|
19 марта 2020 г.
|
дело N А53-40148/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Нарышкиной Н.В., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чеботаревой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 по делу N А53-40148/2019 (судья Тер-Акопян О.С.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Союз"
к обществу с ограниченной ответственностью "Горжилэксплуатация"
при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "ПромГазСервис",
о внесении изменений в реестр опасных производственных объектов,
при участии:
от истца: Лавриненко Б.В. (доверенность N 1 от 09.01.2020),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Союз" (далее - истец, ООО "Союз") обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Горжилэксплуатация" (далее - ответчик, ООО "Горжилэксплуатация") об обязании внести изменения в реестр опасных производственных объектов - котельную МКД, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 192-А.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "ПромГазСервис".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Решение мотивировано тем, что истцом не подтверждена обоснованность исковых требований к ООО "Горжилэксплуатация", поскольку третье лицо несет техническое обслуживание крышной котельной, расположенной в МКД.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции необоснованна ссылка на наличие договорных отношений между ООО "Горжилэксплуатация" и ООО "ПромГазСервис", в связи с чем сделан неверный вывод о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику. Кроме того, истец ссылается, что осуществляет управление МКД с 01.10.2019, в то время как третье лицо обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр ОПО только 26.12.2019. Судом первой инстанции не рассмотрен вопрос привлечения к участию по делу в качестве третьего лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Несение судебных расходов по оплате государственной пошлины необоснованно.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, с 01.10.2019 ООО "Горжилэксплуатация" управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 192-А (л.д. (приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области N 1483-Л от 12.09.2019).
До 01.10.2019 указанным домом управляло ООО "Союз". Многоквартирный дом имеет собственную котельную, которая является опасным производственным объектом.
Приказом Государственной жилищной инспекции Ростовской области N 1483-Л от 12.09.2019 внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО "Горжилэксплуатация" в части внесения сведений о многоквартирных домах в приложении к настоящему приказу, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с 01.10.2019.
Заявлением от 14.10.2019 (л.д.9-12) ООО "Союз" обратилось в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о внесении изменений в сведения, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.
Письмом от 15.10.2019 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказало во внесении изменений в реестр опасных производственных объектов, поскольку заявление о внесении изменений, связанных с исключением опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации, предоставляется в Управление новой эксплуатирующей организацией.
Истец, полагая, что ответчиком не принято мер по внесению изменений в реестр опасных производственных объектов, в результате чего ответственность за эксплуатацию опасного производственного объекта несет предыдущая управляющая компания - ООО "Союз", что нарушает права истца, направил в адрес ответчика претензию исх. N 301 с требованием провести процедуру по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов.
Поскольку требования претензии остались без ответа, истец обратился в арбиражный суд с иском об обязании внести изменения в реестр опасных производственных объектов - котельную МКД, расположенного по адресу:
г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 192-А.
Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства спора.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В силу положений статьи 5 Закона N 116-ФЗ и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере промышленной безопасности.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Регистрация объектов в реестре осуществляется на основании заявления организации, эксплуатирующей эти объекты, и представленных ею сведений, характеризующих каждый объект. Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (пункт 5 Правил регистрации, пункты 14, 15 Регламента).
Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Таким образом, регистрация опасного производственного объекта в реестре ОПО носит заявительный характер.
Положения Закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно статье 3 Закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся Закона N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании) в состоянии обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную, готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Решением собственников МКД, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 192А (Протокол N 1/19 внеочередного общего собрания собственником помещений МКД от 09.07.2019), в качестве управляющей компании для управления общим имуществом МКД выбрано ООО "Горжилэксплуатация", утвержден договор управления.
С 01.10.2019 управляющая организация ООО "Горжилэксплуатация" на основании договора управления осуществляет обслуживание МКД N 192А по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске.
Многоквартирный дом имеет собственную котельную, которая является опасным производственным объектом.
В обязанность ООО "Горжилэксплуатация", как органа управления многоквартирным домом, входит заключение и сопровождение договоров с поставщиками услуг, подрядными организациями, обеспечивающими содержание и эксплуатацию жилого дома и его инженерного оборудования в рамках средств, выделенных собственниками.
01.10.2019 между ООО "Горжилэксплуатация" (заказчик) и ООО "ПромГазСервис" (исполнитель) заключен договор N 127 на оказание услуг оперативного управления эксплуатации взрывопожароопасного объекта (сети газораспределения), технического обслуживания системы газоснабжения (л.д. 53-57).
Согласно п. 1.1 договора определяет и регулирует отношения сторон при выполнении исполнителем заявки заказчика на передачу в оперативное управление взрывопожароопасного объекта (сеть газопотребления) по адресу: Ростовская обл., г. Новочеркасск, пр. Баклановский, д. 192А, с целью эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО).
Согласно перечню оборудования системы газопотребления для проведения эксплуатации (приложение N 1) к взрывопожароопасному объекту относится крышная котельная.
В соответствии с п. 1.2.2 договора в обязанности исполнителя входит производство первичной регистрации и последующие перерегистрации опасного производственного
