|
05 апреля 2018 г.
|
дело N А32-9984/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2018 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей С.С. Филимоновой, Н.В. Шимбаревой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от КФХ Ермака Н.К.: Ермак Николай Карпович, паспорт, представитель Юдаев С.Г., паспорт, по доверенности от 03.03.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ермака Николая Карповича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2017 по делу N А32-9984/2017, принятое судьей Куликовым О.Б.
по заявлению главы КФХ Ермака Николая Карповича
к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края
о признании незаконным решения, о признании возобновленными договоров аренды земли, признании права аренды, понуждении заключить договор аренды земельного участка,
при участии третьего лица - Департамент имущественных отношений Краснодарского края,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ермак Николай Карпович (далее - глава КФХ Ермак Н.К.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края о признании незаконным решения администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края от 11.07.2014 N 01-15-02/2030, признании договоров аренды от 28.04.1997 N 298 и от 18.03.1998 N 547 возобновленными на неопределенный срок; о признании за крестьянским (фермерским) хозяйством Ермака Николая Карповича права аренды на земельный участок площадью 118022 кв.м., номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и на земельный участок площадью 558110 кв.м., номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49; о понуждении администрации муниципального образования Павловский района Краснодарского края заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством Ермака Николая Карповича на новый срок - не менее трёх лет, договоров аренды на названные земельные участки, обязании администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края зарегистрировать договоры аренды земельных участков в Едином государственном реестре прав.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.
Решением от 01.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Ермак Н.К. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об уточнении требований. Заявитель просит отменить решение и рассмотреть требования в следующей редакции:
1. Признать незаконным решение главы Администрации Муниципального образования Павловский район Краснодарского края Мельникова А.В. от 11.07.2014 N 01-15-02/2030 о расторжении с КФХ "Ермак Николай Карпович" договора N298 от 28.04.1997 аренды земельного участка ЗУ 2 площадью 118022 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и договора N547 от 18.03.1998 аренды земельного участка ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49.
2. Восстановить КФХ "Ермак Николай Карпович" срок рассмотрения требования, указанного в п. 1, признав причину его пропуска уважительной, поскольку приговор в отношении Мельникова А.В. будет постановлен только в настоящее ближайшее время.
3. Признать договор N 298 от 28.04.1997 аренды земельного участка ЗУ 2 площадью 118022 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и договор N 547 от 18.03.1998 аренды земельного участка ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49, возобновленными на неопределенный срок.
4. Признать за КФХ "Ермак Николай Карпович" право аренды на земельный участок ЗУ 2 площадью 118022 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и на земельный участок ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49.
5. Признать незаконным решение руководителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Болдина СВ. от 20.06.2017 N 52-19429/17-41-12 об отказе в заключении на новый срок - не менее трёх лет - сорока девяти, договора аренды на земельный участок ЗУ 2 площадью 118022 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и на земельный участок ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49, на условиях, предложенных истцом и соответствующих законодательству Российской Федерации.
6. Понудить Департамент имущественных отношений Краснодарского края, как правопреемника Администрации Муниципального образования Павловский район Краснодарского края, заключить с КФХ "Ермак Николай Карпович" на новый срок - не менее трёх лет - сорока девяти, договора аренды на земельный участок ЗУ 2 площадью 118022 кв.м, номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый помер 23:24:0601004:50; и па земельный участок ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49, на условиях, предложенных истцом и соответствующих законодательству Российской Федерации.
7. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края передать в органы Росреестра для последующей регистрации в ЕГРП договора аренды на земельный участок ЗУ 2 площадью 118022 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и на земельный участок ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49.
В жалобе указано, что незаконность действий главы Администрации Муниципального образования Павловский район Краснодарского края по расторжению договоров аренды установлена приговором Павловского районного суда от 28.11.2017 по делу N 1-135/2017.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители администрации МО Павловский района и Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации МО Павловский района и Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Представитель главы КФХ Ермак Н.К. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представителем главы КФХ Ермака Н.К. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта рассмотрения обращения от 23.01.2018, копии письма Администрации МО Павловский район от 11.07.2014, копии приговора Павловского районного суда от 28.11.2017 по делу N 1-135/2017 и копии Апелляционного определения от 14.02.2018 по делу N 22-555/18.
В соответствии со ст. 268 АПК РФ на основании ходатайства главы КФХ Ермака Н.К. судом к материалам дела приобщены копии акта рассмотрения обращения от 23.01.2018, копии письма Администрации МО Павловский район от 11.07.2014, копия приговора Павловского районного суда от 28.11.2017 по делу N 1-135/2017 и копия Апелляционного определения от 14.02.2018 по делу N 22-555/18. Суд приобщает к материалам дела указанные документы, полученные после рассмотрения дела судом первой инстанции, в целях более полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Главой Павловского района Краснодарского края принято решение, выраженное в постановлениях от 28.04.1997 N 374 и от 18.03.1998 N 205 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ермаку Николаю Карповичу в аренду сроком на 5 лет земельных участков площадью 8,1 га и 50 га, соответственно, из земель фонда администрации района, расположенных на территории Незамаевского станичного округа.
Между главой Павловского района Краснодарского края и хозяйством подписаны договоры от 28.04.1997 N 298 на площадь 8.1 га и от 18.03.1998 N 547 на площадь 50 га.
В 2008 году в рамках дел N А32-22509/2007-15/15 и N А32-22510/2007-67/7 Администрацией и хозяйством сроки действия договоров продлены на три года посредством заключения мирового соглашения.
Согласно данным публичной кадастровой карты 01.09.2006 поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 23:24:0601004:30 общей площадью 973 342 кв.м., адрес: Павловский район, ЗАО "Незамаевское", участок N 710.
Земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения).
Согласно акту приема-передачи земельных участков государственной собственности от 16.04.2009 департамент передал администрации земельный участок с кадастровым номером 23:24:0601004:30.
Постановлением администрации муниципального образования Павловский район от 09.12.2011 N 2492 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане Павловского района.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601004:30 образованы земельные участки:
Земельный участок 1 площадью 558 110 кв. м, номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49;
* Земельный участок 2 площадью 118 022 кв. м, номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50;
* Земельный участок 3 площадью 139 628 кв. м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710, кадастровый номер
23:24:0601004:51;
* Земельный участок 4 площадью 24 779 кв. м, номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710, кадастровый номер 23:24:0601004:54;
* Земельный участок 5 площадью 57187 кв. м, номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710, кадастровый номер 23:24:0601000:758;
* Земельный участок 6 площадью 10 616 кв. м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710, кадастровый номер
23:24:0601004:53;
Земельный участок 7 площадью 65 000 кв. м, номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710, кадастровый номер 23:24:0601004:52.
Заявитель утверждает, что из разделенных земельных участков, хозяйство арендовало земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0601004:49 и 23:24:0601004:50.
Договоры аренды земельных участков (от 28.04.1997 N 298 от 18.03.1998 N 547) были заключены хозяйством в период, когда земельные участки поставлены на кадастровый учет не были.
Хозяйство в обосновании своей правовой позиции утверждает, что после постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601004:30 и регистрации на него права собственности за Краснодарским краем, заявитель стал арендатором частей этого земельного участка.
11 июля 2014 года администрация Муниципального образования Павловский район Краснодарского края за подписью главы Мельникова А.В. направила в адрес заявителя письмо N 01-15-02/2030 о расторжении договоров аренды от 28.04.1997 N 298 от 18.03.1998 N547 (л.д. 14 том 1).
Считая незаконным решение о расторжении договоров аренды, глава КФХ Ермак Н.К. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.
В апелляционной жалобе заявитель просит суд рассмотреть требования в редакции, указанной в ходатайстве от 03.07.2017 об изменении требований в порядке статьи 49 АПК РФ (л.д. 4-9 том 2).
Обращаясь с ходатайством об изменении требований, заявитель дополнил заявление требованием об оспаривании решения руководителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Болдина СВ. от 20.06.2017 N 52-19429/17-41-12 об отказе в заключении на новый срок - не менее трёх лет - сорока девяти, договора аренды на земельный участок ЗУ 2 площадью 118022 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/Г, кадастровый номер 23:24:0601004:50; и на земельный участок ЗУ 1 площадью 558110 кв.м. номер участка на карте-схеме фонда перераспределения Краснодарского края 710/В, кадастровый номер 23:24:0601004:49, на условиях, предложенных истцом и соответствующих законодательству Российской Федерации.
Заявитель также просил понудить Департамент заключить с главой КФХ договоры аренды земельных участков и зарегистрировать их в ЕГРН.
Определением от 01.08.2017 суд первой инстанции отказал в принятии к рассмотрению заявления в редакции от 03.07.2017.
При этом суд обоснованно указал, что ходатайство заявителя свидетельствует об изменении одновременно предмета и основания требований (дополнение требованием об оспаривании ненормативного правового акта Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.06.2017), что противоречит положениям ст. 49 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции также не установил оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об уточнении требований.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции также не установил оснований для удовлетворения заявления главы КФХ Ермак Н.К.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявление об оспаривании решения администрации от 11.07.2014 подано в арбитражный суд 21.03.2017 (л.д. 4 том 1), то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
В обоснование ходатайства о восстановлении срока обжалования решения заявитель ссылается на сроки рассмотрения судом общей юрисдикции уголовного дела, возбужденного в отношении главы администрации Мельникова А.В.
Вместе с тем, заявитель подтверждает, что о принятии решения от 11.07.2014 о расторжении договоров аренды, ему стало известно в июле 2014 года при получении уведомления (л.д. 96 том 3).
Формирование у заявителя позиции относительно законности и нарушения его прав расторжением договоров аренды, приговор суда в отношении Мельникова А.В. не имеет значения.
Таким образом, о нарушении своего права как арендатора, Ермак Н.К. должен был узнать и узнал не позднее июля 2014 года.
Суд апелляционной инстанции полагает, что заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению в суд с заявлением об оспаривании решения администрации.
Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействи
