Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 13АП-30877/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июня 2019 г. N Ф07-4611/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

22 января 2019 г.

Дело N А56-93370/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Антоненкова М.А. по доверенности от 14.02.2018

от ответчика: 1) Шалыга И.А. по доверенности от 14.01.2019, Дубинин А.Н. по доверенности от 27.12.2018, Мартишин И.С. по доверенности от 26.12.2018, 2) Колесов В.А. по доверенности от 27.12.2018, Макаренко А.Е. по доверенности от 26.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30877/2018) АО "ГеоЛогистикс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2018 по делу N А56-93370/2018 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению АО "ГеоЛогистикс"

к 1) Балтийской таможне; 2) Северо-Западной оперативной таможне

об оспаривании постановления и решения

установил:

Акционерное общество "ГеоЛогистикс" (далее - заявитель, Общество, АО "ГеоЛогистикс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне (далее - Таможня, таможенный орган) и Северо-Западной оперативной таможне (далее - СЗОТ) о признании незаконным и отмене постановления Таможни от 10.04.2018 N 10216000-282/2018 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 65 000 руб. и решения СЗОТ по жалобе от 27.06.2018 N10221000/27ю/39А.

Решением суда от 22.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "ГеоЛогистикс" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что в оспоренном постановлении отсутствует указание на конкретные нарушения Обществом норм законодательства, в этой связи событие административного правонарушения установлено не было. Заявитель также указывает, что в таможенном законодательстве ЕАЭС и России отсутствует норма, устанавливающая требования о том, что при декларировании товаров и их выпуске срок действия документа об оценке соответствия требованиям технических регламентов не должен быть истекшим, между тем, очевидно, что товар N 1, заявленный в ДТ, и продукция, указанная в сертификате соответствия, идентичны. Заявитель также указывает, что сертификат соответствия или декларация о соответствии имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории России в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение. Согласно сведениям, содержащимся на упаковке, срок гарантии на товар составляет 12 месяцев с момента продажи, срок службы - 24 месяца с момента продажи. Податель жалобы также указывает, что ввоз товара 20.05.2017 был осуществлен во время действия сертификата (до 23.07.2017).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Таможни и СЗОТ против удовлетворения апелляционной жалобы возразили.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.08.2017 в Таможню таможенным представителем АО "ГеоЛогистикс" в электронной форме представлена декларация на товары (далее - ДТ) N 10216100/050817/0043025 с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Согласно сведениям, указанным в ДТ N 10216100/050817/0043025:

- отправитель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО "Торговый дом "Интер-Степ";

- сведения, указанные в графе 54 ДТ: АО "ГеоЛогистикс";

- товар N 1 "сетевое зарядное устройство тип interstep _", классификационный код ТНВЭД ЕАЭС 8504405500, вес нетто - 754, 11 кг, в количестве 15390 шт., таможенная стоимость - 1 520 788 руб. 75 коп.

05.08.2017 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Данный товар по коду и описанию включен в Перечни продукции, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза N 768 от 16.08.2011 (ТР ТС 004/2011) и Решением Комиссии Таможенного союза N 879 от 09.12.2011 (TP ТС 020/2011) и попадает под действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011) и Технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011).

Из материалов дела следует, что при таможенном декларировании товара N 1 по ДТ N10216100/050817/0043028 для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования представлен сертификат соответствия N ТС RU C-CN.АЛ16.В.01286 от 24.07.2014 сроком действия до 23.07.2017.

Между тем в ходе таможенного контроля наличия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений в отношении декларируемого товара по ДТ N 10216100/050817/0043028, не установлено.

Таможенным органом установлены признаки, указывающие на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем 08.02.2018 Таможней возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО "ГеоЛогистикс".

07.03.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 10.04.2018 N 10216000-282/2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, согласно указанной квалификации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 65 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 данного Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведений, документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, определено, что для продукции, включенной в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям.

Информация, содержащаяся в графах 33, 44 вышеуказанной ДТ, не содержит сведений о том, что товар относится к исключениям, поименованным в подпунктах 4-5 указанным Положением.

Из материалов дела следует, что в графе 44 ДТ N 10216100/050817/0043028 таможенный представитель (АО "ГеоЛогистикс") под кодом 01191 указал сведения о сертификате соответствия N ТС RU С-СМ.АЛ16.В.01286 от 24.07.2014 сроком действия до 23.07.2017.

В процессе осуществления документального таможенного контроля выявлено, что срок действия сертификата соответствия N ТС RU C-CN.AJI16.B.01286 от 24.07.2014 истек 23.07.2017, то есть, до подачи ДТ N10216100/050817/0043028 таможенному органу. Следовательно, данный документ не имеет в указанном понимании юридической силы.

Товар, заявленный в ДТ N 10216100/050817/0043028, и продукция, указанная в сертификате соответствия N ТС RU C-CN.AJI16.B.01286 от 24.07.2014, совпадают.

Положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулируют положения технического регулирования Российской Федерации в части, не противоречащей положениям технического регулирования Евразийского экономического союза (декларации и сертификаты соответствия требованиям системы ГОСТ Р и технических регламентов Российской Федерации).

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. В соответствии с пунктом 5 настоящей статьи к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 4 ТК ТС установлено, что под термином "запреты и ограничения" необходимо понимать комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий, в том числе меры технического регулирования.

Таким образом, меры технического регулирования законодательно отнесены к числу запретов и ограничений, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Пунктом 3 статьи 3 ТК ТС установлено, что при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 05.08.2017 (дата регистрации и выпуска анализируемой ДТ) в отношении товара N 1 были установлены запреты и ограничения в части мер технического регулирования.

Исходя из заявленного наименования, области применения и кода ТН ВЭД ЕАЭС товар N 1 "сетевое зарядное устройство тип Interstep", классифицируемый в коде 8504 40 550 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поименован в Перечнях продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (далее - TP ТС 004/2011), "Электромагнитная совместимость технических средств" (далее - TP ТС 020/2011), утвержденных Решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 N91, от 16.01.2014 N 2.

Обязанность представления таможенным органам одновременно с таможенной декларацией документов, удостоверяющих соответствие товара обязательным требованиям, или сведений о таких документах, предусмотрена подпунктом в) пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25. 02.2012 N 294.

Ограниченный срок действия (не более пяти лет) сертификатов соответствия для низковольтного оборудования и технических средств, выпускаемых серийно, установлен TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011, утвержденными Решениями Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768, 09.12.2011 N 879.

Правила оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, Евразийского экономического союза, которые в числе прочего указывают на необходимость отражения срока действия документа, установлены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293.

Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Союза или законодательством государства - члена Союза (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), выданные или принятые в отношении продукции, действительны до окончания срока их действия (за исключением случаев их досрочного аннулирования / приостановления действия).

В случае если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, то заявитель обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции.

Срок действия сертификата соответствия ТС RU CCN.AJI16.B.01286 установлен в период с 24.07.2014 по 23.07.2017, соответственно по состоянию на 05.08.2017 данный документ не мог подтверждать соблюдение запретов и ограничений в части мер технического регулирования в отношении ввозимого товара и являлся недействительным (не имел юридической силы для выпуска товара).

Иного сертификата соответствия, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, таможенному органу на момент подачи ДТ представлено не было.

В соответствии со статьей 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется при соблюдении, в том числе, условия, что таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона N 184-ФЗ сертификат соответствия действует в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия сертификата соответствия.

Вопреки доводам Общества, продукция, ввезенная для обращения на территории Российской Федерации, должна быть помещена под процедуру выпуска для внутреннего потребления в период действия документа о соответствии данной продукции обязательным требованиям.

Следовательно, осуществление выпуска товара, в отношении которого установлены меры технического регулирования, на основании документа, срок действия которого истек, не представляется возможным.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения следует признать правомерным.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции соответствующей нормы, отвечает целям административной ответственности, принципам индивидуализации, справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе исходя из объекта посягательства правонарушения, не имеется.

Ввиду законности постановления Таможни решение СЗОТ, подтвердившее постановление по жалобе заявителя, не может быть признано незаконным, самостоятельных оснований оспаривания решения вышестоящего таможенного органа не приведено.

Таким образом, решение суда является правильным и оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2018 по делу N А56-93370/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова