|
18 июля 2019 г.
|
Дело N А40-235708/16
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2019 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи: Александровой Г.С.
судей: Савенкова О.В., Панкратовой Н.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарём Ярахтиным А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 февраля 2019 года по делу N А40-235708/16 (37-2134), принятое судьей Скачковой Ю.А., по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) к Обществу с ограниченной ответственностью "Стар Трейдинг Инжиниринг" (ОГРН 1035000912968, ИНН 5003043717) третьи лица: 1. Генеральная прокуратура РФ, 2. Управление Росреестра по Москве, 3. Администрация Ленинского района Московской области, 4. Администрация поселения Внуковское, 5. Правительство Москвы, 6. ДГИ города Москвы, 7. ОООП "Литературное сообщество писателей России", 8. Скулкина Е.Н., 9. Петрашов Я.И., 10. ОООП "Общероссийское литературное сообщество" об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, обязании привести земельные участки в первоночальное состояние, путем сноса строений при участии в судебном заседании:
от истца: Абдулкадырова Т.К. по доверенности от 29.12.2018 г.;
от ответчика: Спирин Д.А. по доверенности от 10.10.2016 г.;
от третьих лиц: от Петрашова Я.И.: Дёров М.В. по доверенности от 24.05.2017 г.;
от Генеральной прокуратуры РФ: Семихина О.Н. по доверенности от 21.03.2019 г.;
Управление Росреестра по Москве, Администрация Ленинского района Московской области, Администрация поселения Внуковское, Правительство Москвы, ДГИ города Москвы, ОООП "Литературное сообщество писателей России", Скулкина Е.Н., ОООП "Общероссийское литературное сообщество": не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО "Стар Трейдинг Инжиниринг" (далее - ответчик) об истребовании из незаконного владения ответчика в собственность Российской Федерации земельные участки, расположенные по адресу: МО, Ленинский район, Внуковский со, д. Абабурово, ул. Некрасова:
* уч. 42ю-1 с кадастровым номером 50:21:0100211:543 площадью 761 кв.м;
* уч. 42ю-3 с кадастровым номером 50:21:0100211:545 площадью 822 кв.м;
* уч. 42ю-4 с кадастровым номером 50:21:0100211:546 площадью 820 кв.м;
* уч. 42ю-6 с кадастровым номером 50:21:0100211:548 площадью 786 кв.м;
* уч. 42ю-11 с кадастровым номером 50:21:0100211:553 площадью 927 кв.м;
* уч. 42ю-13 с кадастровым номером 50:21:0100211:555 площадью 2 016 кв.м., и об обязании ответчика привести в первоначальное состояние следующие земельные участки, расположенные по адресу: МО, Ленинский район, Внуковский со, д. Абабурово, ул. Некрасова:
* уч. 42ю-1 с кадастровым номером 50:21:0100211:543 площадью 761 кв.м. путем сноса расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 50:21:0010211:287 площадью 359,9 кв.м.;
* уч. 42ю-3 с кадастровым номером 50:21:0100211:545 площадью 822 кв.м. путем сноса расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 50:21:0010211:289 площадью 360,9 кв.м,;
* 42ю-4 с кадастровым номером 50:21:0100211:546 к площадью 820 кв.м. путем сноса расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 50:21:0010211:290 площадью 358,7 кв.м;
* уч. 42ю-6 с кадастровым номером 50:21:0100211:548 площадью 786 кв.м. путем сноса расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 77:17:0100214:6 площадью 360,4 кв.м.;
* уч. 42ю-11 с кадастровым номером 50:21:0100211:553 площадью 927 кв.м. путем сноса расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 50:21:0010211:297 площадью 360, 1 кв.м.;
- уч. 42ю-13 с кадастровым номером 50:21:0100211:555 площадью 2 016 кв.м путем сноса расположенного на нем строения с кадастровым номером 77:17:0100211:201 площадью 41,4 кв.м.
Исковые требования основаны на том, что указанные земельные участки выбыли из собственности Российской Федерации помимо воли собственника, в связи с чем, незаконно находятся в чужом владении ответчика. Спорные участки относятся к исключительной федеральной собственности, так как были предоставлены в бессрочное пользование бывшему Дому творчества писателей "Внуково" Литературного фонда СССР, прекратившего свою деятельность. Истец полагает, что Администрация Московской области Ленинского района не вправе была переоформлять земельные участки в бессрочное пользование Общероссийской общественной организации писателей "Литературный фонд РФ", а также оформлять их в ведение Внуковского сельского округа под индивидуальное жилищное строительство для последующей продажи в частную собственность.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2017 г. оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 г. исковые требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04 мая 2018 года решение Арбитражного суда города Москвы от 25 сентября 2017 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2018 г. по делу N А40-235708/16 (37-2134) отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Отменяя принятые по делу судебные акты и направляя на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на то, что судами не дано какой-либо оценки доводам ответчика о том, что ООО "Стар Трейдинг Инжиниринг" является добросовестным приобретателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:100211:0035, 50:21:100211:0073, 50:21:100211:0044, из которых впоследствии были образованы спорные земельные участки.
При этом общество указывало на те обстоятельства, что сделка являлась возмездной, в период заключения договоров у ответчика отсутствовали основания полагать о неправомерности действий продавца, поскольку все действия были совершены в полном соответствии с действующим законодательством, сведения о государственной регистрации за иными лицами отсутствовали, информация о правоотношениях, возникших в 1957 году также отсутствовала.
Кроме того, суд кассационной инстанции дал указания проверить доводы ответчика о том, когда истец не только узнал, а должен был узнать о возможном нарушении своих прав.
Также, суд кассационной инстанции, направляя настоящее дело на новое рассмотрение, указал на то, что делая вывод о том, что поручение Президента РФ от 03.07.2013 N Пр-1447 об обращении в суд с исками о признании права собственности РФ на недвижимое имущество, неправомерно оформленное при ликвидации Литературного фонда СССР, направленное письмом Администрации Президента РФ от 31.07.2013 N А60-25-1806, не содержит указание на надлежащего ответчика и на выбытие спорных объектов из государственной собственности, суды не учли, что сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц. Росимущество как орган, на который возложена обязанность по управлению и сохранению федеральной собственности, должно было своевременно при наличии на то оснований установить факт выбытия имущества из владения и предпринять меры к защите прав.
При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, его представитель в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Генеральная прокуратура РФ поддержала позицию истца.
Представитель Петрашова Я.И. возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 23 апреля 1932 года "О перестройке литературно-художественных организаций" в 1934 году, на Первом съезде Писателей СССР, был создан Союз писателей СССР - общественная организация профессиональных писателей, которая заменила все существовавшие до того в СССР организации писателей. Устав Союза писателей в первоначальной редакции предусматривал следующие цели: "Союз советских писателей ставит генеральной целью создание произведений высокого художественного значения, насыщенных героической борьбой международного пролетариата, пафосом победы социализма, отражающих великую мудрость и героизм коммунистической партии. Союз советских писателей ставит своей целью создание художественных произведений, достойных великой эпохи социализма".
Согласно уставу в редакции 1971 года, Союз писателей СССР - "добровольная общественная творческая организация, объединяющая профессиональных литераторов Советского Союза, участвующих своим творчеством в борьбе за построение коммунизма, за социальный прогресс, за мир и дружбу между народами".
Являясь общественной организацией, Союз писателей СССР в силу своего политического и идеологического значения был включен в систему Госплана, Госснаба, Государственного финансирования и управления, формально оставаясь при этом общественной организацией.
При правлении Союза писателей СССР действовал Литературный фонд СССР, региональные писательские организации также имели свои литфонды. В задачу литфондов входило оказание членам Союза писателей материальной поддержки (соответственно "рангу" писателя) в форме обеспечения жильем, строительства и обслуживания дачных поселков-писателей, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, предоставления путевок в дома творчества писателей, оказания бытовых услуг, снабжения дефицитными товарами и продуктами питания.
Литературный фонд СССР пользовался правами юридического лица, имущество фонда создавалось за счет государства путем прямого и косвенного финансирования, а также с предоставлением ему зданий и земли на условиях безвозмездного и бессрочного пользования. Порядок создания и финансирования материальной базы СП СССР и ЛФ СССР определяется Постановлением СНК СССР от 28 июля 1934 года N 1788 "О Литфонде СССР" (Свод законов СССР, 1934 г., ст. 311) и Постановлением Совета Министров СССР от 12 марта 1988 г. N 96.
Советом народных комиссаров СССР был утвержден устав Литературного фонда Союза ССР (Постановление СНК СССР от 20.02.1935 N 269 "Об утверждении Устава "Литературного фонда Союза ССР"). В п. 15 Устава предусмотрено, что средства, предназначенные на децентрализованные расходы, производимые непосредственно отделениями "Литературного фонда Союза ССР" в соответствии с утвержденными сметами последних, перечисляются Государственным Банком с текущего счета Правления "Литературного фонда Союза ССР" по распоряжению последнего - на текущие счета правлений соответствующих отделений "Литературного фонда Союза ССР" в Государственном Банке.
Высшим руководящим органом "Литературного фонда Союза ССР" является Правление Союза Советских Писателей Союза ССР (п. 16 устава).
Отделения "Литературного фонда Союза ССР" в союзных республиках и в республиках, входящих в состав РСФСР, организуются по постановлениям Правления "Литературного фонда Союза ССР" и непосредственно ему подчиняются.
Отделения "Литературного фонда Союза ССР" в автономных республиках, краях и областях организуются по постановлениям правлений отделений Союза Советских Писателей Союза ССР в соответствующих союзных республиках (п. 19 устава).
Прямое финансирование Литературного фонда СССР и создание материальной базы осуществлялось Правительством СССР. Также государство безвозмездно предоставляло Союзу писателей СССР и его Литфонду СССР в бессрочное пользование землю и средства на строительство дач.
Так, решением Мосгорисполкома от 31.10.49 N 59/16 Литературному Фонду СССР на земельном участке площадью 4 га в районе ст. Внуково Московско-Киевской железной дороги разрешено построить пионер - лагерь. Для размещения детского сада дополнительно выделен участок площадью 4,78 га.
В постоянное пользование детского сада Литературного фонда СССР было предоставлено государством 8,47 гектаров земли, что подтверждается государственным актом от 14.06.1957.
На земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Абабурово, улица Некрасова, участок N 28, площадью 8,47 га были расположены лагерь и детский сад.
Письмом от 28.02.1977 N Гор-4-642 Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР разрешил Союзу писателей СССР разработку индивидуального проекта "коттеджа на 12-14 человек" для строительства на территории Дома творчества писателей "Внуково" в пос. Абабурово, Ленинского района Московской области, взамен сносимых лагеря и детского сада.
Распоряжением Московского горисполкома от 20.09.1977 N 1807-р Союзу писателей СССР взамен сносимых на территории дома творчества Литературного фонда Союза писателей СССР в пос. Абабурово Ленинского района Московской области разрешено строительство пяти двухэтажных коттеджей.
Управлением государственного архитектурно-строительного контроля г. Москвы Правлению Союза писателей СССР выдано разрешение от 24.12.1981 N 02929 на строительство пяти двухэтажных коттеджей.
Согласно акту законченного строительством объект Государственной приемочной комиссией 29.12.1981 были приняты пять коттеджей дома творчества, заказчиком объекта строительства был Литературный фонд СССР.
Таким образом, построенные коттеджи N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 (1982 года постройки), а также расположенные на территории Дома творчества писателей "Внуково" Литературного фонда СССР 2-х этажное деревянное здание - спальныйкорпус с летней верандой пристройкой (1935 года), 1-но этажное деревянное здание (1960 года), биостанции (1961 года), здание электроподстанции были созданы за счет государственного финансирования.
В последствии Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР издано Постановление от 14.02.1987 N 213 "Об улучшении условий деятельности творческих союзов", к исполнению которого Советом Министров СССР, в частности, предложено создание Литературного фонда РСФСР как творческо-производственной и материальной-технической базы обслуживания писателей Российской Федерации.
Советом Министров РСФСР приняты предложения Союза писателей СССР и Союза писателей РСФСР об образовании Литературного фонда РСФСР и Всероссийского бюро пропаганды художественной литературы Союза писателей РСФСР при Союзе писателей РСФСР, принято Постановление Совета Министров РСФСР от 22.03.1988 N 96 "Об образовании Литературного фонда РСФСР и Всероссийского бюро пропаганды художественной литературы Союза писателей РСФСР".
В п. 6 вышеназванного постановления указано Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР предусматривать в проектах годовых планов выделение лимитов капитальных вложений и необходимых материально-технических ресурсов Союзу писателей РСФСР для Литературного фонда РСФСР.
Постановлением Секретариата Союза писателей СССР от 12.09.1988 N 34-а был образован Литературный фонд РСФСР при Союзе писателей РСФСР и утверждено Положение о Литературном фонде РСФСР, деятельность которого направляется секретариатом правления Союзе писателей РСФСР и Литературным фондом СССР на основании устава Литфонда СССР и положения о Литфонде РСФСР.
Литературному фонду РСФСР было передано имущество от Литературного фонда СССР, в частности Дом творчества "Внуково" согласно утвержденному Постановлением секретариата Союза писателей СССР от 24.01.1989 N 2 (44) разделительному акту передачи.
В связи с прекращением существования СССР прекратили существование созданные ради решения политических задач Союз писателей СССР и Литературный фонд СССР с его отделениями.
Как следует из представленных в материалы дела документов, а именно решения Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2016 по делу N А40-131220/14-6-1104 и решения Московского городского суда от 02.12.1993 N 3-206/-93, вступивших в законную силу, 24.12.1991 года на совместном заседании Секретариатов правления Союза писателей СССР, Союза Российских писателей и Санкт-Петербурга и правления Союза писателей Москвы принято решение созвать в январе 1992 конференцию полномочных представителей писательских союзов по вопросу преобразования Союза писателей СССР в Содружество независимых писателей.
Конференция состоялась 10 января - 11 января 1992, на конференции был принят и утвержден конференцией Устав Международной общественной организации писателей Литературный фонд (МООП Литературный фонд). Устав был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.03.1992 за N 820 В пункте п. 1 постановления конференции указано: "считать Литературный фонд СССР ликвидированным, его правопреемником назначить Международную общественную организацию писателей "Литературный фонд".
Распоряжением Минюста России от 06.08.1992 N 231/16-3-23 аннулированы устав и свидетельство о регистрации Устава Литфонда СССР от 26.12.1991 и исключена из Государственного реестра Уставов (положений) общественных объединений, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ, запись о Литфонде СССР под регистровым номером 515.
Таким образом, Литературный фонд СССР как юридическое лицо, созданное для содействия членам Союза советских писателей СССР путем улучшения их культурно -бытового обслуживания и материального положения, а также оказание помощи растущим писательским кадрам путем создания для них необходимых материально -бытовых условий, а также его структурные отделения, в частности Литературный фонд РСФСР, прекратили свою деятельность. При этом, Литературный фонд РСФСР, образованный Правлением Союза писателей СССР являлся отделением Литературного фонда СССР и финансировался с его счета (п. 15 устава Литературного фонда СССР).
Доводы третьего лица (ОООП "Литературное сообщество писателей России") о том, что он является правопреемником в отношении Дома творчества "Внуково" Литературного фонда РСФСР, судом отклоняются, поскольку на основании ст. 38 Гражданского кодекса РСФСР в редакции, действующей на момент прекращения Литературного фонда СССР, прекращение государственных организаций, являющихся юридическими лицами, производится тем органом, по решению которых они образуются.
Согласно ст. 37 Гражданского кодекса РСФСР юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или присоединения). При реорганизации юридического лица имущество переходит к правопреемнику в день подписания передаточного баланса.
Согласно закону РСФСР, действующему на момент прекращения Литературного фонда СССР, от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР", при создании или приобретении благотворительными и иными общественными фондами предприятий и учреждений, являющихся юридическими лицами, а также в случае ликвидации благотворительного или иного общественного фонда применяются положения, предусмотренные соответственно в пунктах 2 и 3 статьи 17 настоящего Закона. В частности в п. 3 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что имущество, оставшееся от ликвидации общественного объединения (организации) после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами направляется на цели, предусмотренные ее уставом (положением).
Согласно Закону СССР от 09.10.1990 N 1708-1 "Об общественных объединениях" имущество общественного объединения, ликвидированного по решению его съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели, предусмотренные его уставом.
В положении о Литературном фонде РСФСР, утвержденном Постановлением Секретариата Союза писателей СССР от 12.09.1988 N 34-а, содержится раздел о ликвидации, согласно которому ликвидация Литфонда РСФСР производится по решению секретариата Союза писателей СССР и по согласованию с секретариатом правления Союза писателей РСФСР. Все имущество и средства ликвидированного Литфонда РСФСР передаются согласно решению секретариата правления Союза писателей СССР.
При этом, в материалы дела не представлено доказательств того, что при прекращении деятельности Литературного фонда СССР и его структурных отделений имеются доказательства передачи имущества Литературного фонда РСФСР в распоряжение Международной общественной организации писателей Литературный фонд, а равно как и Общероссийской общественной организации писателей Литературный фонд России по решению правления Союза писателей СССР.
Более того, в решении Московского городского суда от 02.12.1993 оспаривалась государственная регистрации устава Международной общественной организации писателей Литературный фонд и государственная регистрация устава Международного сообщества писательских союзов.
Устав Международного сообщества писательских союзов признан судом недействительным, так как он противоречил положениям ст.ст. 4 или 10 Закона СССР от 09.10.1990 N 1708-1 "Об общественных объединениях", а именно согласно ст. 11 Основ гражданского законодательства СССР от 31.05.1991, ст. 17 Закона РСФСР "О собственности", ст. 17 Закона СССР "Об общественных объединениях" от 09.10.1990, в соответствии с которыми общественная организация является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом. Вместе с тем она не может иметь в подчинении или на правах структурного подразделения другую общественную организацию, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом этой организации. Литературный фонд СССР фактически и юридически на момент регистрации устава не существовал.
Из установленного следует, что при преобразовании Союза писателей СССР включение в устав положений о подчиненности и правопреемстве имущества Литературного фонда ССР не соответствует требованиям названных положений закона.
При регистрации устава Международной общественной организации писателей Литературный фонда положение о правопреемстве и подчиненности Литературного фонда СССР были исключены, в связи с чем регистрация устава Международной общественной организации писателей Литературный фонда признана судом действительной.
Кроме того, в решениях суда по делам N N А40-173545/12-77-1625, А40-131220/14-6-1104 Арбитражным судом города Москвы также дана оценка факту правопреемства от Литературного фонда СССР к Международной общественной организации писателей "Литературный Фонд".
На VIII Чрезвычайный съезд Союза писателей РСФСР 12.09.1991 были вынесены вопросы о преобразовании Союза писателей РСФСР в Суверенный республиканский союз и об утверждении устава Литфонда РСФСР, по результатам которого было принято решение от 12.09.1991 об утверждении устава Литературного фонда РСФСР.
Вместе с тем, Министерством юстиции РСФСР была зарегистрирована Общероссийская общественная организация писателей "Литературный фонд России" 22.10.1991 за N 343, созданная 12.09.1991 в связи с преобразованием Союза писателей РСФСР.
Вопрос о ликвидации либо реорганизации Литературного фонда РСФСР не входил в повестку обсуждения и не разрешался на съезде, так как такими полномочиями обладало правление Союза писателей СССР.
Как установлено выше, на конференции правления Союза писателей СССР было принято решение о прекращении деятельности Литературного фонда СССР, что влекло прекращение его структурных подразделений и в соответствии с положениями действовавшего законодательства исключало возможность правопреемства иных организаций в отношении имущества ликвидируемого Литературного фонда РСФСР.
В целях разграничения государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность Верховным Советом РФ издано Постановление от 27.12.1991 N 3020-1.
В силу положений п. 1 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 раздела 2 приложения N 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд за защитой нарушенного права.
Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о необоснованности предъявленных требований и в удовлетворении иска отказал.
Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, суд первой инстанции, проверив довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности и добросовестности приобретения спорных участков, установил, что ООО "Стар Трейдинг Инжиниринг" не является добросовестным приобретателем, однако, истцом пропущен срок исковой давности и в удовлетворении иска отказал.
Апелляционная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не согласна.
Изданные Главой Администрации Ленинского района Московской области постановления от 28.04.1994 N 1019 о признании утратившим силу государственного акта от 14.06.1957 N 465, перерегистрации и предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка Литературному фонду РФ площадью 8,47 га в районе д. Внуково, а также постановления от 31.10.1997 N 2730 "Об изъятии земельного участка из земель Литфонда РФ и передаче его в ведение Администрации Внуковского сельского округа", являются незаконными.
При решении органом местного самоуправления вопроса о предоставлении юридическому лицу земельного участка из земель, находящихся в федеральной собственности Указ Президента РФ о 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" не применялся, так как он регулировал отношения, связанные с упрощением процедуры наделения граждан земельными участками при реорганизации колхозов и совхозов.
Пункт 1 ст.51 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" также не предоставлял право поселковой, сельской администрации распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В данном пункте имеются оговорки: о предоставлении земельного участка в установленном порядке; за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Соответствующие исключения установлены в п. 15 постановления N 3020-1 (в первоначальной редакции), в котором отражено, что полномочия по распоряжению государственным имуществом, делегированные до 10.11.1991 министерствам, ведомствам и иным субъектам, утрачивают свою силу с момента принятия настоящего постановления. Правами распоряжения государственным имуществом на территории Российской Федерации обладают исключительно: Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом в отношении объектов федеральной собственности (по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации); комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в отношении объектов, находящихся в государственной собственности указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований.
Постановлением ВС РФ от 21.07.1993 N 5475-1 в постановление N 3020-1 внесены изменения, согласно которым полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляло Правительство РФ с правом делегирования таких полномочий, которое было реализовано в результате издания постановления Правительства РФ от 10.02.1994 N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" Госкомимуществу России.
Согласно абз. 15, 17, 25 п. 6 постановления Правительства РФ от 04.12.1995 N 1190 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом" в целях выполнения возложенных на него задач Госкомимущество России в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает по поручению Правительства РФ в качестве его полномочного представителя по вопросам правопреемства в отношении имущества бывшего СССР, а также осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, возбуждает в суде или арбитражном суде иски об отмене неправомерных решений органов исполнительной власти и о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, а также направляет материалы в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер.
Указом Президента РФ от 30.09.1997 N 1063 Госкомимущество России преобразовано в Мингосимущество России.
Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867 Мингосимущество России преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации.
В подп. 2 п. 1 постановления Правительства РФ от 03.06.2002 N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации" закреплено, что Министерство имущественных отношений Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами.
Согласно подп. 7, 14, 48 п. 6 постановления N 377 Минимущество России осуществляет передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность; предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, федеральным государственным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в аренду; обеспечивает от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов Российской Федерации в отношении федерального имущества на территории Российской Федерации и за рубежом.
В силу подп. 10 п. 7 постановления N 377 Минимущество России имеет право обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью, в том числе по вопросам признания недействительными сделок по приватизации и распоряжению федеральным имуществом, а также возмещения реального ущерба и иных убытков, причиненных Российской Федерации неправомерными действиями физических и юридических лиц.
Аналогичные полномочия предоставлены Росимуществу постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" (п.п.1, 5, 5.2, 5.3, 5.5).
Так, пунктом 5.5 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Пунктами 5.31, 5.34 Положения о Росимуществе предусмотрено, что при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков Росимущество принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса; определяет (..) начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; формирует предложения о предоставлении в установленном порядке находящихся в государственной собственности земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации, в случае прекращения их прав на земельные участки, а также их отказа от указанных земельных участков.
Статьей 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введение в действие первой части Гражданской кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением N 3020-1.
В п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности на землю, не требуется.
В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Таким образом, право распоряжения федеральным имуществом последовательно закреплялось за Госкомимуществом России, Мингосимуществом России, Минимуществом России, Росимуществом в спорный период, а именно с момента издания постановления Главой Администрации Ленинского района Московской области от 28.04.1994 N 1019 до момента заключения с ответчиком самого позднего договора купли-продажи от 25.04.2005 N 43 земельного участка с кадастровым номером 50:21; 100211:0073. Соответствующее право распоряжения земельными участками, относящимися к государственной собственности, без согласования с уполномоченным органом федеральной исполнительной власти органам местного самоуправления не предоставлялось.
В связи с чем, названные постановления Администрации Ленинского района Московской области не соответствовали действовавшему на момент их издания Указу Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", согласно абз. 5 п.З, п.п. 4, 8 которого государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом. Изъятие земельного участка у собственника для государственных и общественных нужд производится в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Кроме того, в силу ст. 55 ЗК РСФСР изъятие для государственных и общественных нужд земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно -исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.
При издании постановления Главы Администрации Ленинского района Московской области от 31.10.1997 N 2730 "Об изъятии земельного участка из земель Литфонда РФ и передаче его в ведение Администрации Внуковского сельского округа" соответствующие положения ЗК РСФСР и Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" учтены не были.
Отмена государственного акта от 14.06.1957 N 465 и предоставление земельного участка иному лицу произведена без проверки соблюдения процедуры правопреемства от Литфонда СССР, а именно наличия передаточного баланса, подписанного Литературным фондом СССР и Литературным фондом РСФСР, учрежденным в 1991.
Издавая соответствующие постановления, Администрация должна была осознавать тот факт, что у данного земельного участка имелся правообладатель -Литфонд РСФСР, а после его ликвидации - государственная казна, и, соответственно, данный земельный участок не является относящимся к неразграниченной государственной собственности.
Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Право собственности Российской Федерации возникло в силу постановления N 3020-1 и отдельной государственной регистрации в ЕГРП не требовало. При этом в материалах дела не имеется доказательств того, что при согласовании вопроса предоставления земельных участков в пределах исходного земельного участка площадью 8,47 га, ответчику в аренду и, в дальнейшем в собственность на основании договоров купли-продажи, а также Скулкиной Е.Н. Администрацией не были соблюдены требования п.п. 4, 5 постановления Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".
Заключая договоры купли-продажи земельных участков с ответчиком, сформированных из земель, являющихся федеральной собственностью, которая является ранее возникшим правом, Администрация, как и ответчик, не могли не осознавать, что в отношении таких объектов недвижимости отсутствует соответствующий акт Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, которым данный земельный участок предоставлен в муниципальную собственность, как того требовали в тот период положения ст.2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Таким образом, выполняя указания суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истец доказал принадлежность истребуемого земельного к федеральной собственности и вещное право на него, а у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для распоряжения земельным участком, на котором по состоянию на 27.12.1991 находились объекты федеральной собственности.
Обстоятельства, установленные в решении Щербинского районного суда от 28.02.2018 г и Апелляционного определения Московского городского суда от 18.01.2018 г. не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, исходя из предмета и оснований заявленных требований.
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и в том случае, когда основания передачи имущества новому владельцу не были им оспорены в судебном порядке.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Между тем защита гражданских прав согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется в том числе неприменением судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
При установлении судом незаконности постановлений органов местного самоуправления непризнание их недействительными в судебном порядке не должно являться основанием для отказа в удовлетворении иска о виндикации спорных объектов.
В п. 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указывается на то, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и в том случае, когда основания передачи имущества новому владельцу не были им оспорены в судебном порядке.
При разрешении спора арбитражный суд исходил из того, что в соответствии со ст.ст. 209, 213 ГК РФ общество является собственником имущества, поэтому комитет по управлению имуществом не вправе без его согласия издавать распоряжение о передаче имущества третьему лицу. Указанное распоряжение является недействительным и не порождает правовых последствий. Тот факт, что общество своевременно не оспорило в судебном порядке названное распоряжение, не подтверждает то, что ответчик владеет имуществом на законных основаниях.
Пунктом 35 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 N 15278/10 положения пункта 35 постановления N 10/22 не могут быть истолкованы как исключающие право лица, считающего себя собственником имущества, предъявить иск о признании недействительными сделок с этим имуществом, совершенных сторонними лицами. Однако если такое имущество из владения собственника выбыло, то его возврат из чужого незаконного владения возможен, лишь путем удовлетворения виндикационного иска, а не посредством заявления требований о применении реституции по сделкам, стороной которых он не является.
В данном случае, Росимуществом предъявлен об истребовании спорных объектов на основании ст.ст. 301, 302 ГК РФ к последнему приобретателю и титульному собственнику - ООО "Стар Трейдинг Инжиниринг", а Администрация Ленинского муниципального района Московской области, Администрация поселения Внуковское, ОООП "Литературное сообщество писателей России", Скулкина Елена Николаевна, Петрашов Ярославль Иванович привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
При этом, судом общей юрисдикции по делу N 02-0328/2017 установлена добросовестность приобретения третьих лиц, приобретших у ответчика земельные участки и коттеджи.
Удовлетворение требований о виндикации спорных объектов не затрагивает права и обязанности иных лиц, не привлеченных к участию в данном деле, поскольку предмет спора иной, также в отношении иных лиц судом общей юрисдикции установлено обстоятельство добросовестности приобретения.
Материалами дела подтверждено, что органы местного самоуправления в лице Администрации Ленинского района Московской области, Администрации Внуковского сельского округа незаконно в отсутствие воли собственника распорядились земельными участками Российской Федерации, находящимися в постоянном бессрочном пользовании общественной организации путем передачи в собственность третьим лицам, в том числе ООО "Стар Трейдинг Инжиниринг", в нарушение ст. 209 ГК РФ, статей 9, 10, 11, 29, ЗК РФ.
Постановления, изданные Главой Администрации Ленинского района Московской области, Внуковского сельского округа Ленинского района Московской области, в отношении недвижимого имущества, право на которое у ОООП "Литературное сообщество писателей России" в порядке правопреемства не возникло, являются незаконными. Спорный земельный участок площадью 8,47 га на основании ранее выданного государственного акта от 14.06.1957 государством в лице ее полномочных представителей в бессрочное пользование ОООП "Литературное сообщество писателей России" не переоформлялось.
Все действия лиц, не уполномоченных законом на распоряжение федеральным имуществом, в том числе по оформлению разрешительной документации на строительство жилых домов, нежилого здания - дома охраны и ввода их в эксплуатацию являются незаконными, а документы недействительными (ничтожными), противоречащими нормам права о полномочиях собственника на основании статей 12, 168, 209 ГК РФ, 9, 11, 29 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 272 ГК РФ собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования землей участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.
В связи с тем, что спорные земельные участки в установленном порядке не выводились из государственной собственности, они не могли поступить в распоряжение муниципального образования.
Возведение застройщиком на чужом земельном участке здания без получения согласия собственника влечет признание объекта самовольной постройкой в связи с нарушением норм гражданского и земельного законодательства. Согласие собственника на строительство на принадлежащем ему земельном участке не может предполагаться, оно должно быть явным. В данном случае полномочие собственника по беспрепятственному пользованию своим земельным участком ограничивается также произвольным расположением на них чужих строений.
Сохранение возведенных на спорных земельных участках самовольных построек нарушает права и законные интересы Российской Федерации, восстановление которой невозможно без сноса этих построек.
Материалами дела подтверждено, а ответчиком документально не опровергнуто, что Российская федерация в лице ее полномочных представителей спорные земельные участки в пользование ответчика не предоставляла. Ответчик занимает земельные участки в отсутствие волеизъявления правообладателя, в связи с чем, апелляционный суд отклоняет доводы ответчика со ссылкой на ст. 271 ГК РФ, поскольку указанная норма в данном случае применению не подлежит. Так как статья 271 ГК РФ предусматривает право собственника здания пользоваться земельным участком, принадлежащим другому лицу, если это лицо предоставило ему такое право.
Однако, в данном случае, собственник земельного участка такого права ответчику не предоставлял.
Учитывая в совокупности, представленные доказательств и установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование истца об истребовании земельных участков заявлено правомерно и подлежит удовлетворению, так как спорные земельные участки относятся к государственной собственности, собственником не отчуждались, в пользование третьим лицам не предоставлялись.
Поскольку сохранение строений на землях государственной собственности нарушает права и законные интересы собственника по беспрепятственному использованию своего имущества, суд апелляционной инстанции, удовлетворяет требование истца об обязании ответчика привести в первоначальное состояние спорные земельные участки.
Исполняя указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции повторно проверил доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности и установил, следующее.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2014 по делу N А41-44271/12, иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения может быть предъявлен не ранее момента фактической утраты владения.
Распоряжением от 01.06.1992 N 987-р Правительство РФ согласилось с предложением Госкомимущества России о передаче в его распоряжение имущества Союза писателей СССР, находящегося на территории Российской Федерации. Конкретный перечень данного имущества в указанном распоряжении отсутствует.
На момент издания данного распоряжения спорный земельный участок еще находился во владении Российской Федерации в лице Литфонда СССР, который прекратил свою деятельность лишь в результате издания распоряжения Минюста России от 06.08.1992 N 231/16-3-23, которым аннулированы устав и свидетельство о регистрации Устава Литфонда СССР от 26.12.1991 и исключена из Государственного реестра Уставов (положений) общественных объединений, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ, запись о Литфонде СССР под регистровым номером 515.
Таким образом, в результате издания распоряжения от 01.06.1992 N 987-р Российская Федерация в лице Госкомимущества России не могла узнать о нарушении ее прав и наличии оснований для истребования имущества из чужого незаконного владения.
Распоряжением от 28.10.1992 N 1978-р Правительство РФ указало на передачу ряда объектов недвижимого имущества Совета писателей СССР, расположенных на территории г. Москвы, во временное владение писательским организациям. В названном распоряжении отсутствуют указания о передаче кому-либо спорного земельного участка площадью 8,47 га, в связи с чем, и с момента издания данного распоряжения истец не мог узнать о каком-либо нарушении прав Российской Федерации, поскольку первым распорядительным актом, свидетельствующим о выбытии спорного имущества из владения истца, является постановление местной Администрации от 28.04.1994 N1019.
При указанных обстоятельствах, срок исковой давности по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения не может исчисляться с момента издания Распоряжения Правительства РФ от 28.10.1992 N 1978-р.
При этом, суд первой инстанции также принимает во внимание, что решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.1993 по делу N К-2/295 удовлетворено требование о признании недействительными распоряжений Правительств
