Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. N 03АП-218/20 по делу N А33-21300/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 сентября 2020 г. N Ф02-3974/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

19 мая 2020 г.

Дело N А33-21300/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "19" мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" мая 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Бутиной И.Н., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии представителя истца - Вагаповой А.В. по доверенности от 14.01.2020 N 30,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк"

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "03" декабря 2019 года по делу N А33-21300/2019,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544, далее - ООО "УСК "Сибиряк", ответчик) об:

- обязании ответчика произвести снос объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971, площадь застройки 2190 кв.м, степень готовности объекта 25 процентов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в трех месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- обязании ответчика вернуть департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:946, общей площадью 12309 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

- обязании ответчика вернуть департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20364 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, департамент градостроительства администрации города Красноярска, администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2019 иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- вопреки выводу суда первой инстанции, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 не является самовольной постройкой в смысле статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как построен на основании разрешения на строительство от 24.03.2016 N 24-308-57-2016, выданного департаментом градостроительства администрации города Красноярска (срок действия разрешения установлен до 24.03.2020);

- заявляя требование о сносе спорного объекта, истец не представил доказательств того, что при создании постройки существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила и ее сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- вопреки выводу суда первой инстанции, для признания спорного объекта незавершенного строительства самовольной постройкой недостаточно только признания незаконным разрешения на строительство;

- судебные акты, которыми договоры аренды земельных участков от 28.12.2016 N 1558, N 1559, заключенные между истцом и ответчиком, признаны ничтожными сделками, отсутствуют;

- у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания ничтожными договоров аренды земельных участков от 28.12.2016 N 1558, N 1559.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.11.2013 N 2785-арх ООО "УСК "Сибиряк" предварительно согласовано место размещения площадок для отстоя и разворота транспорта, остановочных площадок на земельном участке площадью 12 309 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, а также утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 30.09.2013.

Распоряжением администрации города Красноярска от 30.12.2013 N 3192-арх ООО "УСК "Сибиряк" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:946 площадью 12 309 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, для строительства площадок для отстоя и разворота транспорта, остановочных площадок.

29.01.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 194, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:946 для строительства объекта - площадок для отстоя и разворота транспорта, остановочных площадок. Срок аренды определен пунктом 2.1 договора с 30.12.2013 по 29.12.2016.

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.10.2013 N 2592-арх ООО "УСК "Сибиряк" предварительно согласовано место размещения сооружения набережной с инженерной инфраструктурой на земельном участке площадью 20 364 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, а также утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 03.10.2013.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх ООО "УСК Сибиряк" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, для строительства сооружения набережной с инженерной инфраструктурой.

06.03.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 382, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 для строительства объекта - сооружения набережной с инженерной инфраструктурой. Срок аренды определен пунктом 2.1 договора с 27.01.2014 по 26.01.2017.

24.03.2016 администрацией города Красноярска ООО "УСК "Сибиряк" выдано разрешение N 24-308-57-2016 на строительство удерживающих конструкций набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярске сроком действия до 24.03.2020.

Соглашениями от 28.12.2016 N 5867 и N 5866 договоры аренды от 29.01.2014 N194 и от 06.03.2014 N 382 расторгнуты соответственно 30.12.2016 и 27.01.2017.

28.12.2016 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 1558, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. для использования в целях завершения строительства объекта "Удерживающие конструкции набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярск", сроком с 27.01.2017 по 26.01.2020.

28.12.2016 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 1559, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:946 площадью 12 309 кв.м. для использования в целях завершения строительства объекта "Удерживающие конструкции набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярск", сроком с 30.12.2016 по 29.12.2019.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2019 N КУВИ-001/2019-16305609 за ООО "УСК Сибиряк" 30.11.2016 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 площадью застройки 2190 кв.м. протяженностью 844 м. степенью готовности 25%, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

В материалы дела в ответ на запрос суда от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю 22.08.2019 и 10.09.2019 поступили копии материалов реестровых дел в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971, площадь застройки 2190 кв.м, степенью готовности объекта 25 процентов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь; земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:946, общей площадью 12 309 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь; земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20 364 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Исходя из содержания материалов реестровых дел объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 площадью застройки 2190 кв.м. протяженностью 844 м. степенью готовности 25%, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. и 24:50:0700159:946 площадью 12 309 кв.м.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.12.2017 по делу N А33-26681/2016, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2018, удовлетворено заявление ООО "Управляющая компания "Планета Красноярск": признано незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20 364 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" удовлетворены частично: признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 06.03.2014 N 382, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО "УСК "Сибиряк". Определением Верховного Суда РФ от 22.10.2018 N 302-ЭС18-16399 по делу NА33-26681/2016 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано.

Решением УФАС по Красноярскому краю от 12.03.2018 N 74-16-17 администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, ООО "УСК "Сибиряк" признаны нарушившими абзац 1 и пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части совершения согласованных действий на товарном рынке оказания строительных услуг, при предоставлении/получении права на строительство (разрешение на строительство N 24-308-57-2016), права аренды земельных участков (договоры аренды земельных участках от 28.12.2016 N 1158, N 1559), которые привели к ограничению конкуренции, а также свидетельствуют о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, и предоставляют необоснованные преимущественные условия получения права на строительство, права на аренду земельных участков ООО "УСК "Сибиряк", а также ограничивают доступ на товарный рынок по осуществлению деятельности оказания строительных услуг в территориальных границах города Красноярска иным хозяйствующим субъектам.

На основании указанного решения, антимонопольным органом выдано предписание от 12.03.2018 N 74-16-17, в соответствии с которым администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества администрации города Красноярска в срок до 01.05.2018 совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров аренды земельных участков от 28.12.2016 N1558, N 1559, заключенных с ООО "УСК "Сибиряк".

Кроме того, на основании того же решения антимонопольным органом выдано предписание с тем же номером и датой (от 12.03.2018 N 74-16-17), в соответствии с которым Департаменту градостроительства администрации города Красноярска в срок до 01.05.2018 предписано совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно отменить разрешение на строительство от 24.03.2016 N 24-308-57-2016, выданное ООО УСК "Сибиряк"

Администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, ООО "УСК "Сибиряк", полагая решение и предписание антимонопольного органа от 12.03.2018 N 74-16-17 незаконными и нарушающими их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по делу N А33-10999/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации публичного порядка предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. и 24:50:0700159:946 площадью 12 309 кв.м., что повлекло за собой заключение ничтожных договоров аренды указанных земельных участков, на основании которых ООО "УСК "Сибиряк" выдано разрешение на строительство в отношении расположенного на указанных земельных участках спорного объекта, право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 площадью застройки 2190 кв.м. протяженностью 844 м степенью готовности 25%, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, на который зарегистрировано за ООО "УСК "Сибиряк", департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд апелляционной инстанции считает судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь статьями 166, 167, 168, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11.9, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 25, 125 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 2, подпунктом 5 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска, пунктом 3 статьи 8, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска", приняв во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143, пунктах 22, 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, приняв в качестве преюдициальных обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.12.2017, постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2018 по делу N А33-26681/2016, постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.2019 по делу N А33-10999/2018, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе: распоряжения администрации города Красноярска от 12.11.2013 N 2785-арх, от 30.12.2013 N 3192-арх, от 21.10.2013 N 2592-арх, от 27.01.2014 N 127-арх, договоры аренды земельного участка от 29.01.2014 N 194, от 06.03.2014 N382, от 28.12.2016 N1558, от 28.12.2016 N 1559, разрешение на строительство от 24.03.2016 N 24-308-57-2016, соглашения от 28.12.2016 NN 5867, 5866, выписку из ЕГРН от 10.07.2019 N КУВИ-001/2019-16305609, копии материалов реестровых дел в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971, решение УФАС по Красноярскому краю от 12.03.2018 N 74-16-17, предписание антимонопольного органа от 12.03.2018 N 74-16-17, суд первой инстанции пришел к обоснованным и правомерным выводам о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что действия департамента градостроительства при предоставлении права на строительство объекта - удерживающих конструкций набережной и остановочной площадки на Предмостной площади г. Красноярска совершены с нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, совершенные ООО "УСК "Сибиряк" действия по получению разрешения на строительство на не принадлежащем ему на каком-либо законном праве земельном участке противоречат нормам статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив противоправность действий департамента градостроительства при предоставлении права на строительство объекта ООО "УСК "Сибиряк", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны общества и Департамента градостроительства имеются признаки согласованности действий, вытекающие из последовательного планомерного поведения сторон, связанного с выдачей разрешения на строительство с нарушениями действующего законодательства.

ООО "УСК "Сибиряк" на основании полученного в отсутствие законных оснований разрешения на строительство осуществляло строительные работы и заблаговременно до истечения ранее заключенного договора аренды земельного участка, предоставленного для целей строительства, совершило действия, необходимые для оформления права собственности на объект незавершенного строительства (25% готовности объекта), фактически в период уже возникших споров о правомерности действий администрации по предоставлению земельных участков.

Оценивая действия администрации и Департамента муниципального развития и имущественных отношении администрации города Красноярска на предмет их соответствия Закону о защите конкуренции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение договоров аренды земельных участков в 2016 году происходило без проведения публичных процедур (торгов) на основании заявления собственника объекта незавершенного строительства, находящегося на спорных земельных участках.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о самовольном характере возведенного ответчиком объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 площадью застройки 2 190 кв.м. протяженностью 844 м. степенью готовности 25%, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика произвести снос указанного объекта незавершенного строительства правомерно удовлетворены.

Принимая во внимание, что расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. и 24:50:0700159:946 площадью 12 309 кв.м. объект незавершенного строительства в силу самовольности постройки подлежит сносу, указанные земельные участки, арендованные ответчиком по ничтожным договорам аренды подлежат возврату департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска после сноса спорного объекта, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца об обязании ответчика вернуть земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:946, общей площадью 12309 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20364 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены как не влияющие на правомерные выводы суда первой инстанции.

Фактически ответчик не согласен с оценкой судом доказательств, представленных в материалы настоящего дела, и установленных обстоятельств в рамках рассмотренных дел N А33-26681/2016, N А33-10999/2018, что само по себе не является основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12).

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от "03" декабря 2019 года по делу N А33-21300/2019 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "03" декабря 2019 года по делу N А33-21300/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи

И.Н. Бутина А.В. Макарцев