Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2021 г. N 08АП-5084/21 по делу N А46-2015/2021

город Омск

24 июня 2021 г.

Дело N А46-2015/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5084/2021) акционерного общества "Управляющая компания "Левобережье" на решение Арбитражного суда Омской области от 12.04.2021 по делу N А46-2015/2021 (судья Чулков Ю.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Левобережье" (ИНН 5503245214, ОГРН 1135543040742, 644043, Омская область, г. Омск, ул. Певцова, 13) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН 5503060728, ОГРН 1025500975125, 644024, Омская область, г. Омск, ул. Чкалова, 25) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете от 21.01.2021 N 065S19210000654 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Левобережье" (далее - заявитель, ЗАО "Левобережье", Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете от 21.01.2021 N 065S19210000654 недействительным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 12.04.2021 Арбитражного суда Омской области по делу N ?А46-2015/2021, резолютивная часть которого объявлена 06.04.2021, требования общества удовлетворены частично, решение Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете от 21.01.2021 N 065S19210000654 признано недействительным в части назначения штрафа, превышающего 7 750 руб.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что ЗАО "Левобережье" добровольно предоставило в органы ПФР сведения о 31 застрахованном лице, Пенсионным фондом не устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение. Указывает на отсутствие вины страхователя во вменяемом ему правонарушении, поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за февраль 2020 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество 16.03.2020 представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за февраль 2020 года в отношении 408 застрахованных лиц.

15.09.2020 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за февраль 2020 года в отношении 31 застрахованного лица.

03.12.2020 Управлением в отношении Общества составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 065S18200014904.

21.01.2021 Пенсионным фондом принято решение о привлечении ЗАО "Левобережье" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 065S19210000654.

Указанным решением Общество привлечено к ответственности в виде штрафа, сумма которого составила 15 500 руб., по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

ЗАО "Левобережье", полагая, что указанное решение Пенсионного фонда нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании решения Управления от 21.01.2021 N 065S19210000654 недействительным.

Частичное удовлетворение требований судом первой инстанции послужило основанием обращения общества в суд апелляционной инстанции с настоящей жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица (статья 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 167-ФЗ)).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона N 167-ФЗ заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несвоевременное представление сведений за февраль 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции неверно установлены фактические обстоятельства рассматриваемого дела.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что в рассматриваемом случае обществом сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за февраль 2020 года представлены в Управление 16.03.2020, то есть с нарушением установленного Законом N 27-ФЗ срока, что и послужило основанием для привлечения общества к ответственности.

Вместе с тем, из решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2021 N 065S19210000654, следует:

Страхователем 16.03.2020 представлена ежемесячная отчетность "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М) о работающих застрахованных лицах за февраль (02) месяц 2020 года по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде с типом формы "исходная" на 408 застрахованных лиц

15.09.2020 страхователь за февраль (02) месяц 2020 года представил отчет, содержащий дополняющую форму СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде на 31 застрахованное лицо, данные по которым отсутствовали в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М с типом "исходная".

При сверке ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М тип - "дополняющая" (представлена 15.09.2020) с отчетностью по форме СЗВ-М тип - "исходная" (представлена 16.03.2020) Управлением установлено, что страхователем представлена форма СЗВ-М тип - "дополняющая" на 31 застрахованное лицо, данные по которым отсутствовали в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М с типом "исходная".

ЗАО "УК "ЛЕВОБЕРЕЖЬЕ" за февраль (02) 2020 года не представлены в установленные сроки индивидуальные сведения ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М на 31 застрахованное лицо.

Исходя из указанного выше, Управление пришло к выводу, что представление обществом отчетности "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М) тип - "дополняющая" от 15.09.2020 за февраль 2020 года на 31 застрахованное лицо является нарушением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 (пункт 3 статьи 17) Федерального закона N 27-ФЗ на конкретных застрахованных лиц, что и явилось основанием для принятия оспоренного в судебном порядке решения.

Оценивая законность решения пенсионного фонда от 21.01.2021 N 065S19210000654 суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), действующей с 27.07.2020.

Инструкцией N 211н в пункте 40 предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, Инструкции N 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

В настоящем случае из материалов дела следует, что наличие ошибки обнаружено Обществом самостоятельно и им же приняты меры к устранению нарушения.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции полагает обоснованным удовлетворение требований Общества о признании недействительным решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете от 21.01.2021 N 065S19210000654.

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.04.2021 по делу N А46-2015/2021 подлежит изменению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо. В связи с чем с Управления в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества "Управляющая компания "Левобережье" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.04.2021 по делу N А46-2015/2021 - изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Удовлетворить требования акционерного общества "Управляющая компания "Левобережье".

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете от 21.01.2021 N 065S19210000654 недействительным".

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Левобережье" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае наличия у суда апелляционной инстанции доказательств получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты апелляционного суда, вынесенные единолично, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, а также итоговые судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

А.Н. Лотов