Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2019 г. N 19АП-7637/19

город Воронеж

5 декабря 2019 г.

Дело N А35-10830/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Песниной Н.А.,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от ЗАО Агрофирма "Рыльская": Моргунова А.А. - представителя по доверенности N 46 АА 1196417 от 01.03.2019, Зекунова Е.С. - представителя по доверенности N 46 АА 1196413 от 01.03.2019;

от Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Надежда": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО Агрофирма "Рыльская" на решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу N А35-10830/2018, по заявлению ЗАО Агрофирма "Рыльская" (ОГРН 1064620010828, ИНН 4620008021) к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, о признании незаконным действие Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ; о признании незаконным действие по публикации извещения в газете "Курская Правда" N 34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету; об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 1 732 290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков, сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АО "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п.5.1 ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ начать с момента публикации.

третье лицо: ООО "Надежда",

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Агрофирма "Рыльская" (далее - ЗАО АФ "Рыльская", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее - Администрация, Администрации Березниковского сельсовета) о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в рамках п. 5.1. ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ; о признании незаконным действие по публикации извещения в газете "Курская Правда" N 34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету; об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 1 732 290 кв. м с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков, сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АФ "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п.5.1 ст. 10 Федерального закона N101-ФЗ начать с момента публикации.

Определением суда от 07.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Надежда".

Решением от 20.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ЗАО АФ "Рыльская", обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, поскольку судом не приняты во внимание доказательства длительного и добросовестного использования спорного земельного участка ЗАО АФ "Рыльская". Кроме того, полагает, что у суда не было оснований согласиться с отказом Администрации Березниковского сельсовета в разделе земельного участка в соответствии с фактическими границами землепользования со ссылкой на статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Подробно доводы заявителя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители Администрации и ООО "Надежда" не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу N 2-63/2016 (N 2-850/2015) от 09.02.2016, по делу N 2-238/2013 от 10.06.2013, по делу N 2-428/2016 от 05.07.2016, проекта межевания земельных участков от 26.01.2018 и решения собственника земельной доли (земельных долей) о выделе земельного участка (земельных участков) в счет земельной доли от 26.01.2018 Администрацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 1 732 290 кв. м с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

30.03.2018 Администрация в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" опубликовала в областной общественно-политической газете "Курская правда" N 34 (26240) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1732290 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерации, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер 46:20:000000:1055. Обременений не зарегистрировано.

Письмом от 27.08.2018 N б/н ЗАО АФ "Рыльская" обратилась в адрес Администрации Березниковского сельсовета с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:000000:1055, размером 1732290 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, для осуществления производственной деятельности в сферах растениеводство; участок используется заявителем в части контура расположенного в кадастровом квартале 46:20:110908, общей площадью 412 000 кв. м; просили на основании п. 1 п. п. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 1 абз.2 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, общей площадью 1 732 290 кв. м, с приложением документов представленных в материалы дела (т. 1 л.д. 28-91).

Письмом от 26.09.2018 N 51 Администрация Березниковского сельсовета отказала ЗАО АФ "Рыльская" в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка, также отказала в разделе земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Березниковского сельсовета, изложенном в письме от 26.09.2018 N 51, ЗАО АФ "Рыльская" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правомерно руководствовался следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 30.03.2018 Администрация Березниковского сельсовета в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ опубликовала в областной общественно-политической газете "Курская правда" N 34 (26240) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1732290 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерации, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер 46:20:000000:1055. Обременений не зарегистрировано.

Письмом от 27.08.2018 N б/н ЗАО АФ "Рыльская" обратилось в адрес Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:000000:1055, размером 1732290 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, для осуществления производственной деятельности в сферах растениеводство; участок используется заявителем в части контура расположенного в кадастровом квартале 46:20:110908, общей площадью 412 000 кв. м; просили на основании п. 1 п. п. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 1 абз.2 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, общей площадью 1 732 290 кв. м с приложение копий: свидетельства о государственной регистрации, о постановке на учет ЮЛ, доверенность, паспорт, документы подтверждающие использование земельного участка по описи (т. 1 л.д. 29-32).

Письмом от 26.09.2018 N 51 Администрация отказала ЗАО АФ "Рыльская" в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка, а также отказала в разделе земельного участка.

Исследовав представленные в деле доказательства, апелляционный суд соглашается с выводами Администрации, указанными в оспариваемом письме, ввиду следующего.

Согласно действию принципа рационального использования земель, осуществление которого возможно только при условии равновесной реализации двух отраслевых принципов права: платность использования земли (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и экономически обоснованное налогообложение земли (п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации), Администрация произвела выдел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 по правилам, установленным Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ", Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N218-ФЗ, не нарушая требований законодательства.

Как следует из проекта межевания земельных участков (т. 2 л.д. 18-60), заключения кадастрового инженера Шемякина Сергея Васильевича: "в период ознакомления с Проектом межевания согласно ст. 13.1 п. 12 Закона об обороте (публикация газеты "Курская правда" от 26.12.2017 N 154 (26204)) в адрес кадастрового инженера не поступало от участников долевой собственности, ни каких предложений и обоснованных возражений относительно размеров и местоположения границ образованного земельного участка, поэтому проект является согласованным" (т. 2 л.д. 60).

В соответствии с п.3 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 Земельного Кодекса РФ.

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих факт использования истребуемого им в собственность земельного участка, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты во внимание длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. Приведенные подходы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961.

Исследовав представленные ЗАО АФ "Рыльская" в материалы дела доказательства, подтверждающие использование им спорного земельного участка с кадастровым номером 46:20:00000:1055 в сельскохозяйственных целях, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд области пришел к верному выводу том, что такое использование нельзя признать законным и правомерным.

Апелляционная коллегия соглашается с судом области в том, что ЗАО АФ "Рыльская" не представлено надлежащих доказательств добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц, а также доказательств наличия каких-либо правоотношений ЗАО АФ "Рыльская" с бывшими правообладателями земельных паев.

В связи с недоказанностью ЗАО АФ "Рыльская" факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному лицу порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Судом установлено, что частично спорный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1055 использует наряду с ЗАО АФ "Рыльская" и другое лицо - ООО "Надежда", кроме того, имеются части указанного земельного участка, которые никем не обрабатываются.

Администрация ни договоров аренды, ни соглашений об использовании долей или выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, ни с одним из пользователей не заключала. Оплату за использование земли ни одно из указанных лиц не производило.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

С совместным заявлением в Администрацию с заключением договора аренды спорного земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора, его пользователи не обращались.

Более того, согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru) в Арбитражным судом Курской области рассмотрено по существу дело N А35-11261/2018 по заявлению ООО "Надежда" к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (с учетом уточнений) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность либо аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, площадью 1 732 290 кв. м, почтовый адрес (ориентира): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", выразившегося в письме от 28.09.2018 N 54; об обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО "Надежда" проект договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 732 290 кв. м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет с кадастровым номером 46:20:000000:1055, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости. ЗАО АФ "Рыльская" было привлечено к участию в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Решением суда первой инстанции от 02.07.2019 в удовлетворении заявленного требования было отказано в полном объеме. Решение не оспаривалось, вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

В соответствии со статьей 69 АПК РФ преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Законодатель, определяя условия преюдиции, устанавливает объективные и субъективные пределы ее применения, при этом, не увязывая возможность признания судебного акта преюдициальным с необходимостью полного совпадения лиц, участвующих в деле.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Обстоятельства, установленные в рамках дела N А35-11261/2018, являются преюдициальными применительно к настоящему спору.

Таким образом, разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 101-ФЗ, в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 N 310-КГ15-16437 по делу NА36-6035/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 по делу NА35-12835/2017, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу NА60-13226/2018.

Законной и обоснованной является позиция заинтересованного лица по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, площадью 1 732 290 кв. м, из категории земель: "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, поскольку в соответствии с нормами ст. 42 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ N 135 "О защите конкуренции", в связи с фактическим использованием указанного земельного участка другими сельскохозяйственными организациями и отсутствием документов, подтверждающих законное право пользования земельным участком одной сельскохозяйственной организацией, а также в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, для определения лица, которому будет предоставлен соответствующий земельный участок, Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района отказано в разделе земельного участка.

Как следует из имеющихся документальных доказательств, фактически установленных обстоятельств, не опровергнутых сторонами, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1055 используются несколькими организациями, а именно: ЗАО АФ "Рыльская" использует около 30 га, ООО "Надежда" около 50 га, а также около 64 га никем не обрабатываются, следовательно, предоставление ЗАО АФ "Рыльская" земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 в аренду без торгов ставит заявителя в преимущественное положение перед иными претендентами на получение этого участка, в частности сельскохозяйственными организациями, подавшими такие же заявления, ссылаясь на п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ ", нарушая их права и законные интересы.

Администрация Березниковского сельсовета, разместив извещение в газете "Курская правда" N 34 (26240) и на официальном сайте Администрации в сети Интернет о возможности приобретения земельного участка, выполнила все условия, предусмотренные Законом N 101-ФЗ.

Администрацией не заключены договора аренды или соглашения об использовании долей или выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, ни с одним из участвующих в деле лиц. Плату за землю ни один из претендентов на преимущественное приобретение не производил. Доказательств обратного не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, в связи с наличием нескольких претендентов на приобретение земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью 1 732 290 кв. м, кадастровый номер 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, а также недоказанностью факта добросовестного длительного и законного использования земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 в полном объеме соответствующей сельскохозяйственной организацией или крестьянским фермерским хозяйством Администрация не вправе была предоставлять его в преимущественном порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, а также не вправе была осуществлять раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, как того требует ЗАО АФ "Рыльская".

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО АФ "Рыльская" - без удовлетворения.

Излишне уплаченная ЗАО АФ "Рыльская" государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по платёжному поручению N 4111 от 18.10.2019 в размер 1500 рублей подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу N А35-10830/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.А. Песнина Е.В. Малина