Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 г. N 15АП-15140/18

город Ростов-на-Дону

19 октября 2018 г.

дело N А53-21432/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.,

судей Г.А. Сурмаляна, Н.В. Шимбаревой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкиной А.А.,

при участии:

от уполномоченного органа (ФНС России) в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области: представитель Соколович Яна Анатольевна по доверенности от 01.08.2018

от конкурсного управляющего МУП "Горводоканал" Бакаминова Д.Э.: представитель Горячев Алексей Сергеевич по доверенности от 11.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу уполномоченного органа (ФНС России) в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области на определение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2018 по делу N А53-21432/2011 о разрешении разногласий об установлении очередности требований кредиторов по текущим платежам по заявлению конкурсного управляющего МУП "Горводоканал" Бакаминова Д.Э. в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ИНН 615 0031979 ОГРН 1026102230550), принятое в составе судьи Харитонова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (далее также должник) в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление конкурсного управляющего должника о признании законным отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника, разрешить конкурсному управляющему до 31.12.2018 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону", ООО ПК "НЭВС", МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска, филиала ПАО "ОГК-2"-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд разрешить отступление конкурсным управляющим МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника в срок до 31.08.2019.

Определением суда от 21.08.2018 разрешено отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и разрешить конкурсному управляющему до 31.08.2019 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону", ООО ПК "НЭВС", МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска, филиала ПАО "ОГК-2"-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, принять новый.

В судебном заседании суд огласил, что от конкурсного управляющего МУП "Горводоканал" Бакаминова Д.Э. через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу для приобщения к материалам дела.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела

Представитель уполномоченного органа (ФНС России) в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда отменить.

Представитель конкурсного управляющего МУП "Горводоканал" Бакаминова Д.Э поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2014 в отношении муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска утвержден Жуков Андрей Олегович.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.02.2017 суд освободил арбитражного управляющего Жукова Андрея Олеговича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска.

Конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска утвержден Концевой Константин Иванович.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2017 Концевой Константин Иванович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска, конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска утвержден Терешкин Павел Юрьевич.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2018 Терешкин Павел Юрьевич освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г.

Новочеркасска, конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска утвержден Бакаминов Дмитрий Эдуардович.

В Арбитражный суд Ростовской области 19.09.2017 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска поступило заявление конкурсного управляющего должника Терешкина Павла Юрьевича (правопреемник Бакаминова Дмитрия Эдуардовича) о признании законным отступления конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и просил разрешить конкурсному управляющему до 31.08.2019 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону", ООО ПК "НЭВС", МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска, филиала ПАО "ОГК-2"-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (с учетом уточнений от 13.08.2018 в порядке ст. 49 АПК РФ).

Конкурсный управляющий в своем заявлении сослался на то, что с ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону" заключены следующие договоры: N 25/03/4338 от 20.03.2017 г.; N 25/02/02870 от 20.03.2017 г.; N 250106002 от 20.03.2017 г.; N 250100059 от 20.03.2017 г. Конкурсный управляющий указал на то, что точками поставки электрической энергии по договорам с ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону" являются только лишь объекты, непосредственно задействованные в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения, каких либо иных непроизводственных точек поставки электроэнергии МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска не имеет.

В отношении контрагента ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" заключены договоры поставки газа N 43-3-05306/18 от 21.12.2017 г.; N 43-3-05306/18-Н от 21.12.2017 г. Точками поставки по указанным договорам являются котельные, обеспечивающие теплоснабжение очистных сооружений расположенных по адресу: пр. Баклановский. 119Б и ул. Багаевское Шоссе, 3. При этом конкурсный управляющий ссылается на то, что обеспечение необходимой температуры очистных сооружениях о обусловлено технологическим процессом.

В отношении контрагента ООО ПК "НЭВЗ" заключен договор N 109/29 от 01.09.2011 г. на прием и очистку сточных вод. МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению поселка Октябрьский. Водоснабжение указанного района города Новочеркасска обеспечивается силами арендованных у ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" очистных сооружений ВОС-2.

При этом конкурсный управляющий также сослался на то, что водоотведение потребителей находящихся в поселке Октябрьский осуществляется по сетям МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на очистные сооружения, принадлежащие ООО "ПК "НЭВЗ". Данное обстоятельство обусловлено отсутствием у МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска очистных сооружений канализации, расположенных в черте поселка Октябрьский.

Администрацией города Новочеркасска постановлением N 1980 от 28.10.2013 г. Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое.

Для осуществления целей и выполнения обязанности по водоснабжению мкр. Октябрьского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска" заключил с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" договор по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС 26/06/15 от 26.06.2015 г.

В отношении договоров аренды специальной техники и автотранспорта конкурсный управляющий указал на то, что деятельность МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска по водоснабжению и водоотведению осуществляется на основании устанавливаемых Региональной службой по тарифам цен. При утверждении тарифов на оплату услуг водоснабжение и водоотведение МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска ежегодно в адрес РСТ по РО предоставляется расчет нормативной потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации указанный расчет производится на основании СНиП "Рекомендуемые нормативы потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации" утвержденного 01.01.2006 г.

Конкурсным управляющим представлен соответствующий расчет, согласно которому для осуществления надлежащей эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения необходимо наличие 107 единиц техники. В то время как спец. техники и автотранспорта в хозяйственном ведении Должника находится 55 единиц из которых 58,2% имеют возраст более 20 лет. (копия соответствующего списка техники с пробегами и моточасами представлена в материалы дела).

Кроме того, как указал управляющий в своем заявлении, ранее обслуживанием систем водоснабжения и водоотведения мкр. Октябрьского и мкр. Донского обеспечивалось сила таких организаций как МУП "ЖКХ Октябрьское" и МУП "ЖКХ Донское", в процессе существования указанных организаций в отношении них были инициированы процедуры банкротства с последующим прекращением деятельности предприятия и исключением указанных лиц из ЕГРЮЛ. После проведения мероприятий по реализации имущественного комплекса данных предприятий, собственником имущества стала Администрация г. Новочеркасска.

Впоследствии водопроводные и канализационные сети, ранее принадлежащие МУП "ЖКХ Октябрьское" и МУП "ЖКХ Донское" были переданы в хозяйственное ведение МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, а спец техника, автотранспорт и оборудование было передано иной организации МБУ "Новочеркасская служба эксплуатации".

С учетом изложенного, конкурсный управляющий сослался на то, что при наличии такого малого количества единиц техники МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска вынуждено заключать договоры аренды, так как иного варианта приобретения специальной техники и автотранспорта в состоянии банкротства не имеется.

В своем заявлении конкурсный управляющий указал на необходимость соблюдения должником требований ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологических требований к холодному водоснабжению устанавливаются СанПиН 2.1.4.1074-01 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, п.2 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2013 N 554 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред".

Конкурсный управляющий ссылается на то, что в процессе подготовки неочищенной речной воды, а также обеззараживания сточных вод МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска использует ряд химических реагентов без использования которых водоснабжение и водоотведение невозможно. Необходимыми материалами для очистки и обеззараживания воды и сточных вод являются: сульфат аммония марки А; коагулянт марки Аква-урат-30; полиакриламид АК631 марки А155; соль поваренная пищевая, 1 сорт, 3 помол.

Договоры по приобретению указанных товаров МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска приобретает в соответствии с проводимыми процедурами закупок на основании Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

По договорам охраны объектов МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска конкурсный управляющий ссылается на требования по охране, предусмотренные Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467.

В обоснование требования в части изменения очередности, конкурсный управляющий указал, что наличие большой задолженности по текущим платежам (картотека) в составе четвертой и пятой очереди препятствует возможности исполнения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в полной мере своих обязательств по оплате отдельных платежей, а, следовательно, может привести к перебоям в производственной деятельности предприятия.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска заявлено требование об отступлении конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 ФЗ от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и предотвращения увольнения работников должника по их инициативе и разрешить конкурсному управляющему осуществлять оплату:

При этом, по мнению конкурсного управляющего, неоплата по договорам поставки энергоресурсов приведет к полному уничтожению имущества должника, в зимний период отсутствие подогрева, а также прокачки с помощью электрооборудования воды по трубопроводу и котельных приведет к "размерзанию", деформации и как следствие к полному уничтожению имущества должника. Указанное повлечет невозможность использования технологического комплекса предприятия и потере его ценности при реализации, что повлечет невозможность расчетов с кредиторами.

При вынесении решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с абзацем 1 статьи 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 N 127-ФЗ заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По смыслу абзаца пятого пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в деле о банкротстве подлежат рассмотрению разногласия между кредитором по текущим платежам и арбитражным управляющим по вопросу об очередности удовлетворения требований данного кредитора, а при недостаточности средств для расчетов с кредиторами одной очереди, также и о пропорциональности этого удовлетворения.

В Федеральном законе от 26.10.20102 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) определены порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Специальная очередность требований кредиторов по текущим платежам, определяющая порядок очередности списания денежных средств со счета при недостаточности для удовлетворения требований кредиторов установлена пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. По смыслу этой нормы текущими являются любые требования об оплате товаров, работ и услуг, поставленных, выполненных и оказанных после возбуждения дела о банкротстве, в том числе во исполнение договоров, заключенных до даты принятия заявления о признании должника банкротом.

В договорных обязательствах, предусматривающих длящееся оказание услуг (договоры хранения, оказания коммунальных услуг и услуг связи, договоры на ведение реестра ценных бумаг и т.д.), а также снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве.

Очередность удовлетворения текущих требований, относящихся к одной очереди, исходя из даты их предъявления кредитором, определяется в случае, если арбитражный управляющий в силу объективных причин не располагал сведениями о наличии, размере и сроках исполнения данных обязательств должника, в силу чего не мог принять мер по их погашению до предъявления требования соответствующим кредитором.

Между тем, по смыслу разъяснений указанных в Пленуме Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 (в редакции о 06.06.2014) отступление управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 13 Закона о банкротстве, может быть признано законным в случае уплаты периодических платеже (ежемесячной платы за оказанные услуги), неисполнение обязанности по уплате которых ставит под угрозу оказание соответствующих услуг.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве, в случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характере следует, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного ил иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Применительно к опасным производственным объектам статья 1 Федерального закона с 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объекта определяет аварию как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых н опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно пункту 2.8. Приказа МЧС РФ N 222, Госгортехнадзора РФ N 59 от 04.04.1996 " Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).

Понятие экологической катастрофы содержится в пункте 3.1.63; "РД 52.24.309201 Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнение поверхностных вод суши" (утв. Росгидрометом 25.10.2011) -экологическое бедствие" (экологическая катастрофа): экологическое неблагополучие, характеризующееся глубокими, необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона РФ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжение централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 8 указанного выше Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения(или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства N 354 от 16.05.11 "С предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений Е многоквартирных домах и жилых домов" условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

По смыслу приведенных положений первостепенное значение в сфере безопасности опасных производственных объектов имеет недопущение наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, условий их нормальной жизнедеятельности и для объектов окружающей природной среды.

Материалами дела подтверждено и установлено судом, в соответствии с абзацем 6 п. 3 Приказа МЧС РФ N 105 МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска является организацией, эксплуатирующей потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

В целях обеспечения гарантированного, бесперебойного и качественного обеспечения поставки холодного водоснабжения и водоотведения города, на основании ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города, Администрацией города Новочеркасска постановлением N1980 от 28.10.2013 Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое.

Суд также принято во внимание, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет поставку коммунальных ресурсов социально значимым объектам, таким как: воинские части, городские и детские больницы, больницы скорой медицинской помощи, УФСБ, МВД, Прокуратура, СИЗО, школы, дошкольные учреждения. МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска эксплуатирует более 40 водопроводных и канализационных насосных станций.

Материалами дела подтверждено, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска имеет задолженность по текущим платежам по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, задолженность по уплате которых образовалась в период с 2013 по 2017 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2017 по делу N А53-21432/11 судом разрешены разногласия между конкурсным управляющим и Федеральной налоговой службой в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области. Суд определил установить, что текущая задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в части основного долга подлежит уплате в составе второй очереди удовлетворения требований по текущим платежам должника - муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска.

Указанное определение Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом 28.12.2017 оставлено без изменения.

Как следует из заявления конкурсного управляющего о разрешении разногласий, в настоящее время у должника имеется непогашенная задолженность в составе второй очереди текущих требований кредиторов, до погашения которой, должник не имеет возможности нести расходы, связанные с поставкой энергоресурсов, относящиеся к четвертой очереди текущих кредиторов должника.

Отсутствие возможности своевременно производить расчеты с текущими кредиторами, в том числе связано с наличие значительной дебиторской задолженности абонентов МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска.

Согласно представленных документов, по состоянию на 01.09.2017 дебиторская задолженность потребителей перед МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска за водоснабжение и водоотведение составляет 214 308 868,17 руб., из которых: 110 216 714,54 руб. составляет задолженность населения и исполнителей коммунальных услуг; 97 943 871,56 руб. задолженность прочих юридических лиц; 6 148 282,07 задолженность организаций финансируемых из средств бюджета.

В суде первой инстанции представитель конкурсного управляющего пояснил, что конкурсным управляющим непрерывно осуществляется интенсивная работа по взысканию задолженности с неплательщиков в судебном порядке.

Как установлено судом, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска является организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению водоснабжения и водоотведения населения и объектов социально-бытовой сферы. Более того, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и является гарантирующей организацией на территории бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое.

Принимая во внимание социальный статус МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в сфере водоснабжения и водоотведения, конкурсному управляющему в процедуре банкротства необходимо для недопущения приостановления процесса водоснабжения и водоотведения нести расходы, связанные с технологическим процессом. Поставка воды обеспечивается посредством добывания воды в скважинах, процесса водоподготовки, а также передачи воды по подземным сетям (трубопроводам) на насосные станции, расположенные в различных частях города. Основным энергоресурсом необходимым для функционирования технологического оборудования, насосных станций, очистных сооружений и др., является электроэнергия. Неоплата расходов по поставки энергоресурсов приведет к полному уничтожению имущества должника, а также к приостановке процесса водоснабжения и водоотведения. Кроме того, в целях не допущения "разморозки" технологического оборудования, остановки работы насосных станций, очистных сооружений, а следовательно прекращения процесса водоснабжения населения, объектов социального назначения, в т.ч. котельных в осенне-зимний период, прекращения процесса водоотведения, возникновения нестабильной санитарно-эпидемиологической обстановке в городах и поселка, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска необходимо ежемесячное осуществление расходов на оплату тепловой энергии, угля, природного газа. Более того "разморозка" оборудования повлечет невозможность использования технологического комплекса предприятия и потере его ценности при реализации, что повлечет невозможность расчетов с кредиторами.

В настоящее время МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение теплоснабжающих организаций города Новочеркасска, а именно МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска, ООО Филиал "Сириус", ООО "Фирма Ток". Указанные организации осуществляют безальтернативное теплоснабжение всего города. И прекращение поставки воды в их адрес приведет к прекращению теплоснабжения всего города Новочеркасска.

Материалами дела подтверждено, что для водоснабжения и водоотведения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска заключены договоры поставки газа с ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" N 43-3-05306/2010 от 17.06.2009, N 43-3-05306/2011-Н от 01.04.201, N 43-3-05644/2013 от 25.10.2013.

Между МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" заключены договора энергоснабжения N 250100059 от 20.03.2017, N 250106002 от 20.03.2017, N 25/02/02870 от 20.03.2017, N25/03/4338 от 20.03.2017.

Между МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" заключен договор аренды очистных сооружений ВОС-2 и КОС N 26/06/15 от 26.06.2015.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения.

С целью соблюдения указанных норм в сфере противодействия терроризму и для обеспечения жизненно важных коммунальных объектов МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска заключены договоры для охраны объектов.

В целях обеспечения потребителей г. Новочеркасска холодным водоснабжением и водоотведением, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска заключены договоры с ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" на поставку электроэнергии, с МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Для осуществления поставки коммунальных ресурсов потребителям мкр. Октябрьского, мкр. Хотунок МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска был заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения (ВОС-2 и КОС) с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк", оплата арендных платежей по которому строго должна проводиться в срок, установленный договором.

Из пояснений конкурсного управляющего МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска вытекает, что покупка указанных ресурсов необходима для одной, главной цели: поставка коммунальных ресурсов водоснабжения и водоотведения, что является прямой обязанностью гарантирующей организации муниципального образования город Новочеркасск. Невозможность исполнения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска своих обязательств по оплате перед вышеназванными контрагентами приведет к ограничению поставки указанных ресурсов.

Судом установлено, расходы по оплате электрической энергии фактически являются расходами по недопущению негативных последствий, указанных в абз. 2 п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве, критерием, влекущим признание требований внеочередными, является недопустимость прекращения энергоснабжения объектов МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска как единственных источников водоснабжения потребителей муниципальных образований.

Между тем, как следует из представленных документов, конкурсный управляющий МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска не ранее декабря 2018 планирует завершить все мероприятия по регистрации права хозяйственного ведения в отношении недвижимого имущества предприятия, составляющего конкурсную массу.

По состоянию на 13.08.2018 конкурсным управляющим проведена регистрация 179 объектов недвижимого имущества. На балансе должника остаются 30 объектов не имеющих документов, позволяющих осуществить государственный кадастровый учет и последующую регистрацию права хозяйственного ведения. В связи с отсутствием какой либо документации на объекты недвижимого имущества конкурсным управляющим проводится работа по изготовлению технических паспортов и технических планов по каждому объекту.

Также конкурсный управляющий ссылается на то, что по оставшимся объектам работа осложняется отсутствием договоров аренды на земельные участки, по которым проходят водопроводные и канализационные сети. Такие обстоятельства вынуждают МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска устанавливать собственников земельных участков с последующим установлением сервитута. Процесс установления сервитута так же осложняется, если собственником земельного участка является физическое лицо. Впоследствии после изготовления технической документации на объект и его постановки на государственный кадастровый проводится регистрация права собственности администрации г. Новочеркасска и последующая регистрация нрава хозяйственного ведения. Регистрация права хозяйственного ведения осуществляется Росреестром только на основании документов удостоверяющих наличие такового права. Такими документами являются распоряжения Администрации города Новочеркасска о передаче на баланс и закреплении права хозяйственного на объекты за МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска.

В силу длительного временного периода существования МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, с 2000 года по настоящее время и большого количества передаваемых объектов конкурсным управляющим проводятся совместные мероприятия с Администрацией города, МУП "Центр технической инвентаризации" г. Новочеркасска, Управлением архитектуры города Новочеркасска и районов Ростовской области, требующие больших временных и финансовых затрат. После завершения регистрации объектов недвижимости конкурсным управляющим будет проведена оценка имущественного комплекса должника. Предполагаемый срок проведения оценочных работ, по подсчетам конкурсного управляющего, составит от трех до четырех месяцев и обусловлен, наличием существенной обшей протяженностью сетей, а так же территориальной разрозненностью объектов водоснабжения и водоотведения города Новочеркасска.

Также конкурсный управляющий ссылается на то, что после проведения оценки имущества должника, отчет о проведенной оценке подлежит согласованию с Территориальным Управлением Росимущества по Ростовской области, указанные мероприятия по, аналогии с другими должниками, обеспечивающими водоснабжение и водоотведение крупных городов займут от двух до трех месяцев. Завершающим этапом процесса реализации имущества является проведение процедуры торгов. Для завершения процедуры продажи имущества МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска по мнению конкурсного управляющего потребуется временной промежуток около двух месяцев.

В связи с чем, в уточненной редакции заявления о разрешении разногласий об установлении очередности требований кредиторов по текущим платежам конкурсный управляющий просит установить арбитражный суд срок до 31.08.2019.

Судом правомерно принято во внимание, что исходя из представленных документов у должника имеется достаточно имущества, реализация которого позволит погасить текущие требования уполномоченного органа второй очереди удовлетворения, в связи с чем отступления от очередности носит временный характер. Тогда как несвоевременная оплата по договорам поставки энергоресурсов и несвоевременная выплата заработной платы приведет к уничтожению имущества должника, а также повлечет невозможность использования технологического комплекса должника и потере его ценности при реализации.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, изучив представленные конкурсным управляющим МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска документацию (договора поставки энергоресурсов с контрагентами, договора поставки химических реагентов с контрагентами; договора охраны объектов водоснабжения и водоотведения; договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); договор аренды, заключенный с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС) а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего обособленного спора, апелляционная коллегия соглашается с вводом суда первой инстанции о наличии оснований для отступления конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и разрешить конкурсному управляющему до 31.08.2019 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону", ООО ПК "НЭВС", МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска, филиала ПАО "ОГК-2"-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк" по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Доводы уполномоченного органа не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1, 6 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2018 по делу N А53-21432/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в месячный срок в порядке, определенном статьей 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Д.В. Николаев

Судьи

Н.В. Шимбарева Г.А. Сурмалян