Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2016 г. N 06АП-5198/16

г. Хабаровск

10 октября 2016 г.

А73-779/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Пичининой И.Е., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Федеральной налоговой службы: Юрченко И.С., представитель по доверенности от 27.05.2016 N 18-15/09280;

внешний управляющий акционерного общества "Дальмострой" Горовенко И.А.: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю

на определение от 10.08.2016

по делу N А73-779/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Кузнецовым В.Ю.

по заявлению ФНС России

о включении в реестр требований кредиторов АО "Дальмостострой" задолженности в размере 34 131 936 руб. 40 коп.

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.02.2015 возбуждено производство по делу N А73-779/2015 о признании акционерного общества "Дальмостострой" (далее - АО "Дальмостострой") несостоятельным (банкротом).

Определением от 05.03.2015 (резолютивная часть) в отношении АО "Дальмостострой" введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Горовенко Иван Александрович, член Некоммерческого партнёрства "Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении требования в размере 34 131 936 руб. 40 коп., в реестр требований кредиторов должника.

Определением от 27.07.2015 указанное заявление судом принято к производству в порядке пункта 7 статьи 71 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Определением суда от 03.02.2016 (резолютивная часть) в отношении АО "Дальмостострой" введена процедура внешнего управления; исполнение обязанностей внешнего управляющего должника возложено на Горовенко Ивана Александровича.

Определением от 10.08.2016 заявление удовлетворено частично. В третью очередь реестра требований кредиторов АО "Дальмостострой" включено требование ФНС России в размере 29 338 485 руб. 46 коп., в том числе 26 562 819 руб. 14 коп. - основной долг, 2 775 666 руб. 32 коп. пени. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с определением суда, ФНС России обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение изменить, удовлетворив заявление полностью.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав заявителя жалобы, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установление размера требований кредиторов в процедуре внешнего управления осуществляется в порядке статьи 100 Закона о банкротстве.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 100 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность указанных требований документов. Указанные требования включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о получении требований соответствующего кредитора. Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе заявлять о пропуске срока исковой давности по предъявленным к должнику требованиям кредиторов.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 100 Закона о банкротстве арбитражный суд при установлении размера требований кредиторов проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов и наличие оснований для включения реестр требований кредиторов. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ N 25 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Как видно из материалов дела, в обоснование задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 34 131 936 руб. 40 коп., подлежащей включению в третью очередь реестра требований кредиторов АО "Дальмостострой", уполномоченным органом представлены:

- требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 07400140019861 от 05.04.2013 (уточненное), N 07400140002020 от 20.01.2014, N 07400140019506 от 26.05.2014, N 07400140031286 от 02.07.2014, N 07400140042237 от 26.08.2014, N 07400140053295 от 19.11.2014, N 07400140015496/1 от 27.03.2015, N 07400140015496/2 от 06.07.2015;

- решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках N 074 001 13 ВД 0013827 от 17.09.2013, N 074 001 14 ВД 0001718 от 25.02.2014, N 074 001 14 ВД 0005381 от 22.04.2014, N 074 001 14 ВД 0010837 от 14.08.2014, N 074 001 14 ВД 0012440 от 15.09.2014, N 074 001 14 ВД 0018691 от 24.12.2014;

- таблицы расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Вместе с тем, по требованиям N 07400140019861 от 05.04.2013 (уточненное), N 07400140002020 от 20.01.2014, N 07400140019506 от 26.05.2014, N 07400140031286 от 02.07.2014 уполномоченным органом принудительный порядок взыскания задолженности утрачен.

Согласно статьям 46, 76 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), пункту 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" обращение взыскания на денежные счета налогоплательщика в банках осуществляется по решению налогового органа, которое должно быть вынесено не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога.

Согласно пункту 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Из приведенных норм следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика.

В связи с этим невынесение решения о взыскании налога за счет денежных средств в установленный абзацем первым пункта 3 статьи 46 НК РФ срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, а также обращения его в суд с заявлением, предусмотренным абзацем третьим пункта 1 статьи 47 НК РФ.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 47 НК РФ решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно статьям 69 - 70, 46 - 47, 76 НК РФ процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного внесудебного взыскания начинается с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, заканчивается решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика и направлением постановления о взыскании налога за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

При этом для каждого этапа НК РФ установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию. Установленный порядок взыскания налоговой задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер.

Возможность принудительного внесудебного взыскания утрачивается при истечении срока давности принятия решения в порядке статьи 46 НК РФ (двухмесячный срок с даты исполнения требования об уплате налога) либо срока для принятия решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика в порядке статьи 47 НК РФ (в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога).

Пунктом 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что заявление о взыскании с плательщика страховых взносов недоимки, пени и задолженности по штрафам может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что должнику выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от N 07400140019861 от 05.04.2013 (уточненное), N 07400140002020 от 20.01.2014, N 07400140019506 от 26.05.2014, N 07400140031286 от 02.07.2014 со сроком исполнения по последнему из требований до 22.07.2014.

Таким образом, срок обращения в суд по последнему из требований истек 24.02.2015 (22.07.2014 + 6 месяцев, с учетом того, что 22.02.2015 являлось выходным днем, 23.02.2015 являлось праздничным днем), заявление о включении задолженности в реестр требований кредиторов поступило в арбитражный суд 21.07.2015, а доказательств подтверждающих внесудебный порядок взыскания задолженности, установленный НК РФ, заявителем не представлено.

Исходя из положений статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", срок судебного взыскания недоимки со страхователей не является пресекательным и может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя при наличии уважительных причин его пропуска. Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен; признание тех или иных причин уважительными относится к компетенции суда.

Уполномоченным органом ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о включении задолженности в реестр требований кредиторов должника представлено не было, как и доказательств наличия уважительных причин пропуска срока.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно было отклонено требование ФНС России по вышеуказанным требованиям на сумму 4 793 450 руб. 94 коп. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.08.2016 по делу N А73-779/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

И.Е. Пичинина С.Б. Ротарь