Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 10АП-17775/21 по делу N А41-4721/2021

г. Москва

24 ноября 2021 г.

Дело N А41-4721/21

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от Администрации г.о. Люберцы: Смольянинов В.А., представитель по доверенности от 20.10.2021;

от ИП Громова П.А.: Афонин А.Ю., представитель по доверенности от 11.11.2020;

от Ип Афонина А.Ю.: лично, по паспорту;

от МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВА: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Левковой Е.М: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Люберцы на решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2021 года по делу N А41-4721/21, принятое по исковому заявлению Администрации г.о. Люберцы к Ип Громову П.А., Ип Афонину А.Ю., третьи лица: МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВО, Левкова Е.М о сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Люберцы обратилась в Люберецкий городской суд Московской области с иском к Ип Громову П.А., Афонину А.Ю. с требованиями: Признать 1-этажное здание нежилого назначения с КН 50:22:0010302:9836, площадью 46,2 кв.м., расположенное на земельном участке с КН 50:22:0010302:112, площадью 60 кв.м., по адресу: МО, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, самовольной постройкой; обязании в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку; указать, что Администрация вправе осуществить действия по сносу объекта за счет ответчиком с взысканием необходимых расходов, в случае, если решение не будет исполнено в установленный срок.

Определением Люберецкого городского суда Московской области от 10.11.2020 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.07.2021 года по делу N А41-4721/21 в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Люберцы отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация г.о. Люберцы обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Люберцы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчиков в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке с КН 50:22:0010302:112, площадью 60 кв.м., по адресу: МО, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, расположен объект недвижимости 1-этажное здание нежилого назначения с КН 50:22:0010302:9836, площадью 46,2 кв.м.

Указанный земельный участок ограничен в обороноспособности, поскольку находится в зоне с особыми условиями использования территории - территории аэродрома Домодедово.

Указанное здание возведено на земельном участке, который не предоставлялся для целей строительства в установленном порядке, в отсутствие какой-либо исходно-разрешительной документации, с грубым нарушением градостроительных, строительных норм и правил, противопожарных норм и правил. По мнению Администрации, сохранение данной самовольной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции установив, что земельный участок был предоставлен в аренду с соблюдением порядка и процедуры предоставления земельного участка для целей строительства, установленных ст.ст. 30, 31 ЗК РФ (в ред. до 01.03.2015); спорный объект был построен предыдущим арендатором земельного участка, руководствуясь выводами эксперта о том, что нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, расположенное по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, соответствует градостроительным нормативам и правилам, выполняются требования законодательства об охране окружающей среды, правил застройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется при строительстве и эксплуатации; существенные, грубые, неустранимые нарушения, которые могут отрицательно повлиять на прочность и безопасность конструкций здания отсутствуют ; объект не создает угрозу жизни и здоровью людей и может быть принят в эксплуатацию, а отсутствие разрешения на строительство является недостаточным основанием для удовлетворения иска о сносе, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (п. 23 Постановления N 10/22).

Согласно п. 26 Постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, ИП Громову П.А. и Афонину А.Ю. принадлежит на праве долевой собственности нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, площадью 46,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Люберцы, ул. Электрификации.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112, находящимся в аренде у ответчиков по договору аренды земельного участка от 20.06.2017 N 16/17.

Первоначально земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 был предоставлен Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в аренду ИП Левковой Е.М. под строительство торгового павильона на основании Договора аренды земельного участка N 177/09 от 28.08.2009.

При этом Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области приняты:

Постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 10.04.2008 N 556-ПГ о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 0, 006 га с местоположением: Московская область, город Люберцы, улица Электрификации.

Постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2009 N 1382-ПГ о предоставлении в аренду ИП Левковой Е.М. земельного участка общей площадью 60 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010302:112, с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Электрификации, под строительство торгового павильона.

Указанные решения подтверждают соблюдение порядка и процедуры предоставления земельного участка для целей строительства, установленных действовавшими на тот момент ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ в редакции до 01.03.2015, а также свидетельствуют о том факте, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 был предоставлен именно для строительства.

В свою очередь Постановление Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 30.05.2011 N 714-ПА "О размещении временного торгового павильона по адресу: г. Люберцы, ул. Электрификации", на которое в обоснование исковых требований ссылается Администрация городского округа Люберцы, не опровергает тех обстоятельств, что земельный участок сформирован и предоставлен для целей строительства по соответствующей процедуре, и на земельном участке построено капитальное нежилое здание магазина.

Построенное нежилое здание магазина с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 поставлено на кадастровый учет с последующим оформлением прав, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.11.2020 N 99/2020/361304549.

Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в порядке продления ранее заключенного договора аренды заключен с ИП Левковой Е.М. новый договор аренды земельного участка N 199/12 от 27.09.2012, в котором также указывается, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 предоставлен для строительства торгового павильона.

На основании Договора купли-продажи нежилого здания от 17.04.2017 право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 перешло от ИП Левковой Е.М. к Афонину А.Ю. и Громову П.А. (по 1/2 доле в праве).

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2017 права и обязанности ИП Левковой Е.М. по договору аренды N 199/12 от 27.09.2012 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 были переданы Афонину А.Ю. и Громову П.А.

Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области с Афониным А.Ю. и Громовым П.А.заключен договор аренды земельного участка N 16/17 от 20.06.2017 для целей строительства торгового павильона.

В пункте 1.2 Договора аренды земельного участка N 16/17 от 20.06.2017 указано, что на земельном участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий арендаторам на праве собственности.

Кроме того, при переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 199/12 от 27.09.2012 от Левковой Е.М. к Афонину А.Ю., Громову П.А. в связи с переходом права собственности на нежилое здание, в Администрацию городского округа Люберцы Московской области было подано уведомление, в котором указано, что переуступка прав аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 осуществляется в связи с продажей. Левковой Е.М. в общую долевую собственность Афонину А.Ю. и Громову П.А. нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, расположенного на обозначенном земельном участке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что нежилое здание, расположенное по адресу: МО, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, является объектом капитального строительства, было построено предыдущим арендатором на земельном участке, отведенном для этих целей.

В целях установления обстоятельств, имеющих значение для дела, Определением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2021 назначена экспертиза, с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

1. Какие объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112? Расположено ли нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112, если выходит за границы участка, то определить на каких еще земельных участках и (или) землях расположен объект? Используется ли земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 для обслуживания и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 полностью или частично?

2. Определить основные характеристики нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 и установить является ли нежилое здание объектом капитального строительства, а также имеет ли оно прочную связь с землей, позволяют ли конструктивные характеристики нежилого здания осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

3. Нарушены ли при возведении постройки требования законодательства об охране окружающей среды, правил застройки, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется при строительстве и эксплуатации? Если не соблюдены, то в чем они выразились и являются ли эти нарушения существенными, грубыми, неустранимыми, повлияют ли отрицательно на прочность и безопасность конструкций здания, на удобство содержания смежных участков и пользования находящимися на них объектами недвижимости?

4. Создает ли нежилое здание угрозу жизни и здоровью людей? Может ли нежилое здание быть принято в эксплуатацию?"

Согласно экспертному заключению, нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 по координатам и по фактическому расположению находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 и не выходит за его границы, координаты которых содержатся в ЕГРН.

Совокупный анализ таблиц 1, 2, 3 и совмещенного ситуационного плана фактического расположения нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112 позволяет сделать вывод, что нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 расположено только в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 и не выходит за его границы.

Другие объекты, в том числе здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, нестационарные объекты в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 не расположены. Единственным объектом, находящимся в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 является 1-этажное нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 площадью 46,2 кв. м.

Совокупно в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 размещены пятно застройки нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, а также элементы кровли, водосточной системы, основными элементами которой являются подвесные желоба и водосточные трубы, обеспечивающие сбор и отведение дождевой и талой воды с кровли здания. Со стороны запасного выхода из нежилого здания находится площадка, используемая для разгрузки и заноса товара в здание магазина. С наружной стороны здания с территории земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 осуществляется мойка и ремонт фасадов, закрытие рольставней окон.

В этой связи земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 целиком необходим и полностью используется для обслуживания и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836.

При натурном обследовании были получены данные по объекту экспертизы - нежилому зданию с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, определен тип конструкций здания, примененные при строительстве материалы, а также техническое состояние, параметры, планировка и функциональное назначение нежилого здания и помещений в нем (см. 04).

Нежилое здание магазина с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 является объектом капитального строительства, так как имеется прочная связь здания с землей посредством фундамента и связи надземной части с фундаментом. При строительстве использованы долговечные материалы, применены конструктивные решения, не предусматривающие возможность поэлементной разборки объекта и повторного монтажа. Произведено утепление здания, полностью сделана внутренняя отделка, осуществлен монтаж инженерных систем, что обеспечивает возможность круглогодичное использования нежилого здания. Габариты объекта экспертизы, а также особенности конструкции не позволяют осуществить его поднятие и перемещение грузоподъемными механизмами, а также делают невозможным транспортировку транспортными средствами.

По результатам исследования эксперт определяет основные характеристики объекта экспертизы (таблица 7), а также делает вывод, что нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112, прочно связано с землей и является объектом капитального строительства, конструктивные характеристики которого не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Люберцы Московской области рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:11 расположен в границах населенного пункт - город Люберцы, в функциональной зоне 0-1 -Общественно-деловая зона.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области объекты экспертизы расположены в территориальной зоне "0-1" -Многофункциональная общественно- деловая зона. Планируемое использование территории Магазины (код 4.4), что соответствует функциональному назначению земельного участка и нежилого здания, предусмотрено в основных видах разрешенного использования регламента территориальной зоны "0-1".

Фактические характеристики не превышают предельно-допустимые параметры разрешенного строительства, Объект не расположен: в границах водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос, в границах охранных зон объектов культурного наследия, в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в границах защитных зон объектов культурного наследия, в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в границах территорий объектов культурного наследия, а также в границах линии улично-дорожной сети.

Объект экспертизы органично вписывается в дорожно-транспортную инфраструктуру территории и предусматривает функциональное зонирование с разделением потоков движения пешеходов и транспорта, что соответствует положениям СП 42.13330.2016. Рациональная посадка здания в плане и ориентация по сторонам света обеспечивает требуемый уровень инсоляции и освещения помещений.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правила застройки при строительстве объекта экспертизы соблюдены, нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 соответствует градостроительным нормам и правилам.

Сравнительный анализ результатов осмотра и замеров помещений объекта экспертизы показал, что по набору, составу, площади помещений, их размеру и функциональной взаимосвязи, а также составу инженерного оборудования данное здание соответствует требованиям СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения".

Объемно-планировочное решение исследуемых помещений (состав, размещение и габариты помещений), уровень противопожарной безопасности (степень огнестойкости строительных конструкций, эвакуационные пути и выходы), а также уровень внутреннего благоустройства и обеспеченности коммуникациями удовлетворяют требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям".

Путем сопоставления и анализа фактических данных по объекту, требований нормативно-технической документации и справочной информации по гражданскому строительству установлено, что при строительстве применены унифицированные строительные материалы и конструкции, типовые технологические и конструктивные решения. Выбранная конструктивная схема и использованные строительные материалы способны обеспечивать требуемые показатели надежности и долговечности здания с запасом, в соответствии с ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" и СП 20.13330.2016 "Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.0785*".

Конструкции фундаментов, стен, перекрытий и крыши выполнены в соответствии с требованиями: СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87", СП 17.13330.2011 "Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76", СП 16.13330.2016 "Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-23-81* (с Изменением N 1)", СП63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 (с Изменениями N 1, 2)", СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81*".

В местах узлов сопряжения деформационных трещин, просадок, подмыва фундаментов не выявлено. Деформаций, прогибов, отклонений от проектной плоскости несущих и ограждающих конструкций не выявлено. Исследуемые объекты удовлетворяют требованиям СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" и СП 20.13330.2016 "Нагрузки и воздействия".

В здании предусмотрены системы отопления, вентиляции и кондиционирования, обеспечивающие температуру, влажность и очистку воздуха. Данные системы соответствуют СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003", что обуславливает возможность его круглогодичного использования.

Таким образом, здание оснащено всем необходимым инженерным оборудованием и инженерными сетями, обеспечена прочность и устойчивость несущих конструкций, разумно выполнена ориентация по сторонам света и рациональна подобрана площадь светопрозрачных конструкций, Объект экспертизы соответствует строительным нормам и правилам.

По результатам проведенных исследований в области обеспечения требованиям по пожарной безопасности экспертом установлено следующее, что планировка территории обеспечивает возможность установки пожарных автомобилей и оборудования в непосредственной близости от здания и, одновременно, на безопасном расстоянии от места пожара.

Конструкция и расположение нежилого здания обеспечивает нераспространение пожара на соседние здания, сооружения, что соответствует требованиям закона Пожарный отсек имеет самостоятельный эвакуационный выход.

Двери эвакуационных выходов не имеют запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Объект экспертизы соответствует требованиям пожарной безопасности.

Все строительные конструкции объекта находятся в работоспособном техническом состоянии. Значительные деформации основных строительных конструкций не выявлены, их физический износ находится в пределах 15%, они имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую несущую способность и требуемые прочностные показатели. Условия безопасной эксплуатации строительных конструкций помещения в целом, обеспечиваются.

Стены не имеют отклонений от вертикали, просадок и искривлений, отсутствуют разрушения в цоколе фундамента, заполнение оконных проемов осуществлено оконными блоками заводского изготовления, перекосов нет, окна не имеют трещин в стеклах. Опорные металлические балки, на которые осуществляется нагрузка металлических перекрытий крыши, не перекошены, плотно соединены с фундаментом здания, трещин в балках не выявлено. Металлический каркас, на который осуществляется опирание крыши, выполнен из перекрестных металлических балок, сварные соединения визуально сохраняют целостность, видимых прогибов не установлено.

В ходе обследования места стыковки фундамента и стен установлено, что материал стен плотно зафиксирован на фундамент. Стеновые опорные стойки установлены заделаны в фундаментную бетонную плиту при ее залитии. Материалы внешней отделки жестко установлены на стены исследуемого здания, выполнено утепление материалами заводского изготовления.

Дефекты, появление которых вызвано недостаточной прочностью и жесткостью строительных конструкций, а также осадочными явлениями в несущих конструкциях строений не выявлены, здание, расположенное по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, находится в исправном состоянии.

Системный анализ и сравнение результатов исследования позволяет сделать вывод о том, что нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112 по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, соответствует градостроительным нормативам и правилам, выполняются требования законодательства об охране окружающей среды, правил застройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется при строительстве и эксплуатации.

Существенные, грубые, неустранимые нарушения, которые могут отрицательно повлиять на прочность и безопасность конструкций здания, на удобство содержания смежных участков и пользования находящимися на них объектами недвижимости отсутствуют.

Эксперт отмечает, что при проведении экспертизы путем специальных знаний разрешался вопрос о фактическом наличии или отсутствии угрозы жизни и здоровью, а не правовой вопрос о необходимости применения тех или иных норм, указанных в своде правил.

Анализ представленных для исследования материалов и полученные в ходе осмотра сведений позволяет сделать вывод, что строительство и эксплуатация элементов и систем здания осуществлены надлежащим образом.

При визуально-инструментальном обследовании конструкций не установлены признаки разрушения и потери работы несущих элементов конструкций при фактической эксплуатации объекта.

При проведении экспертизы не выявлены существенные дефекты и признаки возможного наличия угроз для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

В соответствии с разделом 3. СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" эксплуатируемые на объекте несущие конструкции по категории пригодности находятся в работоспособном состоянии.

В ходе визуально-инструментального обследования конструкций установлены признаки реализации мероприятий и соблюдения необходимых требований к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно - технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности, пожарной безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или)техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании, безопасности для пользователей здания, доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности здания, безопасного уровня воздействия здания на окружающую среду.

Таким образом, при эксплуатации здания обеспечено выполнение требований ст. 3, 5, 7- Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании материалов дела и анализа полученных результатов обследования, с учетом ответа на вопросы N 2 и N 3 экспертизы, можно сделать вывод, что Объект экспертизы (нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836), расположенный по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, г. Люберцы, ул. Электрификации, не создает угрозу жизни и здоровью людей и может быть принят в эксплуатацию.

Экспертное заключение соответствует требованиям ст.86 АПК и ст.25 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, является полным, не содержит противоречий и неясностей, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, а также нарушение процедуры регистрации права собственности на нежилое здание, не может быть основанием для принятия решения о сносе ввиду следующего.

Отсутствие разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию само по себе не означает, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), следует, что при рассмотрении дел о сносе самовольного строения должны быть установлены обстоятельства, указывающие на допущенные при строительстве существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил: необходимо выяснить, какие конкретно негативные последствия наступили для истца, создана ли при этом угроза жизни и здоровью граждан.

В указанном Обзоре обращено внимание судов на то, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

Однако, заключением эксперта вышеуказанные доводы Администрации опровергаются.

Прекращение арендных отношений на момент рассмотрения настоящего спора в связи с истечением срока действия договора в данном конкретном случае не является основанием для сноса спорного объекта.

Апелляционным судом установлено, что 17.05.2020 г. в связи с истечением срока аренды ответчиком было подано заявление N P001-6116596961-35378733 о продлении аренды (заключении нового договора аренды на 49 лет при нежилом здании), в котором земельный участок испрашивался в аренду сроком на 49 лет в категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под строительство торгового павильона".

04.06.2020 ответчиком получен отказ за подписью Заместителя Главы Серова А.Н. по той причине, что при строительстве здания не было получено разрешение и в этой связи оно является самовольной постройкой, поэтому Администрация не продляет договор. Также указано, что свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2014 г. N 50-50-22/075/2014-434 получено на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от 27.06.2014 г., что противоречит ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса.

Указанный отказ был оспорен ответчиками. Так, решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-37597/20 от 28.12.2020 заявленные предпринимателями требования удовлетворены. В настоящее время указанное дело находится в Десятом арбитражном апелляционном суде, определением от 23.03.2021 производство по делу N А41-37597/20 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Вместе с тем, оставляя обжалуемое решение без изменения, апелляционный суд учитывает следующие обстоятельства.

Нежилое здание магазина с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 было построено в 2011 году предыдущем собственником (ИП Левковой Е.М.) на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:112, предоставленном в аренду ИП Левковой Е.М. под строительство торгового павильона на основании договора N 177/09 от 28.08.2009; поставлено на кадастровый учет с последующим оформлением прав.

В соответствии с выписками ЕГРН переход права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 к действующим собственникам Громову П.А. и Афонину А.Ю. в общую долевую собственность (по доле в праве собственности) произошел 27.04.2017 года. При этом никаких работ по самовольному строительству или его реконструкции действующими собственниками с момента его приобретения до настоящего времени не проводилось.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ и п. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, которому арендодатель предоставил земельный участок по договору аренды для возведения капитальных объектов, поэтому при рассмотрении споров такой категории необходимо учитывать условия договора аренды и волю собственника земли на возведение строений конкретного типа.

Принимая во внимание, что принятые Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 10.04.2008 N 556-ПГ о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 0, 006 га с местоположением: Московская область, город Люберцы, улица Электрификации и Постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2009 N 1382-ПГ о предоставлении в аренду ИП Левковой Е.М. земельного участка общей площадью 60 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010302:112, с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Электрификации, под строительство торгового павильона, подтверждают соблюдение порядка и процедуры предоставления земельного участка для целей строительства, установленных действовавшими на тот момент ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ в редакции до 01.03.2015, а также свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 был предоставлен именно для строительства, а экспертным заключением подтверждено, что объект экспертизы соответствует градостроительным нормативам и правилам, выполняются требования законодательства об охране окружающей среды, правил застройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется при строительстве и эксплуатации; не создает угрозу жизни и здоровью людей, апелляционный суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Ссылка Администрации городского округа Люберцы в апелляционной жалобе на то, что земельный участок был предоставлен договорами аренды от 27.08.2009 N 177/09, 27.09.2012 N 199/12 с ограничениями по "красным линиям" не может учитываться апелляционным судом в качестве основания для сноса, так как в данных договорах аренды указано, что ограничения по красным линиям устанавливаются в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

При этом ни в тот момент, ни в настоящее время никаких ограничений в кадастровом паспорте и сведениях ЕГРН о земельном участке, в том числе в части красных линий, не имеется. В договоре аренды земельного участка N 16/17 от 20.06.2017 никаких ограничений и обременений земельного участка не указано, прилагаемая к договору выписка из ЕГРН их также не содержит.

Несостоятельны доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Люберцы Московской области о несоблюдении требований Правил землепользования и застройки городского округа Люберцы, утвержденных решением Совета депутатов от 20.12.2017 N 194/18, так как они были приняты после формирования и предоставления Администрацией городского округа Люберцы земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права на нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836.

Кроме того экспертом указано, что согласно Таблице Б.1 "Показатели плотности застройки участков территориальных зон" СП 42.13330.2016, действовавших на момент строительства и первичной регистрации права на нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836, коэффициент застройки для данной функциональной зоны в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:112 и нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 составлял 0,8, то есть 80 %.

Требования данного норматива в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:112 и нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0010302:9836 выполняются.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2021 года по делу N А41-4721/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова М.И. Погонцев