Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2020 г. N 07АП-7630/20 по делу N А03-144/2019

город Томск

9 октября 2020 г.

Дело N А03-144/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края (07АП-7630/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.07.2020 по делу N А03-144/2019 (судья Мищенко А.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Лазебного Анатолия Николаевича (ИНН 222402536900, ОГРНИП 309222434800013), Научный городок, г. Барнаул, Алтайский край к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376), г. Барнаул, Алтайский край, о признании недействительным решения, изложенного в письме N 24/16796 от 28 сентября 2018 года, об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Лазебному Анатолию Николаевичу земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:8, площадью 9 819 кв. м., расположенного по адресу: г. Барнаул, проспект Космонавтов, 8, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Лазебного Анатолия Николаевича, посредством принятия решения о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 1052-3 от 03.12.2008, и заключения с индивидуальным предпринимателем Лазебным Анатолием Николаевичем договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:8, площадью 9 819 кв. м., расположенного по адресу: г. Барнаул, проспект Космонавтов, 85, для эксплуатации производственной базы,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Комышова Т.П., представитель по доверенности от 04.03.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лазебный Анатолий Николаевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Лазебный А.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения, изложенного в письме N 24/16796 от 28 сентября 2018 года, об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Лазебному Анатолию Николаевичу земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:8, площадью 9 819 кв. м., расположенного по адресу: г. Барнаул, проспект Космонавтов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Лазебного Анатолия Николаевича, посредством принятия решения о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 1052-3 от 03.12.2008, и заключения с индивидуальным предпринимателем Лазебным Анатолием Николаевичем договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:8, площадью 9 819 кв. м., расположенного по адресу: г. Барнаул, проспект Космонавтов, 85, для эксплуатации производственной базы.

Решением суда от 13.07.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что предпринимателем не представлены достаточные доказательства, подтверждающие невозможность использования земельного участка в меньшей площади для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы отклонил, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лиц, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды от 03.12.2008 N 1052-3, в редакции договора перенайма от 29.09.2014, предприниматель является арендатором земельного участка площадью 9819 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010113:8, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Комсомольский, 85 (далее - земельный участок) для эксплуатации производственной базы. Срок договора аренды установлен 25.04.2008 по 24.04.2018.

Письмом N 24/5702 от 12.04.2018 ИП Лазебному А.Н. было отказано в расторжении договора аренды N 1052-3 от 03.12.2008, а также было отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет с кадастровым номером 22:63:010113:8.

ИП Лазебным А.Н. было подготовлено заключение специалиста N 058-05-08 от 29.05.2018, согласно которому необходимая площадь земельного участка для эксплуатации производственной базы по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, 85 составляет 4 744,8 кв.м., а именно 49 % от площади данного земельного участка.

04.09.2018 с данным заключением предприниматель повторно обратился в Управление с заявлением о расторжении договора аренды N 1052-3 от 03.12.2008 и с заявлением о предоставлении в аренду без торгов сроком на 49 лет спорного земельного участка.

Письмом от 28.09.2018 N 24/16796 Управлением было отказано в расторжении договор аренды N 1052-3 от 03.12.2008 и в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет с кадастровым номером 22:63:010113:8, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь участка необходимого для эксплуатации производственной базы.

Не согласившись с решением Управления имущественных отношений Алтайского края от 28.09.2018 N 24/16796, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункта 3 части 1, части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков производится на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником следующих объектов на спорном земельном участке: здание холодного склада с пристройкой литер АА1, с кадастровым номером 22:63:010113:149, площадь 293,8 кв.м., здание административное с пристройкой литер ББ1, с кадастровым номером 22:63:010113: 154, площадью 71,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 22 АД 398656 от 09.10.2014, свидетельством о государственной регистрации права N 22 АД 398657 от 09.10.2014.

Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах спорного земельного участка, расположены объекты недвижимого имущества: 22:63:010113:149 - здание холодного склада с пристройкой литер А, А1; 22:63:010113:154 - здание административное с пристройкой /литера Б, 22:63:010113:68 - бытовое помещение литера В. Вид разрешенного использования спорного земельного участка согласно выписки из ЕГРН - для эксплуатации производственной базы.

Полагая, что сами по себе данные объекты недвижимого имущества общей площадью 365,6 кв. м. не могут нормально функционировать и эксплуатироваться без комплекса вспомогательных сооружений, перечисленных в заключении специалиста N 058-05-08 от "29" мая 2018 года, без парковок и площадок для размещения вспомогательных объектов, без контрольно-пропускного пункта, площадки для размещения контейнеров, пожарного резервуара, даже и не зарегистрированных в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, с целью определения площади земельного участка, необходимой и достаточной для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости и вспомогательных объектов, необходимых для функционирования производственной базы по ходатайству заявителя была назначена судебная экспертиза. Проведение исследования поручено обществу с ограниченной ответственностью Центр независимой профессиональной экспертизы "Алтай-Эксперт".

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: - Является ли площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 85, кадастровый номер 22:63:010113:8, площадью 9 819 кв.м., необходимой и достаточной для обслуживания и эксплуатации расположенных на нем и принадлежащих индивидуальному предпринимателю Лазебному Анатолию Николаевичу следующих объектов недвижимости: здание холодного склада с пристройкой литер АА1, кадастровый номер 22:63:010113:149, площадью 293,8 кв.м., административное здание с пристройкой литер ББ1, кадастровый номер 22:63:010113:154, площадью 71,8 кв.м., и вспомогательных объектов, необходимых для функционирования производственной базы в соответствии с существующим технологическим процессом (ремонт и обслуживание грузовых и легковых автомобилей; ремонт и обслуживание дизельной топливной аппаратуры)?

В случае, если эксперт придет к отрицательному выводу по первому вопросу, указать площадь земельного участка, необходимую и достаточную для обслуживания и нормальной эксплуатации, расположенных на земельном участке по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 85, кадастровый номер 22:63:010113:8, в размере 9 819 кв.м., и принадлежащих Индивидуальному предпринимателю Лазебному Анатолию Николаевичу объектов недвижимости: здание холодного склада с пристройкой литер АА1, кадастровый номер 22:63:010113:149, площадью 293,8 кв.м., административное здание с пристройкой литер ББ1, кадастровый номер 22:63:010113:154, площадью 71,8 кв.м., и вспомогательных объектов, необходимых для функционирования производственной базы в соответствии с существующим технологическим процессом (ремонт и обслуживание грузовых и легковых автомобилей; ремонт и обслуживание дизельной топливной аппаратуры)?

В соответствии с экспертным заключением N 402С/19 от 27.12.2019, для эксплуатации расположенного на участке по пр. Космонавтов, 85 комплекса недвижимого имущества в составе здания холодного склада с пристройкой литер АА1, кадастровый номер 22:63:010113:149, площадью 293,8 кв. м., административное здание с пристройкой литер ББ1, кадастровый номер 22:63:010113:154, площадью 71,8 кв. м., и вспомогательных объектов, необходимых для функционирования производственной базы в соответствии с существующим технологическим процессом (ремонт и обслуживание грузовых и легковых автомобилей; ремонт и обслуживание дизельной топливной аппаратуры) уже определенная ранее при межевании участка площадь в размере 9 819 кв. м. является достаточной и необходимой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Правила N 834, действовали в спорный период, и до 24.12.2019). С 25.12.2019 вступило в силу Решение Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края". Частью 2 статьи 74 Правил 834 установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 74 Правила N 834 максимальные и минимальные проценты застройки в границах земельного участка устанавливаются для других видов разрешенного использования: минимальный процент застройки - 20%, максимальный процент застройки - 50% (как в редакции спорного периода, так и в текущей редакции).

Исходя из результатов, полученных на осмотре, экспертами установлено, что общая площадь застройки на территории участка по проспекту Космонавтов, 85 составляет на дату осмотра 2583 кв.м., исходя из общей плановой площади участков, указанных в выписках из ЕГРН, в размере 9819 кв.м., общий процент застройки составляет 24%, в том числе: площадь застройки зданием склада и нежилого пристроя (литера А,А1) - 389 кв.м. или процент застройки - 4%; площадь застройки административным зданием (литера Б,Б1,б) - 103 кв.м. или процент застройки - 1%; площадь застройки вспомогательными сооружениями (хоз.строение, эстакада, контрольно-пропускной пункт) - 127 кв.м. или процент застройки - 1,3%; площадь занимаемая площадками для стоянки автомобилей - 1 964 кв.м. или процент застройки - 20%.

Фактический процент застройки участка в размере 24% не превышает нормативные предельные минимальные и максимальные значения процента застройки (20-50%), установленные пунктом 2.4 статьи 75 Правил землепользования и застройки города Барнаула, соответственно эксперты посчитали возможным сохранение уже выделенной площади участка в размере 9819 кв.м., в противном случае, уменьшение площади уже выделенного участка приведет к необходимости изменения положения его границ, при котором: - часть объектов (строений и сооружений), фактически существующих на участке и предназначенных для осуществления единого производственного процесса будут располагаться за границами выделенного участка, что будет являться нарушением требований установленных пункт 2 статьи 38 Градостроительного Кодекса РФ; - эксплуатация объектов, расположенных за границами выделенного участка, в случае уменьшения размера участка, будет возможна только по согласованию с собственником участка, на котором они будут находиться. В случае отказа в согласовании, их эксплуатация будет невозможна. Отсутствие возможности эксплуатации всех объектов, предусмотренных проектом, и фактически существующих на местности приведет к невозможности нормативной эксплуатации объекта в целом, в соответствии с фактически существующим целевым назначением для диагностики, технического обслуживания и ремонта автомобилей, тракторов, спецтехники. Невозможность эксплуатации объекта расположенного на участке, в соответствии с целевым назначением и технологическим процессом, будет являться нарушением требований, установленных пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно заключению экспертов N 402/19, в исследованиях по первому вопросу эксперты пришли к положительному выводу о том, что для эксплуатации расположенного на участке по проспекту Космонавтов, 85 комплекса недвижимого имущества в составе здание холодного склада с пристройкой литер АА1, кадастровый номер 22:63:010113:149, площадью 293,8 кв.м., административное здание с пристройкой литер ББ1, 4 кадастровый номер 22:63:010113:154, площадью 71,8 кв.м., и вспомогательных объектов, необходимых для функционирования производственной базы в соответствии с существующим технологическим процессом (ремонт и обслуживание грузовых и легковых автомобилей; ремонт и обслуживание дизельной топливной аппаратуры) уже определенная ранее при межевании участка площадь в размере 9819 кв.м. является достаточной и необходимой. Соответственно расчет площади необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на участке по проспекту Космонавтов, 85 комплекса недвижимого имущества в составе здание холодного склада с пристройкой литер АА1, кадастровый номер 22:63:010113:149, площадью 293,8 кв.м., административное здание с пристройкой литер ББ1, 4 кадастровый номер 22:63:010113:154. площадью 71,8 кв.м., и вспомогательных объектов, не производился.

В тексте экспертного заключения также указано, что на территории исследуемого участка расположены вспомогательные сооружения: здание контрольно-пропускного пункта (КПП); металлический гараж; подкрановая эстакада; гараж-ракушка из железобетонных плит; трансформаторная подстанция (ТП); хозяйственное строение; уборная; эстакада; смотровая площадка; цистерна; подземный пожарный резервуар; подземная выгребная яма.

Согласно топооснове к зданиям литеры А и Б подведен электрический кабель, устроена местная канализация, в здание литера Б подведена труба газоснабжения

На дату осмотра части участка так же используются для стоянки (парковки) транспортных средств - легкового и грузового транспорта, общая площадь земельного участка, фактически используемая для стоянки транспортных средств, составляет около 1964 кв. м.

В заключении экспертов указано о необходимости включения в площадь застройки стоянок для автомобилей, что и отражено в ходе осмотра и в описательной части экспертного исследования.

Кроме этого, в экспертном заключении имеется указание на наличие проходов, проездов, подъездных путей на земельном участке.

Доводы заинтересованного лица о том, что проектом 2007 года было предусмотрено уменьшение площади земельного участка до 4640,7 кв. м., и не предусмотрено размещение вспомогательных сооружений, отклоняются, поскольку рабочий проект разрабатывался для предыдущего собственника зданий, при этом цель уменьшения территории земельного участка не известна и любые соображения об этой цели носят только исключительно предположительный характер.

Заинтересованное лицо в материалы дела не предоставило доказательств, подтверждающих доводы о том, что площадь земельного участка не соответствует предельным размерам земельного участка.

Испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 9 819 кв.м. соответствует цели использования - для эксплуатации производственной базы, а с учетом выводов заключения судебной экспертизы, для нормальной эксплуатации расположенных на данном земельном участке объектов, согласно его целевому назначению, необходим участок в соответствии с нормативными требованиями земельного законодательства площадью 9819 кв.м.

Как ранее изложено, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 N N 13535\10).

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Из пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из совокупного толкования вышеприведённых норм усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости, и необходимого для его использования. Собственник объекта недвижимости обязан представить обоснование и доказательства того, что для нормальной эксплуатации недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой площади.

Заявителем представлено обоснование размера земельного участка для эксплуатации комплекса недвижимого имущества в составе здания холодного склада с пристройкой литер АА1, кадастровый номер 22:63:010113:149, площадью 293,8 кв. м., административное здание с пристройкой литер ББ1, кадастровый номер 22:63:010113:154, площадью 71,8 кв. м., и вспомогательных объектов, необходимых для функционирования производственной базы в соответствии с существующим технологическим процессом (ремонт и обслуживание грузовых и легковых автомобилей; ремонт и обслуживание дизельной топливной аппаратуры).

По существу отказ заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является то, что, по его мнению, площадь земельного участка значительно превышает площадь объектов недвижимости, которые на нем расположены.

Кроме того, наличие договора аренды, действие которого по истечении установленного в нем срока продлено на неопределенный срок, в связи с отсутствием на то возражений со стороны арендодателя, не лишает арендатора земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ права требовать оформления договора аренды земельного участка на конкретный срок, поскольку правовые основания и последствия прекращения арендных отношений в указанных случаях различны.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях арбитражных судов округов по делам N А40-243122/2016, N А56-56136/2017, N А57-28780/2014, N А57-8974/2014, N А55-17110/2016, N А65-18989/2015 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2016 N 306-ЭС16-15938 отказано в передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.), а так же в Определении Верховного Суда РФ от 24.05.2019 N 306-ЭС19-6445 по делу N А65- 41972/2017.

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует приведенным положениям действующего земельного законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, установлено наличие совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый отказ заинтересованного лица.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют позицию Управления, приведенную в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым в порядке статьи 71 АПК РФ, дана правильная, всесторонняя и объективная оценка, несогласие с которой не является основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.07.2020 по делу N А03-144/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина