого дома с магазином на первом этаже в квартале 6 Автозаводского района г.о. Тольятти, южнее жилого дома, имеющего адрес: Московский проспект, 57, а также утвердить акт о выборе земельного участка. В указанной части в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Альянс" отказать.

На мэрию городского округа Тольятти по вступлении настоящего решения в законную силу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Альянс".

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2015 по делу N А55-5965/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.11.2015 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по делу N А55-5965/2015 оставлено без изменения.

02.10.2015 Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист ФС N 004096930 (т.1 л.д.190-193).

Мэрия г.о. Тольятти обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 74279/15/63030-ИП.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акт, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

02.11.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Тольятти Морозовой Н.А. на основании исполнительного документа Исполнительного листа N ФС 004096930 от 02.10.2015, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-5965/2015, предмет исполнения признать незаконным постановление Мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2010 N 3539-п/1 "Об отказе ООО "Альянс" в размещении жилого дома с магазином на первом этаже в квартале 6 Автозаводского района г. Тольятти, южнее жилого дома, имеющего адрес: Московский проспект, 57", возбуждено исполнительное производство N 74279/15/63030-ИП (т.3 л.д.33).

Постановлением от 02.11.2015 Мэрии г.о. Тольятти был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копию данного постановления должник получил 18.11.2015, о чем имеется отметка в получении (т.3 л.д.35).

В связи с неисполнением заявителем в добровольном порядке в 5-дневный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Морозовой Н.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от 11.12.2015 (т.3 л.д.36).

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.12.2015 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, требования исполнительного документа должником были исполнены.

Частью 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что требования исполнительного документа Исполнительного листа N ФС 004096930 от 02.10.2015 о признании незаконным постановления Мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2010 N 3539-п/1 "Об отказе ООО "Альянс" в размещении жилого дома с магазином на первом этаже в квартале 6 Автозаводского района г. Тольятти, южнее жилого дома, имеющего адрес: Московский проспект, 57" было исполнено Мэрией г.о. Тольятти только 08.12.2015, что подтверждается постановлением N3985-п/1 от 08.12.2015 (т.2 л.д.101).

Следовательно, материалами дела подтверждается, что должником - Мэрией г.о. Тольятти был нарушен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

В заявлении об освобождении от уплаты исполнительского сбора Мэрия г.о. Тольятти указала, что на неё возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альянс", однако резолютивная часть судебного акта не содержит указаний на возложение обязанности на Мэрию г.о. Тольятти предварительно согласовать ООО "Альянс" место размещения объекта.

Между тем, предметом исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.11.2015 является: "признать незаконным постановление Мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2010 N 3539-п/1 "Об отказе ООО "Альянс" в размещении жилого дома с магазином на первом этаже в квартале 6 Автозаводского района г. Тольятти, южнее жилого дома, имеющего адрес: Московский проспект, 57", а не возложение обязанности на Мэрию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альянс" (т.3 л.д.33).

Таким образом, поскольку Мэрия г.о. Тольятти до истечения установленного в постановлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, не предприняла все необходимые и допустимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в частности документального подтверждения невозможности исполнения требований исполнительного документа и должником не доказано, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля муниципального органа, не доказан факт соблюдения ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Кроме того, закон устанавливает принцип равной для всех хозяйствующих субъектов публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор рассматривается как санкция (мера административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, которая подлежит взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа. При этом единственным основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, то есть обстоятельств непреодолимой силы.

Как указано в пунктах 9 и 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 N 27 "О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должником такие доказательства не представлены, судом правомерно отказано в удовлетворении заявления.

Поскольку судом первой инстанции заявление рассмотрено полно и всесторонне, определение арбитражного суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежащим отмене в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего, подлежит оставлению без изменения на основании пункта 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы заявителя не подтверждены имеющими в материалах дела при вынесении обжалуемого определения доказательствами, в связи с чем, в силу положений статей 65, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и подлежат отклонению.

Определение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2016 года об отказе об освобождении от уплаты исполнительского сбора по делу N А55-5965/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин В.С. Семушкин