Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 21АП-2057/15

28 ноября 2019 г.

Дело N А83-1709/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Букшановой М.М.,

с участием в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью "Промхолдинг" - Соколова Е.В.;

представителя общества с ограниченной ответственностью "Проминвестхолдинг" - Сухобоковой А.Н.;

представителя Совета министров Республики Крым - Гамм А.Ф.;

представителя Государственного Совета Республики Крым - Бобковой В.В.;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А83-1709/2015 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проминвестхолдинг",

заинтересованные лица: Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтотранс", общество с ограниченной ответственностью "Промхолдинг"

о признании недействительными постановлений и распоряжения,

установил:

18.05.2015 общество с ограниченной ответственностью "Проминвестхолдинг" (с 28.12.2014 ОГРН 1159102072040, ранее 23.11.2005 зарегистрированное по законодательству Украины ИНН 33918393 - л.д. 53, 86-90 т. 1, далее - ООО "Проминвестхолдинг" или заявитель) нарочно подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с уточнениями) о признании недействительными принятых:

- Государственным Советом Республики Крым (ОГРН 1149102026336 - л.д. 94-97 т. 1, далее - Госсовет Крыма):

1) постановления от 30.04.2014 N 2085-6/14 в редакции постановления от 03.09.2014 N 2474-6/14 в части добавления в пункт 1 постановления N 2085-6/14 слов "а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению", в редакции постановления от 27.02.2015 N 493-1/15 в части дополнения приложения пунктами 160-229,

2) постановления от 27.02.2015 N 493-1/15,

- Советом министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414 - л.д. 91-93 т. 1), далее - Совмин Крыма) распоряжения N 258-р от 31.03.2015 "О закреплении имущества" (л.д. 14-19 т. 1, л.д. 57 т. 2).

Требования обоснованы тем, что Госсовет Крыма и Совмин Крыма оспариваемые постановления и распоряжение приняли после законодательно установленного по сроку (до 01.01.2015) ограничения для принятия решений о закреплении государственного имущества Украины как имущества Республики Крым; эти ненормативные акты приняты с превышением полномочий; Госсовет Крыма и Совмин Крыма не вправе распоряжаться принадлежащим заявителю на праве собственности имуществом, переданным в уставной фонд по акту приема-передачи N 26/ПХ от 23.11.2005 учредителем обществом с ограниченной ответственностью "Промхолдинг", которое приобрело право собственности на это имущество на основании решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 18.07.2005 по делу N 2-20/10890-2005.

14.10.2015 решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем мотивам, что заявитель пропустил процессуальный срок для обжалования постановления Госсовета Крыма от 03.09.2014 N 2474-6/14, ходатайства о восстановлении этого срока не подал; Госсоветом Крыма и Совмином Крыма в пределах своих полномочий приняты оспариваемые акты; заявитель избрал ненадлежащий способ защиты (л.д. 70-84 т. 5).

Не согласившись с решением суда, заявитель и ООО "Промхолдинг" (не участник дела) подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 92-100 т. 5, 75-82 т.6).

Определениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) от 26.11.2015 и от 21.12.2015 апелляционные жалобы приняты к производству (л.д. 89-91 т. 5, 72-74 т. 6); определением от 19.02.2016 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек к участию в дело ООО "Промхолдинг" (ОГРН 1159102101784) (л.д. 29-32 т.7).

26.02.2016 постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено по пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 59-66 т. 7).

25.05.2016 постановлением Арбитражного суда Центрального округа названное постановление от 26.02.2016 оставлено без изменений, кассационные жалобы ООО "Проминвестхолдинг" и ООО "Промхолдинг" - без удовлетворения (л.д. 270-274 т. 7).

31.01.2018 по почте через суд первой инстанции ООО "Промхолдинг" подало заявление о пересмотре по новым обстоятельствам постановления суда апелляционной инстанции от 26.02.2016 по тем основаниям, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.11.2017 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца первого части 2 статьи 2, абзаца третьего части 1 и части 3 статьи 2-1 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в связи с жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Дайвинг-Центр "Соляриус", "Промхолдинг" и "Формат-ИТ" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации закон, примененный арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации (л.д. 8-11, 33 т.8).

16.03.2018 постановлением суда апелляционной инстанции заявление ООО "Промхолдинг" о пересмотре по новым обстоятельствам судебного акта удовлетворено, отменено постановление от 26.02.2016 суда апелляционной инстанции, дело назначено к слушанию (л.д. 87-91 т. 8).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, к делу приобщены дополнительные доказательства (л.д. 1-7, 8-29, 51-56, 57-199 т. 9, 1-137 т. 10, 1-136 т. 11, 1-120 т. 12, 1-132 т. 13, 1-130 т. 14).

С 14.08.2018 по 09.08.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-138/2016 (л.д. 23-25, 64-66 т. 15).

По делу N А83-138/2016 по иску ООО "Промхолдинг" к Совмину Крыма и Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымавтотранс" (ОГРН 1159102062602 - л.д. 3-6 т. 5, далее - ГУП РК "Крымавтотранс") об истребовании из чужого незаконного владения объектов недвижимого имущества приняты следующие итоговые судебные акты:

- 12.04.2019 Арбитражным судом Республики Крым решение об отказе в удовлетворении иска,

- 26.06.2019 Двадцать первым арбитражным апелляционным судом постановление об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционных жалоб - без удовлетворения (л.д. 31-44 т. 15),

- 24.10.2019 постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменений.

В судебном заседании представитель ООО "Проминвестхолдинг" просил удовлетворить заявленные требования, представитель ООО "Промхолдинг" согласился с требованиями заявителя, представители Госсовета Крыма и Совмина Крыма с требованиями заявителя не согласились по тем основаниям, что оспоренные ненормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 1149102017426, далее - МИЗО) и ГУП РК "Крымавтотранс" в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного заседания участники извещены определением от 24.10.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 104-106 т. 15).

26.10.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 107 т. 15).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 1 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым (л.д. 60 т. 1).

В это постановление Госсоветом Крыма вносились дополнения, в том числе:

- постановлением N 2474-6/14 от 03.09.2014 пункт 1 после слов "на территории Республики Крым" внесены дополнения - слова "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению" (л.д. 61 т. 1),

- постановлением N 493-1/15 от 27.02.2015 названное приложение дополнено пунктами 160-229 (л.д. 54-59 т. 1, 54-57 т. 5) следующего содержания:

"160. Движимое и недвижимое имущество публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" (код ЕГРПОУ 03120667), расположенное на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящихся на его балансовом и забалансовом учете, в том числе во владении третьих лиц.

161. Объекты недвижимого имущества (производственное здание; здание клуба; здание сарая; навес; мощение; ворота; забор), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 20а.

162. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Симферополь"; пристройка; туалет подземный; площадь благоустройства территории; пекарня; стенка; навесы), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская/Фрунзе, 4/45.

163. Объекты недвижимого имущества (здание гостиницы "АВТО" Симферопольского автовокзала; кладовая; котельная; сарай; сарай; сарай; сарай; внешний водопровод; внешняя канализация; внешние теплофикационные каналы), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 5.

164. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Западная"; навес посадочной площадки; производственный цех; производственный цех; фундамент под емкость для бензина; фундамент под емкость для бензина; слесарный бокс; здание склада; цех; навес; бокс для стоянки автотранспорта; цех; мощение), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 243.

165. Объект недвижимого имущества (механические мастерские), расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 245.

166. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Восточная"; тентовый павильон покрытия перрона; площадь благоустройства; ворота; забор; котельная), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Самохвалова, 4.

167. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Курортная"), расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Гагарина, 8.

168. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Аэропорт"), расположенный по адресу: г. Симферополь, пгт Аэрофлотский, пл. Аэропорта, 1.

169. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Николаевка"; навес), расположенные по адресу: Симферопольский район, пгт Николаевка, ул. Ленина, 29.

170. Объект недвижимого имущества (павильон билетных касс), расположенный по адресу: Симферопольский район, с. Скворцово, ул. Калинина, б/н.

171. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Ялта"; склад; подземный пешеходный переход; лестничный сход от троллейбусных платформ; платформа посадки иногородних автобусов; железобетонный мост через реку у междугородных платформ; железобетонный мост через реку у городских платформ; автостоянка у посадочной платформы; пандус; ступени; гараж), расположенные по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 8.

172. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Алупка"), расположенный по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 4.

173. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Симеиз"; сооружения; ступени), расположенные по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Советская, 13.

174. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Кореиз"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Кореиз, Алупкинское шоссе, 12г.

175. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Гурзуф"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гурзуф.

176. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Форос"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, 1Б.

177. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Мисхор"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Мисхор, Алупкинское шоссе, 10.

178. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Алушта"; площадь благоустройства; туалет; козырек; сооружения; киоск (со стороны автомагистрали); киоск торговый (со стороны автомагистрали)), расположенные по адресу: г. Алушта, ул. Симферопольская, 1.

179. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Фрунзенское"), расположенный по адресу: г. Алушта, пгт Фрунзенское, ул. Солнечная, б/н.

180. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Рыбачье"), расположенный по адресу: г. Алушта, с. Рыбачье, Судакское шоссе, б/н.

181. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Малореченское"), расположенный по адресу: г. Алушта, с. Малореченское, Судакское шоссе, б/н.

182. Объект недвижимого имущества (здание билетных касс), расположенный по адресу: г. Алушта, ул. Горького, 6.

183. Объект недвижимого имущества (здание билетных касс "Профессорский уголок"), расположенный по адресу: г. Алушта, ул. Комсомольская, б/н.

184. Объект недвижимого имущества (здание билетных касс "Санаторий "Утес"), расположенный по адресу: г. Алушта, пгт Утес, ул. Гагариной, 5.

185. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Солнечногорское"), расположенный по адресу: г. Алушта, с. Солнечногорское, Судакское шоссе, б/н.

186. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Партенит"), расположенный по адресу: г. Алушта, пгт Партенит, ул. Парковая, б/н.

187. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Судак"; сарай; туалет), расположенные по адресу: г. Судак, ул. Гвардейская, 34.

188. Объект недвижимого имущества (помещение билетных касс), расположенный по адресу: г. Судак, площадь Молодежная, 8.

189. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Новый Свет"), расположенный по адресу: г. Судак, пгт Новый Свет, ул. Л. Голицына, б/н.

190. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Солнечная Долина"; навес), расположенные по адресу: г. Судак, с. Солнечная Долина, ул. Черноморская, 19.

191. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Морское"; навес), расположенные по адресу: г. Судак, с. Морское, ул. Лазурный берег, 18.

192. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Грушевка"), расположенный по адресу: г. Судак, с. Грушевка, ул. Шоссейная, 11.

193. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Феодосия"; пристройка; туалет; навес; мощение; забор; ворота), расположенные по адресу: г. Феодосия, ул. Энгельса, 28.

194. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Коктебель"; навес), расположенные по адресу: г. Судак, пгт Коктебель, ул. Ленина, 100.

195. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Старый Крым"; навес; мощение; ограждение), расположенные по адресу: Кировский район, г. Старый Крым, ул. Чапаева, 44.

196. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Кировское"; уборная; мощение), расположенные по адресу: Кировский район, пгт Кировское, ул. Фрунзе, 1л.

197. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Золотое Поле"; сарай; туалет), расположенные по адресу: Кировский район, с. Золотое Поле, ул. Ленина, 2а.

198. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Керчь"; навес; мощение), расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Маршала Еременко, 30.

199. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Советский"), расположенный по адресу: Советский район, пгт Советский, ул. А. Матросова, 13.

200. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Пруды"), расположенный по адресу: Советский район, с. Пруды, ул. Октябрьская, 18.

201. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Ленино"), расположенный по адресу: Ленинский район, пгт Ленино, ул. Привокзальная, 1.

202. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Щелкино"), расположенный по адресу: Ленинский район, г. Щелкино.

203. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Нижнегорский", уборная, мощение, павильон торговли продтоварами), расположенные по адресу: Нижнегорский район, пгт Нижнегорский, ул. Победы, 4.

204. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Садовое"; сарай), расположенные по адресу: Нижнегорский район, с. Садовое; ул. Генова, 31.

205. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Белогорск"; киоск; киоск; сарай; сарай; уборная; навесы; мощение; забор), расположенные по адресу: Белогорский район, г. Белогорск, ул. Нижнегорская, 13.

206. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Богатое"; мощение), расположенные по адресу: Белогорский район, с. Богатое, ул. Московская, 33.

207. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Джанкой"), расположенный по адресу: г. Джанкой, ул. Крымская, 30.

208. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Азовское"), расположенный по адресу: Джанкойский район, пгт Азовское, ул. Ленина, 8.

209. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Красноперекопск"; мощение; ограждение), расположенные по адресу: г. Красноперекопск, ул. Таврическая, 17.

210. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Первомайское"; навесы; мощение; ограждение), расположенные по адресу: Первомайский район, пгт Первомайское, ул. Б. Хмельницкого, 20.

211. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Армянск"), расположенный по адресу: г. Армянск, Симферопольское шоссе, 10.

212. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Раздольное"; навес; мощение), расположенные по адресу: Раздольненский район, пгт Раздольное, ул. А. Кима, 7.

213. Объект недвижимого имущества (здание автостанции), расположенный по адресу: Раздольненский район, пгт Раздольное, Евпаторийское шоссе, 2.

214. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Красногвардейское"), расположенный по адресу: Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Тельмана, 12.

215. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Евпатория"; бар; обеденный зал; пристройка; торговый павильон; торговый павильон; уборная; навес; навес; мощение), расположенные по адресу: г. Евпатория, ул. Интернациональная, 124.

216. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Мирный"; навес; мощение), расположенные по адресу: г. Евпатория, пгт Мирный, ул. Сырникова, 25Б.

217. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Черноморское"; забор; мощение; ворота), расположенные по адресу: Черноморский район, пгт Черноморское, ул. Агафонова, 96.

218. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Новоозерное"; вспомогательное здание; навес), расположенные по адресу: Черноморский район, пгт Новоозерное, ул. Молодежная, 2а.

219. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Медведево"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Медведево, ул. Прибрежная, б/н.

220. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Межводное"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Межводное, ул. Первомайская, б/н.

221. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Окуневка"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Окуневка, ул. Крупской, б/н.

222. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Оленевка"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, б/н.

223. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Новоселовское"; мощение), расположенные по адресу: Раздольненский район, пгт Новоселовское, ул. 40 лет Победы, 32.

224. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Стерегущее"), расположенный по адресу: Раздольненский район, с. Стерегущее, ул. Ленина, б/н.

225. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Саки"; вспомогательное строение; кухня; мощение), расположенные по адресу: г. Саки, ул. Симферопольская, 17.

226. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Штормовое"; навес), расположенный по адресу: Сакский район, с. Штормовое, ул. Ленина, 13.

227. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Бахчисарай-1"; уборная; мощение; бордюры; подпорная стена), расположенные по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симферопольская, 45.

228. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Бахчисарай-2"), расположенный по адресу: г. Бахчисарай, ул. Ракитского, 2.

228. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Куйбышево"; уборная; мощение) расположенные по адресу: Бахчисарайский район, пгт Куйбышево, ул. Ленина, 17.

229. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Песчаное"; навес; забор; калитка; бордюры; ворота; мощение), расположенные по адресу: Бахчисарайский район, с. Песчаное, ул. Бабича, 17".

31.03.2015 распоряжением Совмина Крыма N 258-р "О закреплении имущества" имущество по приложению закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крымавтотранс", которое принимает кредиторскую задолженность Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" перед перевозчиками за период с 21.02.2015 по 28.02.2015 в размере 14.582.749 руб. (л.д. 62-67 т. 1).

По приложению к распоряжению N 258-р от 31.03.2015 закреплено следующее имущество:

1. Движимое и недвижимое имущество Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" (код ЕГРПОУ 3120667), расположенное на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящихся на его балансовом и забалансовом учете, в том числе во владении третьих лиц.

2. Объекты недвижимого имущества (производственное здание; здание клуба; здание сарая; навес; мощение; ворота; забор), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 20-А.

3. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Симферополь"; пристройка; туалет подземный; площадь благоустройства территории; пекарня; стенка; навесы), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская/Фрунзе, 4/45.

4. Объекты недвижимого имущества (здание гостиницы "АВТО" Симферопольского автовокзала; кладовая; котельная; сарай; сарай; сарай; сарай; внешний водопровод; внешняя канализация; внешние теплофикационные каналы), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 5.

5. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Западная"; навес посадочной площадки; производственный цех; производственный цех; фундамент под емкость для бензина; фундамент под емкость для бензина; слесарный бокс; здание склада; цех; навес; бокс для стоянки автотранспорта; цех; мощение), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 243.

6. Объект недвижимого имущества (механические мастерские), расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 245.

7. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Восточная"; тентовый павильон покрытия перрона; площадь благоустройства; ворота; забор; котельная), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Самохвалова, 4.

8. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Курортная"), расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Гагарина, 8.

9. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Аэропорт"), расположенный по адресу: г. Симферополь, пгт Аэрофлотский, пл. Аэропорта, 1.

10. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Николаевка"; навес), расположенные по адресу: Симферопольский район, пгт Николаевка, ул. Ленина, 29.

11. Объект недвижимого имущества (павильон билетных касс), расположенный по адресу: Симферопольский район, с. Скворцово, ул. Калинина, б/н.

12. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Ялта"; склад; подземный пешеходный переход; лестничный сход от троллейбусных платформ; платформа посадки иногородних автобусов; железобетонный мост через реку у междугородных платформ; железобетонный мост через реку у городских платформ; автостоянка у посадочной платформы; пандус; ступени; гараж), расположенные по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 8.

13. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Алупка"), расположенный по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 4.

14. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Симеиз"; сооружения; ступени), расположенные по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Советская, 13.

15. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Кореиз"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Кореиз, Алупкинское шоссе, 12-Г.

16. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Гурзуф"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гурзуф.

17. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Форос"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, 1-Б.

18. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Мисхор"), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Мисхор, Алупкинское шоссе, 10.

19. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Алушта"; площадь благоустройства; туалет; козырек; сооружения; киоск (со стороны автомагистрали); киоск торговый (со стороны автомагистрали)), расположенные по адресу: г. Алушта, ул. Симферопольская, 1.

20. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Фрунзенское"), расположенный по адресу: г. Алушта, п. Фрунзенское, ул. Солнечная, б/н.

21. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Рыбачье"), расположенный по адресу: г. Алушта, с. Рыбачье, Судакское шоссе, б/н.

22. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Малореченское"), расположенный по адресу: г. Алушта, с. Малореченское, 3, Судакское шоссе, б/н.

23. Объект недвижимого имущества (здание билетных касс), расположенный по адресу: г. Алушта, ул. Горького, 6.

24. Объект недвижимого имущества (здание билетных касс "Профессорский уголок"), расположенный по адресу: г. Алушта, ул. Комсомольская, б/н.

25. Объект недвижимого имущества (здание билетных касс "Санаторий "Утес"), расположенный по адресу: г. Алушта, п. Утес, ул. Гагариной, 5.

26. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Солнечногорское"), расположенный по адресу: г. Алушта, с. Солнечногорское, Судакское шоссе, б/н.

27. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Партенит"), расположенный по адресу: г. Алушта, пгт Партенит, ул. Парковая, б/н.

28. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Судак"; сарай; туалет), расположенные по адресу: г. Судак, ул. Гвардейская, 34.

29. Объект недвижимого имущества (помещение билетных касс), расположенный по адресу: г. Судак, площадь Молодежная, 8.

30. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Новый Свет"), расположенный по адресу: г. Судак, пгт Новый Свет, ул. Л. Голицына, б/н.

31. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Солнечная Долина"; навес), расположенные по адресу: г. Судак, с. Солнечная Долина, ул. Черноморская, 19.

32. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Морское"; навес), расположенные по адресу: г. Судак, с. Морское, ул. Лазурный Берег, 18.

33. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Грушевка"), расположенный по адресу: г. Судак, с. Грушевка, ул. Шоссейная, 11.

34. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Феодосия"; пристройка; туалет; навес; мощение; забор; ворота), расположенные по адресу: г. Феодосия, ул. Энгельса, 28.

35. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Коктебель"; навес), расположенные по адресу: г. Судак, пгт Коктебель, ул. Ленина, 100.

36. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Старый Крым"; навес; мощение; ограждение), расположенные по адресу: Кировский район, г. Старый Крым, ул. Чапаева, 44.

37. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Кировское"; уборная; мощение), расположенные по адресу: Кировский район, пгт Кировское, ул. Фрунзе, 1-Л.

38. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Золотое Поле"; сарай; туалет), расположенные по адресу: Кировский район, с. Золотое Поле, ул. Ленина, 2-А.

39. Объекты недвижимого имущества (здание автовокзала "Керчь"; навес; мощение), расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Маршала Еременко, 30.

40. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Советский"), расположенный по адресу: Советский район, пгт Советский, ул. А. Матросова, 13.

41. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Пруды"), расположенный по адресу: Советский район, с. Пруды, ул. Октябрьская, 18.

42. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Ленино"), расположенный по адресу: Ленинский район, пгт Ленино, ул. Привокзальная, 1.

43. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Щелкино"), расположенный по адресу: Ленинский район, г. Щелкино.

44. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Нижнегорский"; уборная; мощение; павильон торговли продтоварами), расположенные по адресу: Нижнегорский район, пгт Нижнегорский, ул. Победы, 4.

45. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Садовое"; сарай), расположенные по адресу: Нижнегорский район, с. Садовое, ул. Генова, 31.

46. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Белогорск"; киоск; киоск; сарай; сарай; уборная; навесы; мощение; забор), расположенные по адресу: Белогорский район, г. Белогорск, ул. Нижнегорская, 13.

47. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Богатое"; мощение), расположенные по адресу: Белогорский район, с. Богатое, ул. Московская, 33.

48. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Джанкой"), расположенный по адресу: г. Джанкой, ул. Крымская, 30.

49. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Азовское"), расположенный по адресу: Джанкойский район, пгт Азовское, ул. Ленина, 8.

50. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Красноперекопск"; мощение; ограждение), расположенные по адресу: г. Красноперекопск, ул. Таврическая, 17.

51. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Первомайское"; навесы; мощение; ограждение), расположенные по адресу: Первомайский район, пгт Первомайское, ул. Б. Хмельницкого, 20.

52. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Армянск"), расположенный по адресу: г. Армянск, Симферопольское шоссе, 10.

53. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Раздольное"; навес; мощение), расположенные по адресу: Раздольненский район, пгт Раздольное, ул. А. Кима, 7.

54. Объект недвижимого имущества (здание автостанции), расположенный по адресу: Раздольненский район, пгт Раздольное, Евпаторийское шоссе, 2.

55. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Красногвардейское"), расположенный по адресу: Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Тельмана, 12.

56. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Евпатория"; бар; обеденный зал; пристройка; торговый павильон; торговый павильон; уборная; навес; навес; мощение), расположенные по адресу: г. Евпатория, ул. Интернациональная, 124.

57. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Мирный"; навес; мощение), расположенные по адресу: г. Евпатория, пгт Мирный, ул. Сырникова, 25-Б.

58. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Черноморское"; забор; мощение; ворота), расположенные по адресу: Черноморский район, пгт Черноморское, ул. Агафонова, 96.

59. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Новоозерное"; вспомогательное здание; навес), расположенные по адресу: Черноморский район, п. Новоозерное, ул. Молодежная, 2-А.

60. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Медведево"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Медведево, ул. Прибрежная, б/н.

61. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Межводное"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Межводное, ул. Первомайская, б/н.

62. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Окуневка"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Окуневка, ул. Крупской, б/н.

63. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Оленевка"), расположенный по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, б/н.

64. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Новоселовское"; мощение), расположенные по адресу: Раздольненский район, пгт Новоселовское, ул. 40 лет Победы, 32.

65. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Стерегущее"), расположенный по адресу: Раздольненский район, с. Стерегущее, ул. Ленина, б/н.

66. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Саки"; вспомогательное строение; кухня; мощение), расположенные по адресу: г. Саки, ул. Симферопольская, 17.

67. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Штормовое"; навес), расположенный по адресу: Сакский район, с. Штормовое, ул. Ленина, 13.

68. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Бахчисарай-1"; уборная; мощение; бордюры; подпорная стена), расположенные по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симферопольская, 45.

69. Объект недвижимого имущества (здание автостанции "Бахчисарай-2"), расположенный по адресу: г. Бахчисарай, ул. Ракитского, 2.

70. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Куйбышево"; уборная; мощение), расположенные по адресу: Бахчисарайский район, пгт Куйбышево, ул. Ленина, 17.

71. Объекты недвижимого имущества (здание автостанции "Песчаное"; навес; забор; калитка; бордюры; ворота; мощение), расположенные по адресу: Бахчисарайский район, с. Песчаное, ул. Бабича, 17".

Названные постановления и распоряжение исполнены - сведения о перечисленных выше объектах внесены в Реестр имущества Республики Крым (л.д. 63-150 т. 2, 1-72 т. 3).

Заявитель, полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты Госсовета Крыма и Совмина Крыма нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, он лишен возможности владеть, использовать и распоряжаться этим имуществом в предпринимательской деятельности.

В подтверждение возникновения у заявителя права собственности на названные объекты ООО "Проминвестхолдинг" представил:

- протокол N 1 сборов участников ООО "Проминвестхолдинг" от 14.11.2005, по которому его участник - ООО "Промхолдинг", обязался уплатить учредительный взнос в сумме 4.999.500 грн. (99,99% уставного фонда) материальными активами (л.д. 112-113 т. 1),

- акт приема-передачи N 26/ПХ от 23.11.2005 от ООО "Промхолдинг" в счет взноса в уставной фонд ООО "Проминвестхолдинг" материальных активов общей стоимостью 538.670,25 грн. (л.д. 1-3 т. 4),

- устав ООО "Проминвестхолдинг" в редакции 2005 г., из которого следует, что ООО "Промхолдинг" являлось участником ООО "Проминвестхолдинг" (л.д. 109-143 т. 3, 31-42 т. 4),

- бухгалтерскую справку о состоявшем на бухгалтерском учете имуществе (л.д. 51-56 т. 9).

Из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что государственная регистрация права собственности заявителя на вышеназванное недвижимое имущество как по законодательству Украины, действовавшего в период с 23.11.2005 по 16.03.2014 на территории Республики Крым, так и по законодательству Российской Федерации не осуществлялась.

Из письменных доказательств следует, что ООО "Промхолдинг" вышло из состава участников заявителя, в состав участников включена Кубышкина Светлана Викторовна (л.д. 114-117 т. 1), которая с момента внесения сведений о заявителе в ЕГРЮЛ 28.12.2014 и до настоящего времени является участником ООО "Проминвестхолдинг". Такие обстоятельства подтверждаются решением сборов участников ООО "Проминвестхолдинг" от 19.12.2011 (протокол N 6/П) и сведениями ЕГРЮЛ РФ.

В подтверждение ранее возникшего у ООО "Промхолдинг" (предыдущий перед заявителем собственник) права собственности на объекты недвижимого имущества заявитель представил копию решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 18.07.2005 по делу N 2-20/10890-2005. Этот судебный акт в апелляционном и кассационном порядках не пересматривался (л.д. 118-135 т. 1, 50 т. 5).

Данным судебным актом установлено, что у ООО "Промхолдинг" право собственности на объекты недвижимого имущества возникло на основании заключенного 18.11.2002 с ООО "Терхолдинг" учредительного договора, имущество ему передано по накладной N 3/103-КАЗ/ТХ 02.12.2002, но по заключенному 01.02.2005 договору оперативного управления агент ООО "Дельталолдинг" отказался от нотариального удостоверения этого договора и отказался возвратить ООО "Промхолдинг" переданное ему имущество, в связи с чем хозяйственный суд пришел к выводу о том, что необходимо признать за ООО "Промхолдинг" право собственности на объекты недвижимого имущества и обязать агента возвратить это имущество ООО "Промхолдинг".

Доказательств возврата имущества от ООО "Дельталолдинг" к ООО "Промхолдинг" не представлено.

На основании этого судебного акта в соответствии с действовавшим в 2010-2012 гг. на территории Республики Крым законодательством Украины бюро технической инвентаризации (коммунальными предприятиями) осуществлена регистрация права собственности за ООО "Промхолдинг" на нежилые здания и сооружения, расположенные в Республике Крым по адресам:

1) 29.06.2010 регистрационный N 1523233 - г. Алушта, ул. Симферопольская, д. 1, нежилое здание, здание автовокзала, сооружения (выписка N 26554581 (л.д. 41 т. 7, 127 т. 10);

2) 23.07.2010 регистрационный N 31039851 - Белогорский район, г. Белогорск, ул. Нижнегорская, 13, нежилое здание (выписка N 26799357- л.д. 42 т. 7, 124 т. 10);

3) 23.07.2010 регистрационный N 31040431 - Белогорский район, г. Белогорск, с. Богатое, ул. Московская, д. 33, нежилое здание (выписка N 26800007- л.д. 125 т. 10);

4) 11.08.2010 регистрационный N 31205435 - Бахчисарайский район, пгт. Куйбышево, ул. Ленина, 17, нежилое здание (выписка N 26985913 - л.д. 44 т. 7, 123 т. 10);

5) 11.08.2010 регистрационный N 31208455 - Бахчисарайский район, с. Песчаное, ул. Бабича, 17, нежилое здание (выписка N 26989104 - л.д. 45 т. 7, 122 т. 10);

6) 26.08.2010 регистрационный N 31326624 - г. Бахчисарай, ул. Симферопольская, 45, нежилое здание (выписка N 27121615 - л.д. 47 т. 7, 120 т. 10);

7) 28.03.2011 регистрационный N 33248780 - г. Ялта, ул. Московская (до мясокомбината проезд), д. 8, нежилое здание (выписка N 29445229- л.д. 130 т. 10);

8) 28.03.2011 регистрационный N 33254973 - г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 13, нежилое здание (выписка N 29453007- л.д. 43 т. 7, 129 т. 10);

9) 28.07.2011 регистрационный N 34249489 - г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, 4, здание (выписка N 30773055 - л.д. 46 т. 7, 128 т. 10);

10) 27.12.2012 регистрационный N 38858879 - г. Керчь, ул. Маршала Еременко, 30, здание Керченского автовокзала (выписка от N 37014954 - л.д. 40 т. 7, 131 т. 10).

Вместе с тем, вступившим 26.06.2019 в законную силу и оставленным без изменений 24.10.2019 в кассационном порядке решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2019 по делу N А83-138/2016, установлены обстоятельства отчуждения права государственной собственности объектов недвижимого имущества целостного имущественного комплекса объединения автомобильного транспорта "Крымавтотранс" путем приватизации и дальнейшего отчуждения путем передачи имущества в уставные фонды различных юридических лиц, в том числе от ООО "Терхолдинг" к ООО "Промхолдинг".

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела N А83-138/2016 участвовали: ООО "Промхолдинг", ООО "Проминвестхолдинг", Госсовет Крыма, Совмин Крыма, МИЗО Крыма, ГУП РК "Крымавтотранс" (которые являются участниками по настоящему делу), а также Кубышкина С.В., ООО "Теркхолдинг", ООО "Пента", ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс", ЗАО "Крымтрансагентство", ООО "Юг-комплекс-ресурс".

На основании чего суд апелляционной инстанции полагает необходимым применить положения части 2 статьи 69 АПК РФ, и считает доказанными обстоятельства отчуждения государственного имущества Республики Крым - целостного имущественного комплекса Крымского территориально-производственного объединения автомобильного транспорта "Крымавтотранс", путем приватизации (акционирования обществом покупателей по решению общего собрания трудового коллектива) и создания ОАО "Акционерная компания "Крымтрансагентство", а также дальнейших передач недвижимого имущества в уставные фонды юридических лиц по цепочке: ОАО "Акционерная компания "Крымтрансагентство" - ЗАО "Крымтрансагентство" - ООО "Теркхолдинг" - ООО "Промхолдинг" - ООО "Проминвестхолдинг", что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2019 по делу N А83-138/2016.

А именно, следующие обстоятельства отчуждения государственного имущества.

Общество покупателей в составе 48 человек, созданное по решению общего собрания членов трудового коллектива ТПО "Крымавтотранс", оформленного протоколом от 24.06.1996, и зарегистрированное приказом Фонда имущества Автономной Республики Крым от 24.07.1996 N 1051, действовавшее на основании Соглашения о совместной деятельности (свидетельство от 26.07.1996 N 111/43), обратилось 26.07.1996 с заявлением о приватизации целостного имущественного комплекса ТПО "Крымавтотранс" путем акционирования.

ТПО "Крымавтотранс" являлось государственным предприятием, находившимся в собственности Республики Крым, осуществлявшим деятельность на основании Устава, утвержденного Фондом госимущества Крыма 28.11.1994, в составе 38 предприятий и организаций автомобильного транспорта общего пользования в соответствии с Приложением N 1 к Уставу.

На основании приказа Фонда имущества Автономной Республики Крым от 13.06.1996 N 776 "О приватизации предприятий, входящих в ТПО "Крымавтотранс" принято решение осуществить приватизацию автотранспортных предприятий ТПО "Крымавтотранс" одновременно путем создания на их базе открытых акционерных обществ, в том числе и на базе имущества, состоящего на балансе самого объединения "Крымавтотранс" (пункт 1) с закреплением в государственной собственности не менее 51% акций приватизируемых предприятий (пункт 2).

Приказом Фонда имущества Автономной Республики Крым от 31.08.1996 N 1340 утвержден акт оценки стоимости целостного имущественного комплекса, находящегося на балансе ТПО "Крымавтотранс" по состоянию на 01.07.1996 (с учетом положений приказа Фонда имущества Автономной Республики Крым от 28.10.1996 N 1743 "О пересчете акта оценки стоимости целостного имущественного комплекса ТПО "Крымавтотранс"), где общая стоимость имущества ТПО "Крымавтотранс" составила 1.579.249 грн.

На основании приказа Фонда имущества Автономной Республики Крым от 28.09.1996 N 1742 "О создании открытого акционерного общества - "Акционерная компания "Крымавтотранс" принято решение преобразовать ТПО "Крымавтотранс" в ОАО "АК "Крымавтотранс" с уставным фондом 1.579.249 грн. (пункт 1), утвердить устав ОАО "АК "Крымавтотранс" (пункт 2), передать в уставный фонд государственное имущество на сумму 1.579.249 грн., в том числе недвижимое имущество на сумму 924.040 грн. согласно приложению в виде Списка объектов недвижимости передаваемого в уставный фонд ОАО "АК "Крымавтотранс" из 98 позиций основных средств.

Регистрация ОАО "АК "Крымавтотранс" в качестве юридического лица произведена на основании распоряжения исполкома Симферопольского горсовета от 30.10.1996 N 732-р, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) субъекта предпринимательской деятельности юридического лица от 01.11.1996, идентификационный код 03120667.

Из Устава общества следует, что уставный капитал составляет 1.579.249 грн. и разделен на 6.316.996 простых именных акций номинальной стоимостью 25 коп. каждая (пункты 5.1, 5.2), учредителем является Фонд имущества Автономной Республики Крым (пункт 4.1).

Согласно Плану размещения акций ОАО "АК "Крымавтотранс", утвержденному приказом Фонда имущества Автономной Республики Крым от 31.10.1996 N 1795, срок размещения акций был установлен с ноября 1996 года по январь 1997 года, при этом 16,4% акций планировалось к безвозмездной передаче трудовому коллективу, 39,3% оставлялось в собственности государства, а также планировалась льготная продажа акций гражданам за приватизационные сертификаты и за наличность.

Выпуск акций ОАО "АК "Крымавтотранс" на сумму 1.579.49 грн., в том числе 6.316.996 штук номиналом 25 коп. на основании Протокола решения о выпуске акций и информации о выпуске акций ОАО "АК "Крымавтотранс", созданного Фондом имущества Автономной Республики Крым в соответствии с Указом Президента Украины от 26.11.1994 N 699/94, зарегистрирован Управлением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку по Автономной Республике Крым и г. Севастополю 10.12.1996, регистрационный N 3/01/1/96, о чем выдано свидетельство о регистрации выпуска ценных бумаг.

Согласно изменениям к Плану размещения акций ОАО "АК "Крымавтотранс", внесенным 12.03.1997 и утвержденным Фондом имущества Автономной Республики Крым, планировалось оставить в государственной собственности 55,7% акций; также изменен срок размещения акций: с января 1997 года по март 1997 года.

28.09.2000 Фондом имущества Автономной Республики Крым подписан акт оценки (утвержденный приказом этого Фонда от 28.10.1996 N 1743), по которому в собственность ОАО "АК "Крымавтотранс" по состоянию на 01.07.1996 передана 101 единица основных средств, но в нарушение пунктов 1.4-1.6 Инструкции о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности юридических и физических лиц, утвержденная приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 09.06.1998 N 121, обязательная регистрация перехода права собственности осуществлена не была.

Вместе с тем, 27.07.1999 на внеочередном общем собрании акционеров ОАО "АК "Крымавтотранс" решено (протокол N 4) утвердить основные направления в развитии производственной деятельности компании, Соколову В.С. поручено осуществить поиск инвесторов и вести переговоры с ними от имени ОАО "АК "Крымавтотранс" по созданию хозяйствующего субъекта, обеспечивающего материальными активами необходимые объемы инвестиций, обеспечивающих финансирование основных направлений в развитии акционерной компании, определена доля материального обеспечения инвесторов в создаваемом инвестиционном проекте не более 45%, Соколову В.С. также поручено предоставить на утверждение подготовленные учредительные документы.

02.12.1999 Правлением ОАО "АК "Крымавтотранс" (протокол заседания Правления N 23с, одобренного решением внеочередного общего собрании акционеров от 07.12.1999) дано согласие на создание совместного закрытого акционерного общества "Крымтрансагентство" с участием ОАО "АК "Крымавтотранс", с одной стороны, и соучредителями (инвесторами), с другой стороны, определена учредительная доля ОАО "АК "Крымавтотранс" в уставном фонде ЗАО "Крымтрансагентство".

28.12.1999 между ОАО "АК "Крымавтотранс" и акционерным обществом закрытого типа "Аспект" заключен Учредительный договор общества "Крымтрансагентство", согласно которому для обеспечения деятельности создаваемого акционерного общества предусмотрено образование уставного фонда в размере 24.000.000 грн. за счет вкладов акционеров (пункт 3.1), который разделятся на 1.200 простых именных акций стоимостью 20.000 грн. каждая, при этом вклад ОАО "АК "Крымавтотранс" составляет 14.160.000 грн. и оплачивается путем внесения на момент регистрации общества "Крымтрансагентство" имущественного комплекса и финансовых активов, а вклад общество "Аспект" составляет 9.840.000 грн., в счет оплаты которого вносятся корпоративные права в виде 984 долей общества "Теркхолдинг", соответственно, акции распределены: ОАО "АК "Крымавтотранс" - 708 акций (59% уставного фонда), общество "Аспект" - 492 акции (41%).

Этим учредительным договором (с Перечнем переданного имущества, в том числе недвижимого имущества - пункты 932 - 1035) и решением общего собрания учредителей общества "Крымтрансагентство" (протокол от 10.01.2000 N 01) предусмотрена передача имущественного комплекса и финансовых активов ОАО "АК "Крымавтотранс" после государственной регистрации общества "Крымтрансагентство" путем оформления акта приема-передачи и внесения учредительные документы общества "Теркхолдинг" изменений в части прав общества "Крымтрансагентство".

05.01.2001 составлен акт передачи основных средств от ОАО "АК "Крымавтотранс" в собственность общества "Крымтрансагентство" и Информационное дополнение к акту передачи основных средств, в котором содержится перечень объектов из 103 единиц с расшифровкой адреса (город, поселок, улица).

28.05.2003 на основании решения исполкома Симферопольского горсовета от 23.05.2003 N 827 "Об оформлении права собственности на объекты недвижимого имущества согласно прилагаемому списку выданы свидетельства о праве собственности на четыре объекта недвижимого имущества и 29.05.2003 осуществлена регистрация права коллективной собственности общества "Крымтрансагентство" на объекты:

1) нежилое здание автовокзала, общей площадью 1 097,4 кв. м в г. Симферополе по ул. Самохвалова, 4;

2) нежилое здание автокасс литер "А" общей площадью 79,0 кв. м в г. Симферополе по ул. Гагарина, 8;

3) нежилое здание автовокзала литер "А" общей площадью 1.496,2 кв. м в г. Симферополе, ул. Киевская, 4/ул. Фрунзе, 45;

4) нежилое здание отеля литер "А" общей площадью 448,7 кв. м в г. Симферополе, ул. Киевская, 5/ул. Гурзуфская, 2.

Доказательства регистрации права собственности на иные объекты не предоставлены.

Однако, до момента регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, переданные в уставный капитал ЗАО "Крымтрансагентство" 12.04.2001 между обществом "Аспект", акционерным обществом закрытого типа "Пента" и обществом "Крымтрансагентство" подписан учредительный договор общества "Теркхолдинг" в новой редакции, по условиям которого для обеспечения деятельности предприятия за счет вкладов участников образуется уставный фонд в размере 750.000.000 грн., в образовании которого участвуют общество "Аспект" на сумму 120.000.000 грн. (16,8% уставного фонда), общество "Пента" - 580.000.000 грн. (81,1%) и общество "Крымтрансагентство" - 15.000.000 грн. (2,1%).

По акту приема-передачи основных средств от 20.03.2001 с баланса общества "Крымтрансагентство" на баланс общества "Теркхолдинг" в соответствии с учредительным договором о создании общества "Теркхолдинг" от 12.04.2001 обществом "Крымтрансагентство" в качестве взноса уставного фонда было передано имущество согласно перечню аналогичному акту передачи основных средств от ОАО "АК "Крымавтотранс" в собственность общества "Крымтрансагентство" от 05.01.2001, в том числе здания и сооружения (пункты 932-1035).

Таким образом, передача основных средств в марте 2001 года была осуществлена ЗАО "Крымтрансагентство" до даты регистрации права собственности ЗАО "Крымтрансагентство" на указанные объекты недвижимости и до даты заключения учредительного договора в апреле 2001 года между учредителями общества "Теркхолдинг".

20.08.2001 на основании решения исполкома Ялтинского горсовета N 324 (15) от 17.08.2001 выданы свидетельства N 788, N 787, N 786 о праве собственности и осуществлена регистрация права коллективной собственности общества "Теркхолдинг" на объекты:

1) здание автостанции "Алупка", находящегося по адресу: г. Алупка, ул. Ленина, 4;

2) здание автостанции "Симеиз", находящегося по адресу: пгт. Симеиз, ул. Советская, 13;

3) здание автовокзала "Ялта", находящегося по адресу: г. Ялта, ул. Московская, 8.

В дальнейшем, 18.11.2002 обществом "Теркхолдинг" и обществом "Пента" заключен учредительный договор ООО "Промхолдинг", по условиям которого участники создают общество "Промхолдинг", для обеспечения, деятельности которого образуют уставный фонд в размере 1.183.873.916 грн., где вклад общества "Теркхолдинг" установлен в сумме 1.183.637.141, 22 грн. (99,98% уставного фонда), общества "Пента" - 236.774, 78 грн. (0,02% уставного фонда).

02.12.2002 по акту приема-передачи учредительного взноса N 3-ТХ обществом "Теркхолдинг" в уставный фонд общества "Промхолдинг" в счет оплаты учредительного взноса в размере 99,98% уставного фонда передало имущество на общую сумму 258.192.355, 41 грн., в том числе 103 единицы инвентарных объектов в виде зданий и строений, аналогичных акту приема-передачи основных средств с баланса общества "Крымтрансагентство" на баланс общества "Теркхолдинг" от 20.03.2001 (пункты 1-103).

Наименования ряда объектов изменились: мучной цех указан как "производственный цех в г. Симферополе", вместо фундаментов под емкости для муки - "фундаменты под емкости для бензина", вместо цеха выпечки лавашей - "производственный цех", вместо пионерского павильона - "павильон" и т.п. Но доказательств законной реконструкции этих объектов не представлено.

При этом, Учредительный договор общества "Крымтрансагентство" от 28.12.1999 был заключен до передачи соответствующих инвентарных объектов Фондом имущества Автономной Республики Крым обществу "АК "Крымавтотранс" по акту от 28.09.2000, то есть до возникновения у него права собственности в силу положений статьи 128 ГК Украинской ССР.

В соответствии с частью 4 статьи 2, частями 1 и 2 статьи 4 Закона Украины от 07.02.1991 N 697-XII "О собственности" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Закон Украины N 697-XII) собственность в Украине выступала в форме частной, коллективной и государственной; права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику, который вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе использовать имущество для осуществления хозяйственной и иной, не запрещенной законом деятельности, в частности передавать его бесплатно или за плату во владение и пользование другим лицам.

Согласно статье 21 Закона Украины N 697-XII право коллективной собственности возникало на основании (в том числе): добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц для создания хозяйственных обществ; выкупа коллективами трудящихся государственного имущества; преобразования государственных предприятий в акционерные и другие общества.

Статья 30 Закона Украины N 697-XII устанавливала, что право коллективной собственности осуществляют высшие органы управления собственника (общие собрания, конференции, съезды и т.п.); отдельные функции по хозяйственному управлению коллективным имуществом может быть возложено высшим органом управления собственника на созданные ими органы.

Как следует из пункта 8.2.1 Устава ОАО "АК "Крымавтотранс" высшим органом управления общества являлся учредитель - Фонд имущества Автономной Республики Крым, как единый акционер до проведения первого общего собрания акционеров и до получения в процессе приватизации прав собственности на акции другими акционерами.

Однако в 1999 году решение об отчуждении объектов коллективной собственности приняло общее собрание акционеров ОАО "АК "Крымавтотранс". Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отчуждении спорного имущества титульным собственником в материалах дела отсутствуют. К тому же приказом Фонда имущества Автономной Республики Крым от 11.06.2003 N 548 план размещения акций ОАО "АК "Крымавтотранс" был признан выполненным.

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что в установленном законом порядке право государственной собственности на имущество не прекращено и у ЗАО "АК "Крымавтотранс" на 28.12.1999 право собственности на соответствующее имущество не возникло.

Названные выше участники сделок об отчуждении спорного имущества, злоупотребляя правом, создали запутанные, перекрестные схемы по передаче государственного имущества, не имея действительных деловых (инвестиционных) целей, их действия были направлены на незаконный вывод данного имущества из государственной собственности Украины, что не отвечает критериям добросовестного поведения субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с чем, право притязания ООО "Промхолдинг" и ООО "Проминвестхолдинг" на объекты недвижимого имущества государственной собственности, ранее входивших в состав ЦИК ТПО "Крымавтотранс", не основаны на законе и не подтверждены надлежащими доказательствами.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух обстоятельств: 1) не соответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту, и 2) нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 07.11.2017 N 26-П следует, что правомерность приобретения имущества в частную собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим спор, связанный с включением конкретных объектов недвижимого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, и с учетом которых на основании судебного решения соответствующие объекты недвижимого имущества сохраняются в Перечне или исключаются из него; такой подход предполагает и оценку судом правомерности отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности в частную с точки зрения соблюдения соответствующих законоположений, а также квалификацию действий физических и юридических лиц - приобретателей этого имущества как добросовестных или недобросовестных.

Из установленных обстоятельств следует, что при отчуждении недвижимого имущества из государственной собственности из-за недобросовестного поведения участников сделок были нарушены законоположения, регулирующие такое отчуждение, заявитель не доказал законность возникновения у него права собственности на имущество, включенное в перечень имущества, учитываемого как имущество Республики Крым по оспариваемым ненормативным правовым актам в соответствующих редакциях.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

С 01.04.2014 вступили в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в г. Москве 18.03.2014, ратифицирован Федеральным законом РФ от 21.03.2014 N 36-ФЗ) и Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) до 01.01.2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

30.07.2014 Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Часть 1 статьи 2-1 Закона N 38-ЗРК (в редакции от 20.01.2015) устанавливала, что право собственности Украины на имущество, включая объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17.03.2014 на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество; право собственности на имущество, включая объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Как указал в Постановлении от 07.11.2017 N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации из таких предписаний законов следует, что в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, подлежало включению такое имущество, в отношении которого существовали обоснованные предположения о его публично-правовой принадлежности, в частности в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности иных лиц на такое имущество, а также об отсутствии правовых оснований выбытия этого имущества из собственности публично-правовых субъектов.

Предоставление органам государственной власти Республики Крым возможности действовать в переходный период подобным образом не входит в противоречие с конституционными гарантиями охраны частной собственности, универсальный характер которых не означает, что законы, направленные на создание условий, обеспечивающих реализацию соответствующего конституционного права, во всех сферах общественных отношений проявляют свое регулятивно-обеспечительное воздействие одинаковым (сходным) образом; законодатель, на которого непосредственно возложена обязанность по наполнению соответствующих гарантий конкретным нормативно-правовым содержанием (о чем свидетельствует прямая отсылка в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации к закону как основному регулятору в этой сфере), не лишен возможности учитывать специфику отношений между физическими и юридическими лицами, а также между ними и государством, особенности соотношения в них частноправовых и публично-правовых, императивных и диспозитивных начал, принимая при этом во внимание, что даже государственная регистрация прав на недвижимое имущество, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права (определения от 5 марта 2013 года N 413-О, от 10 марта 2016 года N 443-О и от 27 сентября 2016 года N 1748-О).

Исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Госсовет Крыма и Совмин Крыма приняли оспариваемые ненормативные правовые акты в пределах полномочий, в соответствии с требованиями законов или иных нормативных актов и при доказанности обстоятельств, послуживших основанием для их принятия. По этим основаниям, а также в связи с отсутствием нарушения прав заявителя, заявленные ООО "Проминвестхолдинг" требования удовлетворению не подлежат.

Однако в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как установлено, к участию в дело не было привлечено ООО "Промхолдинг", апелляционная жалоба которого принята к производству суда апелляционной инстанции и которое привлечено к участию в дело на стадии пересмотра решения суда первой инстанции в апелляционном порядке. Эти судебные акты не отменены как в кассационном порядке, так и в порядке главы 37 АПК РФ.

Такие обстоятельства являются основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2015 по делу N А83-1709/2015 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Проминвестхолдинг" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.В. Привалова