Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2017 г. N 11АП-9395/17

г. Самара

18 августа 2017 г.

Дело N А55-2118/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романенко А.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" - до перерыва директора Гребен Е.Н. (решение от 29.03.2017), заместителя директора Вирюжской А.А. (приказ от 10.04.2017), после перерыва директора Гребен Е.Н. (решение от 29.03.2017),

от Министерства строительства Самарской области - до и после перерыва представителя Сидоренко С.В. (доверенность от 12.01.2017),

от Департамента градостроительства г.о. Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от ОСП Ленинского района г. Самары - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционным жалобам Министерства строительства Самарской области,

общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН"

на определение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2017 года о процессуальном правопреемстве по делу N А55-2118/2013 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Материк", г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

с участием в деле Департамента градостроительства г.о. Самара, г. Самара,

ОСП Ленинского района г. Самары,

о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа власти и приложенные к заявлению документы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Материк" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - ответчик), с участием в деле Департамента градостроительства г.о. Самара, г. Самара, ОСП Ленинского района г. Самары, о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа власти и приложенные к заявлению документы.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013 г. заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Материк", г.Самара удовлетворены.

Решение Министерства строительства Самарской области от 07.11.2012 года N 3/7686 об отказе в формировании и предоставлении в аренду без проведения аукциона земельных участков, расположенных по ул. по ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, 62, В, В1, Г, Г1, г, Д и д в Ленинском районе города Самара, под строительство третьей очереди жилой застройки квартала N88 признано незаконным.

Министерство обязано по вступлении решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры формирования земельных участков, расположенных по ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1,, 62, В, Bl, Г, Г1, г, Д и д в Ленинском районе города Самара, под строительство третьей очереди жилой застройки квартала N 88 без проведения аукциона;

Министерство обязано предоставить ООО "Материк" в аренду для строительства без проведения аукциона земельные участки, расположенные по ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, 62, В, В1, Г, Г1, г, Д и д в Ленинском районе города Самара, под строительство третьей очереди жилой застройки квартала N 88.

ООО "МЕРИДИАН" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о замене ООО "Материк" правопреемником - Обществом с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" ИНН 6316210982 в связи с реорганизацией, на основании решения N 1 от 24.12.2014 г. единственного участника ООО "Балтийский Меридиан Плюс" о выделении ООО "МЕРИДИАН" из ООО "Материк".

В судебном заседании 18 апреля 2017 года заявитель заявил устное ходатайство о замене заинтересованного лица Министерство строительства Самарской области на Департамент градостроительства г.о.Самара.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2017 года заявление общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" о замене заявителя по делу А55-2118/201 его правопреемником удовлетворено. Произведена процессуальная замена заявителя по делу N А55-2118/2013 общество с ограниченной ответственностью "Материк" на его правопреемника общество с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН". В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" о замене заинтересованного лица по делу N А55-2118/2013 с Министерства строительства Самарской области на Департамент Градостроительства городского округа Самара отказано.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области и Общество с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2017, в части отказа в процессуальной замене министерства на департамент; принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление ООО "Меридиан" о замене министерства на департамент.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" в судебном заседании просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебном заседании просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание 07.08.2017 представители Департамента градостроительства г.о. Самара, ОСП Ленинского района г. Самары не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

В судебном заседании 07.08.2017 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин. на 14.08.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" в судебном заседании просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебном заседании просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание 14.08.2017 представители Департамента градостроительства г.о. Самара, ОСП Ленинского района г. Самары не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает определение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013 на министерство возложена обязанность предоставить ООО "Материк" в аренду для строительства без проведения аукциона земельные участки, расположенные по ул. Бр. Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, 62, В, В1, Г, Г1, г, Д, д в Ленинском районе г. Самары, под строительство третьей очереди жилой застройки квартала N 88.

Однако, Законом Самарской области от 27.10.2016 N 108-ГД внесены изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области".

Согласно указанным изменениям, вступившим в силу 27.10.2016, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" должно быть осуществлено органами местного самоуправления, исключены из числа полномочий органов государственной власти Самарской области.

Таким образом, в настоящее время министерство не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с нормами действующего законодательства указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления Самарской области.

Постановлением администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" вопросы, связанные с подготовкой и заключением договоров аренды земельных участков для строительства зданий и сооружений, отнесены к полномочиям департамента.

Статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ООО "Меридиан" о замене министерства на департамент Арбитражный суд Самарской области указал на то, что передача распорядительных функций иному лицу не влечет процессуального правопреемства в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т.е. перераспределение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления не меняют сторону публичного обязательства, чьи действия оспариваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, судом не принято во внимание, что такой стороной в данном случае является Российская Федерация, от имени которой действует уполномоченный действующим законодательством на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, государственный либо муниципальный орган.

Если после принятия судебного акта, возложившего, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на государственный либо муниципальный орган публично-правовую обязанность, его полномочия в этой сфере прекратились, данная обязанность подлежит исполнению новым полномочным органом.

В рамках рассмотрения заявления о процессуальной замене министерства на департамент участниками судебного разбирательства, в том числе представителем департамента, не оспаривалось то обстоятельство, что полномочия по заключению договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к полномочиям департамента.

Кроме того, утрата министерством полномочий по распоряжению земельными участками влечет невозможность для него исполнить вступивший в законную силу судебный акт решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013 года по делу и, как следствие, к восстановлению прав и законных интересов ООО "Меридиан" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает некорректной ссылку суда на постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 28.04.2015 N Ф06-20684/2013 и Ф06-22000/2013, поскольку в указанных делах ходатайство о замене заявлялось на стадии рассмотрения дела о признании незаконными решений органа исполнительной власти, в связи с чем судом было отказано в процессуальной замене такого органа на иной орган, не принимавший оспариваемых решений.

В данном случае ходатайство о замене министерства на департамент заявлено на стадии исполнительного производства в целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу, тем органом, в чьи полномочия в настоящее время входит принятие необходимых решений.

Аналогичные определения о процессуальной замене министерства на уполномоченный орган местного самоуправления уже принимались ранее Арбитражным судом Самарской области по делам N А55-20391/2013, N А55-23700/2014.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении заявления ООО "Меридиан" о замене министерства на департамент.

Определение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2017 года о процессуальном правопреемстве по делу N А55-2118/2013 в обжалуемой части подлежит отмене, заявление Общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" о замене заинтересованного лица по делу NА55-2118/2013 Министерства строительства Самарской области на Департамент Градостроительства городского округа Самара удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2017 года о процессуальном правопреемстве по делу N А55-2118/2013 в обжалуемой части отменить.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" о замене заинтересованного лица по делу N А55-2118/2013 Министерства строительства Самарской области на Департамент Градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Произвести процессуальную замену заинтересованного лица по делу N А55-2118/2013 Министерства строительства Самарской области на Департамент градостроительства городского округа Самара.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин В.С. Семушкин