Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 04АП-5918/16

г. Чита

13 февраля 2017 г.

Дело N А19-1917/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А19-1917/2016 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наратайская лесная компания" (ОГРН 1103851000880, ИНН 3851000902, место нахождения: 665321, Иркутская область, Куйтунский район, п.Тулюшка, ул.Лесная, 1) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 11073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 664003, Иркутская область, г.Иркутск, ул.Горького, 31) об обязании заключить договор аренды лесного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "РегионЛесТрейд" (ОГРН 1102411000229, ИНН 2411020374, место нахождения: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, ул. Московская, 1А, офис 101),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Наратайская лесная компания" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области, переименованному в дальнейшем на Министерство лесного комплекса Иркутской области, (далее - ответчик) об обязании заключить договор аренды лесного участка общей площадью 7130 га, расположенного на территории Куйтунского лесничества, Барлукского участкового лесничества, Наратайской дачи, эксплуатационных лесах в составе кварталов N N 19,37,38,52,53,56 Куйтунского лесничества, Барлукского участкового лесничества, Завальской дачи, эксплуатационных лесах в составе кварталов N 9,19,20 на прежних условиях с указанием срока действия договора в пределах сроков, установленных Лесным кодексом Российской Федерации для заготовки древесины.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2016 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Агентство лесного хозяйства Иркутской области заключить договор аренды лесного участка общей площадью 7130 га, расположенного на территории Куйтунского лесничества, Барлукского участкового лесничества, Наратайской дачи, эксплуатационных лесах в составе кварталов N N 19,37,38,52,53,56 Куйтунского лесничества, Барлукского участкового лесничества, Завальской дачи, эксплуатационных лесах в составе кварталов N 9,19,20 с Обществом с ограниченной ответственностью "Наратайская лесная компания" на прежних условиях с указанием срока действия договора в пределах сроков, установленных Лесным кодексом Российской Федерации для заготовки древесины.

В обоснование суд первой инстанции указал, что истец как добросовестный арендатор имеет преимущественное право заключить договор аренды лесного участка на новый срок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "РегионЛесТрейд", не участвующее в деле, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.05.2016 г. полностью отменить. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска ООО "Наратайская лесная компания".

Полагает, что оспариваемый судебный акт влияет на его права и интересы, а именно, лишает возможности приобрести право аренды на спорный участок лесного фонда; намерение на использование лесного участка подтверждается направленными в агентство запросом о предоставлении информации по спорному участку и заявлением о его предоставлении в аренду; со ссылкой на пункт 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ указывает, что по истечении срока действия договора аренды участка лесного фонда, его продление или заключение нового аренды производится исключительно по результатам аукциона, а право сторон на возобновление договора на неопределенный срок отсутствует.

Суд апелляционной инстанции, установив наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле), на основании части 6.1 статьи 268 этого же Кодекса определением от 24 ноября 2016 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "РегионЛесТрейд" (далее - третье лицо).

Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 25.11.2016.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2017 года в составе суда произведена замена судьи Сидоренко В.А. на судью Басаева Д.В.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления от 26.05.2011 N 10-П, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 18, 46, 55 (часть 3) и 118 Конституции Российской Федерации, обязывающих Российскую Федерацию как правовое государство к созданию эффективной системы защиты конституционных прав и свобод посредством правосудия, неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер, является право заинтересованных лиц, в том числе не привлеченных к участию в деле, на обращение в суд за защитой своих прав, нарушенных неправосудным судебным решением.

Действующим процессуальным законодательством установлен принцип последовательного обжалования судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в суд округа и в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который распространяется как на лиц, участвующих в деле, так и на тех лиц, которые к участию в деле привлечены не были, но считают, что их права нарушены принятым по делу судебным актом даже в том случае, если судами вышестоящих инстанций законность таких актов была проверена.

Такими полномочиями обладают суды первой и апелляционной инстанций (статьи 65, 71, 162 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этой связи право на обжалование судебных актов в порядке, установленном пунктом 24 постановления N 35, должно осуществляться таким образом, чтобы гарантии, обеспечивающие возможность представления новых доказательств и заявления новых доводов, могли быть осуществимы с учетом соблюдения принципа последовательного обжалования судебных актов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на лиц, обращающихся с жалобой в соответствии с пунктом 24 постановления N 35, не распространяются положения статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку обжалуемыми судебными актами их права и обязанности непосредственно не затрагиваются, и суд напрямую о них не высказывается (постановление от 22.04.2014 N 12278/13).

Порядок вступления в дело лиц, обращающихся с жалобой в соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и желающих представить новые доказательства по спору, разъяснен в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в соответствии с которым жалобу таких лиц следует рассматривать применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Следовательно, вступление в дело лиц, обращающихся с жалобой в порядке пункта 24 постановления N 35 и желающих представить новые доказательства, должно осуществляться аналогичным образом, то есть применительно к правилам о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд пришел к выводу, что, поскольку ООО "РегионЛесТрейд" неоднократно обращалось к агентству лесного хозяйства Иркутской области с просьбой выставить спорные участки лесного фонда на аукцион в целях получения права аренды на них, то оно является заинтересованным лицом, так как продление для ООО "Наратайская лесная компания" договорных отношений по аренде спорного лесного участка лишает ООО "РегионЛесТрейд" возможности реализовать свое намерение арендовать спорные лесные участки через аукцион.

Доводы истца о том, что ООО "РегионЛесТрейд" не имеет необходимых ресурсов для разработки лесного участка, отклоняются, поскольку данные обстоятельства не имеют значения при доказанности заинтересованности данного лица в приобретении права аренды путем обращения к уполномоченному органу. Кроме того, приобретение ресурсов (покупка или аренда техники, наем работников и т.п.) не имеет смысла при отсутствии лесного участка.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о том, что ООО "РегионЛесТрейд" имеет право на обжалование судебного акта по настоящему делу, а также о наличии оснований к рассмотрению апелляционной жалобы применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, с привлечением в процесс третьего лица.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Указанные правовые позиции приводят и к тому, что решение суда первой инстанции подлежит отмене также применительно к ч.1 ст.317 АПК РФ, исходя из наличия существенных для дела обстоятельств (п.1 ч.2 ст.311 АПК РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.12.2004 на основании распоряжения администрации Иркутской области от 25.11.2004 N 690-рэ между Куйтунским лесхозом (арендодатель) и ООО "Байкал-Лесобаза" (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда общей площадью 7130 га, расположенного на территории Куйтунского лесхоза Куйтунского района в лесах III группы Наратайского лесничества кварталы N 19,37,38,52,53,56, Завальского лесничества кварталы N 9,19,20.

В соответствии с условиями договора (в редакции дополнительного соглашения от 17.06.2009) срок действия договора аренды установлен с 13.05.2005 по 13.05.2010.

На основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 04.10.2007 N 258, договор аренды участка лесного фонда от 31.12.2004 был переоформлен в договор аренды лесного участка от 22.12.2008 N14-19/8, по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьей 4, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, общей площадью 7130 га, имеющий местоположение:

Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, эксплуатационные леса, в составе кварталов N N : 19,37,38,52,53,56;

Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Завальская дача, эксплуатационные леса, в составе кварталов N N : 9,19,20.

В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 27 тыс. куб.м., в том числе по хвойному хозяйству - 22 тыс. куб.м.

Размер арендной платы и порядок ее внесения согласован сторонами в пунктах 5, 6 договора, на основании которых ежегодная арендная плата составляет 1 728 500 руб. и должна вноситься арендатором ежеквартально равными частями с 1 по 15 число первого месяца текущего квартала.

Срок действия договора, согласно пункту 19, установлен с 13.05.2005 по 13.05.2010.

Договор зарегистрирован 12.01.2009 в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области за номером 38-38-11/004/2008-804.

Дополнительным соглашением от 21.03.2011 в договор аренды лесного участка N 14-19/8 от 22.12.2008 внесены изменения в части срока действия - с 13.05.2005 по 13.05.2015.

Между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель), ООО "Байкал-Лесобаза" (арендатор), ООО "Наратайская лесная компания" (новый арендатор) 20.04.2011 заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды лесного участка N 14-19/8 от 22.12.2008 с арендатора на нового арендатора.

Соглашение о замене стороны в договоре аренды зарегистрировано 08.06.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области за номером 38-38-11/012/2011-190.

Договор аренды лесного участка N 14-19/8 от 22.12.2008 был заключен без проведения торгов.

ООО "Наратайская лесная компания" обратилось в Агентство лесного хозяйства Иркутской области с письмом о заключении на новый срок и на прежних условиях договора аренды лесного участка N 14-19/8 от 22.12.2008, в ответ на которое последнее сообщило об отсутствии правовых оснований для возобновления договора аренды лесного участка.

Отказ Агентства лесного хозяйства Иркутской области в возобновлении договора аренды лесного участка послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Действовавшее в момент заключения первоначального договора аренды (договора от 31.12.2004) законодательство также предусматривало заключение договора аренды лесного участка также только по результатам торгов (ст.34 Лесного кодекса Российской Федерации" от 29.01.1997 N 22-ФЗ).

Таким образом, исключается возможность продления договора аренды лесного участка без проведения аукциона, поскольку приоритетным является требование о соблюдении публичных процедур, установленных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, возникающих в процессе приведения ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также продлении договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которые могут быть заключены только по результатам проведения торгов, изложен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 N 13269/11 по делу N А26- 6247/2010 и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

При этом по смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Следовательно, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда, его продление или заключение нового договора аренды может быть произведено только в порядке, предусмотренном статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из договора от 31.12.2004 г., он был заключен на срок 5 лет (т.1 л.д.108), следовательно, изменение срока его действия при переоформлении договором 22.12.2008 г. (с 13.05.2005 г. по 13.05.2010 г.) было неправомерным.

Более того, ч.5 ст.72 ЛК РФ, на которую ссылался истец, утратила силу с 01.10.2015 г., а истец обратился с заявлением, как он сам указывает и следует из ответа агентства (т.1 л.д.49-50), только 17.12.2015 г.

По материалам дела исключений, предусмотренных частями 3 и 4 ст.74 ЛК РФ, не усматривается. При этом апелляционный суд исходит из того, что исключение п.1 ч.4 ст.74 ЛК РФ распространяется только на случаи, предусмотренные частью 3 ст.74 ЛК РФ, а также на случаи, если предоставление лесного участка в аренду без проведения торгов происходило на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения приходит к выводу, что решение суда первой инстанции на основании ч. 6.1 ст. 268, п. 4 ч. 4 ст. 270, ч.1 ст.317 АПК РФ, п.1 ч.2 ст.311 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2016 года по делу N А19-1917/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В. Басаев Э.В.Ткаченко