Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2022 г. N 07АП-9607/22 по делу N А27-11089/2022

город Томск

10 ноября 2022 г.

Дело N А27-11089/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской областиКузбассу (N 07АП-9607/22), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2022 по делу N А27-11089/2022 (судья М. А. Сарафанникова) по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740) к обществу с ограниченной ответственностью "ЕСК "Красный куб", город Кемерово (ОГРН 1164205069159, ИНН 4205330744) о взыскании 1 000 руб. штрафа,

В судебном заседании приняли участие:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "ЕСК "Красный куб" о взыскании штрафа в размере 1 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-М за январь 2019 года.

Решением суда от 18.05.2022 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит состоявшийся судебный акт отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.08.2017 ООО "Усадьба" представило в УПФР в электронном виде с ЭЦП сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 год на 1 застрахованное лицо. ООО "Усадьба" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "ЕСК "Красный куб" 11.08.2017. Также из представленных документов следует (журнал учета приема сведений), что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год страхователь - ООО "Усадьба" сдал еще 25.01.2018 на 1 застрахованное лицо - Некрасов Сергей Иванович (СНИЛС 035-449-169 62).

В 2020 году была проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам, представляемых плательщиками в налоговые органы, и данных из отчетов по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за периоды 2017-2019 г., представляемых в органы ПФР.

При сверке у страхователя был выявлен факт отсутствия в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета Кадочниковой Светланы Григорьевны (СНИЛС 038-184-385 71) информации о стаже за январь - февраль 2017 г., при наличии сумм выплат в этот период. 08.07.2020, а затем повторно 16.11.2020 УПФР по г. Кемерово Кемеровской области по ТКС направило уведомление ООО "ЕСК "Красный куб" - правопреемнику ООО "Усадьба" о наличии расхождений по застрахованному лицу Кадочниковой Светлане Григорьевне (СНИЛС 038-184-385 71). В связи с тем, что от страхователя не поступили пояснения причин произведенных выплат и корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета, 25.01.2021 специалистом УПФР по г. Кемерово Кемеровской области был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18210001108.

Заместителем начальника УПФР 04.03.2021 принято решение N 052S19210003377 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЕСК "Красный куб" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. Указанное решение направлено в адрес страхователя 09.03.2021. Требование об уплате финансовых санкций N 052S01210004710 от 31.03.2021, направленное в адрес страхователя 05.04.2021, в добровольном порядке не исполнено. Кроме того, ООО "ЕСК "Красный куб" 19.02.2019 представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока, в отношении 1 застрахованного лица, специалистом УПФР 14.03.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N052S18190004816.

18.04.2019 заместителем начальника УПФР принято решение N 052S19190006128 о привлечении ООО "ЕСК "Красный куб" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб., направленное в адрес страхователя 22.04.2019. Требование об уплате финансовых санкций N 052S01190009449 от 21.05.2019 направлено в адрес страхователя 22.05.2019. В добровольном порядке требование не исполнено.

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного Фонда в арбитражный суд с настоящим иском. Суд первой инстанции, исходил из того, что ООО "ЕСК "Красный куб" представило сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица позже установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока. При этом каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в ОПФР формы СЗВ-М за указанный период, своевременного исполнения уведомления пенсионного органа, не установлено, что свидетельствует о вине страхователя - ООО "ЕСК "Красный куб". Так же исходя из положений статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ, 6-месячный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью "ЕСК "Красный куб" за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год начал исчисление в феврале 2021 года, который, соответственно, истёк в августе 2021 года. В свою очередь, с рассматриваемым заявлением ПФР обратился в арбитражный суд, путем подачи в электронной форме через информационный ресурс "Мой арбитр" 17.06.2022, то есть с пропуском установленного срока. Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения. В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию их взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ). В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом, установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ)), решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность. Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

ООО "Усадьба (правопреемник - ООО "ЕСК "Красный куб") должно было представить в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ не позднее 1 марта 2018 года. Таким образом, о допущенных при представлении сведений индивидуального персонифицированного учета нарушениях Пенсионный фонд узнал (мог узнать), начиная с 01.03.2018. В свою очередь, в данном случае по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год страхователем были представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица 03.08.2017 и 25.01.2018.

Следовательно, начало течения совокупности предусмотренных выше сроков при обстоятельствах настоящего спора, совпадает с датой фактического представления обществом сведений о застрахованных лицах. Начиная с даты поступления от общества первоначальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год - 03.08.2017, ПФР имел возможность произвести сверку наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам, представляемых обществом в налоговые органы. Таким образом, в феврале 2018 года истекли предусмотренные НК РФ сроки на проведение проверки и осуществления принудительных мер, оканчивающихся вынесением и направлением в адрес общества требования. Между тем, только в 2020 году была проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам, представляемых плательщиками в налоговые органы, и данных из отчетов по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и у страхователя был выявлен факт отсутствия в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета Кадочниковой Светланы Григорьевны (СНИЛС 038-184-385 71) информации о стаже за январь - февраль 2017 г., при наличии сумм выплат в этот период. Указание Фондом на то, что списки застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, при этом сведения о страховом стаже отсутствуют, поступили в территориальный орган ПФР 06.07.2020 - не имеет правового значения, поскольку Фонд не был лишен возможности и права истребовать указанные списки ранее для проведения соответствующей сверки

Суд первой инстанции верно указал, что именно на Пенсионном фонде лежит обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. Действия Фонда по направлению только 08.07.2020, а затем повторно 16.11.2020 по ТКС уведомления ООО "ЕСК "Красный куб" о наличии расхождений по застрахованному лицу Кадочниковой Светлане Григорьевне, а затем вынесение только 25.01.2021 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - повлекли необоснованное смещение срока судебного взыскания задолженности, в то время как пропуск Пенсионным фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требования об уплате штрафа), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания штрафа). При этом решение по акту проверки вынесено 04.03.2021 и требование выставлено 31.03.2021, то есть со значительным нарушением установленных для таких действий сроков. Из материалов дела не усматривается, что имело место, в частности, продление срока для вынесения решений (на 1 месяц в случае отложения). Само по себе составление актов с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Исходя из вышеуказанного, положений статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ, 6-месячный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью "ЕСК "Красный куб" за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год начал исчисление в феврале 2021 года, который, соответственно, истёк в августе 2021 года. В свою очередь, с рассматриваемым заявлением ПФР обратился в арбитражный суд, путем подачи в электронной форме через информационный ресурс "Мой арбитр" 17.06.2022, то есть с пропуском установленного срока. Из Картотеки арбитражных дел следует, что ранее с таким требованием за данный период в арбитражный суд Фонд не обращался. Ходатайство о восстановлении пропущенных сроков в порядке статьи 117 АПК РФ Пенсионным фондом не заявлено. Доказательства уважительности причин пропуска срока в ходе судебного разбирательства заявителем не представлены.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральных законом либо арбитражным судом. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Относительно взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ООО "ЕСК "Красный куб" представило сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица позже установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока. При этом каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в ОПФР формы СЗВ-М за указанный период, своевременного исполнения уведомления пенсионного органа, не установлено, что свидетельствует о вине страхователя - ООО "ЕСК "Красный куб". При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2022 по делу N А27-11089/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской областиКузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина