Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2018 г. N 19АП-2283/16

город Воронеж

14 февраля 2018 г.

Дело N А35-9/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 февраля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Осиповой М.Б.,

судей Михайловой Т.Л.,

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Администрации Центрального округа г.Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Смородинец": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Прокуратуры города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Земельного комитета города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Центрального округа г. Курска на определение Арбитражного суда Курской области от 29.11.2017 по делу N А35-9/2016 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Смородинец" (ИНН 4632171248, ОГРН 1124632015265) к Администрации Центрального округа г. Курска (ИНН 4629028294, ОГРН 1034637008218) о признании незаконными действий Администрации Центрального округа г. Курска по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, выразившихся в письмах N1540/01.301-34 от 23.03.2015, N6132/01.301-34 от 23.09.2015, N31/1 от 09.11.2015, об обязании Администрации Центрального округа г. Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ "Смородинец", посредством совершения последовательности юридически значимых действий, а именно: в течение двухнедельного срока со дня вступления решения Арбитражного суда Курской области по делу NА35-9/2016 в законную силу принять решение о предоставлении СНТ "Смородинец" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:370 площадью 8868 кв.м в аренду сроком на 5 (пять) лет для дачного хозяйства без проведения торгов и направить копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в адрес СНТ "Смородинец",

третьи лица: Прокуратура города Курска, Земельный комитет города Курска, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Смородинец" (далее - СНТ "Смородинец", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Центрального округа г.Курска (далее - Администрация) по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, выразившихся в письмах N 1540/01.301-34 от 23.03.2015, N 6132/01.301-34 от 23.09.2015, N 31/1 от 09.11.2015, и об обязании Администрации Центрального округа г. Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ"Смородинец", посредством совершения последовательности юридически значимых действий, а именно: в течение двухнедельного срока со дня вступления решения Арбитражного суда Курской области по делу N А35-9/2016 в законную силу принять решение о предоставлении СНТ "Смородинец" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:370 площадью 8868 кв.м в аренду сроком на 5 (пять) лет для дачного хозяйства без проведения торгов и направить копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в адрес СНТ "Смородинец" (с учетом принятых арбитражным судом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Прокуратура города Курска, Земельный комитет города Курска, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.06.2017 по делу N А35-9/2016 заявленные Садоводческим некоммерческим товариществом "Смородинец" требования удовлетворены, действия Администрации Центрального округа г. Курска по отказу в предоставлении СНТ "Смородинец" земельного участка в аренду, выразившиеся в письмах N1540/01.301-34 от 23.03.2015, N6132/01.301-34 от 23.09.2015, N31/1 от 09.11.2015 признаны незаконными.

На Администрацию Центрального округа г. Курска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ "Смородинец", посредством совершения последовательности юридически значимых действий, а именно: в течение двухнедельного срока со дня вступления решения Арбитражного суда Курской области по делу N А35-9/2016 в законную силу принять решение о предоставлении СНТ "Смородинец" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:370 площадью 8868 кв.м в аренду сроком на 5 (пять) лет для дачного хозяйства без проведения торгов и направить копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в адрес СНТ "Смородинец".

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2017 решение Арбитражного суда Курской области от 30.06.2017 оставлено без изменения.

Администрацию Центрального округа г. Курска обратилась в Арбитражный суд курской области с заявлением о разъяснении решения суда суда.

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.11.2017 в разъяснении судебного акта Администрации Центрального округа г. Курска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 29.11.2017 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает на неясность содержащейся в резолютивной части решения суда формулировки "юридически значимые действия" с правовой точки зрения и указанием норм действующего законодательства.

Также Администрация ссылается на неясность порядка действий по исполнению решения суда по предоставлению земельного участка без проведения процедуры торгов и в отсутствие полномочий у заинтересованного лица по заключению договора аренды.

Более того, в соответствии с Порядком организации и учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории муниципального образования город Курск, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 26.03.2015 N 881, выделение земельного участка под указанные цели возможно только некоммерческому объединению, созданному из числа граждан, состоящих на учете в уполномоченном органе и нуждающихся в получении земельных участков. Вместе с тем, члены СНТ "Смородинец" не состоят в списках на выделение земельного участка под дачное хозяйство.

Также Администрация указывает на невозможность исполнения решения суда без публикации объявления относительно спорного земельного участка.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве СНТ "Смородинец" возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность состоявшегося судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции.

Представители Администрации Центрального округа г.Курска, Садоводческого некоммерческого товарищества "Смородинец", Прокуратуры города Курска, Земельного комитета города Курска, Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. СНТ "Смородинец" в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие предствителя.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

По смыслу названной нормы разъяснение судебного акта является одним из способов устранения его недостатков и производится в случае его неясности, противоречивости и нечеткости. Оно заключается в более полном и ясном изложении тех его частей, понимание которых вызывает затруднение.

Основаниями для разъяснения судебного акта могут являться неопределенность его резолютивной части или самого текста судебного акта, допускающие неоднозначное толкование и препятствующие его исполнению.

При этом суд не вправе изменять содержание судебного акта и не может касаться тех вопросов, которые не были предметом судебного разбирательства и не отражены в судебном акте. То есть, не могут быть внесены дополнения, изменения в описание установленных судом фактических обстоятельств, в оценку доказательств, в указания о применении или неприменении законов и иных нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 30.06.2017 по делу N А35-9/2016 требования СНТ "Смородинец" удовлетворены в полном объеме, действия Администрации Центрального округа г.Курска по отказу в предоставлении СНТ "Смородинец" земельного участка в аренду, выразившиеся в письмах N 1540/01.301-34 от 23.03.2015, N 6132/01.301-34 от 23.09.2015, N 31/1 от 09.11.2015, признаны незаконными.

Одновременно арбитражный суд первой инстанции в рамках восстановления нарушенного права в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязал Администрацию Центрального округа г. Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ "Смородинец", посредством совершения последовательности юридически значимых действий, а именно: в течение двухнедельного срока со дня вступления решения Арбитражного суда Курской области по делу N А35-9/2016 в законную силу принять решение о предоставлении СНТ "Смородинец" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:370 площадью 8868 кв.м. в аренду сроком на 5 (пять) лет для дачного хозяйства без проведения торгов и направить копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в адрес СНТ "Смородинец".

Оценивая довод Администрации о неясности содержащейся в резолютивной части решения суда формулировки "юридически значимые действия" с правовой точки зрения и указанием норм действующего законодательства, апелляционный суд отмечает, что решение Арбитражного суда Курской области от 30.06.2017 по делу N А35-9/2016 носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность. Так, в резолютивной части решения указано, какие именно действия и в какие сроки, в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд обязал совершить Администрацию Центрального округа г. Курска для восстановления нарушенных прав заявителя.

Иные доводы, приведенные в заявлении о разъяснении судебного акта, которые, по мнению Администрации, являются препятствием для исполнения решения суда, являлись предметом оценки при рассмотрении настоящего спора и заявлялись Администрацией Центрального округа г. Курска в качестве правового обоснования позиции по делу. Данным обстоятельства судом была дана правовая оценка при принятии решения от 30.06.2017 по делу N А35-9/2016.

С учетом изложенного, суд первой инстанции не допустил в судебном акте неясностей, которые затрудняют уяснение существа судебного акта и (или) его содержания и требуют разъяснения, неопределенностей, допускающих неоднозначное его толкование, в том числе, применительно к порядку исполнения принятого судебного акта.

Администрацией не приведено доводов, свидетельствующих о том, что уяснение каких-либо частей судебного акта по настоящему делу вызывает трудности и нуждается в более полном и (или) ясном изложении.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение Арбитражного суда Курской области от 29.11.2017 по делу N А35-9/2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Центрального округа г. Курска без удовлетворения.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд учитывает, что апелляционная жалоба на обжалуемое определение не оплачиваются государственной пошлиной в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ. Таким образом, вопрос о распределении судебных расходов виде государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Курской области от 29.11.2017 по делу N А35-9/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Центрального округа г. Курска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Осипова

Судьи

Т.Л. Михайлова Н.Д. Миронцева