Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 15АП-11951/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2017 г. N Ф08-9681/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

30 августа 2017 г.

дело N А32-14793/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чотчаева Б.Т.

судей Ковалевой Н.В., Нарышкиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

от истца: Горб А.В., лично,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 по делу N А32-14793/2017 по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горб А.В. к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании заключить договор, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горб А.В. (далее - истец, хозяйство) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений (далее - ответчик, департамент) о принятии пункта 2.1 договора купли-продажи от 21.12.2016 N 682 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0104001:3 площадью 313 000 кв.м в следующей редакции:

"Цена выкупа Участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 842 903 (восемьсот сорок две тысячи девятьсот три) рубля 87 копеек";

обязать департамент заключить с истцом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 842 903 рубля 87 копеек.

Требования мотивированы тем, что в направленном истцу департаментом проекте договора купли-продажи спорного участка его выкупная стоимость рассчитана в размере 80% от кадастровой стоимости земельного участка. По мнению истца, она должна составлять 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Распределены расходы по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение арбитражного суда первой инстанции от 05.06.2017 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению департамента, спорный земельный участок находился в аренде хозяйства 8 лет, следовательно, в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" цена выкупа должна составлять 80% от кадастровой стоимости земельного участка.

От департамента в материалы дела поступили доказательства направления в адрес истца апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.11.2016 истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации за плату земельного участка площадью 313 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0104001:3, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, район Староминский, в районе б. Горькая.

21.12.2016 департаментом в адрес истца направлен договор купли-продажи N 682 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно пункту 2.1 договора купли-продажи, цена выкупа земельного участка установлена департаментом в размере 80% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3 371 615 рублей 46 копеек.

Не согласившись с выкупной ценой земельного участка, истец направил ответчику протокол разногласий, в котором предложил определить выкупную цену земельного участка в размере 842 903 рублей 87 копеек, что составляет 20% процентов от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку владение земельным участком осуществляется более 15 лет.

Поскольку стороны не пришли к соглашению относительно содержания указанного пункта договора, 17.03.2017 ответчик направил истцу письмо N 52-7575/17-32-20, в котором указал на отклонение протокола разногласий, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421, статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статья 443 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Законом N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о выкупе) установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1). Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условиях надлежащего использования такого земельного участка и подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды земельного участка. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации установление порядка определения цены такого земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226, установлено, что в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке. За земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Староминского района Краснодарского края от 04.04.1995 N 148 организовано крестьянское (фермерское) хозяйство Горб Владимира Васильевича.

Постановлением Администрации Староминского района Краснодарского края от 14.06.1995 N 277 к крестьянскому хозяйству Горб В.В. присоединено крестьянское хозяйство Горб И.В. Зарегистрировано объединенное крестьянское хозяйство "Нива". Собственность на землю, закрепленную за главой крестьянского хозяйства "Нива" Горб В.В., считать коллективно-долевой собственностью всех его членов, согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 (л.д. 47).

На основании постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 12.05.1998 N 255 (л.д. 48) между администрацией и Крестьянско-фермерским хозяйством "Нива" в лице главы Горб Владимира Васильевича 01.12.1998 заключен договора N 51 аренды земельного участка общей площадью 31,3 га согласно прилагаемому к договору плану (л.д. 50).

Постановлением от 30.11.1998 N 680 (л.д. 49) в пункт 1 постановления от 12.05.1998 N 255 внесены изменения в части уточнения площади предоставленного земельного участка, которая определена в размере 31,3 га, срок аренды земельного участка продлен на 10 лет.

Постановлением главы Староминского района от 10.05.2000 N 324 в члены КФХ - глава Горб Владимир Васильевич, принят Горб Андрей Владимирович.

Постановлением главы Староминского района от 27.11.2001 N 1509 полномочия главы КФХ переданы Горб А.В. в связи с выходом Горб В.В. из состава крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением главы муниципального образования Староминский район от 09.09.2008 N 1848 земельный участок площадью 313 000 кв.м с кадастровым номером 23:28:0104001:3, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, район Староминский, в районе б. Горькая предоставлен истцу в аренду на новый срок на 10 лет.

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования Староминский район и истцом заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края от 25.09.2008 N 8828000033 (номер регистрации 23-23-34/029/2008-432).

Согласно письму Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Краснодарскому краю от 26.12.2016 N 06-4-11/12538 предпринимательская деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горб Владимиром Васильевичем осуществлялась в период с 14.06.1995 по 07.02.2002.

Постановлением главы Староминского района Краснодарского края от 04.01.2002 N 03 полномочия главы КФХ переданы Горб И.В.

Материалами дела подтверждается, что в течение указанного периода времени с 2000 года истец пользовался спорным земельным участком.

Следовательно, поскольку на момент обращения истца с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность данный участок находился в аренде у истца в течение 15 лет, выкупная цена земельного участка равна 20 процентам кадастровой стоимости.

Довод администрации о необходимости исчисления срока аренды с момента государственной регистрации договора от 25.09.2008 N 8828000033 (право аренды истца на спорный участок зарегистрировано 01.11.2008) не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из буквального толкования пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения. Согласно имеющимся в деле доказательствам земельный участок передан арендатору в 1998 году по договору от 01.12.1998 N 51, заключенному между администрацией и Крестьянско-фермерским хозяйством "Нива" в лице главы Горб Владимира Васильевича, по истечении которого арендные отношения неоднократно продлевались вплоть до настоящего времени.

В связи с изложенным, цена договора купли-продажи спорного земельного участка подлежит установлению исходя из 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе департамент указывает, что при проведении правовой экспертизы из приложенных к заявлению документов департаментом не представлялось возможным установить правопреемство между крестьянско-фермерским хозяйством "Нива" и истцом.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку, как указывалось ранее, полномочия главы КФХ "Нива" переданы Горб А.В. в связи с выходом Горб В.В. из состава крестьянского (фермерского) хозяйства на основании постановления главы Староминского района от 27.11.2001 N 1509.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что именно с 27.11.2001 департамент знал о том, что полномочия главы Крестьянско-фермерским хозяйством "Нива" Горб В.В. переданы Горб А.В.

Таким образом, требование об обязании департамента заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с истцом на условиях, сформулированных истцом в протоколе разногласий, правомерно удовлетворено судом первой инстанции (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2017 по делу N А32-39818/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2017 по делу N А32-41067/2016).

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 по делу N А32-14793/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Н.В. Ковалева Н.В. Нарышкина