Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 12АП-15443/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 апреля 2019 г. N Ф06-45465/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

29 января 2019 г.

Дело N А12-26269/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

при участии в судебном заседании представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Дубцова С.Н., действующего на основании доверенности от 28.08.2018 N 349, представителя общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" Шомы Ю.И., действующего на основании доверенности от 20.12.2018 N 349,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 октября 2018 года по делу N А12-26269/2018 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" (г. Волгоград, ул. Рокоссовского, д. 32, ОГРН 1023400009665, ИНН 3444047831)

к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)

о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась общественная организация "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" (далее - ОО - ВООО и Р, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - комитет) в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Михайловское" в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области площадью 164 200 га, изложенного в письме от 03.05.2018 N 10-17-05/7343.

Решением суда первой инстанции от 08 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным содержащийся в письме от 03.05.2018 N 10-17-05/7343 отказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в заключении с ОО - ВООО и Р охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Михайловское" площадью 164 200 га, обязал комитет заключить с ОО - ВООО и Р охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья "Михайловское" площадью 164 200 га.

Комитет не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ОО - ВООО и Р в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба налогового органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 03.09.2007 ОО - ВООО и Р выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира в виде охоты на срок с 03.09.2007 по 27.08.2007 (т. 1, л.д. 23).

В соответствии с условиями договора от 27.08.2007 N Д-184/07 о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, ОО - ВООО и Р для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, передана территория, акватория Волгоградской области "Михайловское" Михайловского района общей площадью 164 200 га в установленных границах (т. 1, л.д. 24-25).

03.07.2017 ОО - ВООО и Р обратилось в комитет с заявлением о заключении охотхозяйственных соглашений в отношение 31 охотхозяйства, в том числе Михайловского охотхозяйства (т. 1, л.д. 26).

05.04.2018 ОО - ВООО и Р обратилось в комитет с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении Михайловского охотхозяйства согласно заявлению от 03.07.2017 N 417 (т. 1, л.д. 15).

Письмом от 03.05.2018 N 10-17-05/7343 комитетом отказал заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Михайловское" площадью 164 200 га, расположенного в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, указав на превышение максимальной площади охотничьих угодий, составляющей согласно приказу Минприроды России от 18.05.2012 N 137 для охотпользователя в пределах одного муниципального образования не более 100 000 га.

Полагая, что отказ комитета в заключении охотхозяйственного соглашения, изложенный в письме от 03.05.2018 N 10-17-05/7343 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ОО - ВООО и Р обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что применение после 10.08.2017 к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотничьих угодий не соответствует положениям статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ), в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (вступило в силу 25.06.2015) часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, с лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. Федеральному законодателю надлежит, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (пункт 5.2 постановления).

В соответствии с пунктом 5.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, не подлежит. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ. Охотхозяйственные соглашения, заключенные в соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ к моменту провозглашения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат.

Судом первой инстанции установлено, что 05.04.2018, в день поступления заявления ОО - ВООО и Р о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении Михайловского охотхозяйства согласно заявлению от 03.07.2017 N 417, комитетом принят приказ N 503, согласно которому вся территория охотхозяйства "Михайловское" включена в состав общедоступных охотничьих угодий Волгоградской области.

В последующем часть территории ранее закрепленного за ОО - ВООО и Р охотхозяйства "Михайловское" площадью 72 290 га преобразована в охотничье угодье "Плотниковское" и 16.07.2018 выставлена комитетом на торги.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что в связи с изложенным реализация права на заключение охотхозяйственного соглашения могла быть осуществлена ОО - ВООО и Р только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ и внесения соответствующих изменений в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственного соглашения, также приостановлено.

С 10.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 224-ФЗ), которым часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ изложена в следующей редакции: "Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет".

В соответствии с частью 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ в случаях, указанных в части 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ ОО - ВООО и Р не могла реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, которое находится у нее в пользовании на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, суд первой инстанции обоснованно указал, что применение после 10.08.2017 к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотничьих угодий не соответствует положениям статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ в ее истолковании, приведенном в постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, следовательно, принимая во внимание приостановление Конституционным Судом Российской Федерации применение части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ и обращение с заявлением в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права заявителем не пропущен.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у комитета основания для отказа ОО - ВООО и Р в заключении охотхозяйственного соглашения, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы комитета не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 октября 2018 года по делу N А12-26269/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная